Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2010 года №1308 icon

Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2010 года №1308



НазваниеПостановление Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2010 года №1308
страница1/3
Дата конвертации12.11.2012
Размер0.92 Mb.
ТипДокументы
источник
  1   2   3

Источник: ИС ПАРАГРАФ, 13.01.2011 16:56:18


Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2010 года № 1308

Об утверждении Программы по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы

 

В целях реализации постановления Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302 «Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы» Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Программу по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике Казахстан на 2010-2014 годы (далее - Программа).

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра индустрии и новых технологий Республики Казахстан Исекешева А.О.

3. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

 

 

Премьер-Министр

Республики Казахстан

 

^ К. Масимов

 

Утверждена

постановлением Правительства

Республики Казахстан

от 30 ноября 2010 года № 1308

 

 

Программа

по развитию инноваций и содействию технологической

модернизации в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы

 

^ 1. Паспорт Программы

 

Наименование Программы

Программа по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике Казахстан на 2010-2014 годы

 

Основание для разработки

План мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы, утвержденный Постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302

 

Ответственный государственный орган

 

Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан

Цель Программы

Построение национальной инновационной системы, обеспечивающей повышение конкурентоспособности экономики за счет создания системы управления инновационно - технологическим развитием, инновационного развития отраслей и регионов, создание условий для развития высокотехнологичного малого и среднего бизнеса и повышения научного и инжинирингового потенциала страны.

 

Задачи Программы

1. Развитие системы содействия технологической модернизации путем формирования спроса на новые технологии, предложения инноваций и внедрения и распространения инноваций.

2. Создание собственных компетенций через технологическое прогнозирование и планирование, ориентирование прикладной науки на потребности бизнеса и формирование инновационных кластеров.

3. Развитие инновационной среды путем повышения координации элементов НИС, пропаганды инновационной активности и совершенствования законодательной базы.

 

Сроки реализации Программы

 

2010-2014 годы (среднесрочная)

Целевые индикаторы

1. Количество международно-признанных патентов до 30 к 2015 году.

2. Количество внедренных новых технологий и осуществленных опытно-конструкторских разработок к 2015 году до 200 и 160 соответственно.

3. Инновационная инфраструктура в период до 2015 года: количество отраслевых центров - 2 единицы, конструкторских бюро - 5 единиц, технопарков - 8 единиц.

4. Инновационная активность предприятий в стране к 2015 году 10%.

5. Высокотехнологичные производства совместно с крупными зарубежными компаниями - 2

6. Количество проектов, реализованных через инновационную инфраструктуру: центры коммерциализации - 90, технопарки - 250, конструкторские бюро, в том числе количество сертифицированной продукции - 70, количество приобретенной конструкторской документации - 44, количество разработанной конструкторской документации - 35.

7. Государственные расходы на науку и инновации от ВВП к 2015 году-1%.

8. Увеличение доли инновационной продукции в общем объеме ВВП к 2015 году - 1 %

9. Затраты на технологические инновации в промышленности к 2015 году - 98 000 млн. тенге

10. Увеличение количества инженерно-технического персонала на 100 тыс. человек общего населения страны к 2015 году - 5% от уровня 2011 года.

11. Оценка эффективности затрат на разработку и внедрение технологических инноваций (соотношение объема инновационной продукции к объему затрат на технологические инновации) к 2015 году - 8,6

 

Источники и объемы финансирования

Общая стоимость Программы на 2010-2014 годы составляет 59 519 392 тысяч тенге, в том числе за счет средств республиканского бюджета - 36519392 тысяч тенге, за счет инвестиций - 23 000 000 тысяч тенге. Ежегодные объемы средств, выделяемых из республиканского бюджета, будут уточняться при формировании бюджета на соответствующий год.

 

 

2. Введение

 

Программа развития инноваций и содействия технологической модернизации нацелена на достижение устойчивого развития страны путем создания эффективной системы генерации и использования знаний в экономике, в том числе через ориентирование прикладной науки на задачи модернизации отечественной промышленности.

На фоне глобализации мировой экономики Казахстан сталкивается с рядом проблем: сырьевая направленность экономики, незначительная интеграция с мировой экономикой, неразвитость производственной инфраструктуры, общая техническая и технологическая отсталость предприятий, отсутствие действенной связи науки с производством, отсутствие финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее - НИОКР).

Разработка настоящей Программы вызвана необходимостью формирования через комплекс интегрированных, взаимосвязанных мер системного характера, эффективно действующей национальной инновационной системы (далее - НИС), включающей в себя механизмы генерации, распространения и коммерциализации знаний.

 

 

^ 3. Анализ текущей ситуации

 

1. Оценка текущей ситуации состояния отрасли (сектора), а также влияния данной отрасли (сектора) на социально-экономическое и общественно-политическое развитие страны

Несмотря на то, что реформы осуществляются в Казахстане уже достаточно продолжительное время, в стране не наблюдается заметный прогресс в направлении формирования инновационной экономики. Например, судя по индексу уровня применения знаний в экономике (KEI) на 2009 год (Рисунок 3.1.1) Казахстан отстает от таких стран с сопоставимым уровнем ВВП на душу населения, как Чили, Малайзия и Турция. Иначе говоря, уровень конкурентоспособности казахстанской экономики недостаточно высок.

 



 

Рисунок 3.1.1 - Применение знаний в экономике

 

По индексу KEI (уровень применения знаний в экономике) страну можно сравнить с такими странами, как Ямайка и Монголия, где доходы населения значительно ниже. Более того, по индексу Innovation System (Рисунок 3.1.2) Казахстан можно сравнить со странами Африки, таких как Ангола, Зимбабве, в которых ВВП на душу населения в 18 раз ниже, чем в Казахстане.

 



 

Рисунок 3.1.2- Инновационная система

 

В целом, оценка сложившейся в Казахстане ситуации позволяет сделать предположение, что национальная система поддержки и внедрения инноваций остается слабым звеном, поскольку в стране нет эффективной системы конвертирования отечественных и зарубежных знаний в национальное богатство.

Инновационная активность предприятий.

За 2009 год капитальные и текущие затраты на технологические инновации составили 61050,9 миллион тенге (в 2008г. - 113460,1 миллион тенге). При этом, затраты на приобретение машин и оборудования, связанные с технологическими инновациями составили 78,2%, на исследование и разработку новых продуктов, производственных процессов направлено - 12%, на приобретение новых технологий - 2,1%. Затраты связанные с осуществлением инновационной деятельности на 80% являются процессными инновациями, т.е. отсутствует спрос на исследования и разработку новых продуктов.

По итогам 2009 года было проведено статистическое наблюдение инновационной деятельности на 10096 предприятиях республики, среди которых только 399 хозяйствующих субъекта имели технологические инновации (разработка и внедрение нового продукта или производственного процесса). Для сравнения в 2008 году этот показатель составлял 447 предприятий. Таким образом, наблюдается снижение инновационной активности предприятий.

Научно-исследовательские институты.

Анализ деятельности научных организаций показал, что большинство проектов по разработке инновационной продукции являются инициативными разработками, а не региональными или научно-техническими заказами, т.е. разработчики сами изобретают какой-либо продукт и в последующем вынуждены искать ему применение и находить покупателей этих изобретений.

Между тем, государственный заказ, в свою очередь не связан напрямую с потребностями бизнеса и определяется государственными органами самостоятельно. Это говорит об отсутствии связей между наукой и предприятиями.

Одним из институциональных пробелов здесь является отсутствие сформированной базы для создания и развития сети офисов коммерциализации как связующего звена межу инноваторами и потребителями инноваций.

 



Таким образом, модель управления и финансирования казахстанской прикладной науки в значительной мере ориентирована на удовлетворение научного интереса, а не решение конкретных задач технологического характера, стоящих перед бизнесом. Данная модель явно не подходит для создания динамичных отраслей и производств, которые могли бы конкурировать на международных рынках.

Университеты.

Анализ успешного зарубежного опыта показал, что одним из основных условий эффективной системы генерации инноваций является вовлечение в данный процесс высших учебных заведений.

В 2009 году реализовывалось 15 совместных проектов между предприятиями и университетами Казахстана, что показывает очень низкий уровень сотрудничества. При этом данное положение объясняется не столько немотивированностью предприятий к массовому внедрению инноваций, сколько недостаточным уровнем качества исследовательских услуг, которые предлагают наши ВУЗы. Данная проблема, в свою очередь вызвана немотивированностью ВУЗов на развитие собственных научных компетенций, так как основной доход они, в отличие от западных университетов получают от оказания образовательных услуг.

Данная диспропорция ведет к ухудшению качества исследовательского персонала, уменьшению интереса молодежи к научной деятельности.

Венчурные фонды.

Несмотря на наметившуюся государственную поддержку венчурных фондов, результаты показывают малое количество, как самих венчурных фондов, так и реализуемых ими проектов. Основными причинами этого стали дефицит интересных инновационных проектов, неосведомленность инноваторов о возможностях венчурного финансирования, ограниченные объемы финансирования. Это привело к формированию слабой венчурной инфраструктуры, ее концентрации в основном в городе Алматы.

При этом практика показывает, что венчурные фонды оперируют в непосредственной близости от своего месторасположения, их деятельность в регионах практически не представлена. Кроме того, отсутствуют условия для развития венчурных капиталистов - «бизнес-ангелов». В стране нет данных об их примерном количестве, их деятельность официально не признается предпринимательством. При этом ни один закон, касающийся инновационной деятельности, не отражает в должной мере понятие венчурного финансирования и, как следствие, отсутствует поддержка на законодательном уровне.

Интеллектуальная собственность.

Национальная патентная система Республики Казахстан является важным стратегическим ресурсом, способствующим продвижению социально-экономических и научно-технических реформ, расширению рыночных отношений и росту интеллектуального потенциала страны.

В условиях форсированного индустриально-инновационного развития страны патентная система направлена на обеспечение необходимых и достаточных патентно-правовых, патентно-информационных и институциональных условий формирования благоприятного инновационного климата для производства в Казахстане товаров и услуг с защищенными правами интеллектуальной собственности и утверждения Республики Казахстан в качестве равноправного и конкурентоспособного партнера международных экономических отношений в условиях глобализации.

Инновационный патент как оперативный документ исключительного права промышленной собственности будет являться одним из инструментов быстрого выведения инноваций на рынок, который выдается по результатам экспертизы на локальную новизну и промышленную применимость.

В Казахстане Национальная инновационная система начала формироваться в 2003 году в виде институциональной и физической инфраструктуры: проектное финансирование в лице АО «Национальный инновационный фонд» (далее - АО «НИФ»), инжиниринг и трансферт технологий в лице АО «Центр инжиниринга и трансферта технологий» (далее - АО «ЦИТТ»), венчурное финансирование в лице ряда венчурных фондов с участием АО «НИФ» и физическая инфраструктура в виде 4 технопарков в городах Алматы, Караганда, Уральск, а также ПИТ Алатау.

Однако, как показала практика, само создание элементов инфраструктуры не привело к росту инновационной активности. В этой связи требуется выработать и реализовать новые подходы к формированию Национальной инновационной системы (НИС), повышению эффективности взаимодействия ее элементов (включая восполнение недостающих звеньев в «цепи» инновационной поддержки), а также усилению взаимодействия и координации этих элементов для достижения конечной цели.

2. Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз для данной отрасли (сектора)

В результате проведенного SWOT анализа были выявлены следующие факторы развития НИС:

 

 

Сильные стороны

Слабые стороны

1. Политическая стабильность

2. Наличие природных ресурсов

3. Широта охвата средним и высшим образованием

4. Политическая поддержка руководством страны мер по повышению эффективности НИС

5. Сильная вертикаль власти, основанная на строгой субординации и дисциплине в госорганах

6. Наличие инновационной и финансовой инфраструктуры

7. Наличие опыта венчурного и проектного финансирования инновационных проектов

1. Недостаточная последовательность в реализации государственной политики в области науки, технологии и инноваций

2. Отсутствие системы, координирующей национальный, региональный и отраслевой уровень НИС (отсутствие формализованных подходов в работе на региональном уровне)

3. Низкий начальный технологический и управленческий уровень предприятий

4. Дефицит высококвалифицированных технических кадров

5. Слабая информированность о возможностях повышения производительности труда через внедрение инноваций (слабая инновационная культура)

6. Небольшой внутренний потребительский рынок

7. Сложившийся разрыв между наукой и производством

8. Длительные сроки получения охранных документов на изобретения и промышленные образцы

9. Менее 1% казахстанских заявок на изобретения патентуются в других странах мира

10. Отсутствие эффективного механизма взаимодействия с представителями бизнес и научного сообщества

11. Нехватка квалифицированного персонала в области трансферта технологий

Возможности

Угрозы

1. Рост эффективности НИС за счет улучшения взаимодействия между промышленностью и наукой

2. Значительное повышение производительности труда за счет трансферта технологий

3. Лидерство в ряде перспективных высокотехнологичных отраслей, за счет явных конкурентных преимуществ и наличия научных заделов

4. Рост рынков сбыта высокотехнологичной продукции за счет интеграционных процессов (Таможенный союз, ВТО)

5. Создание условий для возврата интеллектуальных ресурсов

1. Усиление конкуренции в сфере инновационного развития среди развивающихся стран

2. Увеличивающийся отрыв от научно-технологического и производственного уровня развитых стран

3. Закрепление сырьевой направленности экономики из-за высокого роста цен на сырье

4. Высокая концентрация экономики

5. Смена приоритетов в государственной политике

6. Недостаточное финансирование

7. Утечка интеллектуальных ресурсов

8. Снижение качества образования

9. Сравнительно низкая популярность инженерно-технических специальностей

10. Возрастающая конкуренция со стороны зарубежных высокотехнологичных компаний

 

3. Основные проблемы, тенденции и предпосылки развития соответствующей отрасли (сектора)

В качестве основных факторов, сдерживающих развитие НИС выделены:

1. Отсутствие единой стратегии развития инноваций;

2. Отсутствие координации между институтами инновационного развития и единого центра принятия решений и ответственности;

3. Низкая инновационная активность предприятий и отсутствие спроса на инновации;

4. Хаотичное развитие инновационной инфраструктуры, без учета потребностей реального сектора экономики и выработки конкретной реализуемой стратегии;

5. Слабая связь науки и бизнеса;

6. Высокая стоимость капитала, сдерживающая инвестиции в инновации, а также неразвитость рынка венчурного капитала для финансирования инновационных малых компаний;

7. Практическое отсутствие анализа передовых технологий в мире и возможностей их использования в Республике Казахстан.

Как следствие вышеназванных причин в секторе инновационного развития наблюдается:

слабая конкурентоспособность отечественной науки по сравнению с зарубежными школами, высокая рискованность проведения НИОКР для частного сектора и отсутствие действенных механизмов разделения рисков (частичное возмещение затрат) со стороны государства;

отсутствие научно-обоснованной системы долгосрочного технологического планирования;

неразвитость услуг по трансферту технологий;

слабая защита прав интеллектуальной собственности и отсутствие профессиональных услуг по коммерциализации технологий;

длительность сроков патентования объектов интеллектуальной собственности;

недостаточное количество запатентованных за рубежом отечественных объектов интеллектуальной собственности в области индустриально-инновационного развития;

низкий уровень прямых иностранных инвестиций в обрабатывающую промышленность;

дефицит квалифицированных технических кадров в сфере разработки новой продукции и процессов;

низкий интерес общественности (особенно молодежи) к инновационной и научно-технической тематике и ее вовлеченности в инновационную сферу и слабое стимулирование бизнеса на повышение производительности.

Решение названных проблем можно рассматривать как предпосылки развития соответствующего сектора экономики.

4. Анализ действующей политики государственного регулирования индустриально-инновационной деятельностью

Уполномоченным государственным органом, ответственным за разработку и реализацию политики в сфере индустриально - инновационного развития является Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан, в функции которого входят: внесение предложений в Правительство Республики Казахстан по приоритетным направлениям инновационной деятельности; выделение инновационных грантов; проведение мониторинга реализации и оценка эффективности выполнения инновационных проектов, осуществляемых за счет инновационных грантов; государственный контроль за исполнением законодательства Республики Казахстан о государственной поддержке инновационной деятельности, в том числе за выполнением комплекса мер инновационного развития.

Министерство образования и науки Республики Казахстан является уполномоченным органом, ответственным за формирование, реализацию и координацию всех фундаментальных и прикладных исследований, проводимых в стране, состояние и развитие научно-исследовательской инфраструктуры, подготовку и повышение квалификации научных кадров, а также проведение Государственной научно-исследовательской экспертизы научных проектов и программ, реализуемых за счет средств государственного бюджета.

Инновационная деятельность в стране регулируется
  1   2   3



Похожие:

Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2010 года №1308 iconПостановление Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2010 года №1308
Об утверждении Программы по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике Казахстан
Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2010 года №1308 iconОб утверждении Правил организации проведения убоя сельскохозяйственных животных, предназначенных для последующей реализации
Постановление Правительства Республики Казахстан от 4 ноября 2009 года №1754. Приостановлено до 1 июня 2010 года постановлением Правительства...
Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2010 года №1308 iconОб утверждении Правил организации проведения убоя сельскохозяйственных животных, предназначенных для последующей реализации
Постановление Правительства Республики Казахстан от 4 ноября 2009 года №1754. Приостановлено до 1 июня 2010 года постановлением Правительства...
Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2010 года №1308 iconПостановление Правительства республики казахстан астана, Үкімет Үйі 201 жылғы 201 г. № № исх: 1740 от: 31. 12. 2011 о внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 25 февраля 2011 года №183
В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года и Законом Республики Казахстан от 29 ноября 2010...
Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2010 года №1308 iconПостановление Правительства республики казахстан астана, Үкімет Үйі 201 жылғы 201 г. № № исх: 1740 от: 31. 12. 2011 о внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 25 февраля 2011 года №183
В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года и Законом Республики Казахстан от 29 ноября 2010...
Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2010 года №1308 iconПравительство Республики Казахстан постановляет: Внести в постановление Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2012 года №1520 о реализации закон
О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2012 года №1520 «О реализации Закона Республики...
Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2010 года №1308 iconПостановление Правительства Республики Казахстан от 15 ноября 2010 года №1201 "Егемен Қазақстан" 2010 жылғы 30 қарашадағы №506-512 (26355) в соответствии с закон
Об утверждении технического регламента "Требования к безопасности консервов, пресервов" и о внесении изменений и дополнений в некоторые...
Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2010 года №1308 iconПостановление Правительства Республики Казахстан от 1 ноября 2012 года №1392 в соответствии с пунктом 2 статьи 34 Бюджетного кодекс
Правительства Республики Казахстан от 20 июля 2010 года №745 "Об утверждении реестра государственных услуг, оказываемых физическим...
Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2010 года №1308 iconПостановление Правительства Республики Казахстан от 1 ноября 2012 года №1392 в соответствии с пунктом 2 статьи 34 Бюджетного кодекс
Правительства Республики Казахстан от 20 июля 2010 года №745 "Об утверждении реестра государственных услуг, оказываемых физическим...
Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2010 года №1308 iconПостановление Правительства Республики Казахстан от 1 ноября 2012 года №1392 в соответствии с пунктом 2 статьи 34 Бюджетного кодекс
Правительства Республики Казахстан от 20 июля 2010 года №745 "Об утверждении реестра государственных услуг, оказываемых физическим...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©kzgov.docdat.com 2000-2014
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы