Программа по развитию казахстанского содержания в Республике Казахстан на 2010 − 2014 годы Паспорт Программы
|
Программа по развитию казахстанского содержания в Республике Казахстан на 2010 − 2014 годы 1. Паспорт Программы
2. Введение Казахстанское содержание – показатель уровня технологического и индустриально-инновационного развития Казахстана, представляющий собой долю в стоимостном выражении казахстанских товаров, услуг и трудовых ресурсов, используемых при осуществлении деятельности предприятиями на территории Республики Казахстан. В структуре экономики Казахстана ежегодно возрастает доля добывающей промышленности, что ведет к ее однобокому развитию и снижению общей конкурентоспособности казахстанской экономики. Вместе с тем, добывающая промышленность могла бы стать потребителем продукции и услуг предприятий, относящихся к другим секторам экономики и, тем самым, способствовать обеспечению макроэкономической стабильности, модернизации экономики и социального благополучия народа Казахстана. Отечественная обрабатывающая промышленность имеет потенциал для насыщения внутреннего рынка отечественной конкурентоспособной продукцией, однако, на сегодняшний день объем производства и, соответственно, закупа отечественных товаров, работ и услуг, незначителен по сравнению с объемом импортируемых товаров, работ и услуг. В аналогичной ситуации находились и находятся многие страны. Не многие из этих стран добились значительных успехов, среди успешных примеров, можно назвать: Великобританию, Бразилию, Норвегию. Анализ международной практики развития местного содержания показывает, что в основном государственная политика в вопросах развития местного содержания была направлена на: организацию совместной работы Правительства, местных производителей, инвесторов и активного вовлечения компаний покупателей местной продукции и услуг; совместное изучение потребностей рынка, развитие местного производства и инфраструктуры, на основе анализа потребностей недропользователей и сервисных компаний и применение накопленного положительного опыта в других отраслях экономики; разработку системных мер по поддержке отечественного производства и защите внутреннего рынка, мотивация сторон с целью увеличения местного содержания; определение целевых показателей по этапам программы развития местного содержания, и их постоянный контроль; повышение конкурентоспособности товаров и услуг; повышение эффективности системы образования, ориентированной на реальные нужды рынка труда. Как показывает международный опыт, на этапе становления экономики в рамках переходного периода (США, Бразилия, Норвегия и т.д.), эффективное государственное регулирование хозяйственных отношений может принести положительные экономические результаты, при этом государственная политика не должна быть ограничена исключительно мерами воздействия на потребителей, но и параллельно должна обеспечивать развитие производственного потенциала отечественной промышленности. В этой связи в Программе уделено внимание развитию казахстанского содержания, в первую очередь через государственное регулирование, в следующих направлениях: создание и внедрение новых видов продукции в рамках государственной поддержки; модернизация действующих предприятий; создание условий для продвижения товаров, работ и услуг отечественных производителей на внутренний рынок. Развитие местного содержания, это сложный процесс, рассчитанный на долгосрочную поэтапную реализацию, по трем направлениям: создание и развитие местных производителей товаров, работ и услуг, развитие кадров, и инфраструктуры. Запланированные меры позволят отечественным производителям своевременно подготовиться к хозяйственной деятельности в условиях открытой конкуренции в рамках членства Казахстана в Едином экономическом пространстве и Всемирной торговой организации. В свою очередь, участие страны в данных экономических организациях предоставит Меры по развитию Казахстанского содержания также указаны в следующих отраслевых программах: Отраслевая программа по развитию химической промышленности в Республике Казахстан на 2010-2014 годы; Программа развития атомной отрасли в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы с перспективой развития до 2020 года; Отраслевая программа по развитию электроэнергетики Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы; Программа развития информационных и коммуникационных технологий в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы; Отраслевая программа развития нефтегазовой отрасли Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы; Программа развития горно-металлургической отрасли Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы; Отраслевая программа развития машиностроительной отрасли Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы; Программа развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы; Программа развития перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы; Программа развития легкой промышленности Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы; Программа по развитию строительной индустрии и производства строительных материалов Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы. Данная Программа по развитию казахстанского содержания разработана в целях реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010–2014 годы, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 958. ^ Мониторинг закупок товаров, работ и услуг В настоящее время ситуация по казахстанскому содержанию в различных секторах экономики является различной. Объем закупок ТРУ по итогам 2009 года выглядит следующим образом: Системообразующие предприятия (предприятия согласно Перечню организаций закупки ТРУ которых подлежат мониторингу казахстанского содержания, утвержденному постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 марта 2009 года № 366): товаров закуплено на 272,2 млрд. тенге, в том числе казахстанских товаров закуплено на 117,6 млрд. тенге, доля казахстанских товаров составила 43,2%; работ приобретено на 69,7 млрд. тенге, из них у казахстанских поставщиков закуплено на сумму 57,2 млрд. тенге, доля казахстанских работ – 82,1%; услуг приобретено на 129,6 млрд. тенге, у казахстанских поставщиков на сумму 113,5 млрд. тенге, доля казахстанских услуг составила 87,6%. Недропользователи: товаров закуплено на 196,1 млрд. тенге, в том числе казахстанских товаров закуплено на 20 млрд. тенге, доля казахстанских товаров составила 10,7%; работ приобретено на 175,6 млрд. тенге, из них у казахстанских поставщиков закуплено на сумму 140,5 млрд. тенге, доля казахстанских работ – 80%; услуг приобретено на 318 млрд. тенге, у казахстанских поставщиков на сумму 248 млрд. тенге, доля казахстанских услуг составила 78%. Государственные органы: товаров закуплено на 155,5 млрд. тенге, в том числе казахстанских товаров закуплено на 80,5 млрд. тенге, доля казахстанских товаров составила 51,8%; работ приобретено на 265,9 млрд. тенге, из них у казахстанских поставщиков закуплено на сумму 221,5 млрд. тенге, доля казахстанских работ – 83,3%; услуг приобретено на 178,6 млрд. тенге, у казахстанских поставщиков на сумму 162,7 млрд. тенге, доля казахстанских услуг составила 91,1%. Предприятия, входящие в состав акционерного общества «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» (далее – АО «ФНБ «Самрук - Казына»): товаров закуплено на 580,6 млрд. тенге, в том числе казахстанских товаров закуплено на 365,8 млрд. тенге, доля казахстанских товаров составила 63%; работ приобретено на 456,4 млрд. тенге, из них у казахстанских поставщиков закуплено на сумму 292,1 млрд. тенге, доля казахстанских работ – 64%; услуг приобретено на 504,5 млрд. тенге, у казахстанских поставщиков на сумму 474,2 млрд. тенге, доля казахстанских услуг составила 94%. ^ на развитие казахстанского содержания Основные факторы, способствующие и препятствующие повышению конкурентоспособности экономики, представлены ниже. Сильные стороны: богатая сырьевая минеральная база. По оценке ученых ведущих стран мира, Казахстан занимает шестое место в мире по запасам природных ресурсов; благоприятный инвестиционный климат. В период с 1994 года по 31 декабря 2009 года в экономику Казахстана привлечено более 140,7 млрд. долларов США инвестиций; транзитный потенциал. Расположение страны между Европой и Азией дает уникальную возможность для развития интеграционных процессов. Слабые стороны: низкая диверсификация экономики. Доля отрасли машиностроения, являющейся основой индустриализации, в экономике государства составляет всего 3,2%; высокая зависимость экспорта от конъюнктуры мирового рынка. Экспорт страны, состоящий в основном из сырья, является весьма уязвимым и нестабильным; высокая степень износа основных средств. В 2008 году износ основных средств в обрабатывающей промышленности составил 40,9%; низкая инновационная активность предприятий. Объем инновационной продукции в 2009 году составил всего 2,6% от всего объема производства обрабатывающей промышленности; недостаток высококвалифицированных специалистов, в частности специалистов технического профиля. Возможности: наличие потенциала для значительного наращивания отечественного производства товаров, работ, услуг и человеческих ресурсов. Объем закупок товаров, работ и услуг только в сфере недропользования составляет более 30 миллиардов долларов в год; расширение торговой интеграции. Создание ЕЭП и вступление в ВТО; увеличение прямых иностранных инвестиций через создание стабильной и предсказуемой среды для инвестиционных решений; Угрозы: ускоренное развитие промышленного производства в крупных развивающихся, граничащих с Республикой Казахстан странах, таких как Россия и Китай; утрата рычагов государственной поддержки при вступлении в ЕЭП и ВТО; дальнейшее снижение уровня диверсификации. Основные факторы, способствующие и препятствующие повышению доли казахстанского содержания в закупках хозяйствующих субъектов, представлены ниже. Сильные стороны: наличие специальных организаций/институтов развития по развитию казахстанского содержания; наличие законодательной базы, разработанной в поддержку развития казахстанского содержания; наличие специализированных департаментов и внутренних политик, мероприятий по развитию Казахстанского содержания у крупных недропользователей. Слабые стороны: низкая информированность отечественных предпринимателей о необходимых товарах, работах и услуг на рынке недропользования; низкая информированность недропользователей о потенциальных поставщиках казахстанских товаров, работ и услуг; отсутствие необходимых местных товаров, работ и услуг на Казахстанском рынке; нехватка государственных инструментов сервисной поддержки отечественным товаропроизводителям. Возможности: освоение новой, развитие существующего производства товаров, работ и услуг на основе анализа потребностей недропользователей; применение мер по экономическому стимулированию развития производства конкурентоспособной продукции и сервисных услуг; создание местного производства товаров, работ и услуг, необходимых недропользователям на основе партнерства с международными сервисными компаниями, привлекаемыми компаниями недропользователями для оказания услуг на казахстанском рынке. Угрозы: сохранение и увеличение технологического отставания от развитых стран, а также от стран-участниц таможенного союза; ухудшение бизнес - климата в результате активного административного вмешательства в отдельные рыночные процессы. ^ В последние десятилетия развитие рынка труда и занятости в Казахстане находилось под непосредственным воздействием внутреннего экономического развития и глобализации экономики. Устойчивый экономический рост и связанные с ним структурные изменения экономики (начиная с конца 90-х годов и до 2007 года) сопровождались повышением емкости национального рынка труда и изменением его структуры. Увеличение спроса на трудовые ресурсы, в определенной мере было связано не только с расширением объемов производства, но и с сохранением при этом относительно низких темпов роста производительности труда и возможностями использования дешевого труда. Структурные сдвиги в экономике привели к опережающему росту числа занятых лиц в строительстве, торговле, финансовой сфере и государственном управлении. Наметился рост занятости в промышленности, преимущественно в горнодобывающей отрасли. Вместе с тем, рынок труда несбалансирован. При наличии безработных, сохраняются незаполненные вакансии, отсутствует объективный прогноз потребностей отраслей экономики в специалистах, особенно технического и обслуживающего труда. Отмечается дефицит рабочей силы, в первую очередь, квалифицированных работников, который вызван низким качеством трудовых ресурсов и отсутствием реальной связи производства и обучения (примерно треть занятого населения не имеют профессионального образования). В системе образования и профессионального обучения продолжает иметь место диспропорция. Подготовка специалистов с высшим образованием превышает подготовку кадров рабочих профессий. Доля работников с высшим образованием возросла с 17,3% в 2001 году до 25,2% в 2009 году, в то время как доля работников с техническим и профессиональным образованием за этот же период возросла лишь с 7,5% до 9,9%. Сохраняется высокий удельный вес неэффективной занятости. Около трети работников заняты в трудоемких отраслях экономики, а 2,66 млн. человек являются самостоятельно занятым населением. Повышение эффективности занятости населения сдерживается слабыми темпами роста предприятий малого и среднего бизнеса. Регулирование рынка труда и занятости является неотъемлемой составляющей проводимой государством социально-экономической политики. В соответствии с Программой регулирования рынка труда и обеспечения трудовыми ресурсами Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы ожидается: 100%-ное удовлетворение потребности в кадрах по проектам Карты индустриализации Казахстана на 2010 – 2014 годы, в разрезе отраслей, регионов, профессий и специальностей; увеличение доли квалифицированных работников в составе трудовых ресурсов до 45,9 %. ^ регулирования развития казахстанского содержания Основные меры по содействию в развитии казахстанского содержания отражены в Законах Республики Казахстан «О недрах и недропользовании», «О государственных закупках», «О Фонде национального благосостояния», «О местном государственном управлении», «О концессиях». В названных законах предусмотрены требования по предоставлению условного уменьшения цены отечественного товара при организации конкурса на закупку товаров, работ и услуг недропользователями и государственными органами, предприятиями, входящими в состав ФНБ «Самрук-Казына», обязательного мониторинга доли казахстанского содержания в закупках предприятий согласно Перечня организации закупки товаров, работ и услуг которых подлежат мониторингу казахстанского содержания, утвержденного Постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 марта 2009 года № 366 и концессионеров. Данные нормы являются основой преференциального режима для отечественных производителей. В рамках работ по развитию казахстанского содержания, внесены дополнения и изменения в нормативно-правовые акты, обеспечивающие транспарентность закупочного процесса и достоверный мониторинг казахстанского содержания, созданы информационные системы Единый Реестр товаров, работ и услуг, используемых при проведении операций по недропользовании и их производителей, Интернет-ресурс казахстанского содержания. Закреплены требования по предоставлению годовых планов закупок и отчетов о проведенных закупках товаров, работ и услуг не только недропользователями, но и государственными органами, национальными холдингами и системообразующими компаниями. В целях достоверного расчета казахстанского содержания разработана Единая методика расчета организациями казахстанского содержания при закупке товаров, работ и услуг. В соответствии с положениями действующего законодательства и методикой расчета казахстанского содержания разработаны формы отчетностей по приобретенным и планируемым закупкам товаров, работ и услуг, которые обеспечивают информацией для достоверного расчета казахстанского содержания и построение анализов. В целях поддержки отечественного производителя в нормативно-правовых актах предусмотрено условное уменьшение цены конкурсной заявки казахстанских производителей. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2007 года № 1353 «Об определении мер государственной поддержки категорий отечественных потенциальных поставщиков», утверждена номенклатура товаров, работ и услуг которую государственные органы при проведении закупок обязаны закупать только у казахстанских производителей. Внесены поправки в Кодекс «Об административных правонарушениях». Соответственно, за нарушение положений законодательства, регламентирующих закупочный процесс, предложены соответствующие меры ответственности. В частности, согласно законодательству Республики Казахстан, затраты недропользователей по СРП, по закупкам товаров, работ и услуг не возмещаются в случае, несоблюдения правил приобретения товаров, работ и услуг при проведении операций по недропользованию. Правительство Республики Казахстан наделено полномочиями утверждать порядок исчисления минимального казахстанского содержания в товарах, работах и услугах при проведении операций по недропользованию и предоставления отчетов недропользователей об исполнении обязательств по казахстанскому содержанию в кадрах. |
