Программа занятости 2020 icon

Программа занятости 2020



НазваниеПрограмма занятости 2020
страница1/4
Дата конвертации19.04.2013
Размер0.65 Mb.
ТипПаспорт программы
источник
  1   2   3   4


Приложение 1

к постановлению Правительства

Республики Казахстан

от «29» декабря 2012 года

№ 1772


Утверждена

постановлением Правительства

Республики Казахстан

от 31 марта 2011 года № 316


Программа занятости 2020


  1. Паспорт Программы



Наименование Программы

Программа занятости 2020

Основание для разработки

Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Построим будущее вместе!» от 28 января 2011 года




Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года, утвержденный Указом Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922




Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 958

Государственный орган, ответственный за разработку и реализацию

Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан

Государственные и иные органы ответственные за достижение целей, целевых индикаторов, задач, показателей результатов

Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан, Министерство образования и науки Республики Казахстан, Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан,

Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан,

Министерство финансов Республики Казахстан,

Агентство Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства, акимы областей, городов Астаны и Алматы


Цель Программы

Содействие устойчивой и продуктивной занятости


Задачи Программы


Вовлечение в продуктивную занятость самостоятельно занятых, безработных и лиц из числа целевых групп населения;




Развитие кадрового потенциала для реализации программы форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2010-2014 годы;




Совершенствование системы оказания социальной помощи.

Сроки и этапы реализации программы

1 этап - 2011 (пилотный)

2 этап - 2012 - 2015 годы

3 этап - 2016 - 2020 годы


Целевые индикаторы

В ходе реализации задач, поставленных в Программе занятости 2020, к 2020 году планируется достижение следующих результатов:

Программой будут охвачены до 1,5 млн. человек;

К 2016 году:

уровень бедности снизится с 8,2 % до 6 %;

уровень безработицы не будет превышать 5,5 %;

доля продуктивно занятых в общем числе самостоятельно занятого населения увеличится к 2015 году до 56 %, к 2020 году - 75%.

Источники и объемы

финансирования   

На реализацию Программы занятости 2020 в республиканском бюджете предусмотрено:

на 2011 год – 37,4 млрд. тенге;

на 2012 год – 57,6 млрд. тенге;

на 2013 год – 94,7 млрд. тенге (в т.ч. 20 млрд. тенге – условно-финансируемые расходы);

на 2014 год – 100,6 млрд. тенге;

        на 2015 год – 98,7 млрд. тенге.

В последующие годы объем финансирования Программы будет уточняться при формировании республиканского бюджета на соответствующий плановый период в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
2. Введение


В своем ежегодном Послании народу Казахстана «Построим будущее вместе!» от 28 января 2011 года Глава государства поставил задачи по повышению эффективности рынка труда, вовлечению малообеспеченного, безработного и самостоятельно занятого населения в активные программы содействия продуктивной занятости.

Проведение активной политики занятости относится к одному из основных социальных приоритетов деятельности Правительства Республики Казахстан. Обеспечение достойной занятости – основа социальной защиты населения, важнейшее условие развития и реализации потенциала человеческих ресурсов, главное средство роста общественного богатства и повышения качества жизни.

В ходе социально-экономических преобразований в стране создан динамично развивающийся рынок труда, устойчиво повышается экономическая активность и уровень занятости населения. За последние 10 лет численность занятого населения увеличилась с 6698,8 тыс. человек до 8141,4 тыс. человек, а уровень безработицы снизился с 12,8 % в 2001 году до 5,5 % на конец 2010 года.

Разработка и реализация специальных мер сохранения рабочих мест и содействия занятости в рамках Дорожной карты позволили сохранить высокий уровень занятости и в годы временных экономических трудностей, связанных с влиянием мирового финансово-экономического кризиса (2008 – 2010 годы).

Осуществляемый в настоящее время переход к форсированному индустриально-инновационному развитию, с одной стороны, расширяет возможности дальнейшего роста занятости, а с другой – требует разработки и реализации новых подходов к вовлечению на рынок труда внутренних резервов рабочей силы, повышению качества и экономической активности трудовых ресурсов.


^ 3. Анализ текущей ситуации


Регулирование рынка труда и сферы занятости в Республике Казахстан, начиная с 1991 года, осуществлялось преимущественно в формате специальных программ занятости населения: Программа по борьбе с бедностью и безработицей на 2000 – 2002 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 3 июня 2000 года № 833, Программа по снижению бедности в Республики Казахстан на 2003 – 2005 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 марта 2003 года № 296 и Программа занятости населения Республики Казахстан на 2005 – 2007 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 января 2005 года № 68.

На 2008 – 2010 годы был разработан и утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 ноября 2007 года № 1114 План мероприятий по совершенствованию системы занятости населения Республики Казахстан, направленный на предупреждение роста безработицы, содействие росту продуктивной занятости, повышение качества рабочей силы и защиту национального рынка труда.

Однако с осени 2008 года под воздействием мирового финансово-экономического кризиса в Республике Казахстан началось снижение темпов производства, наблюдался рост инфляции, произошло снижение занятости и, соответственно, уменьшение доходов населения. Полностью или частично приостановили производство 264 предприятия. Более сорока тысяч работников были переведены на режим частичной занятости, либо отправлены в отпуска без содержания. Численность безработного населения составила 559,3 тыс. человек (или 6,6 % от экономически активного населения).

Прогнозировался рост безработицы, дальнейшее высвобождение работников, особенно в экспортоориентированных отраслях производства. Риски сокращения рабочих мест ожидались также в сферах строительства, торговли, транспорта и связи.

В такой ситуации Правительство Республики Казахстан по поручению Главы государства разработало специальную Стратегию занятости и переподготовки кадров (Дорожная карта), направленную на обеспечение занятости, недопущение существенного роста безработицы, сохранение и создание новых рабочих мест.

Широкое применение в рамках Дорожной карты активных форм содействия занятости (социальные рабочие места, молодежная практика, переподготовка и повышение квалификации) способствовало активизации граждан из целевых групп населения, а уровень молодежной безработицы (4,7 %) впервые был зафиксирован на отметке ниже общего уровня безработицы в стране.

Основными результатами Дорожной карты стали: реализация почти 9 тыс. проектов; создание 392 тыс. рабочих мест; направление на подготовку и переподготовку около 150 тыс. человек, из которых около половины трудоустроены; трудоустройство более 192 тыс. человек на социальные рабочие места и рабочие места в рамках молодежной практики.

Реализованная в условиях кризиса стратегия краткосрочной занятости населения – Дорожная карта, позволила не только не допустить роста безработицы, но и добиться снижения ее уровня с 6,9 % во втором квартале 2009 года до 5,5 % в декабре 2010 года.

Рост занятости обусловил увеличение доходов населения и снижение уровня бедности. Доля населения, имеющего доходы ниже уровня прожиточного минимума, снизилась с 46,7 % в 2001 году до 18,2 % – в 2006 году и 6,9 % – в 2010 году.

Однако, несмотря на позитивные изменения, национальный рынок труда не сбалансирован. При наличии безработных сохраняются незаполненные вакансии, отсутствует объективный прогноз потребностей отраслей экономики в специалистах. Отмечается дефицит рабочей силы, в первую очередь, квалифицированных кадров, работников технического и обслуживающего труда, связанный с низким качеством трудовых ресурсов и отсутствием реальной связи производства и обучения. Примерно треть занятого населения не имеет профессионального образования.

В структуре занятого населения велика доля самостоятельной занятости –33,3 % или более 2,7 млн. человек. Основная часть самозанятых проживает в сельской местности и занята на личном подворье, доходы от которого зачастую находятся на уровне выживания. В подавляющем большинстве самозанятые не охвачены системой социальной защиты и поддержки.

Особую тревогу вызывает положение сельской молодежи, которая в силу ограниченного доступа к получению профессионального образования практически неконкурентоспособна на формальном рынке труда.

Прямым следствием такого состояния рынка труда является сохранение бедности, по состоянию на 1 октября 2010 года более 1,1 млн. человек имели доходы ниже прожиточного минимума.

В социальной поддержке малообеспеченного населения недостаточно используются активные меры содействия занятости и получению трудовых доходов.

Проведенные в конце 90-х годов прошлого столетия институциональные преобразования службы занятости снизили эффективность регулирования рынка труда.

Сложившаяся, таким образом, ситуация не только замедляет темпы снижения бедности, но и означает недоиспользование имеющихся в стране трудовых ресурсов вопреки растущему спросу на рабочую силу в условиях перехода к новому витку экономического роста.

В мировой практике для решения такого рода проблем используются активные программы на рынке труда (далее – АПРТ). АПРТ осуществляются через развитие трудовых ресурсов (профессиональная подготовка и переподготовка), увеличение спроса на рабочую силу (субсидирование заработной платы/занятости, общественные работы), совершенствование регулирования рынка труда (создание служб занятости, информационное сопровождение), сочетание активизации трудовых усилий с системой социальной поддержки, осуществляемой государством (стратегии «прав и обязанностей» или «взаимных обязательств», когда государство обязуется оказывать высококачественные услуги по обеспечению занятости и обучению, а участник АПРТ обязуется осуществлять интенсивный поиск работы).

В экономическом плане АПРТ предполагают увеличение вероятности продуктивной занятости, рост производительности труда и заработной платы, в социальном – снижение безработицы, рост трудовой активности и развитие человеческого потенциала.

Первоначально такие программы использовались во время экономической депрессии и высокого уровня безработицы, в настоящее время - применяются для смягчения негативного влияния промышленной реструктуризации в странах с переходной экономикой и интеграции уязвимых слоев населения, наиболее отдаленных от рынков труда.

Достигаемые на этой основе позитивные результаты делают актуальным разработку и применение АПРТ и на казахстанском рынке труда.

Наши возможности в этом плане усиливает накопленный в ходе реализации Дорожной карты опыт управления рисками, возникающими на рынке труда.


^ 4. Цель, задачи и целевые индикаторы Программы


4.1 Цель Программы


Содействие устойчивой и продуктивной занятости.


4.2 Целевые индикаторы Программы

К 2020 году:

Программой занятости 2020 (далее – Программа) будут охвачены до 1,5 млн. человек;

К 2016 году:

Уровень безработицы не будет превышать 5,5 %, в том числе:

в 2012 году – 5,8 %, в 2013 году – 5,7 %, в 2014 году – 5,6 % и в 2015 году – 5,5%.

Уровень бедности снизится с 8,2 % до 6 %, в том числе:

в 2012 году он составит 6,3 %, в 2013 году – 6,2 %, в 2014 году – 6,1 % и в 2015 году – 6,0 %.

Доля продуктивно занятых в общем числе самостоятельно занятого населения увеличится к 2015 году до 56 %, к 2020 году – 75%.

(Примечание: по итогам 2011 года – 50,6% или 1,38 млн. чел. в 2015 г. – 56% или 1,52 млн. увеличится на 146 тыс. чел., в 2020 году – 75 % или 2,1 млн. чел. увеличится на 700 тыс. чел по сравнению с 2011 годом).

В рамках реализации Программы удельный вес охваченных:

самостоятельно занятых (в общей численности самозанятых) составит в 2012 году 0,9 %, в 2013 году – 1,2 %, в 2014 году – 1,5 % и в 2015 году – 1,8 %;

безработных (в общей численности безработных) составит в 2012 году – 15,1 %, в 2013 году – 20,0 %, в 2014 году – 22,0 % и в 2015 году – 25,0 %;

трудоспособных членов малообеспеченных семей (вовлеченных) составит в 2012 году 17,0 %, в 2013 году – 18,0 %, в 2014 году – 19,0 % и в 2015 году – 20,0 %.


^ 4.3. Задачи Программы


1. Вовлечение самостоятельно занятых, безработных и лиц, входящих в целевые группы населения в активные программы занятости.

2. Развитие кадрового потенциала для реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы (далее – ГПФИИР).

3. Совершенствование системы оказания адресной социальной помощи.

Реализация Программы, в первую очередь, направлена на обучение, трудоустройство, содействие в открытии и расширении собственного дела, а в случае отсутствия таких возможностей, содействие добровольному переезду с целью расширения доступности продуктивной занятости.

В этой связи, реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:

1. Обучение и содействие в трудоустройстве

2. Содействие развитию предпринимательства

3. Повышение мобильности трудовых ресурсов

4. Развитие сельских населенных пунктов

Для реализации Программы будут:

1) приняты меры по совершенствованию нормативной правовой базы;

2) сформирована общенациональная база данных текущих вакансий и прогнозируемых рабочих мест в разрезе отдельных специальностей (далее – база данных), база данных учебных заведений профессионального образования и создан единый веб-портал «Молодежная биржа труда».

База данных формируется за счет проектов, реализуемых в рамках государственных, отраслевых программ и программ развития территорий, а также инициатив частного сектора.

Местные государственные органы и организации, ответственные за реализацию проектов в рамках государственных, отраслевых программ, программ развития территорий на периодической основе, по установленной форме, направляют в уполномоченный орган по вопросам занятости области, городов Астаны и Алматы сведения по имеющейся и прогнозируемой потребности в работниках в разрезе регионов и отдельных специальностей.

Порядок формирования базы данных и формы представления информации о потребности в кадрах, представляемые местными государственными органами и организациями, ответственными за реализацию проектов в рамках государственных, отраслевых программ, программ развития территорий, утверждаются Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан (далее - оператор Программы).

Центральные государственные органы ежегодно не позднее 15 февраля, по установленной форме, направляют оператору Программы сведения о прогнозируемой потребности в курируемых отраслях на трехлетний период и фактически созданных рабочих местах за прошедший год в разрезе регионов согласно планам по созданию рабочих мест, отраженных в государственных и отраслевых программах.

Порядок и формы представления информации о потребности в кадрах центральными государственными органами утверждаются оператором Программы по согласованию с ними.

В целях финансового обеспечения мероприятий, предусмотренных Программой, в соответствии с заявленной потребностью и с учетом финансовых возможностей республиканского бюджета определяются лимиты финансирования для каждой из областей, города республиканского значения, столицы.

Для обеспечения целевого использования представленных по лимиту средств и достижения предусмотренных Программой результатов (целевые индикаторы) между администраторами республиканских бюджетных программ и местными исполнительными органами заключаются соглашения о результатах по следующим основным параметрам:

уровень безработицы;

увеличение количества продуктивно занятых в общем числе самостоятельно занятого населения;

сокращение в структуре населения доли трудоспособных лиц, проживающих ниже уровня прожиточного минимума;

количество участников Программы, охваченных мерами государственной поддержки, в том числе профессиональным обучением, обучением основам предпринимательства, переехавших и трудоустроенных;

количество участников Программы трудоустроенных на постоянные рабочие места, социальные рабочие места и молодежную практику, в том числе из числа прошедших профессиональное обучение;

другие показатели.

Управление реализацией Программы осуществляется:

на уровне республики:

Межведомственной комиссией по реализации Программы занятости 2020 при Правительстве Республики Казахстан (далее – МВК);

оператором Программы;

на областном (столичном, города республиканского значения) уровне – региональной комиссией по реализации Программы (далее – региональные комиссии) и уполномоченными органами по вопросам занятости;

на районном (городском) уровне – районной (городской) комиссией по реализации Программы (далее – районные (городские) комиссии), уполномоченными органами по вопросам занятости и центрами занятости населения;

на уровне сел и аулов – (акимы сел и поселков и сельских округов) аппаратами акимов данных административно-территориальных единиц.

Важнейшими инструментами организации исполнения Программы являются социальные контракты, определяющие права и обязанности сторон.

Типовые положения региональной, районной (городской) комиссии, формы социального контракта, заявлений (уведомлений) работодателей и организаций образования о присоединении к социальному контракту утверждаются оператором Программы.

В целях расширения возможностей трудоустройства участников Программы, оператором Программы, уполномоченными органами по вопросам занятости и центрами занятости населения осуществляются сотрудничество с частными агентствами занятости по следующим направлениям:

предоставление доступа к базе данных вакансий и участников Программы;

консультирование претендентов на участие в Программе о мерах государственной поддержки предоставляемых в рамках Программы;

содействие в трудоустройстве участников Программы.


^ 4.3.1. Первое направление:
обучение и содействие в трудоустройстве


Первое направление нацелено на обеспечение устойчивой и продуктивной занятости населения путем развития трудового потенциала и содействия в трудоустройстве.

Участниками данного направления могут стать граждане Республики Казахстан и оралманы трудоспособного возраста: частично занятые; безработные; самостоятельно занятые; малообеспеченные; выпускники общеобразовательных школ 11 классов текущего календарного года; сохранившие трудоспособность инвалиды; воспитанники детских домов, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей в возрасте до двадцати трех лет; пенсионеры, вышедшие на пенсию до общеустановленного возраста; лица, занятые на тяжелых работах, работах с вредными (особо) и (или) опасными условиями труда и являющиеся получателями государственных специальных пособий. Приоритетные возможности участия в Программе предоставляются молодежи и женщинам в сельской местности.

В рамках данного направления участникам Программы оказываются следующие виды государственной поддержки:

консультация по вопросам профессионального обучения, трудоустройства, а также психологическая адаптация;

направление на бесплатные курсы повышения квалификации, профессиональной подготовки и переподготовки (далее – профессиональное обучение);

предоставление материальной помощи на профессиональное обучение;

поиск подходящих вакансий и содействие трудоустройству, в том числе на социальные рабочие места и молодежную практику;

частичное субсидирование заработной платы физических лиц, участвующих в активных мерах содействия занятости;

оплата труда физических лиц, направленных на молодежную практику.

Субсидирование заработной платы участникам молодежной практики осуществляется в течение 6 месяцев. Размер субсидии в месяц на оплату труда участников Программы, направленных на молодежную практику, составляет 17,2 месячных расчетных показателей (с учетом налогов, обязательных социальных отчислений, компенсаций за неиспользованный трудовой отпуск и банковских услуг). Условия участия граждан в молодежной практике и предоставления им государственной поддержки предусмотрены Правилами организации и финансирования молодежной практики, утвержденными Правительством Республики Казахстан.

Частичное субсидирование государством заработной платы участникам Программы, трудоустроенным на социальные рабочие места, осуществляется в течение 12 месяцев.

Размер субсидий в месяц на заработную плату с учетом налогов, обязательных социальных отчислений и компенсации за неиспользованный трудовой отпуск составляет:

1) первые 6 месяцев до 50 % заработной платы, но не более 26 тысяч тенге;

2) следующие 3 месяца до 30 % заработной платы, но не более 15,6 тысяч тенге;

3) последние 3 месяца до 15 % заработной платы, но не более 7,8 тысяч тенге.

Условия участия граждан в Программе и предоставления государственной поддержки предусмотрены в Правилах организации и финансирования обучения, содействия в трудоустройстве лиц, участвующих в активных мерах содействия занятости, и предоставления им мер государственной поддержки.

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации наемных работников с отрывом или без отрыва от производства осуществляется по заявке работодателей при условии сохранения за участником Программы его рабочего места.

Механизм реализации:

1) Претенденты на участие в Программе обращаются в центры занятости населения района, города места постоянного проживания с заявлением на участие в Программе и представляют документы в соответствии с Правилами организации и финансирования обучения, содействия в трудоустройстве лиц, участвующих в активных мерах содействия занятости, и предоставления им мер государственной поддержки.

2) Центры занятости населения рассматривают представленные документы и принимают решение о включении в состав участников Программы (либо об отказе в этом) на основании проверки соответствия представленных документов предъявляемым требованиям к участникам Программы.

3) Участникам Программы центрами занятости населения оказывается содействие в трудоустройстве на существующие в Базе данных вакантные рабочие места, либо рабочие места заявленные работодателями самостоятельно или через частные агентства занятости, на социальные рабочие места с частичным субсидированием заработной платы, а также на рабочие места для прохождения молодежной практики.

4) Участники Программы, которые не могут быть трудоустроены из-за отсутствия необходимой профессиональной квалификации, направляются на профессиональное обучение по профессиям (специальностям) включенным в Базу данных, а также соответствующим рабочим местам, заявленным работодателями самостоятельно или через частные агентства занятости.

5) Между участником Программы и центром занятости населения заключается социальный контракт, за исключением случаев трудоустройства на существующие рабочие места в Базе данных, рабочие места, представленные частными агентствами занятости и работодателями, без прохождения профессионального обучения.

6) После завершения профессионального обучения участникам Программы оказывается содействие в трудоустройстве по полученной специальности (профессии).

7) Выполнение условий социального контракта со стороны участников Программы контролируется центрами занятости населения, со стороны центров занятости населения – уполномоченным органом по вопросам занятости района (города).

  1   2   3   4



Похожие:

Программа занятости 2020 iconИнформация о проделанной работе «Программы Занятости 2020»
Главой государства была разработана и действует с 1 июля 2011 года Программа занятости -2020, созданы Центры занятости. Для развития...
Программа занятости 2020 iconПриложение к протоколу совещания по вопросам реализации Программы занятости 2020 от 16 мая 2011 года План мероприятий по проведению подготовительной работы и созданию условий, необходимых для реализации Программы занятости 2020 по Костанайской области
Определить возможности участия в Программе занятости 2020 (далее – Программа) самозанятого, безработного и малообеспеченного населения...
Программа занятости 2020 iconПрофессиональное обучение участников «Программы занятости 2020» в городе Лисаковске в 2012 году Профессиональное обучение участников «Программы занятости 2020»
Профессиональное обучение участников «Программы занятости 2020» (далее – Программа) в городе Лисаковске включает
Программа занятости 2020 iconПравила организации и финансирования государственной поддержки развития предпринимательства лицам, участвующим в активных мерах содействия занятости
...
Программа занятости 2020 iconПравила организации и финансирования государственной поддержки развития предприним ательства лицам, участвующим в активных мерах содействия занятости
...
Программа занятости 2020 iconПравила организации и финансирования обучения, содействия в трудоустройстве лиц, участвующих в активных мерах содействия занятости, и предоставления им мер государственной поддержки
...
Программа занятости 2020 iconПравила организации и финансирования обучения, содействия в трудоустройстве лиц, участвующих в активных мерах содействия занятости, и предоставления им мер государственной поддержки
...
Программа занятости 2020 iconПриложение к протоколу совещания по вопросам реализации Программы занятости 2020 от 16 мая 2011 года План мероприятий по проведению подготовительной работы и созданию условий, необходимых для реализации Программы занятости 2020 по Федоровскому району
Определить возможности участия в Программе занятости 2020 самозанятого, безработного и малообеспеченного населения в районе (городе)...
Программа занятости 2020 iconПрограмма занятости 2020
Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Построим будущее вместе!» от 28 января 2011 года
Программа занятости 2020 iconПрограмма занятости 2020
Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Построим будущее вместе!» от 28 января 2011 года
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©kzgov.docdat.com 2000-2014
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы