Программа по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в рк на 2010-2014 годы Об утверждении Программы по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике Казахстан на 2010 2014 годы
|
| Программа по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в РК на 2010-2014 годы Об утверждении Программы по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2010 года № 1308  В целях реализации постановления Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302 "Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы" Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемую Программу по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы (далее - Программа). 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра индустрии и новых технологий Республики Казахстан Исекешева А.О. 3. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания. Премьер-Министр Республики Казахстан К. Масимов Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2010 года № 1308 ^ модернизации в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы 1. Паспорт Программы Наименование - Программа по развитию инноваций и Программы содействию технологической модернизации в Республике Казахстан на 2010-2014 годы Основание для - План мероприятий Правительства разработки Республики Казахстан по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы, утвержденный Постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302 Ответственный - Министерство индустрии и новых государственный технологий Республики Казахстан орган Цель Программы - Построение национальной инновационной системы, обеспечивающей повышение конкурентоспособности экономики за счет создания системы управления инновационно-технологическим развитием, инновационного развития отраслей и регионов, создание условий для развития высокотехнологичного малого и среднего бизнеса и повышения научного и инжинирингового потенциала страны Задачи - 1. Развитие системы содействия Программы технологической модернизации путем формирования спроса на новые технологии, предложения инноваций и внедрения и распространения инноваций. 2. Создание собственных компетенций через технологическое прогнозирование и планирование, ориентирование прикладной науки на потребности бизнеса и формирование инновационных кластеров. 3. Развитие инновационной среды путем повышения координации элементов НИС, пропаганды инновационной активности и совершенствования законодательной базы. Сроки реализации - 2010-2014 годы (среднесрочная) Программы Целевые - 1. Количество международно-признанных индикаторы патентов до 30 к 2015 году. 2. Количество внедренных новых технологий и осуществленных опытно-конструкторских разработок к 2015 году до 200 и 160 соответственно. 3. Инновационная инфраструктура в период до 2015 года: количество отраслевых центров - 2 единицы, конструкторских бюро - 5 единиц, технопарков - 8 единиц. 4. Инновационная активность предприятий в стране к 2015 году 10 %. 5. Высокотехнологичные производства совместно с крупными зарубежными компаниями - 2 6. Количество проектов, реализованных через инновационную инфраструктуру: центры коммерциализации - 90, технопарки - 250, конструкторские бюро, в том числе количество сертифицированной продукции - 70, количество приобретенной конструкторской документации - 44, количество разработанной конструкторской документации - 35. 7. Государственные расходы на науку и инновации от ВВП к 2015 году - 1 %. 8. Увеличение доли инновационной продукции в общем объеме ВВП к 2015 году - 1 %. 9. Затраты на технологические инновации в промышленности к 2015 году - 98 000 млн. тенге. 10. Увеличение количества инженерно-технического персонала на 100 тыс. человек общего населения страны к 2015 году - 5 % от уровня 2011 года. 11. Оценка эффективности затрат на разработку и внедрение технологических инноваций (соотношение объема инновационной продукции к объему затрат на технологические инновации) к 2015 году - 8,6 Источники и - Общая стоимость Программы на 2010-2014 объемы годы составляет 59 519 392 тысяч тенге, финансирования в том числе за счет средств республиканского бюджета — 36 519 392 тысяч тенге, за счет инвестиций - 23 000 000 тысяч тенге. Ежегодные объемы средств, выделяемых из республиканского бюджета, будут уточняться при формировании бюджета на соответствующий год. 2. Введение Программа развития инноваций и содействия технологической модернизации нацелена на достижение устойчивого развития страны путем создания эффективной системы генерации и использования знаний в экономике, в том числе через ориентирование прикладной науки на задачи модернизации отечественной промышленности. На фоне глобализации мировой экономики Казахстан сталкивается с рядом проблем: сырьевая направленность экономики, незначительная интеграция с мировой экономикой, неразвитость производственной инфраструктуры, общая техническая и технологическая отсталость предприятий, отсутствие действенной связи науки с производством, отсутствие финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее - НИОКР). Разработка настоящей Программы вызвана необходимостью формирования через комплекс интегрированных, взаимосвязанных мер системного характера, эффективно действующей национальной инновационной системы (далее - НИС), включающей в себя механизмы генерации, распространения и коммерциализации знаний. ^ 1. Оценка текущей ситуации состояния отрасли (сектора), а также влияния данной отрасли (сектора) на социально-экономическое и общественно-политическое развитие страны Несмотря на то, что реформы осуществляются в Казахстане уже достаточно продолжительное время, в стране не наблюдается заметный прогресс в направлении формирования инновационной экономики. Например, судя по индексу уровня применения знаний в экономике (КEI) на 2009 год (Рисунок 3.1.1) Казахстан отстает от таких стран с сопоставимым уровнем ВВП на душу населения, как Чили, Малайзия и Турция. Иначе говоря, уровень конкурентоспособности казахстанской экономики недостаточно высок.  Рисунок 3.1.1 - Применение знаний в экономике По индексу KEI (уровень применения знаний в экономике) страну можно сравнить с такими странами, как Ямайка и Монголия, где доходы населения значительно ниже. Более того, по индексу Innovation System (Рисунок 3.1.2) Казахстан можно сравнить со странами Африки, таких как Ангола, Зимбабве, в которых ВВП на душу населения в 18 раз ниже, чем в Казахстане.  Рисунок 3.1.2 - Инновационная система В целом, оценка сложившейся в Казахстане ситуации позволяет сделать предположение, что национальная система поддержки и внедрения инноваций остается слабым звеном, поскольку в стране нет эффективной системы конвертирования отечественных и зарубежных знаний в национальное богатство. Инновационная активность предприятий. За 2009 год капитальные и текущие затраты на технологические инновации составили 61050,9 миллион тенге (в 2008 г. - 113460,1 миллион тенге). При этом, затраты на приобретение машин и оборудования, связанные с технологическими инновациями составили 78,2 %, на исследование и разработку новых продуктов, производственных процессов направлено - 12 %, на приобретение новых технологий - 2,1 %. Затраты связанные с осуществлением инновационной деятельности на 80 % являются процессными инновациями, т.е. отсутствует спрос на исследования и разработку новых продуктов. По итогам 2009 года было проведено статистическое наблюдение инновационной деятельности на 10096 предприятиях республики, среди которых только 399 хозяйствующих субъекта имели технологические инновации (разработка и внедрение нового продукта или производственного процесса). Для сравнения в 2008 году этот показатель составлял 447 предприятий. Таким образом, наблюдается снижение инновационной активности предприятий. Научно-исследовательские институты. Анализ деятельности научных организаций показал, что большинство проектов по разработке инновационной продукции являются инициативными разработками, а не региональными или научно-техническими заказами, т.е. разработчики сами изобретают какой-либо продукт и в последующем вынуждены искать ему применение и находить покупателей этих изобретений. Между тем, государственный заказ, в свою очередь не связан напрямую с потребностями бизнеса и определяется государственными органами самостоятельно. Это говорит об отсутствии связей между наукой и предприятиями. Одним из институциональных пробелов здесь является отсутствие сформированной базы для создания и развития сети офисов коммерциализации как связующего звена между инноваторами и потребителями инноваций.  Рисунок 3.1.3 - Основания разработок инновационной продукции, количество разработок Таким образом, модель управления и финансирования казахстанской прикладной науки в значительной мере ориентирована на удовлетворение научного интереса, а не решение конкретных задач технологического характера, стоящих перед бизнесом. Данная модель явно не подходит для создания динамичных отраслей и производств, которые могли бы конкурировать на международных рынках. Университеты. Анализ успешного зарубежного опыта показал, что одним из основных условий эффективной системы генерации инноваций является вовлечение в данный процесс высших учебных заведений. В 2009 году реализовывалось 15 совместных проектов между предприятиями и университетами Казахстана, что показывает очень низкий уровень сотрудничества. При этом данное положение объясняется не столько немотивированностью предприятий к массовому внедрению инноваций, сколько недостаточным уровнем качества исследовательских услуг, которые предлагают наши ВУЗы. Данная проблема, в свою очередь вызвана немотивированностью ВУЗов на развитие собственных научных компетенций, так как основной доход они, в отличие от западных университетов получают от оказания образовательных услуг. Данная диспропорция ведет к ухудшению качества исследовательского персонала, уменьшению интереса молодежи к научной деятельности. Венчурные фонды. Несмотря на наметившуюся государственную поддержку венчурных фондов, результаты показывают малое количество, как самих венчурных фондов, так и реализуемых ими проектов. Основными причинами этого стали дефицит интересных инновационных проектов, неосведомленность инноваторов о возможностях венчурного финансирования, ограниченные объемы финансирования. Это привело к формированию слабой венчурной инфраструктуры, ее концентрации в основном в городе Алматы. При этом практика показывает, что венчурные фонды оперируют в непосредственной близости от своего месторасположения, их деятельность в регионах практически не представлена. Кроме того, отсутствуют условия для развития венчурных капиталистов - "бизнес-ангелов". В стране нет данных об их примерном количестве, их деятельность официально не признается предпринимательством. При этом ни один закон, касающийся инновационной деятельности, не отражает в должной мере понятие венчурного финансирования и, как следствие, отсутствует поддержка на законодательном уровне. Интеллектуальная собственность. Национальная патентная система Республики Казахстан является важным стратегическим ресурсом, способствующим продвижению социально-экономических и научно-технических реформ, расширению рыночных отношений и росту интеллектуального потенциала страны. В условиях форсированного индустриально-инновационного развития страны патентная система направлена на обеспечение необходимых и достаточных патентно-правовых, патентно-информационных и институциональных условий формирования благоприятного инновационного климата для производства в Казахстане товаров и услуг с защищенными правами интеллектуальной собственности и утверждения Республики Казахстан в качестве равноправного и конкурентоспособного партнера международных экономических отношений в условиях глобализации. Инновационный патент как оперативный документ исключительного права промышленной собственности будет являться одним из инструментов быстрого выведения инноваций на рынок, который выдается по результатам экспертизы на локальную новизну и промышленную применимость. В Казахстане Национальная инновационная система начала формироваться в 2003 году в виде институциональной и физической инфраструктуры: проектное финансирование в лице АО "Нацинальный инновационный фонд" (далее - АО "НИФ"), инжиниринг и трансферт технологий в лице АО "Центр инжиниринга и трансферта технологий" (далее - АО "ЦИТТ"), венчурное финансирование в лице ряда венчурных фондов с участием АО "НИФ" и физическая инфраструктура в виде 4 технопарков в городах Алматы, Караганда, Уральск, а также ПИТ Алатау. Однако, как показала практика, само создание элементов инфраструктуры не привело к росту инновационной активности. В этой связи требуется выработать и реализовать новые подходы к формированию Национальной инновационной системы (НИС), повышению эффективности взаимодействия ее элементов (включая восполнение недостающих звеньев в "цепи" инновационной поддержки), а также усилению взаимодействия и координации этих элементов для достижения конечной цели. 2. Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз для данной отрасли (сектора) В результате проведенного SWOT анализа были выявлены следующие факторы развития НИС:
3. Основные проблемы, тенденции и предпосылки развития соответствующей отрасли (сектора) В качестве основных факторов, сдерживающих развитие НИС выделены: 1. Отсутствие единой стратегии развития инноваций; 2. Отсутствие координации между институтами инновационного развития и единого центра принятия решений и ответственности; 3. Низкая инновационная активность предприятий и отсутствие спроса на инновации; 4. Хаотичное развитие инновационной инфраструктуры, без учета потребностей реального сектора экономики и выработки конкретной реализуемой стратегии; 5. Слабая связь науки и бизнеса; 6. Высокая стоимость капитала, сдерживающая инвестиции в инновации, а также неразвитость рынка венчурного капитала для финансирования инновационных малых компаний; 7. Практическое отсутствие анализа передовых технологий в мире и возможностей их использования в Республике Казахстан. Как следствие вышеназванных причин в секторе инновационного развития наблюдается: слабая конкурентоспособность отечественной науки по сравнению с зарубежными школами, высокая рискованность проведения НИОКР для частного сектора и отсутствие действенных механизмов разделения рисков (частичное возмещение затрат) со стороны государства; отсутствие научно-обоснованной системы долгосрочного технологического планирования; неразвитость услуг по трансферту технологий; слабая защита прав интеллектуальной собственности и отсутствие профессиональных услуг по коммерциализации технологий; длительность сроков патентования объектов интеллектуальной собственности; недостаточное количество запатентованных за рубежом отечественных объектов интеллектуальной собственности в области индустриально-инновационного развития; низкий уровень прямых иностранных инвестиций в обрабатывающую промышленность; дефицит квалифицированных технических кадров в сфере разработки новой продукции и процессов; низкий интерес общественности (особенно молодежи) к инновационной и научно-технической тематике и ее вовлеченности в инновационную сферу и слабое стимулирование бизнеса на повышение производительности. Решение названных проблем можно рассматривать как предпосылки развития соответствующего сектора экономики. 4. Анализ действующей политики государственного регулирования индустриально-инновационной деятельностью Уполномоченным государственным органом, ответственным за разработку и реализацию политики в сфере индустриально-инновационного развития является Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан, в функции которого входят: внесение предложений в Правительство Республики Казахстан по приоритетным направлениям инновационной деятельности; выделение инновационных грантов; проведение мониторинга реализации и оценка эффективности выполнения инновационных проектов, осуществляемых за счет инновационных грантов; государственный контроль за исполнением законодательства Республики Казахстан о государственной поддержке инновационной деятельности, в том числе за выполнением комплекса мер инновационного развития. Министерство образования и науки Республики Казахстан является уполномоченным органом, ответственным за формирование, реализацию и координацию всех фундаментальных и прикладных исследований, проводимых в стране, состояние и развитие научно-исследовательской инфраструктуры, подготовку и повышение квалификации научных кадров, а также проведение Государственной научно-исследовательской экспертизы научных проектов и программ, реализуемых за счет средств государственного бюджета. Инновационная деятельность в стране регулируется Законами Республики Казахстан "О государственной поддержке инновационной деятельности" и "О науке". см.z110407 К недостаткам действующего законодательства в области инновационной деятельности относится отсутствие центра ответственности за формирование и реализации единой государственной политики в области инновационно-технологического развития страны и, соответственно, отсутствие координации между государственными органами и институтами инновационного развития, научно-исследовательскими организациями и предприятиями реального сектора экономики. 5. Обзор позитивного зарубежного опыта индустриально-инновационного развития Достижение критической массы инновационно - восприимчивого бизнеса играет важную роль в индустриально-развитых странах. Для сравнения, в Канаде и Австралии - странах схожих с Казахстаном по структуре экономики и иным факторам, доля инновационно-активного бизнеса от общего количества компаний составляет около 65 % и 50 % соответственно, причем в Канаде около 12,2 % из них произвели хотя бы одно новшество мирового уровня. Практика экономически развитых стран свидетельствует о том, что устойчивый рост экономики в условиях глобальной экономической конкуренции обусловлен высоким уровнем внедрения в производство новых технологий и разработок. По различным оценкам от 70 до 100 % прироста производительности развитых стран сегодня обеспечивается за счет использования инноваций. По оценкам экономистов, увеличение затрат на НИОКР на 0.1 % может увеличить ВВП примерно на 1.2 % в долгосрочной перспективе. В мировой практике используется два основных способа стимулирования НИОКР в частном секторе: прямое субсидирование с помощью грантов и государственных программ и косвенное субсидирование при помощи налоговых льгот. В промышленно развитых странах наиболее часто применяются следующие налоговые льготы: скидки на прибыль в размере капиталовложений в новое оборудование и строительство; скидки с налога на прибыль в размере расходов на ОКР, часто с применением повышающего коэффициента; отнесение к текущим затратам расходов на отдельные виды оборудования, обычно используемого в научных исследованиях; создание за счет прибыли фондов специального назначения, не облагаемых налогом и направляемых на проведение НИОКР; пониженные ставки на доходы от интеллектуальной собственности; обложение прибыли по пониженным ставкам (для небольших высокотехнологичных предприятий); налоговые кредиты и каникулы, предприятиям, осуществляющим НИОКР. Помимо этого за рубежом широко используется практика стимулирования ОКР правительственными гарантиями путем предоставления долгосрочных кредитов для перспективных направлений исследований. В США в официальных правительственных документах капиталовложения в научно-технологическую сферу даже именуются "инвестициями в будущее", а сфера ОКР рассматривается как один из наиболее эффективных механизмов осуществления стратегических национальных целей. Большое значение во многих развитых странах мира приобрела тенденция применения региональной составляющей государственной научно-технической политики, которая вызвана неравномерностью уровней социально-экономического развития отдельных регионов. Кроме того, одним из инструментов повышения инновационной активности в мировой практике является система патентования объектов интеллектуальной собственности в сфере индустриально-инновационной деятельности и охраны товарных знаков. В таких экономически развитых странах, как Канада, Швейцария, Китай, Германия, Франция, Россия и др. объекты интеллектуальной собственности в индустриальной сфере патентуются соответствующими промышленными ведомствами. В настоящее время отсутствуют региональные международные организации в сфере охраны товарных знаков. В силу тесной интеграции на Евразийском пространстве (создание Таможенного Союза, Единого экономического пространства) стран СНГ будут возникать все больше проблем в сфере регулирования охраны товарных знаков, поскольку товарные знаки имеют охрану территориального характера. В этой связи, необходимо создать Евразийскую организацию в сфере охраны товарных знаков. Местом расположения предполагаемой организации может стать Республика Казахстан. К примеру, местом расположения аналогичной Евразийской патентной организации (в сфере охраны патентов) является г. Москва, Россия. ^ |
