Сравнительная таблица к проекту закона республики казахстан icon

Сравнительная таблица к проекту закона республики казахстан



НазваниеСравнительная таблица к проекту закона республики казахстан
Дата конвертации01.05.2013
Размер346.19 Kb.
ТипКодекс
источник

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА

к проекту ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по

вопросам государственного регулирования производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов»




Структурный элемент

Действующая редакция

Предлагаемая редакция

Обоснование

^ Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года

«О налогах и других обязательных платежах в бюджет»

1

подпункт 1-1)

части первой пункта 1 статьи 287

отсутствует

    1. поставщик нефти получивший бензин (за исключением авиационного) и дизельное топливо в результате переработки собственного давальческого сырья с целью их дальнейшей реализации;




Приведение в соответствие с нормами Закона Республики Казахстан «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов».

2

пункт 4 статьи 574

4. Для постановки на регистрационный учет в качестве налогоплательщика, осуществляющего отдельные виды деятельности, налогоплательщик в явочном порядке представляет налоговое заявление о регистрационном учете по отдельным видам деятельности в налоговый орган по месту нахождения объекта налогообложения и (или) объекта, связанного с налогообложением.


4. Для постановки на регистрационный учет в качестве налогоплательщика, осуществляющего отдельные виды деятельности, налогоплательщик представляет налоговое заявление о регистрационном учете по отдельным видам деятельности в налоговый орган по месту нахождения объекта налогообложения и (или) объекта, связанного с налогообложением.

В связи с автоматизацией государственной услуги по постановке на регистрационный учет субъектов осуществляющих отдельные виды деятельности.

3

пункт 5 статьи 574

5. Налоговое заявление, указанное в пункте 4 настоящей статьи, представляется в налоговый орган не позднее трех рабочих дней до начала осуществления отдельных видов деятельности, если иное не предусмотрено настоящей статьей, с приложением копий следующих документов:

1) при осуществлении деятельности, указанной в подпунктах 2) и 4) пункта 1 настоящей статьи, - документа, подтверждающего право собственности, или договора аренды базы нефтепродуктов (емкости), автозаправочной станции, складского (вспомогательного, инженерно-технического) помещения при оптовой реализации алкогольной продукции;

2) при осуществлении деятельности, указанной в подпунктах 1), 3), 4), 5) (за исключением оптовой реализации табачных изделий), 6), 7) пункта 1 настоящей статьи, - лицензии на право осуществления деятельности, указанной в подпунктах 1), 3), 4), 5) (за исключением оптовой реализации табачных изделий), 6), 7) пункта 1 настоящей статьи.



5. Налоговое заявление, указанное в пункте 4 настоящей статьи, представляется в налоговый орган в следующие сроки:

1) при осуществлении деятельности, указанной в подпунктах 1) и 2) пункта 1 настоящей статьи не позднее трех рабочих дней до начала осуществления отдельных видов деятельности;

2) при осуществлении деятельности, указанной в подпунктах 3), 4), 5) (за исключением оптовой реализации табачных изделий), 6) и 7) пункта 1 настоящей статьи не позднее десяти календарных дней с даты выдачи лицензии.

Приведение в соответствие с действующим законодательством, в связи с отменой лицензируемого вида деятельности по проектированию и эксплуатации горных, нефтехимических, химических, нефтегазоперерабатывающих производств, эксплуатация объектов хранения газа, нефти и нефтепродуктов, магистральных газопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов.


4

пункт 5-1 статьи 574

отсутствует

5-1. Налоговое заявление, указанное в пункте 4 настоящей статьи представляется в налоговый орган с приложением копий следующих документов (нотариально засвидетельствованные в случае непредставления оригинала документов для сверки):

1) при осуществлении деятельности, указанной в подпунктах 1), 2) и 4) пункта 1 настоящей статьи, - документа, подтверждающего право собственности, или договора аренды производственного объекта производителя нефтепродуктов, базы нефтепродуктов (резервуара), автозаправочной станции, либо договора переработки нефти с производителем нефтепродуктов,  складского помещения при оптовой реализации алкогольной продукции;

2) при осуществлении деятельности, указанной в подпунктах 3), 4), 5) (за исключением оптовой реализации табачных изделий), 6) и 7) пункта 1 настоящей статьи, - лицензии на право осуществления деятельности.



В связи с изменением редакции пункта 5 статьи 574

5

часть вторая пункта 9 статьи 574

Для целей настоящего пункта под объектом, связанным с налогообложением, понимается база нефтепродуктов (емкость), автозаправочная станция, а также стационарное и (или) складское помещение, которые используются для осуществления видов деятельности, указанных в подпунктах 3) - 5) пункта 1 настоящей статьи.


исключить

Приведение в соответствие с предлагаемыми поправками в Закон Республики Казахстан «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов»

6

пункт 9-1 статьи 574


Отсутствует

^ 9-1. Для целей настоящей статьи под объектом налогообложения и (или) объектом, связанным с налогообложением, понимается производственный объект производителя нефтепродуктов, база нефтепродуктов (резервуар), автозаправочная станция, договор переработки нефти с производителем нефтепродуктов (для поставщиков нефти), стационарное и (или) складское помещение, которые используются для осуществления видов деятельности, указанных в подпунктах 1) - 5) пункта 1 настоящей статьи.


Приведение в соответствие с предлагаемыми поправками в Закон Республики Казахстан «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов»

7

подпункт 2)

пункта 3 статьи 576


2) прекращения действия договора аренды налогоплательщика, осуществляющего виды деятельности, указанные в подпунктах 2) и 4) пункта 1 статьи 574 настоящего Кодекса;


2) прекращения действия договора аренды и (или) договора переработки нефти с производителем нефтепродуктов налогоплательщика, осуществляющего виды деятельности, указанные в подпунктах 2) и 4) пункта 1 статьи 574 настоящего Кодекса;


Приведение в соответствие с предлагаемыми поправками в Закон Республики Казахстан «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов»

8

подпункт 2-2) пункта 3 статьи 576

Отсутствует

^ 2-2) прекращения деятельности сроком более 1 календарного года налогоплательщика, осуществляющего вид деятельности, указанный в подпункте 1) пункта 1 статьи 574 настоящего Кодекса;


Приведение в соответствие с предлагаемыми поправками в Закон Республики Казахстан «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов»

^ Закон Республики Казахстан от 20 июля 2011 года

«О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов»

9

подпункт 1-1) статьи 1

Отсутствует


1-1) станция заправки морских судов – единый технологический комплекс в составе морского причала  и наземных сооружений, оснащенный оборудованием, и обеспечивающий заправку морских судов в акватории казахстанского сектора Каспийского и Аральского морей, а также осуществляющий прием и хранение нефтепродуктов на технологических площадках причала, технологическая система которого характеризуется размещением топливораздаточных и приемных устройств на технологических площадках причала, и резервуаров на прибрежной территории;

В 2003 году в рамках Государственной программы освоения казахстанского сектора Каспийского моря (КСКМ), утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 16.05.2003г., было создано ТОО «ТенизСервис» (далее – ТС), специализированная дочерняя компания АО НК «КазМунайГаз». Основным направлением деятельности ТС является проектирование, строительство и эффективная эксплуатация береговой инфраструктуры, необходимой для поддержки морских нефтяных операций в КСКМ.

Так, в рамках реализации своей деятельности ТС в 2006-2007 годах была введена в эксплуатацию База поддержки морских нефтяных операций и другие необходимые инфраструктурные объекты, в том числе станция заправки морских судов, в районе Тупкараганского залива в Мангистауской области в целях оказания необходимых услуг в рамках своей деятельности международным и казахстанским операторам при разработке месторождений в КСКМ, таким как NCOC, «N Operating Company» LLP, «Аджип Казахстан Каспиан Оперейтинг Компани Н.В.», CMOC B.V., «Тюб-Караган Оперейтинг Компани Б.В.» и др.

При заправке дизельным топливом судов компаний операторов в п. Баутино, данные суда направляются в контрактные территории буровых работ, расположенных в КСКМ без целей дальнейшей реализации.

Однако, необходимо отметить, что конечная цена ТС при реализации судового дизельного топлива складывается из услуг приема дизельного топлива и бункеровки судов с использованием автоматизированных систем и специализированного технологического оборудования, обеспечения соответствия качества дизельного топлива международным стандартам предъявляемым операторами, обеспечения противоразливных мероприятий с использованием оборудования по ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов, в связи с чем, цена реализации дизельного топлива ТС исторически выше цен установленных на АЗС Республики Казахстан, а в случае регулирования цен государством, наверняка будет превышать установленную предельную цену на розничную реализацию нефтепродуктов.

Принимая во внимание тот факт, что ТС осуществляет реализацию дизельного топлива на судна операторов в КСКМ в целях реализации контрактов на недропользование – подобная реализация нефтепродуктов не несет в себе важного социального значения, поскольку взаимоотношения в рамках контрактов на недропользование в КСКМ, никоим образом не затрагивают права и интересы иных потребителей нефтепродуктов на территории Республики Казахстан, а напротив способствуют соблюдению интересов Республики Казахстан, выражающемся в надлежащем развитии и освоении КСКМ, в том числе реализации Плана Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан; Программы по развитию нефтегазового сектора Республики Казахстан на 2010-2014 годы. То есть ограничение предельной розничной цены для ТС, повлечет за собой затруднение исполнения обязательств по развитию и освоению КСКМ.


10

подпункт 1-2)

статьи 1

Отсутствует

1-2) производственный объект производителя нефтепродуктов - комплекс зданий и сооружений, включающий технологическое оборудование, резервуарный парк, технические устройства и коммуникации, предназначенные для приема сырой нефти и (или) газового конденсата, производства, хранения, отгрузки и реализации нефтепродуктов, соответствующий требованиям законодательства Республики Казахстан о техническом регулировании;


Уточняющая поправка.

В подпункте 26) статьи 1 Закона, понятие «резервуар» разграничено на базах нефтепродуктов и производственных объектах производителя нефтепродуктов.

Необходимо внести в Закон понятие производственного объекта производителя нефтепродуктов.


11

подпункт 9)

статьи 1

9) поставщик нефти - физическое или юридическое лицо, поставляющее производителю нефтепродуктов, а также нефтеперерабатывающим заводам, расположенным за пределами Республики Казахстан, самостоятельно добытые, полученные Республикой Казахстан в качестве налогов, уплачиваемых в натуральной форме в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан, импортированные или приобретенные непосредственно у недропользователя сырую нефть и (или) газовый конденсат на условиях, установленных настоящим Законом

9) поставщик нефти - физическое или юридическое лицо, поставляющее производителю нефтепродуктов, а также нефтеперерабатывающим заводам, расположенным за пределами Республики Казахстан, самостоятельно добытые, полученные Республикой Казахстан в качестве налогов, уплачиваемых в натуральной форме в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан, ввезенные (в том числе импортированные) им на территорию Республики Казахстан и (или) приобретенные непосредственно у недропользователя и (или) у лица, осуществившего ввоз (в том числе импорт) на территорию Республики Казахстан, сырую нефть и (или) газовый конденсат, и осуществляющее реализацию нефтепродуктов, полученных от производителя нефтепродуктов и (или) нефтеперерабатывающего завода, расположенного за пределами территории Республики Казахстан, в результате переработки принадлежащей ему сырой нефти и (или) газового конденсата на условиях, установленных настоящим Законом.


Исходя из буквального толкования данных норм следует, что поставщик нефти не имеет права поставить производителю нефтепродуктов, приобретенную сырую нефть, для переработки ранее импортированную другим лицом.

При поставке нефти на ПНХЗ (100%) и ПКОП (50%), которая в основном осуществляется из Российской Федерации, согласно графикам Министерства энергетики РФ, возможны ситуации, при которых в целях острой загрузки НПЗ сырьем в полном объеме необходимо приобрести нефть, которая находится на хранении в магистральных трубопроводах АО «КазТрансОйл», и ранее импортированная другими организациями.

Кроме того, многие компании поставляют сырую нефть в Республики Казахстан только с целью перепродажи, без целей переработки, фактически являясь дилерами нефтедобывающих организаций. В данной ситуации, эти компании уже являются фактически первыми импортерами и дальнейшее приобретение сырой нефти у этих компаний невозможно согласно действующей норме Закона.

Считаем необходимо разрешить приобретать сырую нефть и у лица, ранее осуществившие ввоз на территорию Республики Казахстан (импортера).

Вместе с тем отмечаем, что нормами Закона не урегулирован оборот сырой нефти и газового конденсата, ввезенных с территории другого государства – члена таможенного союза.

В связи с этим, в целях предоставления поставщикам нефти возможности приобретения сырой нефти и (или) газового конденсата не только у российских НДО, но и у дилеров российских НДО, необходимо для применения норм Закона урегулировать ввоз российской нефти и (или) газового конденсата на территорию Республики Казахстан с территории другого государства – члена таможенного союза.

В этом случае, увеличение цен реализации нефтепродуктов не будет, т.к. есть ограничения по предельным розничным ценам, которые устанавливаются АРЕМ Республики Казахстан и МНГ Республики Казахстан.


12

подпункт 14)

статьи 1

14) оптовый поставщик нефтепродуктов - физическое или юридическое лицо, осуществляющее оптовую реализацию нефтепродуктов;

14) оптовый поставщик нефтепродуктов - физическое или юридическое лицо, осуществляющее оптовую реализацию нефтепродуктов, за исключением производителя нефтепродуктов и поставщика нефти;

В целях исключения не однозначного толкования подпункта 15) статьи 1, пункта 1 статьи 21 Закона необходимо точное разделение оптовых поставщиков нефтепродуктов, осуществляющих оптовую реализацию нефтепродуктов от поставщиков нефти и производителей нефтепродуктов, которые также осуществляют оптовую реализацию нефтепродуктов.


13

подпункт 15)

статьи 1


15) оптовая реализация нефтепродуктов - предпринимательская деятельность по реализации нефтепродуктов розничным реализаторам нефтепродуктов, а также оптовым поставщикам нефтепродуктов при реализации нефтепродуктов производителями нефтепродуктов, поставщиками нефти, физическими или юридическими лицами, осуществляющими реализацию импортированных ими нефтепродуктов, и (или) оптовыми поставщиками нефтепродуктов в случаях, предусмотренных настоящим Законом;


15) оптовая реализация нефтепродуктов – предпринимательская деятельность по реализации нефтепродуктов производителями нефтепродуктов, поставщиками нефти, оптовыми поставщиками нефтепродуктов, физическими или юридическими лицами, осуществляющими реализацию ввезенных (в том числе импортированных) ими на территорию Республики Казахстан нефтепродуктов, оптовым поставщикам нефтепродуктов и розничным реализаторам нефтепродуктов, в случаях, предусмотренных настоящим Законом;

Уточняющая поправка.

В целях исключения не однозначного толкования подпункта 15) статьи 1, пункта 1 статьи 21 Закона необходимо точное разделение оптовых поставщиков нефтепродуктов, осуществляющих оптовую реализацию нефтепродуктов от поставщиков нефти и производителей нефтепродуктов, которые также осуществляют оптовую реализацию нефтепродуктов.

14

подпункт 20)

статьи 1

20) производитель нефтепродуктов - физическое или юридическое лицо, осуществляющее производство нефтепродуктов и имеющее паспорт производства;

20) производитель нефтепродуктов - физическое или юридическое лицо, осуществляющее производство в соответствии с паспортом производства и реализацию нефтепродуктов;

Уточняющая поправка.

В целях исключения не однозначного толкования подпункта 15) статьи 1, пункта 1 статьи 21 Закона необходимо точное разделение оптовых поставщиков нефтепродуктов, осуществляющих оптовую реализацию нефтепродуктов от поставщиков нефти и производителей нефтепродуктов, которые также осуществляют оптовую реализацию нефтепродуктов.


15

подпункт 27)

статьи 1

27) уведомление – письменное сообщение, направленное уполномоченным органом в области оборота нефтепродуктов производителю, оптовому поставщику или розничному реализатору нефтепродуктов, об устранении нарушений требований, установленных законами Республики Казахстан, указами Президента Республики Казахстан и постановлениями Правительства Республики Казахстан в области государственного регулирования производства и оборота нефтепродуктов;

27) уведомление – письменное сообщение, направленное уполномоченным органом в области оборота нефтепродуктов и (или) его территориальными подразделениями, производителю нефтепродуктов, поставщику нефти, оптовому поставщику или розничному реализатору нефтепродуктов, об устранении нарушений требований, установленных законами Республики Казахстан, указами Президента Республики Казахстан и постановлениями Правительства Республики Казахстан в области государственного регулирования производства и оборота нефтепродуктов;


Уточняющая поправка, так как уведомления оформляются по месту нахождения объектов обложения соответствующими территориальными подразделениями уполномоченного органа в области оборота нефтепродуктов.

16

подпункт 12)

статьи 6

12) утверждает форму и правила ведения журнала учета движения нефтепродуктов на автозаправочной станции;

12) утверждает форму и правила ведения журнала учета движения нефтепродуктов на автозаправочных станциях и базах нефтепродуктов;

В связи с отсутствием учета по движению нефтепродуктов на базах нефтепродуктов.

17

подпункт 13-1)

статьи 6

Отсутствует

^ 13-1) утверждает требования по оснащению производственных объектов производителя нефтепродуктов, баз нефтепродуктов и автозаправочных станций (кроме автозаправочных станций передвижного типа) контрольными приборами учета, обеспечивающие передачу уполномоченному органу в области оборота нефтепродуктов в режиме реального времени информации об объемах приобретения, хранения производства и реализации (отгрузки) нефтепродуктов.


Восполнение пробела в Законе, в связи с отсутствием в компетенции Правительства требований по оснащению производственных объектов производителя нефтепродуктов, баз нефтепродуктов и автозаправочных станций (кроме автозаправочных станций передвижного типа) контрольными приборами учета.

18

подпункт 12-1) статьи 7

Отсутствует




12-1) в пределах своей компетенции предоставляет в уполномоченный орган в области оборота нефтепродуктов оперативную информацию об объемах производства, реализации (отгрузки) и об остатках нефтепродуктов по видам, и в разрезе производителей нефтепродуктов (ежесуточную) и поставщиков нефти, в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан;


В целях формирования и ведения уполномоченным органом в области оборота нефтепродуктов единой базы данных по производству и обороту нефтепродуктов в соответствии с подпунктом 3) статьи 8 Закона

19

подпункт 12)

статьи 8

12) разрабатывает форму и правила ведения журнала учета движения нефтепродуктов на автозаправочной станции;

12) разрабатывает форму и правила ведения журнала учета движения нефтепродуктов на автозаправочных станциях и базах нефтепродуктов;

В связи с отсутствием учета по движению нефтепродуктов на базах нефтепродуктов.

20

подпункт 12-1)

статьи 8

Отсутствует

^ 12-1) разрабатывает требования по оснащению производственных объектов производителя нефтепродуктов, баз нефтепродуктов и автозаправочных станций (кроме автозаправочных станций передвижного типа) контрольными приборами учета, обеспечивающие передачу уполномоченному органу в области оборота нефтепродуктов в режиме реального времени информации об объемах приобретения, хранения производства и реализации (отгрузки) нефтепродуктов;


Восполнение пробела в Законе, в связи с отсутствием в компетенции уполномоченного органа в области оборота требований по оснащению производственных объектов производителя нефтепродуктов, баз нефтепродуктов и автозаправочных станций (кроме автозаправочных станций передвижного типа) контрольными приборами учета.

21

подпункт 4-1) пункта 3 статьи 12

Отсутствует

^ 4-1) осуществлять производство нефтепродуктов без утвержденного в установленном порядке паспорта производства;

В соответствии с пунктом 20 статьи 1 производители нефтепродуктов при производстве нефтепродуктов должны иметь паспорт производства. Вновь созданные либо действующие предприятия обязательно должны получить паспорт производства у уполномоченного органа в области производства нефтепродуктов согласно пункту 3 статьи 7 Закона.


22

подпункт 4-2) пункта 3 статьи 12

Отсутствует

^ 4-2) осуществлять производство, отгрузку или реализацию отдельных видов нефтепродуктов без контрольных приборов учета либо минуя контрольные приборы учета;


Уточняющая поправка.

23

часть вторая пункта 1 статья 14

Отсутствует

^ Государственное регулирование цен на розничную реализацию нефтепродуктов не распространяется на розничную реализацию нефтепродуктов со станции заправки морских судов для заправки морских судов в акватории казахстанского сектора Каспийского и Аральского морей.

В 2003 году в рамках Государственной программы освоения казахстанского сектора Каспийского моря (КСКМ), утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 16.05.2003г., было создано ТОО «ТенизСервис» (далее – ТС), специализированная дочерняя компания АО НК «КазМунайГаз». Основным направлением деятельности ТС является проектирование, строительство и эффективная эксплуатация береговой инфраструктуры, необходимой для поддержки морских нефтяных операций в КСКМ.

Так, в рамках реализации своей деятельности ТС в 2006-2007 годах была введена в эксплуатацию База поддержки морских нефтяных операций и другие необходимые инфраструктурные объекты, в том числе станция заправки морских судов, в районе Тупкараганского залива в Мангистауской области в целях оказания необходимых услуг в рамках своей деятельности международным и казахстанским операторам при разработке месторождений в КСКМ, таким как NCOC, «N Operating Company» LLP, «Аджип Казахстан Каспиан Оперейтинг Компани Н.В.», CMOC B.V., «Тюб-Караган Оперейтинг Компани Б.В.» и др.

При заправке дизельным топливом судов компаний операторов в п. Баутино, данные суда направляются в контрактные территории буровых работ, расположенных в КСКМ без целей дальнейшей реализации.

Однако, необходимо отметить, что конечная цена ТС при реализации судового дизельного топлива складывается из услуг приема дизельного топлива и бункеровки судов с использованием автоматизированных систем и специализированного технологического оборудования, обеспечения соответствия качества дизельного топлива международным стандартам предъявляемым операторами, обеспечения противоразливных мероприятий с использованием оборудования по ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов, в связи с чем, цена реализации дизельного топлива ТС исторически выше цен установленных на АЗС Республики Казахстан, а в случае регулирования цен государством, наверняка будет превышать установленную предельную цену на розничную реализацию нефтепродуктов.

Принимая во внимание тот факт, что ТС осуществляет реализацию дизельного топлива на судна операторов в КСКМ в целях реализации контрактов на недропользование – подобная реализация нефтепродуктов не несет в себе важного социального значения, поскольку взаимоотношения в рамках контрактов на недропользование в КСКМ, никоим образом не затрагивают права и интересы иных потребителей нефтепродуктов на территории Республики Казахстан, а напротив способствуют соблюдению интересов Республики Казахстан, выражающемся в надлежащем развитии и освоении КСКМ, в том числе реализации Плана Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан; Программы по развитию нефтегазового сектора Республики Казахстан на 2010-2014 годы. То есть ограничение предельной розничной цены для ТС, повлечет за собой затруднение исполнения обязательств по развитию и освоению КСКМ.


24

пункт 2 статьи 15

2. Предусмотренные в инвестиционных программах объемы вложений в основные средства (инвестиционные составляющие) производителя нефтепродуктов учитываются при расчетах цен на регулируемые товары на текущий период и среднесрочную перспективу.


2. Предусмотренные в инвестиционных программах объемы вложений в основные средства (инвестиционные составляющие) производителя нефтепродуктов учитываются при расчетах цен на регулируемые товары, услуги на текущий период и среднесрочную перспективу.

В настоящее время инвестиционные составляющие производителя нефтепродуктов учитываются при расчетах цен на услуги по переработке сырья.

25

пункт 2 статьи 16

2. На основании деклараций по обороту нефтепродуктов, сопроводительных накладных и данных контрольных приборов учета уполномоченный орган в области оборота нефтепродуктов проводит камеральный контроль. В случае осуществления розничной реализации с автозаправочных станций передвижного типа камеральный контроль проводится на основании деклараций по обороту нефтепродуктов и сопроводительных накладных.

2. На основании деклараций по обороту нефтепродуктов, сопроводительных накладных и данных контрольных приборов учета уполномоченный орган в области оборота нефтепродуктов и (или) его территориальные подразделения проводят камеральный контроль. В случае осуществления розничной реализации с автозаправочных станций передвижного типа камеральный контроль проводится на основании деклараций по обороту нефтепродуктов и сопроводительных накладных.


Уточняющая поправка, уведомления оформляются соответствующими территориальными подразделениями уполномоченного органа в области оборота нефтепродуктов по месту нахождения объектов обложения.

26

подпункт 2)

пункта 5

статьи 17

2) оптовых поставщиков нефтепродуктов, реализующих нефтепродукты, произведенные в результате переработки самостоятельно добытых и (или) импортированных сырой нефти и (или) газового конденсата.


^ 2) поставщиков нефти.


Подпункт 2) пункта 9 статьи 17 Закона, по описанию подразумевает поставщика нефти. Однако упущены оптовые поставщики нефтепродуктов, реализующие собственные нефтепродукты, полученные в результате переработки собственной нефти и (или) газового конденсата от производителя нефтепродуктов, поставляющие нефть производителю нефтепродуктов, полученные Республикой Казахстан в качестве налогов, уплачиваемых в натуральной форме в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан сырую нефть и (или) газовый конденсат.


27

подпункт 3)

пункта 2 статьи 19

3) оптовыми поставщиками нефтепродуктов с баз нефтепродуктов;


3) оптовыми поставщиками нефтепродуктов, а также лицами, осуществляющими ввоз (в том числе импорт) нефтепродуктов на территорию Республики Казахстан с баз нефтепродуктов;


Уточняющая поправка.

Согласно подпункту 15) статьи 1 реализация допускается лицами импортирующими нефтепродукты.

28

пункт 3 статьи 19

3. Реализация и (или) отгрузка нефтепродуктов осуществляются с обязательным перемещением нефтепродуктов через контрольные приборы учета:

1) производителями нефтепродуктов, поставщиками нефти, оптовыми поставщиками нефтепродуктов или розничными реализаторами нефтепродуктов с базы нефтепродуктов или из резервуаров;

2) розничными реализаторами нефтепродуктов с автозаправочных станций, за исключением розничной реализации нефтепродуктов с автозаправочных станций передвижного типа.

3. Реализация и (или) отгрузка нефтепродуктов осуществляются с обязательным перемещением нефтепродуктов через контрольные приборы учета:

1) производителями нефтепродуктов и (или) поставщиками нефти (за исключением поставщиков нефти, осуществляющими реализацию нефтепродуктов, полученных в результате переработки принадлежащей ему сырой нефти и (или) газового конденсата нефтеперерабатывающими заводами, расположенными за пределами Республики Казахстан) из резервуаров производственных объектов производителя нефтепродуктов;

2) поставщиками нефти, осуществляющими реализацию нефтепродуктов, полученных в результате переработки принадлежащей ему сырой нефти и (или) газового конденсата нефтеперерабатывающими заводами, расположенными за пределами Республики Казахстан) с баз нефтепродуктов расположенных на территории Республики Казахстан;

3) лицами, осуществляющими ввоз (в том числе импорт) нефтепродуктов на территорию Республики Казахстан, оптовыми поставщиками нефтепродуктов или розничными реализаторами нефтепродуктов с базы нефтепродуктов (резервуаров);

4) розничными реализаторами нефтепродуктов с автозаправочных станций, за исключением розничной реализации нефтепродуктов с автозаправочных станций передвижного типа.

Согласно данной норме производители нефтепродуктов и поставщики нефти не имеют право реализовывать нефтепродукты на резервуарах НПЗ.

Учитывая, что НПЗ являются режимным объектом резервуары, имеющиеся на НПЗ, не могут быть переданы в аренду (требования Статьи 574 Налогового кодекса Республики Казахстан).

После переработки нефти, выработанные нефтепродукты хранятся в резервуарах НПЗ и распределяются между поставщиками нефти пропорционально объемам переработанной нефти и нормам выхода нефтепродуктов.

Между поставщиками нефти, а также производителем нефтепродуктов не исключаются совершение сделок по купле-продаже готовых нефтепродуктов на резервуарах НПЗ. Кроме того, в договорах на переработку нефти допускается взаиморасчет за услуги по переработке нефти готовыми нефтепродуктами по договорным ценам. Сделка по взаиморасчетам происходит на резервуарах НПЗ, без перемещения нефтепродуктов.

В этой связи считаем целесообразным внести изменения в ст. 19 Закона, разрешающие реализацию производителями нефтепродуктов и поставщиками нефти нефтепродуктов другим поставщикам нефти непосредственно на резервуарах НПЗ без перемещения нефтепродуктов.

Вместе с тем, при реализации нефтепродуктов в резервуарах НПЗ производителем и (или) поставщиком нефти другому поставщику нефти последний приобретает статус оптового поставщика нефтепродуктов, который должен будет вывезти нефтепродукт на базу нефтепродуктов при совершении дальнейшей реализации.

Данная поправка лишь позволит единовременно совершить куплю-продажу нефтепродуктов на резервуарах НПЗ между производителем нефтепродуктов и поставщиками нефти, позволяя предотвратить затоваривание резервуаров НПЗ и тем самым угрозу срыва производственного процесса по переработке нефти, путем своевременного вывоза нефтепродуктов поставщиком нефти.

29

пункт 5 статьи 19

5. Запрещается использование резервуара для реализации, а также хранения в целях последующей реализации нефтепродуктов двумя и более физическими и (или) юридическими лицами.


5. Запрещается использование резервуара для реализации, а также хранения в целях последующей реализации нефтепродуктов двумя и более физическими и (или) юридическими лицами, за исключением использования резервуара для реализации, а также хранения в целях последующей реализации нефтепродуктов производителями нефтепродуктов и (или) поставщиками нефти на производственных объектах производителя нефтепродуктов.


Приведение в соответствие с нормами Закона Республики Казахстан «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов».

Дополнительно необходимо внести изменения в статью 574 Налогового кодекса Республики Казахстан, касательно постановки на регистрационный учет в качестве налогоплательщика, осуществляющие оптовую и розничную реализацию нефтепродуктов поставщиков нефти при условии предоставления нотариально засвидетельствованной копии договора переработки с НПЗ.

30

часть вторая пункта 2 статьи 20

Оптовые поставщики нефтепродуктов, розничные реализаторы нефтепродуктов, лица, осуществляющие внутреннее перемещение нефтепродуктов, обязаны передавать сопроводительные накладные получателям через транспорт вместе с нефтепродуктами.

^ Производители нефтепродуктов, поставщики нефти, лица, осуществляющие ввоз (в том числе импорт) нефтепродуктов на территорию Республики Казахстан, оптовые поставщики нефтепродуктов, розничные реализаторы нефтепродуктов, лица, осуществляющие внутреннее перемещение нефтепродуктов, обязаны передавать сопроводительные накладные получателям через перевозчика (грузоотправителя) вместе с отгрузочными документами на нефтепродукты. Перевозчик (грузоотправитель) обязан принять и подписать сопроводительную накладную, и обеспечить доставку сопроводительной накладной получателю.


Транспортные организации не принимают сопроводительные накладные (далее - СНН), т.к. данный документ не прописан в нормативной документации перевозчика, которые не берут на себя ответственность за сохранность и доставку СНН. На практике имеются случаи, когда Получатели не получали СНН, и в итоге Поставщик не может предъявить каких либо требований к транспортным компаниям и ответственность в случае утери СНН перевозчиком ложится на Поставщика.

Необходимо дополнительно внести изменения в Закон Республики Казахстан «О Транспорте» касательно обязательного приема сопроводительных накладных при перевозке нефтепродуктов.

31

пункт 1 статьи 21

1. Оптовая реализация нефтепродуктов осуществляется только поставщиками, внесенными в реестр оптовых поставщиков нефтепродуктов. Действие настоящего пункта не распространяется на оптовых поставщиков нефтепродуктов, указанных в пункте 5 статьи 17 настоящего Закона.

Оптовые поставщики нефтепродуктов не вправе осуществлять реализацию нефтепродуктов другим оптовым поставщикам нефтепродуктов, за исключением реализации нефтепродуктов поставщиками нефти и производителями нефтепродуктов, а также оптовыми поставщиками нефтепродуктов при соблюдении условий части третьей настоящего пункта.

Оптовые поставщики нефтепродуктов, приобретающие нефтепродукты у других оптовых поставщиков нефтепродуктов, вправе производить реализацию нефтепродуктов только розничным реализаторам нефтепродуктов.

1. ^ Оптовая реализация нефтепродуктов допускается производителями нефтепродуктов, поставщиками нефти, а также оптовыми поставщиками нефтепродуктов. Оптовая реализация оптовыми поставщиками нефтепродуктов осуществляется только при условии их внесения в реестр оптовых поставщиков нефтепродуктов в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

^ Производитель нефтепродуктов и поставщик нефти, вправе осуществлять оптовую реализацию нефтепродуктов оптовым поставщикам нефтепродуктов и розничным реализаторам.

Оптовые поставщики нефтепродуктов, приобретающие нефтепродукты у производителей нефтепродуктов и поставщиков нефти, а также у лиц, осуществляющих ввоз (в том числе импорт) нефтепродуктов на территорию Республики Казахстан, вправе производить оптовую реализацию нефтепродуктов другим оптовым поставщикам нефтепродуктов и розничным реализаторам.

Оптовые поставщики нефтепродуктов, приобретающие нефтепродукты у других оптовых поставщиков нефтепродуктов в соответствии с частью третьей настоящей статьи, вправе производить оптовую реализацию нефтепродуктов только розничным реализаторам нефтепродуктов.

В целях исключения не однозначного толкования разными госорганами подпункта 15) статьи 1, пункта 1 статьи 21 Закона необходимо точное разделение оптовых поставщиков нефтепродуктов, осуществляющих оптовую реализацию нефтепродуктов от поставщиков нефти и производителей нефтепродуктов, которые также осуществляют оптовую реализацию нефтепродуктов.

По мнению отдельных гос.огранов поставщики нефти и производители нефтепродуктов в момент реализации нефтепродуктов становятся оптовыми поставщиками нефтепродуктов, т.е. в цепи реализации поставщик нефти и оптовый поставщик нефтепродуктов - одно и тоже лицо. (пункт 14 статьи 1 - оптовый поставщик нефтепродуктов – физическое или юридическое лицо, осуществляющее оптовую реализацию нефтепродуктов).

Таким образом, одно «колено» в цепи реализации нефтепродуктов отсутствует.

Исходя из вышеуказанного толкования данной нормы, поставка нефтепродуктов от НПЗ прерывается в лучшем случае на базах нефтепродуктов городского или районного значения. При этом становится непонятным, кто будет осуществлять доставку нефтепродуктов до отдаленных населенных пунктов.

Как правило, розничные реализаторы и конечные потребители, получающие нефтепродукты по льготной цене, не занимаются собственно поставкой нефтепродуктов, в связи с чем, доставку осуществляют операторы в регионах, имеющие технические возможности (наличие базы нефтепродуктов, авто и спецтехника).

Данное толкование положений Закона ставит под угрозу срыва выполнение государственных программ по обеспечению нефтепродуктами всех регионов республики и сельхозтоваропроизводителей, т.к. в данном случае может возникнуть ситуация, при которой в отдельных отдаленных регионах (село, АЗС стоящие между населенными пунктами), на предприятиях, не имеющих собственных баз нефтепродуктов, нефтепродукты будут полностью отсутствовать.

Вместе с тем, законодатель отдельно выделил в данной цепи поставки нефтепродуктов поставщика нефти и производителя нефтепродуктов, которые осуществляют оптовую реализацию нефтепродуктов оптовому поставщику нефтепродуктов (пункт 15 статьи 1 Закона).

Далее при соблюдении части третьей пункта 1 статьи 21 оптовые поставщики нефтепродуктов, приобретающие нефтепродукты у других оптовых поставщиков нефтепродуктов, вправе производить реализацию нефтепродуктов только розничным реализаторам нефтепродуктов.

Таким образом, Закон определил не более 4-х участников оборота в цепи производства и реализации нефтепродуктов и в данном случае поставка нефтепродуктов во все регионы РК будет полностью обеспечена.

Предлагается внести изменения в пункт 1 статьи 21 Закона в части: установления конкретных цепей продажи нефтепродуктов.


32

пункт 4 статьи 22

4. Рыночная доля одного розничного реализатора нефтепродуктов либо розничных реализаторов нефтепродуктов, признанных в соответствии с антимонопольным законодательством Республики Казахстан группой лиц на территории населенного пункта численностью более десяти тысяч человек или административного района, не может превышать тридцати пяти процентов от общего объема данного рынка.

исключить

Предлагается регулировать в рамках Закона Республики Казахстан «О конкуренции» согласно которого, доминирующим, признается положение субъекта рынка, доля которого на соответствующем товарном рынке составляет тридцать пять и более процентов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Закона «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов», рыночная доля одного розничного реализатора нефтепродуктов либо розничных реализаторов нефтепродуктов, признанных в соответствии с антимонопольным законодательством Республики Казахстан группой лиц на территории населенного пункта численностью более десяти тысяч человек или административного района, не может превышать тридцать пять процентов от общего объема данного рынка.

Вместе с тем, согласно пункта 2 статьи 12 Закона Республики Казахстан «О конкуренции» (далее – Закон о конкуренции) доминирующим признается положение субъекта рынка, доля которого на соответствующем товарном рынке составляет тридцать пять и более процентов.

Стоит отметить, что в отдельных отдаленных населенных пунктах имеются автозаправочные станции (далее – АЗС), в частности у АО «КазМунайГаз – переработка и маркетинг», единственные в данном регионе (доля – сто процентов), которые построены с целью обеспечения нефтепродуктами население и предприятия этого региона. Деятельность данных АЗС являются не рентабельной, и для АО «КазМунайГаз – переработка и маркетинг» несет больше социальный характер.

Согласно пункта 2 статьи 14 Закона «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов», уполномоченный орган, осуществляющий руководство в сферах естественных монополий и на регулируемых рынках, по согласованию с уполномоченным органом в области производства нефтепродуктов в порядке, утвержденном Правительством Республики Казахстан, устанавливает предельные цены на розничную реализацию нефтепродуктов, на которые установлено государственное регулирование цен.

При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов», розничные реализаторы нефтепродуктов при реализации нефтепродуктов обязаны не превышать установленные предельные цены на розничную реализацию нефтепродуктов, на которые установлено государственное регулирование цен.

Таким образом, по нашему мнению, розничная реализация нефтепродуктов по ценам, не выше установленных предельных цен, любыми субъектами рынка, в т.ч. со стопроцентной долей доминирования на розничном рынке нефтепродуктов в отдельном регионе, не могут быть признаны нарушением требований Закона «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов», а также Закона о конкуренции, учитывая, что цены реализации при этом не будут превышать предельный установленный уровень.

Кроме того необходимо отметить, что Закон о конкуренции не содержит норм, запрещающих субъектам рынка осуществлять деятельность, при которой его доля будет превышать тридцать пять процентов от общего объема соответствующего рынка.

В случае превышения доли реализации каким-либо субъектом на соответствующем рынке тридцати пяти процентов от общего объема данного рынка, в соответствии с Законом «О конкуренции» его положение должно быть признано доминирующим.

Необходимо исключить пункт 4 статьи 22 Закона «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов», принимая во внимание, что деятельность субъектов рынка розничной реализации нефтепродуктов регулируется нормами Закона о конкуренции.


33

подпункт 3-1) пункта 1 статьи 23

Отсутствует

^ 3-1) мониторинг объемов нефтепродуктов на базах нефтепродуктов Республики Казахстан;

В целях своевременного реагирования по обеспечению внутреннего рынка нефтепродуктами и проведения ежесуточного мониторинга по поступлению, отгрузке и наличию на хранении нефтепродуктов на нефтебазах республики.



34

пункт 5 статьи 23

Отсутствует

5. Владельцы баз нефтепродуктов предоставляют в уполномоченный орган в области производства нефтепродуктов информацию по поступлению, отгрузке и наличию на хранении нефтепродуктов.

В целях своевременного реагирования по обеспечению внутреннего рынка нефтепродуктами и проведения ежесуточного мониторинга по поступлению, отгрузке и наличию на хранении нефтепродуктов на нефтебазах республики.




Депутаты А. Милютин

Ш. Утемисов

Е. Дошаев




Похожие:

Сравнительная таблица к проекту закона республики казахстан iconСравнительная таблица к проекту постановления Правительства Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 30 апреля 2013 года №427 «Об утверждении Правил взимания в пользу концессионера или юридического лица по управлению автомобильными
Сравнительная таблица к проекту постановления Правительства Республики Казахстан о внесении изменений и дополнений
Сравнительная таблица к проекту закона республики казахстан iconСравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан
О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
Сравнительная таблица к проекту закона республики казахстан iconСравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан
О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
Сравнительная таблица к проекту закона республики казахстан iconСравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан
О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
Сравнительная таблица к проекту закона республики казахстан iconСравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан Закон Республики Казахстан
О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
Сравнительная таблица к проекту закона республики казахстан iconСравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования ювенальной...
Сравнительная таблица к проекту закона республики казахстан iconСравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архитектурной, градостроительной...
Сравнительная таблица к проекту закона республики казахстан iconСравнительная таблица по проекту постановления Правительства рк «О некоторых вопросах Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан»
Сравнительная таблица по проекту постановления Правительства рк о некоторых вопросах
Сравнительная таблица к проекту закона республики казахстан iconСравнительная таблица к проекту постановления Правительства Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнения в постановление Правительства Республики Казахстан от 19 августа 2002 года №918»
Сравнительная таблица к проекту постановления Правительства Республики Казахстан о внесении изменений и дополнения в постановление...
Сравнительная таблица к проекту закона республики казахстан iconСравнительная таблица по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информатизации»
Такая сделка считается совершенной и в том случае, когда из поведения лица явствует его воля совершить сделку
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©kzgov.docdat.com 2000-2014
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы