Программа по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 2014 годы icon

Программа по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 2014 годы



НазваниеПрограмма по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 2014 годы
страница1/5
Дата конвертации04.11.2012
Размер0.81 Mb.
ТипПрограмма
источник
  1   2   3   4   5


Утверждена
постановлением Правительства Республики Казахстан
от « » 2010 года №


Программа

по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы


Астана 2010 год


1. Паспорт Программы



Наименование Программы

Программа по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы

^ Основание для разработки Программы


Пункт 18 Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года
№ 302


^ Государственный орган, ответственный за разработку и реализации Программы


Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан;

Министерство внутренних дел Республики Казахстан;

Министерство здравоохранения Республики Казахстан;

Министерство нефти и газа Республики Казахстан;

Министерство охраны и окружающей среды Республики Казахстан;

Министерство связи и информации Республики Казахстан;

Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан;

Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан;

Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан;

Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан;

Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан;

Агентство Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства;

акимы областей, городов Астаны и Алматы


^ Цель Программы

  1. ограничение отечественного рынка от опасной и некачественной (нестандартной) продукции.

  2. создание условий для производства продукции соответствующей мировым стандартам, внедрения систем менеджмента и технологического перевооружения.




Основные задачи Программы


  1. формирование базы технических регламентов

  2. создание условий для производства конкурентоспособной продукции

  3. содействие продвижению отечественных товаров на международный рынок

  4. обеспечение метрологической независимости и достижение прослеживаемости измерений

  5. осуществление государственного контроля на принципах наименьшего вмешательства и эффективного контроля




^ Срок реализации Программы


2010 – 2014 годы

Целевые индикаторы

В результате реализации Программы будут достигнуты:

  1. разработка и принятие не менее 500 стандартов ежегодно, за исключением 2010 года;

  2. к 2014 году реализация 16 региональных и 10 отраслевых планов внедрения стандартов;

  3. к 2012 году концентрация всех технических документов в одном фонде и обеспечение их общедоступности;

  4. к 2014 году доведение уровня гармонизации государственных стандартов с международными требованиями с 65 % до 76 % (68 % в 2010 году, 70 % в 2011 году, 72 % в 2012 году, 74 % в 2013 году, 76 % в 2014 году);

  5. к 2014 году увеличение количества предприятий, внедривших и сертифицировавших системы менеджмента с 2035 до 3000 предприятий (2200 в 2010 году, 2400 в 2011 году, 2600 в 2012 году, 2800 в 2013 году, 3000 в 2014 году);

  6. к 2014 году доведение количества внедренных технических регламентов до 90 (до 65 в 2010 году, до 73 в 2011 году, до 79 в 2012 году, до 84 в 2013 году, до 90 в 2014 году);

  7. к 2014 году провести модернизацию (дооснащение) 30 эталонов и эталонного оборудования (в 2010 году – 16 единиц эталонов; в 2011 году – 10 единиц эталонов; в 2012 году – 10 единиц эталонов; в 2013 году – 10 единиц эталонов; в 2014 году – 14 единиц эталонов)




^ Объемы и источник финансирования Программы


Источники финансирования:

средства республиканского бюджета в сумме 10 572 799 000 тенге:

в 2010 году – 2 231 808 000 тенге;

в 2011 году – 2 148 181 000 тенге;

в 2012 году – 2 041 152 000 тенге;

в 2013 году – 2 075 829 000 тенге;

в 2014 году – 2 075 829 000 тенге.

Объемы финансирования будут уточняться при формировании республиканского бюджета на соответствующий финансовый год




  1. Введение


Программа по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы разработана в соответствии с пунктом 18 Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302 и направлена на развитие системы технического регулирования и обеспечения единства измерений, включая совершенствование работ в области стандартизации, аккредитации, оценки (подтверждения) соответствия, систем менеджмента, метрологии и информационного обеспечения работ в указанных направлениях.

Мероприятия Программы охватывают период 2010-2014 годов, имеют среднесрочный характер.

Реализация Программы позволит создать инфраструктуру для производства безопасной и конкурентоспособной продукции.


^ 3. Анализ текущей ситуации


3.1 Анализ современного состояния


В настоящее время присутствует тенденция завоевания экономических ниш методами нормативной экспансии – через лоббирование в технических регламентах, стандартах, методах аккредитации, оценки соответствия и прочих формах допуска на рынок.

Через принятие технических регламентов решаются вопросы обеспечения безопасности продукции для жизни и здоровья человека и окружающей среды, национальной безопасности, снижения давления на бизнес, ограничения доступа на рынок импортной продукции.

Технические регламенты для потребителей являются гарантией безопасности потребляемой продукции, а для производителей, импортеров и реализаторов документом, содержащим исчерпывающие требования государства для обеспечения безопасности первых.

На сегодняшний день принято 82 технических регламента.

В рамках Евразийского экономического сообщества (далее – ЕврАзЭС) предполагается разработать и принять 38 технических регламента ЕврАзЭС, с использованием в качестве основы для их разработки, принятые национальные технические регламенты государств-членов ЕврАзЭС.

Кроме того, в целях углубления и ускорения интеграционных процессов в таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества (далее - таможенный союз) и формирования Единого экономического пространства с принятием Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации, направленного на гармонизацию систем технического регулирования стран членов Таможенного союза, планируется разработка технических регламентов таможенного союза, которые будут иметь прямое действие на таможенной территории.

С введением технических регламентов таможенного союза будут отменяться национальные технические регламенты государств-членов таможенного союза.

На сегодняшний день на уровне государственных стандартов принято 2 840 единиц, из них гармонизированных с международными требованиями – 1 884 единиц. Общий процент гармонизации государственных стандартов в 2009 году составил 66,3%, в реальном секторе экономики - 69%.

В Таблице 1 приводится общее количество государственных стандартов по отраслям экономики, количество гармонизированных стандартов, а также процентное соотношение гармонизированных стандартов от общего количества стандартов по отраслям экономики.


Таблица 1


Общее количество государственных стандартов, в том числе, гармонизированных с международными требованиями по отраслям экономики


п/п

Наименование сектора

Общее количество стандартов

^ Количество гармонизированных стандартов

Уровень гармонизации (%)

1

Машиностроение

66

53

80,3

2

Энергетика и электротехника

84

60

71,4

3

Дорожно-транспортная и железнодорожная техника

271

200

73,8

4

Строительные материалы и строительство

161

119

73,9

5

Легкая промышленность

88

33

37,5

6

Сельское хозяйство

94

41

43,6

7

Пищевая промышленность

283

173

61,1

8

Химическая технология и лакокрасочная промышленность

77

54

70,1

9

Металлургия и горное дело

96

63

65,6

10

Нефть и газ. Смежные производства

212

194

91,5

11

Прочие

1408

894

63,5




ИТОГО

2840

1884

(66,3%)


Структура применяемых отечественными предприятиями нормативных документов по стандартизации выглядит следующим образом:

государственные стандарты - 15%;

межгосударственные стандарты - 49%;

стандарты организаций - 36%.

Такое состояние дел обусловлено низкой гармонизацией и малочисленностью государственных стандартов, устаревшей материально технической базы, что является плодородной почвой для применения стандартов советского периода и разработки не эффективных стандартов организаций.

На сегодняшний день общее количество стандартов организаций (далее – СТО) в Казахстане и межгосударственных стандартов (далее – ГОСТ) составляет 4 486 единиц и 19 603 единиц соответственно, которые применяют более 3 500 предприятий.

Наибольшее их использование приходится на такие отрасли как: пищевая промышленность (44% СТО, 31% ГОСТ и 26% СТ РК), машиностроение (61,4% СТО, 36% ГОСТ и 2,4% СТ РК), строительство (68,4% ГОСТ, 17% СТО и 15% СТ РК), металлургическая промышленность (71 % СТО, 27% ГОСТ и 2,3% СТ РК) и т.д.

Казахстан с 1994 года является членом Международной организации по стандартизации (далее – ISO), имеет статус наблюдателя в Международной электротехнической комиссии (далее – МЭК). В рамках ISO Казахстан участвует в качестве полноправного члена в работе 16-ти международных технических комитетов по стандартизации, в рамках МЭК - в качестве полноправного члена в 4 Технического комитета (далее - ТК) МЭК.

В республике созданы 48 технических комитетов по стандартизации, которыми разработано более 400 стандартов.

Ежегодно увеличивается количество предприятий, сертифицировавших и внедривших системы менеджмента.

Так, по информации Акиматов областей, городов Астаны и Алматы по состоянию на 1 апреля 2010 года 2681 предприятие республики сертифицированы на соответствие международным стандартам, из них 2662 по ИСО серии 9000, 193 - ИСО 14001, 135 - OHSAS 18001, 43 - ИСО 22000.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 августа
2008 года № 773 определен единый орган по аккредитации – Национальный центр аккредитации.

11 декабря 2009 года принято Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, выполняющих работы по оценке соответствия в рамках таможенного союза России, Беларуси и Казахстана. При этом системы аккредитации 3-х стран отличаются.

Необходимо проведение работ по гармонизации критериев аккредитации, методик испытаний и процедур подтверждения соответствия.

Испытательная база на 1 апреля 2010 года насчитывает 540 аккредитованных испытательных лабораторий, 329 метрологических служб (поверочных и калибровочных лабораторий), 182 органа по подтверждению соответствия (из них 119 по подтверждению соответствия продукции).

Из них в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза предложено включить 117 органов по подтверждению соответствия и 503 испытательных лабораторий

С 1 июля 2010 года введен в действие Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов, который предусматривает 202 вида продукции 205 позиций по кодам ТНВЭД ТС.

Продукция, включенная в Единый перечень, будет только один раз проходить процедуры подтверждения соответствия на соответствие требованиям межгосударственных и национальных стандартов трех стран и Единых санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), которые предусмотрены в Едином перечне.

В настоящее время ведется работа по унификации национального перечня и подготовка перечня продукции, подлежащей обязательной регламентации, согласно которому в дальнейшем будут разрабатываться единые технические регламенты Таможенного союза.

Кроме того, создана современная эталонная база, так на конец 2009 года количество государственных эталонов и эталонного оборудования составляет 101 единицу. В период с 2004 по 2009 годы проведена передача размера единицы более 50 государственным эталонам.

По итогам 2009 года, с учетом действия объявленного моратория до 1 июля 2009 года на проверки субъектов малого и среднего предпринимательства, проведено 4 793 проверок за соблюдением требований технических регламентов, состоянием и применением средств измерений у хозяйствующих субъектов различных форм собственности. Из них в 2 497 случаях установлены нарушения, что составляет 52%.

Основными нарушениями, выявленными в ходе проверок являются:

реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия без сертификатов соответствия;

эксплуатация средств измерений с истекшим сроком поверки;

нарушение требований технических регламентов;

реализация продукции несоответствующей требованиям технических регламентов по безопасности продукции по результатам закупа.

По результатам всех видов проверок была пресечена реализация 19 466 партии различной продукции неудовлетворительного качества и не имеющей сертификатов соответствия на общую сумму 1 153 443 779 тенге. Запрещено применение 14 317 единиц средств измерений не поверенных и не внесенных в Реестр Государственной системы обеспечения единства измерений Республики Казахстан.


^ 3.2 Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз для развития технического регулирования и создания инфраструктуры качества


^ Благоприятны для достижения цели и задач

Негативны для достижения цели и задач

Преимущества

Недостатки

Наличие системы технического регулирования соответствующей соглашению по техническим барьерам в торговле и санитарным, фитосанитарным мерам в ВТО

Наличие Государственного фонда технических регламентов и стандартов

Наличие Информационного центра по техническим барьерам в торговле и санитарных, фитосанитарных мер по взаимодействию ВТО

Государственная поддержка и наличие нормативной базы по системам менеджмента

Наличие национального органа аккредитации

Наличие органов по подтверждению соответствия и испытательных лабораторий

Наличие современной Эталонной базы и испытательного центра

Наличие централизованной системы государственного контроля

государственная поддержка разработки технических регламентов

наличие законодательной базы

наличие Премии Президента «За достижения в области качества» и республиканского конкурса-выставки «Алтын сапа»

сотрудничество с международными и региональными организациями в области технического регулирования и метрологии

Недостаточность опыта разработки технических регламентов

Отсутствие взаимосвязанности разрабатываемых технических регламентов и гармонизированных стандартов

Отсутствие оценки последствий от внедрения технических регламентов

Слабое применение государственных стандартов

Формальное внедрение систем менеджмента на предприятиях республики;

Высокая стоимость услуг консалтинговых организаций по внедрению систем менеджмента

Слабая техническая оснащенность и низкая модернизация испытательных лабораторий и метрологических служб

Низкий уровень квалификации кадров

Отсутствие признания результатов аккредитации и оценки соответствия на международном уровне

Отсутствие гармонизации с международными нормами форм и методов работы государственных инспекторов

отсутствие современной материально-технической базы

Слабая заинтересованность организаций в участии в конкурсе на соискание премии Президента Республики Казахстан «Алтын сапа»

Возможности

Угрозы

Создание инфраструктуры для производства качественной и конкурентоспособной продукции

Создание условий для упрощенного доступа на внешние рынки отечественной продукции через применение гармонизированных стандартов, признание результатом измерений и испытаний

Ограничение доступа на отечественный рынок некачественной и опасной продукции посредством технических регламентов

Повышение метрологической независимости от зарубежных стран

Измерение качества услуг предоставляемых населению

Стимулирование модернизации производственной базы отраслей экономики

Подготовка и повышение квалификации персонала в соответствии с международными требованиями

Участие в конкурсе «Алтын Сапа» - индикатор успешности предприятия

Стимулирование предприятий для участия в международных и региональных конкурсах в области качества

подтверждение эквивалентности государственных эталонов на международном уровне

организация производства средств измерений, стандартных образцов, состава и свойств веществ и материалов;

международное признание результатов аккредитации в области оценки соответствия;

реформирование действующей структуры службы государственного контроля

аккредитация органов государственного контроля в соответствии с международными стандартами.

Несовершенство законодательства в области технического регулирования

Недостаточное финансирование

Дефицит квалифицированных кадров

Неконкурентоспособность отечественной продукции

Наличие на рынке опасной продукции

Непризнание результатов аккредитации, испытаний и результатов измерений международными и региональными организациями



  1   2   3   4   5



Похожие:

Программа по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 2014 годы iconПрограмма по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010 2014 годы Астана, 2010 год
Об утверждении Программы по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010 2014 годы
Программа по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 2014 годы iconПрограмма по развитию конкуренции в Республике Казахстан на 2010 2014 годы утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 октября 2010 года №1115
Оперативный отчет о ходе реализации в 2010 году Программы по развитию конкуренции в Республике Казахстан на 2010–2014 годы
Программа по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 2014 годы iconПрограмма по развитию казахстанского содержания в Республике Казахстан на 2010 − 2014 годы Паспорт Программы
Программа по развитию казахстанского содержания в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы (далее – Программа)
Программа по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 2014 годы iconПрограмма по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы Отраслевая Программа по развитию химической промышленности Республики Казахстан на 2010-2014 годы
Государственная программа развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты Казақстан» на 2011-2015 годы
Программа по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 2014 годы iconПрограмма по развитию конкуренции в республике казахстан на 2010 2014 годы г. Астана, 2010 год
Об утверждении Программы по развитию конкуренции в Республике Казахстан на 2010 2014 годы
Программа по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 2014 годы iconПрограмма по развитию нефтегазового сектора в Республике Казахстан на 2010 2014 годы Астана, 2010 год
Программа по развитию нефтегазового сектора в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы
Программа по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 2014 годы iconПрограмма по развитию электроэнергетики республики казахстан на 2010 2014 годы астана 2010 года Содержание
Об утверждении Программы по развитию электроэнергетики в Республике Казахстан на 2010 2014 годы
Программа по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 2014 годы iconО внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 30 сентября 2010 года №1006 «Об утверждении Программы по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010 2014 годы»

Программа по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 2014 годы iconПрограмма по развитию конкуренции в Республике Казахстан на 2010-2014 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 октября 2010 года №1115

Программа по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 2014 годы iconПрограмма по развитию казахстанского содержания в Республике Казахстан на 2010 2014 годы Паспорт Программы
Об утверждении Программы по развитию казахстанского содержания в Республике Казахстан на 2010 2014 годы
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©kzgov.docdat.com 2000-2014
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы