Техническая спецификация закупаемых услуг по государственным закупкам услуг способом конкурса по мероприятию 2 «Консультационные услуги (по валидации)»
|
| Приложение 2 к конкурсной документации Техническая спецификация закупаемых услуг по государственным закупкам услуг способом конкурса по мероприятию 2 «Консультационные услуги (по валидации)» в рамках республиканской бюджетной программы 029 «Реализация инициативы прозрачности деятельности добывающих отраслей в Республике Казахстан». 1. Общая информация Правительство РК приняло на себя обязательства по реализации Инициативы прозрачности деятельности добывающих отраслей (далее – ИПДДО) посредством подписания 5 октября 2005 года Меморандума о взаимопонимании (далее МОВ) между Правительством Республики Казахстан, компаниями добывающей отрасли промышленности, группой депутатов Парламента РК, а также Коалицией неправительственных организаций Казахстана «Нефтяные доходы – под контроль общества!». 27 сентября 2007 года в городе Осло Казахстан был включен в список стран-кандидатов (пре-валидация). Обязательства по реализации ИПДДО подтверждены: - Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам недропользования и проведения нефтяных операций в Республике Казахстан» от 12 января 2007 года № 226 (содержащим обязательства компаниям о присоединении к МОВ ИПДДО до подписания контракта, соблюдении его условий и представление отчетности, подтвержденной аудиторским отчетом. Эти поправки применяются в отношении новых контрактов), - постановлениями Правительства РК: а) от 4 декабря 2006 года № 1166 «О реализации ИПДДО в Республике Казахстан» (поручено Министерству энергетики и минеральных ресурсов РК (далее – МЭМР) совместно с Министерством финансов РК (далее – МФ) внести изменения и дополнения в некоторые законодательные акты РК по вопросам реализации ИПДДО в РК); б) от 23 декабря 2008 года № 1210 «О стратегическом плане Министерства энергетики и минеральных ресурсов РК на 2009-2011 годы» (в сфере недропользования предусмотрены мероприятия по реализации ИПДДО в РК, для исполнения данных мероприятий бюджетом РК финансируются расходы на проведение валидации (оценки) процесса реализации ИПДДО в РК и на проведение сверок отчетов о поступлениях и платежах в бюджет за 2007-2008 годы); в) от 10 апреля 2009 года № 498 «О внесении дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 28 октября 2004 года № 1105» (в Положении о МЭМР, утвержденном вышеуказанным постановлением внесено дополнение функции МЭМР – «в соответствии с законодательством осуществляет реализацию инициативы прозрачности деятельности добывающих отраслей»). a) создание Многосторонней группы заинтересованных лиц На основании Меморандума о взаимопонимании на паритетных основах для организации и осуществления процесса внедрения ИПДДО в Казахстане в соответствии с международными критериями ИПДДО был создан Национальный совет заинтересованных сторон (далее – НСЗС), в состав которого вошли представители Правительства, Парламента, компаний и неправительственных организаций (Приложение № 1). В текущем году в РК были проведены 7 заседаний Национального совета (всего 20 заседаний), в том числе, - ^ протоколом Национального совета № 15 утверждены новый состав Национального совета, состав Рабочих групп по подготовке отчетности и прохождению валидации; - 2 июня 2009 года протоколом Национального совета № 18 утвержден Рабочий план по реализации ИПДДО на 2009 год (Приложение № 2), Рабочая группа по популяризации ИПДДО, План действий по прохождению валидации в 2009 году (Приложение № 3). б) разработка форм отчетности В рамках реализации ИПДДО в Казахстане были подготовлены первые два Национальных отчета о поступлениях и платежах в бюджет за 2005, 2006 годы. Формы отчетности о поступлениях и платежах в бюджет за 2005, 2006 годы разработаны Рабочей группой по отчетности и утверждены протоколами Национального совета № 7 от 17.11.2006 г., № 12 от 10.06.2008 г. В декабре 2007 года Казахстан выпустил первый национальный отчет за 2005 год. По решению Национального совета первый отчет охватил данные о платежах в бюджет, произведенных только нефтегазовыми компаниями, и только компаниями, которые проводят промышленную добычу нефти и газа. Налоговые платежи нефтегазовых компаний, находящихся на разведывательном этапе, не входили в отчет. Первый отчет охватил 39 компаний. Отчет о поступлениях и платежах в бюджет за 2005 год опубликован 25 апреля 2008 года в газете «Известия Казахстана», в журнале «Kazenergy» (№ 2-3, 2008 г.) и размещен на сайте www.eiti.kz. Второй национальный отчет о поступлениях и платежах в бюджет за 2006 год подготовлен в декабре 2008 года. Во второй отчет включены данные о платежах в бюджет компаний нефтегазового и горнорудного секторов. Рассмотрено 109 отчетов компаний. Отчет о поступлениях и платежах в бюджет за 2006 год принят и утвержден Национальным советом 26.01.2009 г., опубликован в газете «Панорама» № 14 от 17.04.2009 г., в журнале «Kazenergy» (№ 01, 2009 г.) и размещен на сайте www.eiti.kz. в) информация об участии компании По состоянию на 28 июля 2009 года Меморандум о взаимопонимании в отношении реализации ИПДДО в РК подписали 121 компаний, из них 66 нефтегазового и 55 горнорудного секторов (Приложение № 4). ^ Валидация является исключительно важным элементом процесса реализации ИПДДО, необходимым для обеспечения статуса ИПДДО в качестве международного стандарта. Цель проведения валидации заключается в получении независимой оценки прогресса, достигнутого Казахстаном (страной-кандидатом) в реализации ИПДДО и в разработке рекомендаций по усовершенствованию и ускорению хода работ в рамках ИПДДО. ^ Методология валидации определена в Руководстве по валидации.
^ Участниками процесса подготовки и проведения валидации являются: НЗСЗ – орган, ответственный за реализацию ИПДДО в соответствии с международными критериями ИПДДО. МЭМР РК - государственный орган, представляющий Правительство РК в НСЗС, а также осуществляющий функции в соответствии с постановлением Правительства РК от 10 апреля 2009 года № 498 «О внесении дополнений в постановление Правительства РК от 28 октября 2004 года № 1105». Министерство финансов РК - орган, уполномоченный Правительством РК представлять отчеты Правительства РК в рамках реализации ИПДДО, соответственно, о налоговых и других обязательных платежах в государственный бюджет от организаций нефтегазового и горнорудного секторов Республики Казахстан. Добывающие компании – компании нефтегазового и горнорудного секторов, действующие в Казахстане и имеющие права недропользования, подписавшие МОВ и взявшие на себя обязательства по представлению отчетов. Представляют представителям компаний в НСЗС форму самостоятельной оценки компании с последующей передачей их в Секретариат ИПДДО. Компания по сверке– компания, выбранная проводить сверку от добывающих компаний в государственный бюджет по налогам и другим обязательным платежам и поступлениями. Неправительственные организаций (НПО) – казахстанские неправительственные общественные организации, представляющие гражданское общество Казахстана, активно участвующие в процессе реализацией ИПДДО в Казахстане, включая подписавших МОВ, равноправный партнер при обсуждении вопросов ИПДДО. Всемирный Банк (ВБ) - международная организация, содействующая реализации ИПДДО в Казахстане. Валидатор – победитель конкурса, который проводит валидацию. Валидатор может встречаться с другими организациями\лицами в связи с реализацией ИПДДО по своему усмотрению. 5. Обязанности и полномочия валидатора 1. Оказывает услуги по валидации в соответствии с настоящим техническим заданием. 2. Представляет отчет по валидации в сроки, установленные Контрактом. 3. Разногласия по поводу отчета рассматриваются правительством, НСЗС и валидатором. В случае их урегулирования валидатор вносит в отчет необходимые поправки. Если они не будут преодолены, то валидатор указывает это в отчете по валидации. ^ Для работы валидатору будут представлены следующие материалы (документы) по подписанию Контракта:
Участники процесса реализации ИПДДО могут предоставлять валидатору дополнительную информацию\отчеты относительно реализации ИПДДО, которую валидатор может рассматривать и использовать при подготовке отчета по своему усмотрению. На основании собранной информации валидатор представляет отчет о валидации, включающий в себя: а) рассмотрение доказательства (утверждение протоколом заседаний НСЗС) того, что рабочий план согласован с заинтересованными сторонами (Правительство, госорганы, НПО); оценка (анализ) рабочего плана; оценка (анализ) плана валидации; оценка (анализ) 18 критериев валидации по Сетке валидации; оценка (анализ) 2 критериев по сетке валидации, (валидации компании и анализ); анализ форм самостоятельной оценки компании (осуществление компании реализации ИПДДО); общая оценка реализации ИППДО: статус страны. б) также должны быть включены извлеченные уроки, а также опасения, высказанные заинтересованными лицами, и рекомендации для осуществления реализации ИПДДО в будущем. в) оригиналы окончательного отчета о валидации (вывод о статусе страны) на русском и английском языках - в НСЗС, МЭМР и Международное Правление ИПДДО (через Международный Секретариат), и их защищенная электронная версия- в НСЗС. ^
^ Период пребывания валидатора согласно конкурсной документации и бюджету в Казахстане- 10 дней (включая поездки в Усть-Каменогорск и Атырау). ^ В целях обеспечения качественности и независимости проведения валидации валидатор должен оповещать МЭМР и Правление ИПДДО о любых фактических или потенциальных конфликтах интересов, наряду с предоставлением рекомендаций в отношении устранения такого конфликта. ^ Международный секретариат ИПДДО от имени Правления ИПДДО будет четко отслеживать процесс валидации. Ожидается, что валидатор установит тесный контакт с Международным секретариатом ИПДДО в процессе проведения валидации. При необходимости Международный секретариат будет предоставлять консультации в отношении применения методологии валидации. Валидатор в обязательном порядке должен сообщать Международному секретариату ИПДДО о любых трудностях или перебоях в процессе валидации. |
