Программа по развитию казахстанского содержания в Республике Казахстан на 2010 − 2014 годы Паспорт Программы icon

Программа по развитию казахстанского содержания в Республике Казахстан на 2010 − 2014 годы Паспорт Программы



НазваниеПрограмма по развитию казахстанского содержания в Республике Казахстан на 2010 − 2014 годы Паспорт Программы
страница2/4
Дата конвертации04.11.2012
Размер0.59 Mb.
ТипПрограмма
источник
1   2   3   4

^ Международный опыт по развитию местного содержания


Малайзия

Важным инструментом экономической политики в Малайзии является индикативное планирование. Индикативные планы составляются на долгосрочную перспективу (на 10 лет), среднесрочную (на 5 лет) и краткосрочную (на 1 год).

Применение механизмов системы налогообложения, способствующие развитию производств высокотехнологичной продукции.

Вновь созданные предприятия полностью или частично освобождаются от корпоративного налога сроком на 5 – 10 лет (в зависимости от сферы деятельности); полностью освобождаются от него предприятия, производящие высокотехнологичную продукцию; не подлежат налогообложению инвестиции на развитие производства и т.д.

В целом, налоговая система Малайзии характеризуется простотой. В ней отсутствуют многие виды налогов, широко применяемые в других странах (налог на добавленную стоимость, налог на имущество и т.д.). А значительные налоговые льготы, предоставляемые производственным предприятиям, с одной стороны, способствуют повышению конкурентоспособности малазийских производителей в условиях ужесточения конкуренции на мировом рынке, с другой, – стимулируют сбережения и инвестиции.

Бразилия

В основе программы, разработанной в Бразилии, лежало создание диалога между правительством, операторами и поставщиками. Для этого была разработана структурированная система связи, которая позволила реализовать планы по развитию местного содержания. Была определена единая структура по поддержке всех программ и создана единая методика оценки местного содержания для процесса мониторинга. Также в программе определены целевые показатели и создание целей на разные периоды времени и их постоянный контроль.

В связи с этим на основе предыдущего анализа было определено 18 сегментов для дальнейшего развития. Отобранные 18 секторов были распределены в 3 группы в зависимости от их уровня конкурентоспособности. Все товары ранее не производились в Бразилии.

Основной же целью программы являлось освоение новых технологий и тем самым создание новых рабочих мест.

В поддержку этих мероприятий, положения по развитию местного содержания корректировались ни один раз. Более ранние концессионные соглашения предусматривали глобальные требования по развитию местного содержания, включая относительно упрощенную формулу отчетности. Соглашения, заключенные позднее, и дополнительные директивы охватывали уже более ранжированные цели в зависимости от категорий в системе поставок. Настоящие цели нашли отражение в ясной стратегии развития промышленной конкурентоспособности системы поставок и в комплексной формуле предоставления отчетности, определяющей фактические качественные поступления в экономику Бразилии.

В период с 2003 по 2008 годы благодаря предпринятым мерам бразильское содержание выросло с 57% до 75%, в экономику страны было вложено, приблизительно, $9,3 млрд. и создано 430 тыс. рабочих мест.

Норвегия

Местное содержание в Норвегии составляет 60-80%. Страна намерена к 2020 году стать ведущим международным центром нефтяных и газовых технологий. Для этого планируется привлекать иностранные инвестиции в наукоёмкие отрасли и обеспечить экспорт норвежских ноу-хау в области разведки и добычи углеводородов.

Государство имеет 50-процентное участие во всех морских углеводородных проектах и получает доступ к знаниям своих партнёров, не нуждаясь при этом в крупном бюджете на геологоразведку и большом штате сотрудников. В то же время норвежское правительство систематически оценивало и вознаграждало иностранных инвесторов, которые помогали формировать национальный научно-технический комплекс.

При этом вносятся изменения в налоговую и лицензионную политику. Введены налоговые льготы для предприятий, вкладывающих средства в геологоразведку. Это привлекает новые компании, устраняя риск того, что им придётся нести большие расходы в случае безуспешного бурения.

Норвегия активно осуществляла гармонизацию внутренних стандартов с международными, стимулировала налоговыми и иными преференциями привлечение крупных международных организаций и компаний по стандартизации и сертификации, в т.ч. в области трудовых отношений (специальности, разряды и т.д.).

Одним из требований в вопросе местного содержания Норвегии является положение об использовании норвежского языка в нефтедобывающей промышленности.

^ Южная Корея

В основе правительственной программы лежало два основополагающих принципа: ориентация на экспорт и концентрация капитала. Руководство государства поощряло создание крупных компаний, в основном больших семейных многопрофильных холдингов. Данные предприятия получили огромные привилегии. В первую очередь доступ к дешёвым кредитам и широкие налоговые льготы.

В обмен на предоставленные привилегии компаниям были выдвинуты конкретные требования по росту объемов производства.

Корейское правительство рекомендовало автомобилестроителям использовать не менее 90% комплектующих национального производства. Это привело к тому, что иностранные производители автомобилей (преимущественно японские) были вынуждены продавать свои технологии, иначе полностью теряли рынок сбыта комплектующих.

В итоге, к 1980 году корейские автомобили собирались более чем на 90% из национальных комплектующих. Лишь некоторые высокотехнологичные узлы ввозились из-за рубежа. Была достигнута и задача по наращиванию объёмов производства.

В настоящее время в Южной Корее действуют низкие пошлины на ввоз иномарок, но количество импортных машин крайне невысоко. Это объясняется повышенным налогом на пользование импортной автомобильной техникой и высокими бюрократическими барьерами.

Китай

В соответствии с обязательствами по ВТО, Китай постепенно расширяет доступ иностранных производителей на внутренний автомобильный рынок. Квоты на импортные автомобили и комплектующие увеличивались на 15% вплоть до 2005г., после чего указанные квоты были отменены. Управление квотами на импорт автомобилей действовало в Китае в течение 20 лет. По мнению западных экспертов, при распределении квот существует негласная система приоритетов в пользу автомобильных компаний, вложивших значительные средства в развитие автомобильной промышленности страны.

Правительство КНР приняло решение, что доля инвестирования в индустрию комплектующих должна составлять не меньше 40% от общего объёма инвестирования в автомобильную промышленность. Было выделено 25 основных проектов по развитию производств комплектующих, которым предоставлялся режим льготного кредитования. Власти также сократили или освободили инвесторов от налога на капиталовложения в этой отрасли народного хозяйства.

Организация сборки из готовых импортных машинокомплектов не допускалась. В соответствии с этим требованием автомобильные СП, работающие в КНР более трех лет, производят в стране почти все комплектующие за исключением двигателей и нескольких других ключевых компонентов.

Основные выводы из мирового опыта местного содержания.

Изучив мировой опыт по развитию местных производителей товаров, работ и услуг можно заключить, что основой создания и поддержки национальной промышленности стало принятие следующих мер:

индикативное планирование, мониторинг выполнения планов, внесение корректировок с учетом изменения внешних и внутренних условий;

применение механизмов системы налогообложения, способствующих развитию производств высокотехнологичной продукции, а также упрощение налоговой системы в целом;

создание отраслевых лидеров;

льготные кредиты в обмен на высокое качество и определенный уровень производительности труда;

поддержка иностранных инвесторов, вкладывающих средства в научно-технический комплекс;

увеличение государственных инвестиций в НИОКР;

гармонизацию государственных стандартов с международными требованиями;

высокий уровень отраслевого сотрудничества и государственно-частного партнерства;

таможенно-тарифное регулирование импорта товаров;

установление обязательств по местному содержанию в инвестиционных проектах.

Необходимо отметить, что меры поддержки развития местного содержания, выявленные в ходе изучения международной практики, учтены при разработке данной Программы.


^ Основные принципы предоставления господдержки


Главная цель государственной политики - определение приоритетов программно-целевого развития стратегических отраслей экономики. Наличие четкого понимания в анализе развития различных отраслей экономики в конечном счете означает эффективное вложение бюджетных средств на основе государственного контракта с целью планомерного возврата и перераспределения прибыли, в дальнейшем, из наиболее развитых отраслей в социальные отрасли.

Основной задачей анализа является выявление отраслей экономики, обладающих высокой степенью развития в настоящее время, а также определение отраслей, перспективных для стратегического развития, которым государство в первую очередь должно оказывать поддержку.


^ Приоритеты государственного участия в развитии

отраслей экономики. Критерии предоставления господдержки


Практика свидетельствует, что государство часто осуществляет прямое вмешательство в экономику с целью повышения конкурентоспособности национального предпринимательства и дискриминации конкурентов. В новых индустриальных странах фактор влияния государства был значительно изменен, ориентируя на мировой рынок преимущественно косвенным путем. Оно устанавливает контроль на рынках финансов и капитала, субсидирует в крупных масштабах промышленность, вводит высокие дифференцированные внешние пошлины, широко поддерживает экспорт, активно вмешивается в организацию сбыта сельской продукции, участвует в регулировании производства мелких хозяйств и т.д. Стимулирование развития новой структуры в промышленности этих стран осуществляется государством с помощью целой системы инструментов - налоговых льгот, кредитов с низким процентом, развития инфраструктуры, проведения внешнеторговых мероприятий и др.

Однако эти меры более приемлемы для развитых странах с состоявшейся экономикой и сильной индустрией. Применение аналогичных мер развивающимися странами недостатчно для развития промышленности, поскольку это ставит национальную индустрию в неравное положение с промышленностью развитых государств.

Поэтому Казахстану в рамках переходного периода необходимо применять более протекционистские меры по поддержке национальной экономики.

При оказании государственной поддержки секторам экономики необходимо руководствоваться следующими критериями:

конкурентоспособность, энергоэффективность и инновационность;

создание новых рабочих мест и повышение квалификации трудящихся,

развитие малого и среднего бизнеса;

наличие долговременной и устойчивой стратегии развития предприятия, для обеспечения постоянной занятости населения.


Необходимо осуществлять поддержку отечественных производителей, которые заняты производством высокотехнологичной и наукоемкой продукции с высокой степенью переработки, обновлением производственной базы за счет применения ресурсо- и энергосберегающих технологий, развитием электроники и ее внедрением во все производственные и непроизводственные процессы, а также осуществляющих качественные и востребованные экономикой республики (в том числе и зарубежными странами) НИОКР.

Развитие казахстанского содержания будет содействовать реализации цели государственной поддержки по повышению конкурентоспособности национальной экономики на основе стимулирования развития отраслей промышленности, исходя из национальных интересов.

Для достижения данной цели необходимо наличие производств с высокой добавленной стоимостью и интеллектуального потенциала страны, развитие которого невозможно без государственного вмешательства.


Перспективы развития казахстанского

содержания в различных секторах экономики


Анализ опыта развития других стран показывает, что для Казахстана развитие секторов экономики, таких как, инфокоммуникации, биотехнологии, космическая отрасль, высокоточное машиностроение, будет решением вопроса повышения конкурентоспособности страны и интеграции ее в мировую экономику. В данный момент особое внимание требуется уделить развитию нанотехнологий, биотехнологий и роботехники, IT- технологий - на это должны быть направлены финансовые и интеллектуальные ресурсы государства. В этой связи большую роль будет иметь дальнейшее развитие научно-технологических институтов и повышение эффективности в деятельности научных лабораторий высших учебных заведений, технологических парков, акционерного общества «Национальный научно-технологический холдинг «Парасат» и акционерного общества «Фонд науки», деятельность которых обеспечит направление инвестиционных финансовых потоков в интеллектуальный капитал. Особое внимание в ходе реализации программы будет уделено эффективному финансированию программ повышения квалификации казахстанских специалистов и поддержки программ выделения грантов на проведение опытно – конструкторских работ, подготовку технико-экономических обоснований и приобретение передовых технологий, обеспечивающих применение инноваций в реальном секторе экономики.

Естественно, развитие любых производств невозможно без развития индустриальной базы, следовательно реализация ПФИИР на 2010 – 2014 годы является базовым элементом создания любых стратегий дальнейшего развития.


^ Анализ наиболее часто закупаемых

товаров, работ и услуг на основе количественных характеристик


В Приложениях 2 и 3 представлены примеры товаров, востребованность которых на рынке Казахстана является значимой. Приложение 2 разработано на основе планов закупок недропользователей на 2010 год, и имеет своей целью определить те товарные позиции, по которым складывается благоприятная конъюнктура в закупках, и которые обладают спросом на внутреннем рынке. Акцент был сделан именно на рынок недропользования, так как объём закупок недропользователей составляет более 70% совокупного объема закупок, подлежащих развитию и мониторингу на казахстанское содержание.

Большая часть данных товаров производится в Казахстане с тем или иным качеством, зачастую в недостающем ассортименте. Поэтому на основе анализа данных товаров можно определить предприятия, нуждающиеся в государственной финансовой поддержке при проведении технологической модернизации и сервисной помощи.

В Приложении 3 представлен примерный перечень продукции, производство которой требует внедрения более высоких технологий, и практически отсутствует на рынке Казахстана. На основе его анализа можно определить направления создания и внедрения новых видов продукции.


^ Основные проблемы развития

казахстанского содержания и предполагаемые пути их решения


В ходе реализации Программы необходимо решение следующих дополнительных задач:

прогнозирование путей дальнейшего развития;

отечественного производства по трем направлениям: товары, работы и услуги, рабочая сила, инфраструктура;

организация совместной работы Правительства, местных производителей, инвесторов и активного вовлечения компаний недропользователей – заказчиков местной продукции и услуг.

В целях эффективной реализации Программы, необходимо активное участие заинтересованных сторон: нефтегазовых компаний, международных сервисных компаний, казахстанских производителей товаров и услуг, Правительства и правительственных организаций. В результате работы заинтересованных сторон планируется создание и реализация проектов, направленных на создание новых производств, развитие имеющихся производств, квалификация необходимых специалистов и работников, создание инфраструктуры поддержки нефтегазовых проектов и другие необходимые проекты. В целях эффективности реализации Программы, необходимо разработать и утвердить модель управления Программы, включая:

модель реализации Программы: Управляющие комитеты, состав комитетов, роли, права и обязанности заинтересованных сторон, участников Программы;

процесс управления: инициация предложений, процесс обсуждения и утверждения проектов, процесс мониторинга реализации Программы;

ключевые производственные показатели (KPIs) Программы, критерии успешной реализации Программы;

административное управление Программы – график встреч;

включение областей: проведение форумов в областях;

коммуникационный план Программы.

В этих целях планируется до конца 2011 года согласование и утверждение Министерством индустрии и новых технологий Республики Казахстан модели управления по реализации Программы, состава участников (членов Управляющего и Исполнительного комитета, секторальных комитетов по 10 стратегическим темам, утверждение устава участников Программы, с описанием процесса работы, KPI, Плана работы с указанием целей и задач).


^ Обсуждение путей решения основных стратегических

проблем в развитии казахстанского содержания


Квалификации:

профессиональная квалификация: создание Национального профессионального квалификационного Плана, с целью подготовки необходимых местных кадров, путем изучения краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных потребностей в кадрах, определения приоритетов, и создания программ по подготовке национальных кадров на основе планов разработки месторождений;

промышленная квалификация и подготовка производства: проведение международных форумов/миссий для обсуждения с крупными международными сервисными компаниями, (производителями нефтегазового оборудования, металла, композитов и материалов) с целью определения экономической целесообразности и возможностей по созданию производств в Казахстане; создание цехов, и инфраструктуры для поддержки проектов недропользования (оффшорных нефтяных операций).

Технологическое развитие:

межотраслевой научно-технологический план, с определением приоритетных направлений развития технологий производства оборудования и разработки месторождений в РК для поддержки проектов недропользования в РК;

формирование перечня потребностей промышленности в новых технологиях (спрос) на основании результатов технологического аудита отечественных предприятий для повышения доли казахстанского содержания в товарах, работах и услугах;

обеспечение доступа к информации о новых технологиях и разработках (предложение), в том числе через развитие Казахстанской сети трансферта технологий.

Развитие инновационной инфраструктуры (индустриальная политика):

финансирование: анализ деятельности государственных фондов по финансированию Казахстанских производителей товаров и услуг, выработка предложений по улучшению системы финансирования. Создание, развитие частных акционерных фондов;

улучшение законодательства;

налоговая политика: налоговые преференции для казахстанских производителей товаров и услуг для нефтегазовой индустрии в рамках свободных экономических зон и индустриальных зон, выработка предложений по преференциям для инновационных предприятий;

поддержка малого и среднего бизнеса: создание программ по развитию малого и среднего бизнеса в регионах страны, и их интеграция с целью создания конечных товаров и услуг для проектов недропользования; включение компаний в реестры поставщиков компаний недропользователей;

Промышленное производство:

конкурентоспособность: анализ спроса и предложения по основным категориям необходимых товаров и услуг; изучение конкурентоспособности по основным сегментам производства;

устойчивое развитие: поддержка Казахстанских производителей товаров и услуг по выходу на международные рынки; поддержка участия Казахстанских производителей товаров и услуг в международных проектах Казахстанских инвесторов;

охрана здоровья, техника безопасности, и охрана окружающей среды: поддержка и развитие высоких стандартов охраны здоровья, техники безопасности и охраны окружающей среды в проектах недропользования, и производстве товаров и услуг в РК.


^ Анализ спроса и предложения в проектах

недропользования и развитие необходимых товаров и услуг


Мероприятия по анализу спроса и предложения в проектах недропользования и развития необходимых товаров и услуг будет проходить в четыре этапа.

Анализ спроса и предложения товаров и услуг в проектах недропользования:

сбор данных по проектам недропользования (крупным и средним) в Республике Казахстан, и соответствующих строительных;

анализ данных по крупным проектам недропользования, с целью составления графика потребности необходимых товаров и услуг в проектах недропользования, с учетом планируемых сроков, по трем основным направлениям: 1) товары и услуги; 2) кадры 3) инфраструктура;

консолидация данных анализа по всем проектам и сравнение с возможностями и потенциалом Казахстанского рынка производства товаров и услуг;

определение стратегически важных направлений для развития, по трем направлениям: необходимые товары и услуги, кадры, и инфраструктура.


^ Реализация проектов по созданию/развитию

производства необходимых товаров и услуг


Предлагается в 2011 году по товарам и услугам:

определение потенциальных товаров и услуг для создания/развития на местном рынке;

определение потенциальных компаний для развития местного производства данных товаров и услуг;

предложения по модернизации существующих предприятий;

разработка и реализация проектов по производству товаров и услуг, необходимых для рынка недропользователей.

Кадры:

Разработка и реализация Программы по развитию кадров необходимых для поддержки проектов по недропользованию:

анализ качественного и количественного состава работников с учетом очередности ввода проектов недропользования и тенденций в миграционной политике Казахстана;

планирование необходимых образовательных курсов по регионам, расчет необходимого финансирования, содействие в налаживании международного сотрудничества в образовательной и научных сферах;

выбор образовательных учреждений;

структурирование образовательных программ.

Инфраструктура: анализ и разработка проектов по созданию необходимой инфраструктуры, производственных цехов по поддержке проектов недропользования.

2012 году - Реализация образовательных программ по регионам.

2013 год - Изучение конкурентоспособности по основным производственным категориям.

Выбор основных категорий существующего производства в Республике Казахстан, снабжающих товарами и услугами компании недропользователей.

Изучение конкурентоспособности по различным категориям:

подсчет уровня местного содержания в закупкам по различным категориям;

сбор данных, и изучение слабых сторон производств, для выработки и реализаций предложений по повышению конкурентоспособности производств, (инфраструктурные, образовательные программы, программы по реализации трансферта технологий).

2014 год - Разработка и реализация плана по развитию конкурентоспособности местного производства;

По результатам изучения конкурентоспособности, поделить производственные категории на производства с высокой конкурентоспособностью, средней, и низкой.

Проработать план инициатив, основывающийся на планируемом спросе нефтегазовых компаний, по:

увеличению мощностей производств с высокой конкурентоспособности (при наличии потенциального спроса), в том числе на международных рынках товаров и услуг;

развитию производств со средней конкурентоспособностью;

созданию новых производств в Республике Казахстан;

содействию создания совместных предприятий между Казахстанскими и иностранными компаниями;

содействию созданий производств иностранными сервисными компаниями.

1   2   3   4



Похожие:

Программа по развитию казахстанского содержания в Республике Казахстан на 2010 − 2014 годы Паспорт Программы iconПрограмма по развитию казахстанского содержания в Республике Казахстан на 2010 2014 годы Паспорт Программы
Об утверждении Программы по развитию казахстанского содержания в Республике Казахстан на 2010 2014 годы
Программа по развитию казахстанского содержания в Республике Казахстан на 2010 − 2014 годы Паспорт Программы iconПрограмма по развитию конкуренции в Республике Казахстан на 2010 2014 годы утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 октября 2010 года №1115
Оперативный отчет о ходе реализации в 2010 году Программы по развитию конкуренции в Республике Казахстан на 2010–2014 годы
Программа по развитию казахстанского содержания в Республике Казахстан на 2010 − 2014 годы Паспорт Программы iconПрограмма по развитию электроэнергетики республики казахстан на 2010 2014 годы астана 2010 года Содержание
Об утверждении Программы по развитию электроэнергетики в Республике Казахстан на 2010 2014 годы
Программа по развитию казахстанского содержания в Республике Казахстан на 2010 − 2014 годы Паспорт Программы iconПрограмма по развитию конкуренции в республике казахстан на 2010 2014 годы г. Астана, 2010 год
Об утверждении Программы по развитию конкуренции в Республике Казахстан на 2010 2014 годы
Программа по развитию казахстанского содержания в Республике Казахстан на 2010 − 2014 годы Паспорт Программы iconПрограмма по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010 2014 годы Астана, 2010 год
Об утверждении Программы по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010 2014 годы
Программа по развитию казахстанского содержания в Республике Казахстан на 2010 − 2014 годы Паспорт Программы iconОб утверждении Программы по развитию горно-металлургической отрасли в Республике Казахстан на 2010-2014 годы
Спублики Казахстан от 14 апреля 2010 года №302 "Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации...
Программа по развитию казахстанского содержания в Республике Казахстан на 2010 − 2014 годы Паспорт Программы iconОб утверждении Программы по развитию машиностроения в Республике Казахстан на 2010-2014 годы
Спублики Казахстан от 14 апреля 2010 года №302 "Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации...
Программа по развитию казахстанского содержания в Республике Казахстан на 2010 − 2014 годы Паспорт Программы iconПрограмма по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы Отраслевая Программа по развитию химической промышленности Республики Казахстан на 2010-2014 годы
Государственная программа развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты Казақстан» на 2011-2015 годы
Программа по развитию казахстанского содержания в Республике Казахстан на 2010 − 2014 годы Паспорт Программы iconПрограмма по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике Казахстан на 2010 2014 годы
...
Программа по развитию казахстанского содержания в Республике Казахстан на 2010 − 2014 годы Паспорт Программы iconПостановление Правительства республики казахстан астана, Үкімет Үйі 20 жылғы 20 г. № Об утверждении Программы по развитию нефтегазового сектора в Республике Казахстан на 2010 2014 годы
Казахстан от 14 апреля 2010 года №302 «Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©kzgov.docdat.com 2000-2014
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы