Об утверждении Программы \"Аќ бўлаќ\" на 2011 2020 годы icon

Об утверждении Программы "Аќ бўлаќ" на 2011 2020 годы



НазваниеОб утверждении Программы "Аќ бўлаќ" на 2011 2020 годы
страница1/9
Дата конвертации24.10.2012
Размер1.37 Mb.
ТипДокументы
источник
  1   2   3   4   5   6   7   8   9

Об утверждении Программы "Аќ бўлаќ" на 2011 - 2020 годы

Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 мая 2011 года № 570


      В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922 "О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года" и Послания Президента Республики Казахстан от 28 января 2011 года "Построим будущее вместе!" Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
      1. Утвердить прилагаемую Программу "Аќ бўлаќ" на 2011 - 2020 годы (далее - Программа).
      2. Министерству экономического развития и торговли Республики Казахстан совместно с Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан, Министерством индустрии и новых технологий Республики Казахстан, Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан, Министерством образования и науки Республики Казахстан, Агентством Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Агентством Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, акимами областей, городов Астаны и Алматы обеспечить надлежащее и своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.
      3. Исполнение целевых индикаторов Программы закрепить за Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан, Министерством индустрии и новых технологий Республики Казахстан, Агентством Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Агентством Республики Казахстан по регулированию естественных монополий в пределах их компетенций соответственно.
      4. Ответственным центральным и местным исполнительным органам предоставлять информацию о ходе реализации Программы в соответствии с Правилами разработки и мониторинга отраслевых программ, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 марта 2010 года № 218 "Об утверждении Правил разработки и мониторинга отраслевых программ".
      5. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Казахстан от 9 ноября 2010 года № 1176 "Об утверждении Программы "Аќ бўлаќ" на 2011 - 2020 годы".
      6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан Шукеева У.Е.
      7. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

      Премьер-Министр
      Республики Казахстан                       К. Масимов

Утверждена                 
постановлением Правительства
Республики Казахстан       
от 24 мая 2011 года № 570  

Программа "Аќ бўлаќ" на 2011 - 2020 годы

1. Паспорт Программы

      Сноска. Раздел 1 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 15.05.2012 № 621.

Наименование               Программа "Аќ бўлаќ" на 2011 - 2020 годы

Основание                  Указ Президента Республики Казахстан от
для разработки             1 февраля 2010 года № 922
                           "О Стратегическом плане развития
                           Республики Казахстан до 2020 года" и
                           Послание Президента Республики Казахстан
                           от 28 января 2011 года
                           "Построим будущее вместе!"

Государственный орган,     Министерство экономического развития и
ответственный              торговли Республики Казахстан
за разработку

Государственные органы,    Агентство Республики Казахстан по делам
ответственные              строительства и жилищно-коммунального
за реализацию              хозяйства, Министерство сельского
                           хозяйства Республики Казахстан,
                           Министерство охраны окружающей среды
                           Республики Казахстан, Министерство
                           индустрии и новых технологий
                           Республики Казахстан, Министерство
                           образования и науки Республики Казахстан,
                           Министерство здравоохранения Республики
                           Казахстан, Агентство Республики Казахстан
                           по регулированию естественных монополий,
                           Министерство финансов Республики
                           Казахстан, Акимы областей и городов
                           Астана и Алматы, Агентство Республики
                           Казахстан по статистике

Цель программы             Обеспечение населения качественной
                           питьевой водой и услугами водоотведения

Задачи программы           Внедрение системного подхода при
                           строительстве новых объектов водоснабжения
                           и водоотведения и реконструкции
                           действующих.
                           Строительство и реконструкция
                           централизованных систем водоснабжения и
                           водоотведения в городской местности.

                           Строительство и реконструкция
                           централизованных систем водоснабжения и
                           локальных систем водоотведения (септиков)
                           в сельских населенных пунктах.

                           Совершенствование нормативной правовой
                           базы в сфере регулирования водоснабжения
                           и водоотведения.

                           Обеспечение эффективной и рентабельной
                           эксплуатации систем водоснабжения и
                           водоотведения населенных пунктов.

                           Повышение инвестиционной привлекательности
                           водохозяйственного сектора и максимальное
                           вовлечение частного капитала в
                           финансирование объектов водоснабжения
                           и водоотведения.

                           Максимальное использование потенциала
                           подземных вод для обеспечения населения
                           питьевой водой

                           Повышение качества проектирования систем
                           водоснабжения и водоотведения.

                           Создание системы мониторинга за состоянием
                           сектора водоснабжения и водоотведения.

                           Создание системы мониторинга качества
                           подземных и поверхностных вод.

                           Тарифообразование для обеспечения
                           рентабельной работы водохозяйственных
                           организаций.

                           Установление долгосрочных и рентабельных
                           тарифов с целью гарантированного возврата
                           инвестиций.

                           Снижение уровня непроизводительных потерь
                           воды при транспортировке потребителю до
                           научно-обоснованных норм.

                           Развитие казахстанского содержания при
                           реализации проектов водоснабжения и
                           водоотведения.

Сроки и этапы              2011 - 2020 годы
реализации программы       I-й этап 2011-2015 годы
                           II-ой этап 2016 - 2020 годы

Целевые индикаторы         обеспечение доступа к централизованному
                           водоснабжению в сельской местности 80 %
                           от общего количества сельских населенных
                           пунктов, в городах - 100 %; 

                           обеспечение доступа к централизованному
                           водоотведению в сельской местности 20 % от
                           общего количества сельских населенных
                           пунктов, обеспеченных централизованным
                           водоснабжением, в городах - 100 %;

                           доведение уровня нормативно-очищенной воды
                           в городах при сбросах в водоемы до 100 %;

                           создание специализированных
                           эксплуатационных предприятий и организаций
                           по водоснабжению и водоотведению в каждом
                           районном центре;

                           рост числа эксплуатационных предприятий по
                           водоснабжению и водоотведению с участием
                           частного капитала, в том числе на основе
                           концессионных соглашений и других
                           договоров до 20 единиц;

                           охват приборами учета воды в городах -
                           100 % и сельских населенных пунктах -
                           80 %;

                           доведение доли использования изделий и
                           технологий казахстанского происхождения
                           при реализации проектов водоснабжения и
                           водоотведения до 60 %;

                           обеспечение запасами подземных вод более
                           3000 сельских населенных пунктов;

                           доразведка 165 месторождений подземных вод
                           с целью переоценки запасов для городов и
                           крупных населенных пунктов и 15
                           месторождений для групповых водопроводов;

                           Охват системой мониторинга проектов
                           водоснабжения и водоотведения в 86 городах
                           и 6943 сельских населенных пунктах;

                           Обеспечение населения питьевым
                           водоснабжением 24 часа в сутки

Источники и объемы         Финансирование Программы осуществляется
финансирования             с 2011 по 2020 годы за счет средств
                           институтов развития, собственных средств
                           эксплуатационных предприятий,
                           отечественных и зарубежных инвестиций и
                           в пределах средств, предусматриваемых
                           государственным бюджетом - 1 273 859
                           млн. тенге, в том числе:
                           за счет республиканского бюджета в
                           сумме - 1 164 142 млн. тенге, за счет
                           местных бюджетов в сумме - 109 717
                           млн. тенге.

2. Введение

      Сноска. Раздел 2 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 15.05.2012 № 621.

      Программа "Аќ бўлаќ" по обеспечению населения качественной питьевой водой и услугами водоотведения на 2011 - 2020 годы (далее - Программа) разработана в целях реализации Послания Президента Республики Казахстан "Построим будущее вместе!" и в соответствии со Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2020 года, утвержденным Указом Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922.
      Несмотря на определенные улучшения в обеспечении питьевой водой, на сегодняшний день значительная часть населения республики все еще не обеспечена водой соответствующего качества и в полном объеме.
      По данным Министерства здравоохранения Республики Казахстан, современное состояние систем водоотведения обусловили недостаточное санитарно-эпидемиологическое благополучие населения Республики Казахстан.
      Так, качество воды из открытых водоемов 1-категории, используемых для централизованного водоснабжения населения в целом по республике по санитарно-химическим показателям по сравнению с 2009 годом ухудшилось, из 1989 проб воды, не отвечало нормативам 151 или 7,6 %, по микробиологическим показателям - 4,5 %.
      По-прежнему, в Кызылординской области остается высокий уровень загрязненности водоемов - 95,8 %, Западно-Казахстанской области - 22,4 %, Акмолинской - 16,9 %, Южно-Казахстанской - 8,5 %.
      Одной из причин, влияющей на качество воды открытых водоемов, являются аварии на сетях водоотведения и сброс хозяйственно-бытовых и промышленных стоков без очистки.
      В этой связи, Программа предусматривает предотвращение загрязнения водных источников неочищенными сточными водами, вовлечение частного капитала в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение эффективной и рентабельной деятельности эксплуатационных предприятий и организаций, модернизацию систем водоснабжения и водоотведения, максимальное использование подземных вод для обеспечения населения питьевой водой и повышение качества проектно-изыскательских работ в водохозяйственной сфере.
      Одним из системных подходов при реализации Программы будет организация должного взаимодействия и координации действий между центральными государственными органами и местными исполнительными органами, потенциальными инвесторами, научными институтами, неправительственными организациями, эксплуатационными предприятиями.
      Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить население Республики Казахстан качественной питьевой водой и увеличить охват услугами водоотведения.
      В целом, при реализации государством мероприятий, направленных на обеспечение населения питьевой водой и водоотведением в предшествующем периоде, были отмечены следующие недостатки:
      отсутствие системного подхода и должного взаимодействия центральных и местных исполнительных органов при планировании работ по модернизации и развитию систем водоснабжения и водоотведения;
      отсутствие комплексного подхода к решению вопросов водоснабжения и водоотведения, в связи с ограниченностью водных ресурсов (открытые водоемы);
      отсутствие мониторинга хода реализации проектов водоснабжения и водоотведения;
      отсутствие единой информационно-аналитической базы в секторе водоснабжения и водоотведения;
      низкий уровень разработки проектно-сметной документации (далее - ПСД) проектов водоснабжения и водоотведения;
      реализация проектов водоснабжения без подтверждения запасов подземных вод;
      неполный учет подаваемой воды потребителям;
      недостаточность инвестиционных ресурсов предприятий на модернизацию и реконструкцию систем водоснабжения и водоотведения;
      отсутствие требуемого уровня технической эксплуатации действующих систем водоснабжения и водоотведения;
      дефицит и высокая текучесть профессиональных кадров и отсутствие системы подготовки и повышения отраслевых специалистов.

^ 3. Анализ текущей ситуации с водоснабжением и водоотведением в
Республике Казахстан

1. Ситуация с водоснабжением в городской местности

      На сегодняшний день существует проблема с обеспечением питьевой водой в городах республики.
      По данным Агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства по состоянию на 1 января 2011 года обеспеченность городского населения централизованным водоснабжением составляет - 82 %.
      По уровню доступа населения к системам централизованного водоснабжения Республика Казахстан уступает развитым странам, в которых этот показатель составляет 90-95 %.
      Общая протяженность водопроводных сетей в городах по республике составляет 27 000,3 километров, из них разводящих водопроводных сетей - 18 173,7 километров, при этом, в настоящее время по республике насчитывается 2 188 километров "бесхозяйных" сетей.
      По данным Агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства большинство водопроводных сетей находятся в неудовлетворительном состоянии, исходя из нормативного срока надежной эксплуатации в 25 лет в рабочем состоянии находятся 36 % сетей водоснабжения, около 64 % сетей требуют капитального ремонта или их полной замены.
      В основном водопроводные сети введены в эксплуатацию 25 - 40 лет назад и имеют незащищенную внутреннюю поверхность (в основном стальные и чугунные трубы). Поэтому из-за происходящей коррозии водоводы и водопроводные сети подвергаются быстрому износу и зарастанию, что приводит к снижению пропускной способности водопроводов, росту количества аварий, потерям воды и ухудшению качества питьевой воды.
      Как следствие, зафиксировано ежегодное увеличение количества потерь воды в сетях водоснабжения. Так, в 2009 году по сравнению с 2004 годом количество потерь увеличилось на 10,9 %.
      В результате использования выделенных бюджетных средств на реализацию мероприятий по улучшению водоснабжения доступность к услугам водоснабжения по республике увеличилась на 5,3 %, число аварий на сетях водоснабжения в целом по республике по сравнению с 2004 годом снизилось на 15,8 %.
      В соответствии со Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2020 году, утвержденном Указом Президента Республики Казахстан от 01 февраля 2010 года № 922, одной из стратегических целей в сфере ЖКХ является доведение уровня нормативных потерь при транспортировке воды к 2015 году - до 19 %, к 2020 году - до 15 %.
      Так, по данным Ассоциации "Казахстан Су Арнасы" среднереспубликанский уровень фактических коммерческих (сверхнормативных) потерь в водном балансе городских предприятий водоснабжения составляет от 15 до 25 %. Из чего следует, что за 2 года необходимо провести огромную работу в секторе водоснабжения - ликвидировать сверхнормативные потери, затем снизить уровень нормативных потерь на 2-3 %, чтобы достичь установленных индикаторов Стратегического плана.
      При этом, следует понимать, что даже 100 %-ная замена трубопроводов сетей водоснабжения на новые без организации полного приборного учета воды от водозабора из источников до потребителей не приведет к ликвидации сверхнормативных (коммерческих) потерь, не даст достоверного водного баланса эксплуатационных предприятий.
      Именно достоверные данные учета воды на всех уровнях ее распределения и потребления формируют водный баланс предприятия, анализ которого в свою очередь показывает уровень снижения или повышения потерь воды при ее транспортировке.
      Одна только организация качественного учета воды может позволить сократить сверхнормативные потери в водном балансе предприятия в 2-3 раза.
      Исполняя обязанность по приобретению и установке индивидуальных приборов учета воды (ИПУ) при отсутствии свободных средств, эксплуатационные предприятия зачастую не обращали внимания на класс точности закупаемых и устанавливаемых приборов, определяющим критерием выбора являлась их цена, в результате приборный парк коммерческого учета воды, представлен дешевыми приборами низкого класса точности А и В.
      Существующие в мире современные технологии по организации архивации показаний потребления воды совмещены с возможностями дистанционно снимать показания на стационарное, либо переносное оборудование абонентских служб, что дает основу для внедрения на предприятиях автоматизированных систем учета воды.
      Переход на новые технологии учета воды уже начал осуществляться эксплуатационными предприятиями водоснабжения городов Астаны, Алматы, Шымкента, Караганды, в основном при установлении технических требований на присоединение к системам водоснабжения новых потребителей.

^ 2. Ситуация с водоснабжением в сельской местности

      В 2010 году завершилась реализация отраслевой программы  "Питьевая вода" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 января 2002 года № 93.
      Мероприятия данной Программы были направлены на достижение следующих показателей в части обеспечения питьевой водой сельского населения:
      увеличение численности населения, использующего воду централизованных источников водоснабжения в целом по стране на 20-25 %;
      увеличение уровня водообеспеченности в целом до 80 %.
      В рамках Программы всего построены, реконструированы и капитально отремонтированы 12 935 километров водопроводов и сетей питьевого водоснабжения, улучшено водоснабжение в 3 449 населенных пунктах, с численностью более 3,5 млн. человек сельского населения.
      В анализируемом периоде численность сельского населения, пользующегося привозной водой сократилась более чем в 6 раз и составила 71,1 тыс. человек. Состояние водопроводов, не отвечающих санитарным нормам, снизилось с 336 до 133 единиц.
      Несмотря на определенные позитивные результаты реализации Программы, проблема обеспечения водой сельского населения до настоящего времени сохраняется.
      Так, по данным Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан по состоянию на 1 января 2011 года доступность в сельских населенных пунктах (далее - СНП) к централизованному водоснабжению выросла на 13,5 % и составила 42,5 %.
      Кроме того, по данным Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан из общего количества СНП - 6943 к необеспеченным централизованным питьевым водоснабжением (проблемным) отнесены 3 592 СНП с численностью около 3 миллионов человек или 40 % от всего сельского населения. Такие СНП сгруппированы по 4 категориям и приведены в таблице 1.

                                                            Таблица 1

           ^ Категории СНП, не обеспеченные централизованным
                       питьевым водоснабжением


п/п

Категории СНП

Кол-во
СНП

Удельный вес,
в %

1.

Пользующиеся привозной водой

134

3,7

2.

Требующие подключения к групповым
водопроводам

386

10,7

3.

Групповые водопроводы (реконструкция
и строительство)

114

3,2

4.

С децентрализованной системой
водоснабжения

2958

82,4

      В целом, при реализации программы "Питьевая вода" на 2002-2010 годы допущены факты неэффективного использования бюджетных средств, некачественного строительства и реконструкции водоводов, нарушения сроков выполнения ремонтно-строительных работ и не обеспечения качества питьевой воды.
      Главной причиной тому являлось отсутствие системного подхода и должного взаимодействия центральных и местных исполнительных органов при планировании работ по развитию и модернизации систем водоснабжения.
      Финансирование из республиканского и местных бюджетов не всегда осуществлялось в соответствии с приоритетами. В результате, в некоторых случаях, построенные за значительные бюджетные средства объекты простаивали, тогда, как другие из-за нехватки финансирования реконструировались лишь небольшими частями.
      Также, анализ результатов реализации программы "Питьевая вода" на 2002-2010 годы свидетельствует, что одним из сдерживающих факторов в вопросе обеспечения питьевой водой сельского населения стало отсутствие эксплуатационных предприятий или их недостаточное материально-техническое оснащение.

^ 3. Ситуация с водоотведением в городской местности

      Сноска. Подраздел 3 с изменением, внесенным постановлением Правительства РК от 15.05.2012 № 621.

      По данным Агентства по статистике за 2009 год в городской местности имеется 186 предприятий водоотведения с общей протяженностью сетей 12 455,8 километров, нуждающихся в ремонте 8712 километров или 70 %.
      Диапазон степени подключений к инфраструктуре водоотведения в городах очень широк - от 12 % в городе Аягоз, до 98 % в городе Сатпаев. В областных центрах и городах Астана и Алматы 60-94 % населения подключены к системам водоотведения. Многие города промышленной направленности, такие как Риддер, Зыряновск, Каратау, Сатпаев, Жезказган, Жанатас имеют высокий уровень подключений к системе водоотведения - более 90 %.
      При этом, удельный вес общей площади городского жилищного фонда с водоотведением в среднем по республике составляет - 73,4 %.
      В 39 городах и поселках очистные сооружения вообще отсутствуют, соответственно сброс сточных вод осуществляется без очистки.
      Из всего объема сточных вод, проходящих очистку, до нормативных требований доводится 64,0 %, остальные 36,0 % неочищенных стоков сбрасываются непосредственно на поля фильтрации, как в городе Тараз, в накопители - в городах Кокшетау, Уральск, Петропавловск, Костанай.
      Многие действующие очистные сооружения уже выработали свои эксплуатационные ресурсы и требуют ремонта, другие - работают с перегрузкой, что приводит к несоответствию технологии очистки сточных вод проектным данным.
      Так, в городах таких областей, как - Кзылординская, Мангистауская, Северо-Казахстанская, Восточно-Казахстанская процент недостаточно-очищенной воды составляет от 39 до 72 %.
      Это свидетельствует о том, что существующие очистные сооружения испытывают перегрузки.
      Накопители очищенных сточных вод часто заполняются до предельных отметок, возникает постоянная угроза аварийного прорыва ограждающих дамб, загрязнения водных объектов и подтопления населенных пунктов.
      Также, следствием изношенности основных фондов сетей водоотведения является высокий уровень аварийности, так за 2009 год аварийность сетей водоотведения в среднем по республике составила от 0,2 до 29,5 аварий на 1 километр.
      Значительный объем сточных вод промышленных предприятий поступает напрямую на городские очистные сооружения, которые не рассчитаны на очистку промышленных сточных вод. В последнее время в бытовых сточных водах стали преобладать стоки моющих средств зарубежного производства, которые трудно поддаются очистке и имеют большой период сохранения вредного воздействия на природную среду и, соответственно, загрязняют водные источники.
      По данным МООС в настоящее время 50 % сбросов сточных вод 43 крупных промышленных предприятий не соответствуют предъявляемым требованиям, концентрации вредных веществ в сбросах в системы водоотведения превышают предельно-допустимые нормы. В целом, износ основных фондов систем водоотведения в большинстве населенных пунктов республики составляет 40-70 %, а в некоторых доходит до 100 %.

^ 4. Ситуация с водоотведением в сельской местности

      Сноска. Подраздел 4 с изменением, внесенным постановлением Правительства РК от 15.05.2012 № 621.

      По данным Агентства по статистике за 2009 год в сельской местности функционируют 163 предприятия, имеющие сети водоотведения с общей протяженностью 2075,5 километров, при этом, нуждаются в ремонте 1452 километров.
      Удельный вес общей площади сельского жилищного фонда с водоотведением в среднем по республике составляет - 8,8 %.
      Из всего объема сточных вод в сельских населенных пунктах очищаются до нормативных требований 45,4 %, остальные 54,6 % - неочищенные стоки.
      Ранее строительству объектов водоотведения на селе не уделялось должного внимания, т.к. приоритетом являлось водоснабжение. Системы водоотведения строились преимущественно в районных центрах и более крупных поселках. Причем отвод сточных вод осуществлялся только от административно-хозяйственных зданий, школ, больниц и многоэтажной застройки.
      В настоящее время, в сельских поселках преобладает вывозная (ассенизационная) система удаления отходов, канализационная (сплавная) представлена небольшим процентом - в пределах 3-5 %.
      Вместе с тем, санитарное состояние поселков, учитывая предстоящие затраты по водоснабжению, возможно на первом этапе улучшить без устройства централизованных систем водоотведения, путем совершенствования локальных очистных сооружений, септиков на общественных и производственных объектах.
      Необходимо провести работу по:
      1) анализу опыта развитых стран по организации систем водоотведения в сельской местности;
      2) организации работы контрольных служб, отвечающих за загрязнение окружающей среды, а именно, поверхностных и подземных источников водоснабжения, земель;
      3) организации разъяснительной работы с потребителями.

^ 5. Качество проектирования систем водоснабжения и водоотведения

      Сноска. Подраздел 5 с изменением, внесенным постановлением Правительства РК от 15.05.2012 № 621.

      Одной из причин некачественного строительства является низкий уровень разработки проектно-сметной документации систем водоснабжения и водоотведения.
      По данным Агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства на сегодняшний день почти половина представляемых на экспертизу проектов не соответствуют требованиям государственных строительных норм и правил, и возвращаются на доработку.
      Только за 2009 год в проектах выявлены более 326 тысяч различных недоработок и отклонений от норм проектирования. Зачастую проектно-сметная документация разрабатывается организациями, не имеющими опыта проектирования объектов водоснабжения и водоотведения.
      В настоящее время в соответствии с Законом Республики Казахстан от 11 января 2007 года "О лицензировании" лицензирование деятельности в сфере архитектуры, градостроительства и строительства входит в компетенцию Агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
      По данным Агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства на 1 января 2010 года в Казахстане местными исполнительными органами выдано 12 тысяч лицензий на проведение проектных работ. При этом, не более 50 организаций специализируются на проектировании объектов водоснабжения и водоотведения и имеют хорошую производственную базу и квалифицированных специалистов.
      Низкое качество проектно-изыскательских работ приводит к значительному удорожанию, а иногда и невозможности проведения строительных работ. Имели место случаи, когда строительство либо реконструкция объектов водоснабжения планировались и производились на основании некачественно разработанной проектно-сметной документации (далее - ПСД). В итоге, проработав 1-2 года, вновь построенные сети приходили в негодность. Имелись факты строительства объектов водоснабжения по ПСД, разработанной районными акиматами без решения вопросов отвода земель и подключения к системам электроснабжения.
      В настоящее время при проектировании систем водоснабжения и водоотведения в проекты закладываются технологии, материалы и оборудование стран ближнего и дальнего зарубежья.
      Наряду с этим при проектировании объектов водоснабжения и водоотведения сегодня используются типовые проекты, на основе неэффективных технологий ближнего зарубежья и отечественных производителей, в которых отсутствует какая-либо энергоэффективность, но есть одно преимущество - их недорогая цена.
      В этой связи, необходимо развивать рынок конкурентного отечественного товаропроизводителя, который послужит базой для выбора технологических решений, современного оборудования, материалов, обеспечит поддержку развития существующих и создание новых производств, долгосрочное гарантированное использование продукции отечественных предприятий.
      Кроме того, на сегодня в сметах на строительство сооружений полностью отсутствуют затраты на пусконаладочные работы, что негативно сказывается на вводе объектов и дальнейшей их эксплуатации. Зачастую сложные объекты, принятые без наладки не обслуживаются и не работают.

^ 6. Ситуация с использованием подземных вод

      Качество воды подземных водных объектов значительно выше, чем поверхностных, поэтому их использование в качестве источников питьевого водоснабжения предпочтительнее. Несмотря на это, значительная часть населенных пунктов практически не использует подземные воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
      В республике, по данным Комитета геологии и недропользования Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан, по состоянию на 1 января 2009 года разведано 1282 месторождения подземных вод, находящихся на государственном балансе.
      Разведанные эксплуатационные запасы питьевых вод более чем в 2 раза превышают суммарную потребность республики и составляют 1,12 м3 в сутки на человека.
      Вместе с тем, освоение разведанных запасов подземных вод осуществляется низкими темпами, а в последние годы в ряде регионов республики почти полностью приостановлено. Многие месторождения подземных вод не используются на протяжении 10-15 лет, а в отдельных случаях задержка с вводом их в эксплуатацию достигает 25-30 лет.
      Поэтому, разведанные запасы не в полной мере обеспечивают потребности населения в питьевой воде.
      Кроме того, в настоящее время из общего количества разведанных месторождений (1282) эксплуатируется всего 402 месторождения (объем извлекаемой воды 2,0 млн. кубометров в сутки), что составляет 56 % в общем балансе питьевого водопотребления населения.
      Приведенные факты свидетельствуют о неполном использовании существующего потенциала источников подземных вод.
      Размещение эксплуатационных скважин зачастую не отвечает расчетным схемам, отсутствуют наблюдательные сети, что может привести к истощению запасов месторождений подземных вод.

^ 7. Санитарное состояние водоемов

      Сноска. Подраздел 7 с изменением, внесенным постановлением Правительства РК от 15.05.2012 № 621.

      Необходимо отметить, что практически все поверхностные источники водоснабжения в последние годы подверглись существенному загрязнению различными веществами антропогенного происхождения и качество воды во многих из них не соответствует нормативным требованиям.
      Крайне неравномерное распределение подземных вод по территории и различное качество не позволяют полностью вовлечь их в хозяйственную деятельность. По данным Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан в пределах республики выявлено более 700 потенциальных источников загрязнения подземных вод. Угроза ухудшения качества подземных вод отмечена в десятках населенных пунктов и на более чем ста месторождениях, а также на ряде водозаборов подземных вод, предназначенных для хозяйственно-питьевого водоснабжения.
      В настоящее время мониторинг поверхностных вод осуществляется 291 наблюдательными пунктами. Вместе с тем, по требованию Всемирной Метеорологической Организации в Казахстане сеть должна состоять из 740 гидрологических постов. Отсюда можно сделать вывод, что наблюдения за качеством поверхностных вод проводится с нарушениями непрерывности наблюдений. В течение ряда лет на многих водных объектах наблюдения не проводились вообще.
      Важной проблемой является также контроль качества воды непосредственно в трубопроводах системах водоснабжения. Практически не обновляется оборудование лабораторий, осуществляющих санитарно-эпидемиологический контроль качества питьевой воды, особенно в сельской местности. Если городским водоканалам за счет собственных средств удается поддерживать свои лаборатории, то в районных санитарно-эпидемиологических службах такие лаборатории или вообще отсутствуют, или не удовлетворяют требования времени, практически не применяются автоматизированные приборы непрерывного контроля качества воды непосредственно в водоводах.
      На контроле санитарно-эпидемиологической службы находится 2950 водопроводов, что в сравнении с 2010 годом увеличилось на 42 водопровода (в 2010 году - 2908). По результатам осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора за объектами водоснабжения отмечается ежегодное снижение количества неработающих и не отвечающих санитарным требованиям водопроводов. Так, по итогам 2011 года число неработающих водопроводов составило 99 или 3,4 % (в 2010 год - 139 или 4,7 %), не отвечающих санитарным требованиям 126 или 4,2 % (в 2010 году - 133 или 4,5 %) от общего количества водопроводов.

^ 8. Тарифная политика в сфере водоснабжения и водоотведения

      Как отмечалось ранее, для водохозяйственного сектора характерен высокий уровень износа сетей водоснабжения и водоотведения, нормативных технических потерь воды, свидетельствующий о недостаточном инвестировании в модернизацию и обновление активов предприятий водохозяйственного сектора.
      По данным Агентства Республики Казахстан по статистике за период 2005-2009 годов тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения в среднем по стране поднялись с 27 тенге до 33,8 тенге.
      В этой связи, особого внимания заслуживают вопросы, связанные с тарифообразованием на услуги субъектов естественных монополий в сфере водоснабжения и водоотведения.
      Положение в сфере водоснабжения усугубляется также проблемой нерационального потребления воды.
      Так, при относительно низком уровне тарифа потребление питьевой воды на душу населения в Казахстане сегодня значительно выше, чем в развитых странах и составляет 2 345 м3, в Европе данный показатель составляет 455,5 м3 в год.
      Поэтому на сегодняшний день наряду со стимулированием поставщиков услуг водоснабжения к снижению своих затрат остро стоит и вопрос стимулирования потребителей к более рациональному потреблению воды, в том числе, посредством установления потребителями приборов учета воды, снижения норм удельного водопотребления, введения дифференцированных тарифов по группам потребителей и в зависимости от объемов потребленной воды.
      Показателен опыт работы водоканалов города Алматы и городов Акмолинской области с применением тарифов, дифференцированных по группам потребителей. Уже на второй год отмечено снижение потребления воды юридическими лицами.
      Необходимо переходить к второму этапу - дифференциации тарифов в зависимости от объемов потребленной воды. Если в отношении юридических лиц ситуация понятна, то при введении таких тарифов для населения необходимо детально разработать весь механизм и риски, как потребителей услуг, так и эксплуатационных предприятий. Взвесить варианты, внедрять автоматизированную систему учета воды с дистанционной передачей показаний приборов, или в разы увеличивать штат контролеров.
      Использование недорогих приборов учета воды с низким классом точности, высоким порогом чувствительности, неправильный монтаж приборов, отсутствие общедомовых приборов учета (ОПУ) или игнорирование их показаний вызывают недоучет потребленной воды до 30 % - коммерческие потери, соответственно эксплуатационные предприятия теряют значительный доход.
      Так, по состоянию на 1 января 2011 года по данным Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий охват индивидуальными приборами учета воды в городах составил в среднем по республике 82 %. В сельских населенных пунктах охват приборами учета питьевой воды не достигает и 40 %.
      Тарифная политика должна быть направлена на формирование тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, обеспечивающие рентабельную работу эксплуатационных предприятий, покрывающих инвестиции на реализацию среднесрочных и долгосрочных программ.

^ 9. Кадровое обеспечение сектора водоснабжения и водоотведения

      Сноска. Подраздел 9 с изменением, внесенным постановлением Правительства РК от 15.05.2012 № 621.

      В настоящее время дефицит квалифицированных кадров по специальности "Водные ресурсы и водопользование" имеют эксплуатационные предприятия, проектные организации, аппараты государственных учреждений местного и республиканского уровней, учебные заведения.
      В настоящее время подготовка кадров для водного сектора РК обеспечивается 7 ВУЗами: Казахский национальный технический университет - города Алматы, Евразийский национальный университет - города Астана, Кызылординский госуниверситет, Южно-Казахстанский государственный университет - города Шымкент, Восточно-Казахстанский государственный технический университет, Атырауский и Таразский госуниверситеты.
      Специалисты для отрасли готовятся в рамках специальности "Водные ресурсы и водопользование". Для эксплуатации городских систем водоснабжения и водоотведения специалисты ВУЗами не готовятся.
      Кроме того, подготовка кадров по специальностям в сфере водоснабжения и водоотведения ведется в 26 учебных заведениях технического и профессионального образования, в том числе в 21 профессиональном лицее и 5 колледжах, при этом выпуск за 2008-2009 учебный год по специальности "Водные ресурсы и водопользование" составил всего - 19 человек.
      Учитывая, что постоянный научно-технический прогресс диктует иметь модернизированные сети водоснабжения и водоотведения с инновационными приборами учета, отрасль в настоящее время нуждается в сертифицированных рабочих, умеющих сопровождать новейшие высокоточные приборы учета воды.
      Использование недорогих приборов учета с низким классом точности, недостаточным порогом чувствительности, отсутствие общедомовых приборов учета, неправильный монтаж приборов как следствие вызывают недоучет потребленной воды - коммерческие потери, соответственно эксплуатационные предприятия теряют значительный доход, десятки процентов от стоимости поставленной потребителю воды.
      Также, по данным Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан, геологическая отрасль и отрасль водного сектора остро нуждается в специалистах гидрогеологах. В последние годы выпуск инженеров-гидрогеологов высшей квалификации прекратился, а существующий классификатор высшего образования такую специальность не предусматривает.
      Сегодня для отрасли характерна высокая текучесть кадров. Зачастую образование инженерно-технических работников, занятых в секторе не соответствует требуемой квалификации. В то же время в республике в целом отсутствует система переподготовки кадров и повышения квалификации.
      В целом, при реализации государством мероприятий, направленных на обеспечение населения питьевой водой и водоотведением в предшествующем периоде, были отмечены следующие недостатки:
      отсутствие системного подхода и должного взаимодействия центральных и местных исполнительных органов при планировании работ по модернизации и развитию систем водоснабжения и водоотведения;
      отсутствие комплексного подхода к решению вопросов водоснабжения и водоотведения, в связи с ограниченностью водных ресурсов (открытые водоемы);
      отсутствие мониторинга хода реализации проектов водоснабжения и водоотведения;
      низкий уровень разработки ПСД проектов водоснабжения и водоотведения;
      реализация проектов водоснабжения без подтверждения запасов подземных вод;
      неполный учет подаваемой воды потребителям;
      недостаточность инвестиционных ресурсов предприятий на модернизацию и реконструкцию систем водоснабжения и водоотведения;
      отсутствие требуемого уровня технической эксплуатации действующих систем водоснабжения и водоотведения;
      дефицит и высокая текучесть профессиональных кадров и отсутствие системы подготовки и повышения отраслевых специалистов.

                                                            Таблица 2

     10. Анализ сильных и слабых сторон, возможных угроз и
  1   2   3   4   5   6   7   8   9



Похожие:

Об утверждении Программы \"Аќ бўлаќ\" на 2011 2020 годы iconПлан мероприятий по реализации Программы
Об утверждении Государственной программы развития образования Республики Казахстан на 2011 2020 годы
Об утверждении Программы \"Аќ бўлаќ\" на 2011 2020 годы iconПостановление Правительства Республики Казахстан от 29 июля 2011 года №878
Об утверждении Плана мероприятий на 2011-2013 годы по реализации Государственной программы развития и функционирования языков в Республике...
Об утверждении Программы \"Аќ бўлаќ\" на 2011 2020 годы iconУказа Президента Республики Казахстан от 29 июня 2011 года №110 «Государственной программе развития и функционирования языков в Республике Казахстан на 2011 2020 годы» Правительство Республики Казахстан постановляет
Об утверждении Плана мероприятий на 2011-2013 годы по реализации Государственной программы развития и функционирования языков в Республике...
Об утверждении Программы \"Аќ бўлаќ\" на 2011 2020 годы iconПлан мероприятий на 2011 2015 годы по реализации Государственной программы развития образования Республики Казахстан на 2011 2020 годы (I этап) (далее План мероприятий)
Об утверждении Плана мероприятий на 2011 2015 годы по реализации Государственной программы развития образования Республики Казахстан...
Об утверждении Программы \"Аќ бўлаќ\" на 2011 2020 годы iconОб утверждении Государственной программы развития образования Республики Казахстан на 2011 2020 годы

Об утверждении Программы \"Аќ бўлаќ\" на 2011 2020 годы iconОб утверждении Государственной программы развития образования Республики Казахстан на 2011 2020 годы

Об утверждении Программы \"Аќ бўлаќ\" на 2011 2020 годы iconИнформация по реализации Программы занятости населения на 2011-2015 годы, программы «Областная дорожная карта -2011», программы «Дорожная карта бизнеса-2020»,
«Областная дорожная карта -2011», программы «Дорожная карта бизнеса-2020», пилотных проектов по выводу из пула бедности и снижению...
Об утверждении Программы \"Аќ бўлаќ\" на 2011 2020 годы iconО ходе реализации Программы модернизации жкх на 2011-2020 годы
Сегодня широкомасштабное реформирование жилищно-коммунального хозяйства в рамках Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства...
Об утверждении Программы \"Аќ бўлаќ\" на 2011 2020 годы iconСтатья на тему: «О ходе реализации Программы модернизации жкх на 2011-2020 годы»
Сегодня широкомасштабное реформирование жилищно-коммунального хозяйства в рамках Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства...
Об утверждении Программы \"Аќ бўлаќ\" на 2011 2020 годы iconОтчет по мониторингу Государственной программы развития образования рк на 2011-2020 годы
Наименование: Государственная программа развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы (далее – Госпрограмма)
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©kzgov.docdat.com 2000-2014
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы