Отчет об итогах деятельности Агентства за первое полугодие 2006 года и задачах на второе полугодие 2006 года icon

Отчет об итогах деятельности Агентства за первое полугодие 2006 года и задачах на второе полугодие 2006 года



НазваниеОтчет об итогах деятельности Агентства за первое полугодие 2006 года и задачах на второе полугодие 2006 года
Дата конвертации12.11.2012
Размер243.3 Kb.
ТипОтчет
источник


Отчет

об итогах деятельности Агентства за первое полугодие

2006 года и задачах на второе полугодие 2006 года


1. Регулирование деятельности субъектов естественных монополий


1.1. Совершенствование нормативной правовой и методической базы.

В первом полугодии 2006 года Агентством:

разработаны и внесены на рассмотрение в Правительство Республики Казахстан:

проект постановления Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил осуществления контроля за соблюдением местными исполнительными органами областей (города республиканского значения, столицы) законодательства Республики Казахстан о естественных монополиях»;

проект постановления Правительства Республики Казахстан «О внесении дополнения в постановление Правительства Республики Казахстан от 14 марта 2006 года № 155»;

проект постановления Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Типовых договоров на услуги магистральной железнодорожной сети».

утверждены:

Правила проведения финансовой и (или) технических экспертиз деятельности субъектов естественных монополий (приказ Председателя Агентства от 17 марта 2006 года № 77-ОД);

Правила утверждения предельного уровня тарифов (цен, ставок сборов) и тарифных смет на регулируемые услуги (товары, работы) субъектов естественных монополий (приказ Председателя Агентства от 19 июня 2006 года № 149-ОД, зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2006 года № 4287);

Перечень видов деятельности, технологически связанных с регулируемыми услугами (товарами, работами) аэронавигации, (совместный приказ Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 20 июня 2006 года № 146-ОД и Агентства от 20 июня 2006 года № 161-ОД);

Перечень видов деятельности технологически связанных с регулируемыми услугами (товарами, работами) в сферах хранения, транспортировки газа или газового конденсата по магистральным и (или) распределительным трубопроводам, эксплуатации газораспределительных установок и связанных с ними газораспределительных газопроводов (совместный приказ Председателя Агентства от 18 апреля 2006 года № 112-ОД и Министра энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан от 10 мая 2006 года №148, зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 30 мая 2006 года №4244);

Перечень видов деятельности, технологически связанных с регулируемыми услугами (товарами, работами) в сферах транспортировки нефти и (или) нефтепродуктов по магистральным трубопроводам (совместный приказ Председателя Агентства от 18 апреля 2006 года № 113-ОД и Министра энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан от 10 мая 2006 года №147, зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 30 мая 2006 года №4243);

Методика определения уровня временного понижающего коэффициента к тарифам на регулируемые услуги магистральной железнодорожной сетью (приказ Председателя Агентства от 23 января 2006 года № 11-ОД);

Методика перерасчета стоимости услуг по теплоснабжению с учетом фактической температуры наружного воздуха (приказ Председателя Агентства от 21 февраля 2006 года № 50-ОД);

Методика расчета тарифов на услуги подъездных путей (приказ Председателя Агентства от 31 марта 2006 года № 91-ОД);

внесены изменения и дополнения в:

постановление Правительства Республики Казахстан от 21 апреля 2003 года № 376 «Об утверждении Правил проведения публичных слушаний при рассмотрении заявок на утверждение тарифов (цен, ставок сборов) или их предельных уровней на регулируемые услуги (товары, работы) субъектов естественной монополии» (постановление Правительства Республика Казахстан от 30 марта 2006 года № 215).

приказ Председателя Агентства от 26 февраля 2003 года № 57–ОД «Об утверждении Правил включения и исключения из Государственного регистра субъектов естественных монополий», (приказ Председателя Агентства от 16 марта 2006 года № 73-ОД (зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 28 марта 2006 года № 4143).

приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции от 19 марта 2003 года № 82-ОД «Об утверждении Правил утверждении тарифов (цен, ставок сборов) и тарифных смет на регулируемые услуги (товары, работы) субъектов естественных монополий» (приказ Председателя Агентства от 7 марта 2006 года № 66-ОД, зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 28 марта 2006 года за № 4136);

приказ и.о. Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции от 30 июля 2003 года № 185-ОД «Об утверждении Правил об особом порядке формирования затрат, применяемом при утверждении тарифов (цен, ставок сборов) на регулируемые услуги (товары, работы) субъектов естественных монополий» (приказы Председателя Агентства от 17 марта 2006 года № 78-ОД, зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 31 марта 2006 года за № 4162, от 16 июня 2006 года № 156-ОД, зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 5 июля 2006 года № 4279);

приказ Председателя Агентства от 1 июня 2005 года № 183-ОД «Об отчетности местных исполнительных органов областей (города республиканского значения, столицы) о деятельности субъектов естественных монополий, включенных в местные разделы Государственного регистра субъектов естественных монополий» (приказ Председателя Агентства от 17 марта 2006 года № 76-ОД зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 28 марта 2006 года № 4147);

приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий от 4 марта 2005 года № 70-ОД «Об утверждении Правил представления и рассмотрения ходатайств о даче согласия на осуществление субъектами естественных монополий иной деятельности» (приказ Председателя Агентства от 30 марта 2006 года № 89-ОД, зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 10 апреля 2006 года № 4184).

приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции от 6 июня 2003 года № 149-ОД «Об утверждении Правил закупок субъектами естественных монополий товаров, работ и услуг затраты на которые учитываются при утверждении тарифов (цен, ставок сборов) или их предельных уровней и тарифных смет на регулируемые услуги» (приказ Председателя Агентства от 3 марта 2006 года № 63-ОД и зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 20 марта 2006 года № 4123).

Кроме того, Агентством рассмотрены проекты Законов Республики Казахстан «О государственных закупках», «О внесении изменений в Таможенный кодекс Республики Казахстан», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией», «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях».


1.2. Регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно статье 4 Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях» к сферам естественной монополии относятся услуги:

1) по транспортировке нефти и (или) нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

2) по хранению, транспортировке газа или газового конденсата по магистральным и (или) распределительным трубопроводам, эксплуатации газораспределительных установок и связанных с ними газораспределительных газопроводов;

3) по передаче и (или) распределению электрической энергии;

4) по производству, передаче, распределению и (или) снабжению тепловой энергией;

5) по технической диспетчеризации отпуска в сеть и потребления электрической энергии;

6) магистральных железнодорожных сетей;

7) подъездных путей;

8) аэронавигации;

9) портов, аэропортов;

10) телекоммуникаций при условии отсутствия конкурентного оператора связи по причине технологической невозможности либо экономической нецелесообразности предоставления данных видов услуг, за исключением универсальных услуг телекоммуникаций;

11) по предоставлению в имущественный найм (аренду) или пользование кабельной канализации и иных основных средств, технологически связанных с присоединением сетей телекоммуникаций к сети телекоммуникаций общего пользования;

12) водохозяйственной и (или) канализационной систем;

13) общедоступные услуги почтовой связи.

В соответствии с Законом Республики Казахстан от 20 декабря 2004 года № 13-111 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления и бюджетных отношений» субъекты естественной монополии, доход которых не превышает 350 тыс. месячных расчетных показателей в год переданы в ведение местных исполнительных органов. В результате, в настоящее время в компетенцию Агентства входит регулирование 181 субъекта, включенного в республиканский раздел Государственного регистра субъектов естественной монополии, утвержденного приказом Председателя Агентства от 24 января 2005 года № 16-ОД (далее – Регистр).

Приказом Председателя Агентства от 24 января 2005 года № 17-ОД регулирование деятельности 158 субъектов делегировано территориальным Управлениям Агентства по областям и городов Алматы и Астаны.


1.2.1. Железная дорога, морские порты и аэропорты

Агентством утверждены тарифные сметы на 2006 год следующих субъектов естественных монополий: АО «Центр транспортного сервиса», АО «Международный аэропорт Алматы», АО «Международный аэропорт Астана», РГП «Актауский международный морской торговый порт», АО «Национальная морская судоходная компания «Казмортрансфлот».

В рамках вступления Казахстана в ВТО, Агентству совместно с Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан (далее - МТК) было поручено обеспечить унификацию тарифов на услуги магистральной железнодорожной по видам сообщений в два этапа.

В этой связи, Агентством в соответствии с требованием пункта 2 статьи 18 Закона приказом Председателя Агентства «Об утверждении тарифов акционерного общества «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» на услуги магистральной железнодорожной сети» от 26 апреля 2006 года № 119-ОД утверждены тарифы на услуги МЖС АО "НК "КТЖ" с учетом первого этапа унификации тарифов.

Кроме того, Агентством проведены публичные слушания по исполнению тарифных смет АО «Международный аэропорт Астана» (5 июня 2006 года), АО «Международный аэропорт Алматы» (9 июня 2006 года), АО «Центр транспортного сервиса» (16 июня 2006 года), а также в связи с рассмотрением заявки АО «Национальная Компания Казахстан Темир Жолы» - 12 апреля 2006 года.

Согласно подпункту 3) пункта 1 статьи 15 Закона одним из видов государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий является утверждение временного понижающего коэффициента к тарифам (ценам, ставкам сборов) на регулируемые услуги субъектов естественных монополий.

В соответствии с указанной нормой Закона утверждены временные понижающие коэффициенты к тарифам на услуги магистральной железнодорожной сети ОАО «Дальневосточная транспортная группа», АО «Казцинк», АО «Пассажирские перевозки», АО «Пригородные перевозки», ТОО «Жолсерик-Алматы», к тарифам на регулируемые услуги аэропортов (в частности АО «Аэропорт Коркыт-ата») АО «Эйр Астана».

Рассмотрены:

- проект постановления Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Плана развития АО «Национальная компания «Казакстан темiр жолы» на 2006-2008 годы» представленный Министерством транспорта и коммуникаций Республики Казахстан письмом от 18 мая 2006 года № 03-13/3251, даны замечания письмом от № 07-10-17/4126 от 2 июня 2006 года;

- проект постановления Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Плана развития АО «Международный аэропорт Астана» на 2006-2008 годы» представленный Министерством транспорта и коммуникаций Республики Казахстан письмом от 8 июня 2006 года № 03-14/3672, даны замечания письмом от № 07-13-14/1128/1 от 20 июня 2006 года. Письмом от 10 июля 2006 года №03-14/4453 проект представлен на визирование с учетом ранее направленных замечаний.

Агентством проведены проверки деятельности АО «НМСК «Казмортрансфлот» и РГП «Актауский международный морской торговый порт». По результатам проверки АО «НМСК «Казмортрансфлот» утвержден временный компенсирующий тариф на погрузочно-разгрузочные работы в размере – 189,26 тенге за тонну (действующий тариф – 199,14 тенге за тонну), период действия с 1 июля 2006 года по 26 июня 2007 года.

Кроме того, по результатам исполнения тарифной сметы АО «Акмолинский вагоноремонтный завод» (по г. Астана) на услуги подъездных путей установлен временный компенсирующий тариф в размере 5774 за 1 вагон (действующий тариф – 5814 за 1 вагон), период действия с 1 июля 2006 года по 9 июня 2019 года.


1.2.2.Трубопроводные и водоканализационные системы

Приказом Агентства от 24 марта 2006 года № 85-ОД утверждены тарифы и тарифные сметы на услуги по подаче воды по групповым водопроводам (Булаевский, Ишимский, Сергеевский, Соколовский, Пресновский) и по подаче воды по Кокшетаускому промводопроводу РГП «Есiл су» Комитета по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан.

В связи с несоответствием требованиям законодательства о естественных монополиях Агентством были отклонены:

заявка на изменение уровня тарифа на услуги водохозяйственных систем РГП «Колдау»;

заявка на изменение уровня тарифа на услуги транспортировке нефти по магистральным трубопроводам АО «СЗТК «МунайТас».

Приказом Председателя Агентства от 6 февраля 2006 года №30-ОД утверждены тарифные сметы на регулируемые услуги АО «КазТрансОйл»;

Приказом Председателя Агентства от 3 февраля 2006 года № 37-ОД утверждены тарифные сметы на регулируемые услуги АО «СЗТК «МунайТас»;

Приказом Председателя Агентства от 3 февраля 2006 года № 26-ОД утверждены тарифные сметы на регулируемые услуги АО «Интергаз Центральная Азия»;

Приказом Председателя Агентства от 6 февраля 2006 года № 28-ОД утверждены тарифные сметы РГП «Канал им. Каныша Сатпаева» на регулируемые услуги по компенсационным природоохранным попускам воды в низовье Шидерты;

Приказом Председателя Агентства от 7 марта 2006 года № 67-ОД утверждены тарифные сметы РГП «Канал им. Каныша Сатпаева» на регулируемые услуги по подаче воды по каналу.

Приказом Председателя Агентства от 15 февраля 2006 года № 43-ОД утверждены тарифные сметы РГП «Колдау» на регулируемые услуги водохозяйственной и канализационной систем.

Приказ Председателя Агентства от 12 июня 2006 года № 150-ОД, внесено изменение в приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса от 15 июня 2006 года № 119-ОД «Об утверждении тарифа на услуги ЗАО «Интергаз Центральная Азия» по транспортировке природного газа по магистральным трубопроводам Республики Казахстан», в части установления тарифа в размере 171 тенге за 1000 м3 на услуги по транспортировке газа для юридических лиц, осуществляющих производство тепловой энергии для населения.

Согласован проект постановления Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Плана развития АО «КазМунайГаз» на 2006-2008 годы».


1.2.3. Телекоммуникация, почта и аэронавигация

Продолжается работа по совершенствованию регулирования деятельности субъектов естественных монополий, осуществляющих деятельность в сфере телекоммуникаций.

В рамках Программы развития отрасли телекоммуникаций Республики Казахстан, утвержденной постановлением Правительства от 7 июня 2006 года № 519, продолжена реализация мероприятий по либерализации отрасли телекоммуникаций.

Так, для введения 10-ти секундной тарификации принят совместный приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по информатизации и связи от 26 мая 2006 года № 218-п, Председателя Агентства от 30 мая 2006 года № 143-ОД и Председателя Комитета по защите конкуренции Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан от 26 мая 2006 года № 135-ОД «О внесении дополнений и изменений в совместный приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по информатизации и связи от 21 апреля 2004 года № 74-п и Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции от 14 мая 2004 года 233-ОД «О введении операторами связи посекундной тарификации междугородных соединений и трафика между взаимодействующими сетями телекоммуникаций».

В связи с возобновлением мероприятий по ребалансированию и в целях сокращения значительной дифференциации между физическими и юридическими лицами в оплате услуг фиксированной местной телефонной связи с абонентского терминала и междугородной связи, Агентство, письмом от 5 мая 2006 года № 05-10-10/3203, предложило Министерству индустрии и торговли Республики Казахстан:

1) ребалансировать тарифы на абонентскую плату в направлении повышения их для физических лиц и снижения для юридических лиц, исключив категорию «индивидуальные предприниматели», с одновременным снижением тарифов на услуги:

  • международной связи для абонентов фиксированной связи;

  • предоставления абонентам фиксированной связи соединений с абонентами мобильной связи;

  • предоставления абонентам фиксированной связи коммутируемого доступа к сети Интернет (зона «Интернет»).

Данное снижение наиболее эффективным образом, возможно, осуществить путем дополнения Перечня универсальных услуг телекоммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 августа 2004 года № 866, указанными услугами телекоммуникаций;

  1. рассмотреть возможность проведения ребалансирования тарифов на услуги фиксированной местной телефонной связи, в увязке с внедрением системы повременного учета местных соединений;

  2. увязать сроки действия ребалансируемых тарифов с прогнозными сроками создания конкурентной среды в каждом секторе ребалансируемых услуг, исключив негативное, мультипликативное влияние ребалансирования на изменение цен в других секторах экономики Республики Казахстан и на инфляцию в целом;

  3. использовать данные раздельного учета АО «Казахтелеком», как самого крупного оператора связи Республики Казахстан», в условиях отсутствия методологии расчета тарифов на универсальные услуги телекоммуникаций, в качестве ориентира;

Для обеспечения прозрачности при формировании тарифов на услуги по присоединению и пропуску трафика IP-телефонии по сети телекоммуникаций общего пользования, сохранения баланса интересов между пользователями услуг IP-телефонии, операторами IP-телефонии и операторами фиксированной связи, Агентством совместно с Национальной телекоммуникационной ассоциацией разработан проект методики расчета тарифов на присоединение и пропуск трафика операторов IP-телефонии, который уже получил предварительное одобрение Экспертного Совета и проходит процедуры согласования с АИС и операторами связи.

Кроме того, Агентством:

внесены дополнения в действующую Методику расчета тарифов на присоединение и пропуск трафика операторами связи, предназначенную для расчета тарифов присоединяющего оператора связи за пропуск определенного вида телефонного трафика присоединяемого оператора связи. В соответствии, с которым, предусмотрен расчет тарифов за пропуск исходящего телефонного трафика от сети присоединяемого оператора связи на сети операторов сотовой связи в размере 75% - присоединяющему оператору связи, 25%-присоединяемому оператору связи (за вычетом учетной ставки операторов сотовой связи);

завершается проведение экспертной оценки системы раздельного учета доходов, затрат и задействованных активов АО «Казахтелеком» по видам услуг телекоммуникаций, регулируемых в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

разработан проект типового договора на предоставление телефонной канализации в пользование операторам связи, который направлен в АИС и операторам связи для предварительного согласования с учетом замечаний членов Экспертного совета;

разработан проект постановления Правительства Республики Казахстан, предусматривающий включение в Перечень регулируемых услуг (товаров, работ), утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 марта 2006 года № 155, пропуск телефонного трафика операторов IP-телефонии, согласованный с заинтересованными государственными органами.

Создана Комиссия по равному доступу к сетям АО «Казахтелеком», которая провела 3 заседания. В результате работы Комиссии уже сегодня сняты практически все жалобы по проблемным вопросам доступа альтернативных операторов связи к инфраструктуре АО «Казахтелеком».

Все вышеуказанные мероприятия в совокупности позволили не только сформировать и реализовывать государственную политику в секторе телекоммуникаций, в частности, в межоператорских взаимоотношениях, соответствующую данному этапу развития отрасли телекоммуникаций, но и создать условия для устойчивого ее развития в долгосрочной перспективе.

Так, текущее состояние отрасли телекоммуникаций характеризуется следующими показателями.

Уровень цифровизации сетей телекоммуникаций по республике составляет 73,6 % в том числе сельских - 53,3 %.

Согласно представленным операторами связи данным на 1 июня 2006 года количество телефонных линий у абонентов фиксированной связи достигло 2 722 961.

Средняя телефонная плотность по Казахстану составила 17,9 номеров на 100 жителей.

Количество абонентов сотовой связи превысило 6,1 млн. человек, при этом телефонная плотность составила 40 абонентов на 100 жителей.


1.2.4. Электро- и теплоэнергетика

За отчетный период поступило 14 заявок на утверждение тарифов на регулируемые услуги субъектов естественных монополий в сфере электро- и теплоэнергетики. Из них утверждены тарифы по 4 заявкам, в стадии рассмотрения находятся заявки 4 субъектов, по причине нарушения требований законодательства о естественных монополий отклонены 6 заявок субъектов естественных монополий.

Утверждены с вводом в действие с 1 мая тарифы на услуги по передаче электрической энергии АО "KEGOC", тарифы на услуги по технической диспетчеризации АО "KEGOC", тарифы на услуги по передаче и распределению электрической энергии ТОО «Кокшетау Энерго», на услуги по производству, передаче и распределению тепловой энергии АО «Международный Аэропорт Алматы», 5 тарифов на услуги по производству, передаче и распределению тепловой энергии РГП «Колдау».

В стадии рассмотрения находятся заявки на утверждения тарифов: АО «АПК» - 3 тарифа с вводом в действие с 1 октября 2006 года на услуги по производству тепловой энергии, услуги по передаче, распределению и снабжению тепловой энергии, услуги по передаче и распределению электрической энергии; АО «Казтрансойл» - 2 тарифа в упрощенном порядке на услуги по производству, передаче и распределению тепловой энергии по новым объектам, АО «Локомотивный сервисный центр» - 8 тарифов в упрощенном порядке на услуги по производству, передаче, распределению и снабжению тепловой энергии, РГП «Колдау» - 5 тарифов на услуги по производству, передаче и распределению тепловой энергии.

По причине несоответствия требованиям законодательства отклонены заявки:

ТОО «Костанайсбытэнерго» на услуги по передаче и распределению электрической энергии с вводом в действие с 1 мая 2006 года;

АО «Алматы Пауэр Консолидейтед» на утверждение 3 тарифов с вводом в действие с 1 августа 2006 на услуги по производству тепловой энергии; передаче, распределению и снабжению тепловой энергии; передаче и распределению электрической энергии;

РГП «Колдау» на утверждение 8 тарифов на услуги по производству, передаче и распределению тепловой энергии;

РГП «Канал имени Каныша Сатпаева» на утверждение 2 тарифов на услуги по производство, передаче и распределению тепловой энергии письмом от 23 февраля 2006 года.

Приказом Председателя Агентства от 23 мая 2006 года № 139-ОД отказано акционерному обществу «Национальная компания «Казакстан темiр жолы» в утверждении новых тарифов с 1 июля 2006 года на услуги по передаче и распределению электрической энергии и по передаче и распределению тепловой энергии.(22 тарифа)

Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий от 16 июня 2006 года № 155-ОД отклонена заявка РГП «Канал имени Каныша Сатпаева» в утверждении тарифов с 1 августа 2006 года на услуги по производству, передаче и распределению тепловой энергии.

За отчетный период проведено 2 проверки финансово-хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий.

В период с 10 апреля по 31 мая 2006 года была проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности РГП «Колдау».

20 мая по 30 июня 2006 года была проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности АО «Алматы Пауэр Консолидейтед».

Результаты проверок отражены в справках.

Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий (далее - Агентство) от 29 июня 2006 года № 167-ОД проверка финансово-хозяйственной деятельности товарищества с ограниченной ответственностью «Костанайсбытэнерго» перенесена с месяца май-июнь 2006 года на сентябрь-октябрь 2006 года.


1.3. Регулирование и контроль деятельности субъектов государственной монополии и государственных органов, оказывающих платные услуги.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Агентстве, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 октября 2004 года № 1109 (далее - Положение), основными задачами Агентства являются реализация государственной политики в области контроля и регулирования деятельности субъектов естественной монополии, защита прав потребителей в сфере осуществления деятельности субъектов естественной монополии, формирование государственной политики в сферах естественной и государственной монополий, контроля за порядком оказания платных услуг государственными органами, регулирования и контроля за деятельностью государственных предприятий, осуществляющих свою деятельность в сфере, отнесенной к государственной монополии.

Все государственные органы, оказывающие платные услуги подлежат обязательному включению в Государственный регистр, платных услуг оказываемых государственными органами (далее – Регистр), формирование и ведение которого возложено на Агентство в соответствии с подпунктом 4) пункта 10 Положения.

Формирование и ведение Регистра осуществляется в соответствии с Правилами ведения Государственного регистра платных услуг, оказываемых государственными органам, утвержденными постановлением Правительства РК от 9 июля 1998 года № 651 «О реализации Указа Президента Республики Казахстан от 27 апреля 1998 года № 3928» (далее – Правила)

Согласно подпункта 8) пункта 7 Правил, антимонопольными органами не реже 2 раз в год (по итогам года и полугодия) производятся уточнения Регистра.

В настоящее время в Регистр, утвержденный приказом Председателя Агентства от 2 февраля 2006 года № 25-ОД включены структурные подразделения 4-х органов государственного управления:

1. Комитет регистрационной службы Министерства юстиции Республики Казахстан и территориальные органы Министерства Юстиции, оказывающие платные услуги по реализации информации о юридических лицах, их филиалах и представительствах в соответствии со статьей 2 закона Республики Казахстан от 17 апреля 1995 года «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств».

2. Территориальные управления Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан, осуществляющие выдачу бланков ветеринарно-санитарного заключения и ветеринарного свидетельства с зачислением поступающих средств в доход республиканского бюджета в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

3. Комитет гражданской авиации Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан, осуществляющих проведение сертификации:

- услуг по обслуживанию пассажиров, обработке багажа, грузов и почты;

- услуг по продаже и бронированию пассажирских и грузовых воздушных перевозок;

4. Комитет по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан и его территориальные органы, осуществляющих информационное обслуживание физических и юридических лиц.

Учитывая изложенное, а также в соответствии с Планом работы Агентства на 2006 года за отчетный период была проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности, в части оказания платных услуг, Комитета регистрационной службы Министерства юстиции Республики Казахстан, по результатам которой были выявлены нарушения требований Правил оказания платных услуг государственными органами, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 июля 1998 года «О реализации Указа Президента Республики Казахстан от 27 апреля 1998 года. № 3928». В связи с чем, в адрес Министерства юстиции Республики Казахстан было направлено письмо с требованием принятия соответствующих мер по устранению выявленных в результате проверки нарушений.


^ 2. Деятельность территориальных органов Агентства в сфере регулирования естественных монополий.


В настоящее время, в республиканском разделе государственного регистра субъектов естественных монополий включено 183 субъекта естественных монополий, регулирование которых делегировано Агентством территориальным управлениям.

На утверждение тарифов с начала текущего года на услуги субъектов естественных монополий, включенных в республиканский раздел Государственного регистра и, регулирование которых осуществляется территориальными органами, были представлены 77 заявок на утверждение 227 тарифов.

По причине нарушений требований законодательства о естественных монополиях (предоставление заявок в неполном объеме, отсутствие подтверждающих материалов) 119 тарифов были отклонены.

По итогам рассмотрения 108 тарифов:

оставлено на уровне действующих – 13 (12%);

утверждено с повышением – 91 (84,3%);

утверждено со снижением – 4 (3,7%)


^ 3. Контрольная работа


По состоянию на 1 июля 2006 года Управлениями Агентства проведены проверки 69 субъектов естественной монополий.

Кроме того, Управлениями Агентства планируется в текущем году провести проверки 12 субъектов естественных монополий.

В соответствии с пунктом 17 Плана мероприятий по реализации Программы Правительства Республики Казахстан на 2003-2006 годы, а также согласно утвержденной республиканской бюджетной программы 001 «Обеспечение регулирования, контроля деятельности субъектов естественной монополии», Агентством за первое полугодие 2006 года проводится финансовая экспертиза – 59 и техническая экспертиза 57 субъектов естественных монополий.

По результатам проведенных экспертиз, а также проверок Агентством утверждаются временные компенсирующие тарифы. Так, 30 компенсирующих тарифов утверждены 18 субъектам естественных монополий. Размер снижения тарифов составил от 0,01 до 36,8 %.

Управлениями Агентства проведены публичные слушания по отчетам исполнения тарифных смет 74 субъектов естественных монополий.


4. Работа Агентства, направленная на реализацию Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 1 марта 2006 года «Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии» и Программы Правительства Республики Казахстан на 2006-2008 годы»


Во исполнение пункта 3 постановления Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2006 года № 222 «О Сетевом графике исполнения Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 1 марта 2006 года и Программы Правительства Республики Казахстан на 2006-2008 годы» Агентством разработан и утвержден План мероприятий Агентства по реализации Общенационального плана и Программы Правительства Республики Казахстан на 2006-2008 годы (приказ Председателя Агентства от 7 апреля 2006 года № 99-ОД).

Так, в настоящее время:

Внесение изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О естественных моноплиях.

Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам естественных монополий» подписан Главой государства от 5 июля 2006 года № 166.

Проведение поэтапной унификации тарифов на услуги на регулируемые услуги магистральной железнодорожной сети по видам направлений.

В целях реализации одного из требований вступления Казахстана в ВТО – устранение практики применения различных ставок тарифов на внутренние, импортные и экспортные перевозки Агентству было поручено обеспечить унификацию тарифов в два этапа.

В этой связи Агентством была рассмотрена заявка АО "Национальная компания «Казахстан темир жолы» на утверждение тарифов на услуги магистральной железнодорожной сети (далее – МЖС) с учетом их унификации по видам сообщений, с введением в действие с 1 июня 2006 года.

Выработка предложений по унификации тарифов на услуги МЖС, а также анализ и расчет влияния унифицированных тарифов на услуги МЖС на каждый вид перевозимого груза производился Рабочей группой по выработке предложений по унификации тарифов на услуги МЖС, утвержденной приказом Председателя Агентства от 19 января 2006 года № 05-ОД в состав которой вошли заинтересованные государственные органы, промышленные ассоциации и крупные перевозчики.

По результатам проведенной работы Рабочей группой было принято решение на первом этапе унификации тарифов на услуги МЖС при перевозке нефти сырой железнодорожным транспортом тарифы на услуги МЖС в межобластном сообщении довести до уровня тарифов в международном (импортном) сообщении.

При перевозке лома черных металлов, цветных и черных металлов, строительных грузов железнодорожным транспортом тарифы на услуги МЖС в межобластном и международном (импортном) сообщении довести до уровня тарифов в международном (экспортном) сообщении.

По остальным товарным группам как каменный уголь, железная руда, зерно, химикаты и сода, химические и минеральные удобрения, прочие грузы тарифы в межобластном сообщении оставить неизменными, тарифы в международном (импортном) сообщении по строительным грузам снизить на 17,1%, цветным и черным металлам на 17,2%, по остальным грузам на 16,8% с учетом сохранения доходности АО "НК "КТЖ", предусмотренным утвержденной тарифной сметой на 2006 год приказом Агентства от 15 декабря 2005 года № 336-ОД «Об утверждении тарифа и тарифной сметы на услуги магистральной железнодорожной сети для АО "НК "КТЖ".

Согласно оценке возможных экономических последствий унификации тарифов на услуги МЖС на индекс цен производственной промышленной продукции, индекс потребительских цен и ВВП, проведенной консалтинговой компанией ТОО «КЕРА» привлеченной на договорной основе Министерством индустрии и торговли Республики Казахстан, вышеуказанные повышения тарифов на услуги МЖС по пяти товарным группам в целом окажут незначительное влияние на экономику Республики Казахстан.

В соответствии с подпунктом 1) пункта 1-1 статьи 17 Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях» (далее – Закон) 12 апреля 2006 года Агентством были проведены публичные слушания по заявке АО "НК "КТЖ" на утверждение тарифов на услуги МЖС, с учетом их унификации, путем опубликования объявления в средствах массовой информации (газета «Казахстанская правда» от 22 марта 2006 года № 65 (25036).

Согласно требованию пункта 2 статьи 18 Закона приказом Председателя Агентства «Об утверждении тарифов акционерного общества «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» на услуги магистральной железнодорожной сети» от 26 апреля 2006 года № 119-ОД утверждены тарифы на услуги МЖС АО "НК "КТЖ" первого этапа унификации тарифов.

На втором этапе унификации тарифов на услуги МЖС предполагается устранение дифференциации по видам сообщений по остальным видам товарных групп, кроме четырех вышеуказанных, по которым полностью устранена дифференциация по видам сообщений на первом этапе.

Дополнительно сообщаем, что в настоящее время Агентством проводится работа по сбору информации для подготовки предложений в Министерство финансов Республики Казахстан по разработке проекта Программы адаптации некоторых отраслей экономики в переходный период в рамках вступления Казахстана в ВТО.

Разработка Программы совершенствования тарифной политики в сферах естественных монополий на 2008 – 2010 годы.

Разработка проекта Программы совершенствования тарифной политики в сферах естественных монополий на 2008 – 2010 годы предусмотрена Сетевым графиком на сентябрь 2007 года. В этой связи, информация о ходе исполнения этого пункта будет представляться со второго полугодия 2007 года.


^ 5. Задачи на 2 полугодие 2006 года


В целях реализации Программы Правительства Республики Казахстан на 2006-2008 годы будет продолжена работа по:

созданию системы мониторинга деятельности субъектов на основе сбалансированного комплекса их оценочных показателей;

разработке моделей оценки влияния динамики уровней тарифов на секторы экономики (разработка проекта методики оценки влияния изменения тарифов субъектов естественных монополий на экономику с формированием критериев оптимальной дифференциации тарифов (системы отраслевых и межотраслевых индикаторов) и сводной электронной модели).

Продолжится работа по передаче непрофильных функций субъектов естественных монополий, включенных в республиканский раздел Государственного регистра по регулируемым услугам субъектов естественных монополий в конкурентную среду малого и среднего бизнеса, выявленных по результатам проведенного анализа видов деятельности.

В соответствии с подпунктом 1) пункта 2 приказа Председателя Агентства от 12 сентября 2005 года № 265-ОД будет рассмотрена методика ведения раздельного учета доходов, затрат и задействованных активов по видам общедоступных услуг почтовой связи, регулируемых в соответствии с законодательством о естественных монополиях, разработанные АО «Казпочта».

В рамках бюджетной программы будет продолжена работа с поставщиками услуг по проводимым финансовой и технической экспертизам деятельности субъектов естественных монополий.

Кроме того, Агентством планируется:

разработать проект Типового договора на оказание услуг предоставления телефонной канализации в пользования операторам связи;

утвердить перечень видов деятельности, технологически связанных с регулируемыми услугами телекоммуникации, почтовой связи и аэронавигации, в соответствии с пунктом 1-1 статьи 18-1 Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях»;

продолжить работы по развитию подсистемы и модулей информационной системы «Электронная база данных по мониторингу деятельности монополистов» (далее - ИС «ЭБД»);

доработать и развивать подсистемы ИС ЭБД с учетом внесении изменений и дополнений в некоторые нормативные правовые акты и методики расчета тарифов услуг (товаров, работ);

продолжить совершенствование методологической и нормативной базы, регулирующей вопросы тарифообразования на услуги субъектов естественной монополии в сфере железнодорожного транспорта, портов и телекоммуникаций;

ввести унифицированные тарифы на услуги магистральной железнодорожной сети;

своевременно:

реализовывать Общенационального план мероприятий по реализации Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 1 марта 2006 года «Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира»;

реализовывать государственную политику в рамках вступления Казахстана во всемирную торговую организацию;

продолжить работу по разработке международных правовых договоров в сфере естественных монополий в рамках ЕЭП.





Похожие:

Отчет об итогах деятельности Агентства за первое полугодие 2006 года и задачах на второе полугодие 2006 года iconОтчет об итогах деятельности Агентства за 9 месяцев 2006 года и задачах на четвертый квартал 2006 года
Республики Казахстан по вопросам естественных монополий Законом Республики Казахстан от 5 июля 2006 года №166 (далее Закон), которые...
Отчет об итогах деятельности Агентства за первое полугодие 2006 года и задачах на второе полугодие 2006 года iconОтчет за i-ое полугодие 2006 года раздел Тарифная политика
В соответствии с Законом рк "О естественных монополиях" в I полугодии 2006 года в Управление Агентства Республики Казахстан по регулированию...
Отчет об итогах деятельности Агентства за первое полугодие 2006 года и задачах на второе полугодие 2006 года iconОтчет Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий за первое полугодие 2009 года и задачи на второе полугодие 2009 года
Регулированию естественных монополий (далее Агентство) является отраслевым регулятором, осуществляет утверждение тарифов на услуги...
Отчет об итогах деятельности Агентства за первое полугодие 2006 года и задачах на второе полугодие 2006 года iconОтчет об итогах деятельности Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий за первый квартал 2006 года и задачах на второй квартал 2006 года
Республики Казахстан проект постановления Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил осуществления контроля за соблюдением...
Отчет об итогах деятельности Агентства за первое полугодие 2006 года и задачах на второе полугодие 2006 года iconИтоги работы за 1 полугодие 2006 года
Итоги социально-экономического развития Аягозского района за 1 полугодие 2006 года показывают тенденцию экономического роста
Отчет об итогах деятельности Агентства за первое полугодие 2006 года и задачах на второе полугодие 2006 года iconОбобщение информации по административной практике центрального аппарата Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий за первое полугодие 2009 года по состоянию на 2 июля 2009 года
По результатам анализа деятельности по административной практике центрального аппарата Агентства Республики Казахстан по регулированию...
Отчет об итогах деятельности Агентства за первое полугодие 2006 года и задачах на второе полугодие 2006 года iconСоциально-экономическое развитие бескарагайского района
Итоги социально- экономического развития Бескарагайского района за 1 полугодие 2008 года и задачах на второе полугодие
Отчет об итогах деятельности Агентства за первое полугодие 2006 года и задачах на второе полугодие 2006 года iconОтчет об итогах деятельности Агентства за 2006 год и задачи на 2007 год Регулирование деятельности субъектов естественных монополий
В рамках совершенствования законодательства о естественных монополлиях течение 2006 года в Закон Республики Казахстан «О естественных...
Отчет об итогах деятельности Агентства за первое полугодие 2006 года и задачах на второе полугодие 2006 года iconАналитическая справка об итогах отправления правосудия судами республики по делам об административных правонарушениях за первое полугодие 2014 года
Согласно статистическим данным еаиас в районные суды республики за первое полугодие 2014 года поступило 205 689 административных...
Отчет об итогах деятельности Агентства за первое полугодие 2006 года и задачах на второе полугодие 2006 года iconИтоги работы за первое полугодие 2006 года
Принимая во внимание программу стратегии «Казахстан 2030» и ежегодного Послания Президента в нашем районе отмечается улучшение социально-экономического...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©kzgov.docdat.com 2000-2014
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы