Информация о результатах мониторинга актов Правительства за второе полугодие 2008 года
|
| Из приведенных цифровых показателей усматривается, что большинство НПА, как противоречащих действующему законодательству выявлено в таких государственных органах, как АФН(19), МЭБП(8), МЭМР(4), МТК(3). Отдельно следует обратить внимание на качество проведения самого мониторинга. К примеру, проведенный Министерством юстиции анализ показал, что согласно Реестру государственной регистрации нормативных правовых актов в МЭБП действующих НПА всего – 18, однако по представленной МЭБП информации, это цифра не превышает 1-го, что свидетельствует об искажении представленной информации. Такие нарушения выявлены также в МЧС (всего – 9 НПА, по представленной информации – 3 НПА) и КНБ (всего – 8 НПА, по представленной информации – 3 НПА). Имеются некоторые недостатки по заполнению соответствующих установленных форм отчетности по мониторингу, несвоевременности представления информации, что ставит под угрозу срыва исполнение постановления Правительства. Данные нарушения допущены следующими государственными органами: ^ имеются недостатки по заполнению. АРФЦА, МО, МТК, МЧС, КНБ, МВД – информация представлена несвоевременно. МЭБП, МЧС, КНБ – информация не соответствует действительности. МКИ, МСХ, МФ, МООС, МЗ, ГП, КСА ВС – информация не представлена. Необходимо отметить, что государственным органом, таким как КСА ВС информация по мониторингу не предоставляется во второй раз. В отношении государственных органов, которые не представили информацию отмечаем, что Министерством юстиции 5 февраля 2009 года за №4-1-1-1/И-295 было направлено письмо-напоминание о необходимости представления соответствующей информации касательно мониторинга. Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 3) пункта 7 вышеуказанных Правил, при проведении мониторинга рассматриваются результаты анализа и обобщений обращений граждан и рассмотрения актов прокурорского реагирования, поступивших в уполномоченный орган, относительно практики применения подзаконных актов. Однако, данный пункт исполняется только НБ (за отчетный период обращения граждан и акты прокурорского реагирования относительно практики применения подзаконных актов не поступали) и АФН (в отчетном периоде было рассмотрено 503 обращения физических лиц, по результатам которых заявителям была предоставлена соответствующая информация консультационного, разъяснительного характера в части применения норм страхового, банковского и пенсионного законодательства, законодательства о рынке ценных бумаг, а также рассмотрены претензии заявителей к деятельности финансовых организаций. К последним в установленном порядке принимались меры воздействия и санкции). Отмечаем, что Генеральной прокуратурой было внесено 3 акта прокурорского надзора на 3 зарегистрированных НПА, в свою очередь данная информация МФ, МТК и МВД не была представлена. Результаты проведенного анализа свидетельствуют о низком уровне качества проводимой государственными органами работы в сфере нормотворческой деятельности. На основании изложенного отмечаем, что государственные органы формально подходят не только к подготовке и представлению информации о результатах проведенного мониторинга, но и к самой процедуре проведения мониторинга (выявление актов противоречащих законодательству, содержащих устаревшую норму, неэффективно реализуемых), тем самым не реализуется и не обеспечивается сама цель мониторинга. В этой связи, в целях координации и улучшения работы по повышению качества проведения мониторинга НПА, оценки эффективности их реализации и своевременного принятия мер по внесению изменений и (или) дополнений или признанию их утратившими силу, полагали бы возложить контрольные функции на Министерство юстиции. ^ В разрезе регионов республики ситуация выглядит следующим образом:
Анализ представленной информации показал, что местными исполнительными органами мониторинг был проведен в отношении 5666 зарегистрированных, действующих НПА (без учета изменений и дополнений). В ходе осуществления мониторинга местными исполнительными органами выявлено 295 НПА, требующих приведения (приведенных) в соответствие с действующим законодательством, из них: количество выявленных НПА, как противоречащих действующему законодательству – 105 (96 НПА приведены, 9 НПА будут приводиться в соответствие); количество выявленных НПА, как неэффективно реализуемых – 33 (27 НПА приведены, 6 НПА будут приводиться в соответствие); количество выявленных НПА, как устаревшие - 157 (130 НПА приведены, 27 НПА будут приводиться в соответствие). Анализ показал, что наибольшее количество выявленных НПА, содержат устаревшие нормы – 53% от общего количества. Необходимо отметить, что при проведении мониторинга действующих подзаконных нормативных правовых актов, информация о результатах мониторинга была представлена не в полном объеме, и зачастую несвоевременно. Так, акиматом города Астаны, местными органами государственного управления Карагандинской, Костанайской областей информация о результатах мониторинга была представлена некачественно и с нарушением сроков, установленных пунктом 21 Правил. Местные органы государственного управления Карагандинской, Мангистауской областей продолжают направлять отчеты по мониторингу по старой форме, не учитывая изменения в законодательстве. В соответствии с Правилами при проведении мониторинга рассматриваются результаты анализа и обращений граждан и рассмотрения актов прокурорского реагирования, поступивших в уполномоченный орган, относительно практики применения подзаконных актов. Обращений граждан в уполномоченные органы относительно практики применения подзаконных актов в ходе проведения мониторинга местными государственными органами не поступало. За второе полугодие 2008 года по актам прокурорского надзора изменены или отменены 44 нормативных правовых акта. Отмечаем, что местными государственными исполнительными органами города Алматы, Актюбинской, Северо- Казахстанской областей соответствующая информации по данному вопросу не представлена. Вместе с тем, с целью исключения указанных фактов, территориальными органами юстиции на постоянной основе проводятся «круглые столы», семинары, рабочие встречи по вопросам ведения местными органами государственного управления мониторинга подзаконных актов. Орталық және жергілікті мемлекеттік басқару органдардың ведомствоаралық нормативтік құқықтық актілерге қатысты мониторинг жүргізу бойынша АҚПАРАТ Әділет министрлігі, Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2006 жылғы 25 тамыздағы N 817 Қаулысымен бекітілген Заңға тәуелдi нормативтiк құқықтық кесiмдерге мониторинг жүргiзу ережесiнің (бұдан әрі - Ереже) талаптарына сәйкес ведомствоаралық нормативтік құқықтық актілерге (бұдан әрі - НҚА) қатысты мониторинг жүргізуінің нәтижелері бойынша орталық мемлекеттік органдардың ұсынылған ақпараттарына талдау жүргізді. ^ 1. Орталық мемлекеттік органдар бойынша: Ұсынылған ақпаратты талдау нәтижелері, мониторингтің (өзгерістер мен толықтыруларды ескермей) орталық мемлекеттік органдарымен мемлекеттік тіркеуден өткізілген, қолданыстағы 1104 НҚА қатысты өткізгендігін көрсетті. Мониторингті іске асыру барысында орталық мемлекеттік органдармен, қолданыстағы заңнамаға сәйкестендіруді қажет ететін, барлығы 187 НҚА анықтады, оның ішінде: заңға қайшы келетін ретінде қолданыстағы заңнамаға сәйкес келтіруді талап ететін НҚА - 62 (15 НҚА сәйкестендірілген, 47 НҚА сәйкестендіруді талап етеді); тиімсіз іске асырылатын НҚА - 9 (5 НҚА сәйкестендірілген, 4 НҚА сәйкестендіруді талап етеді); ескірген ретінде анықталған НҚА - 117 (40 НҚА сәйкестендірілген, 97 НҚА сәйкестендіруді талап етеді). Жасалған талдау, анықталған актілердің ішінде, басым көпшілігі, жалпы саннан - 63% (пайызды) құрайтын, тиімсіз іске асырылған нормалары бар НҚА екендігін көрсетті. Бұл жағдай мемлкеттік органдарға шаққанда келесідей көрінісін тапты
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
