Об утверждении критериев оценки степени риска в сфере частного предпринимательства в области проведения нефтяных операций
|
| Об утверждении критериев оценки степени риска в сфере частного предпринимательства в области проведения нефтяных операций Совместный приказ Министра нефти и газа Республики Казахстан от 25 августа 2011 года № 149 и и.о. Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 31 августа 2011 года № 272. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 12 сентября 2011 года № 7177  В соответствии со статьей 13 Закона Республики Казахстан от 6 января 2011 года "О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан" ПРИКАЗЫВАЕМ: 1. Утвердить прилагаемые критерии оценки степени риска в сфере частного предпринимательства в области проведения нефтяных операций. 2. Комитету государственной инспекции в нефтегазовом комплексе Министерства нефти и газа Республики Казахстан (Момышев Т.А.) обеспечить: 1) государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан; 2) официальное опубликование настоящего приказа после его государственной регистрации в Министерстве юстиции Республики Казахстан; 3) опубликование настоящего приказа на официальном интернет-ресурсе Министерства нефти и газа Республики Казахстан. 3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на Вице-министра нефти и газа Республики Казахстан Киинова Л.К. 4. Настоящий приказ вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования. ^ Республики Казахстан развития и торговли Республики Казахстан ________________ С. Мынбаев __________________ Д. Шаженова 25 августа 2011 года 31 августа 2011 года Утверждены Совместным приказом Министра нефти и газа Республики Казахстан от 25 августа 2011 года № 149 и и.о. Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 31 августа 2011 года № 272 Критерии оценки степени риска в сфере частного предпринимательства в области проведения нефтяных операций 1. Настоящие критерии оценки степени риска в сфере частного предпринимательства в области проведения нефтяных операций (далее - критерии) разработаны в соответствии с Законами Республики Казахстан "О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан", "О недрах и недропользовании", "О лицензировании" для отнесения субъектов частного предпринимательства в области проведения нефтяных операций к степеням рисков. 2. В критериях используются следующие понятия: 1) риск - вероятность причинения вреда в результате деятельности проверяемого субъекта жизни или здоровью человека, окружающей среде, законным интересам физических и юридических лиц, имущественным интересам государства с учетом степени тяжести его последствий; 2) система оценки рисков - это комплекс мероприятий, проводимый органом контроля и надзора, с целью планирования проверок; 3) критерии оценки степени риска - совокупность количественных и качественных показателей, связанных с непосредственной деятельностью проверяемого субъекта, особенностями отраслевого развития и факторами, влияющими на это развитие, позволяющих отнести проверяемых субъектов к различным степеням риска; 4) проверяемый субъект - физические и юридические лица в сфере проведения нефтяных операций, имеющие лицензию на вид деятельности, лицензирование и последующий лицензионный контроль которого осуществляется ведомством Министерства нефти и газа Республики Казахстан, а также осуществляющие операции по недропользованию. 3. Периодичность проведения плановых проверок определяется в зависимости от степени риска с периодичностью не чаще: одного раза в год - при высокой степени риска; одного раза в три года - при средней степени риска; одного раза в пять лет - при незначительной степени риска. 4. Критерии оценки степени риска подразделяются на 2 вида: 1) объективные - основаны на значимости рисков, возможных при осуществлении деятельности проверяемых субъектов; 2) субъективные - определяются в зависимости от допущенных проверяемыми субъектами нарушений, установленных требований. Субъективные критерии состоят из значительных и незначительных нарушений. 5. Первоначально отнесение проверяемых субъектов по степеням рисков осуществляется на основе объективных критериев оценки степени риска. 6. Проверяемые субъекты по объективным критериям подразделяются на следующие группы рисков: 1) к 1 группе высокой степени риска относятся физические и юридические лица, осуществляющие добычу нефти, газа, нефтегазоконденсата, а также следующий лицензируемый вид деятельности и подвиды деятельности: эксплуатация горных, нефтехимических производств: добычу нефти, газа, нефтегазоконденсата; ликвидационные работы по закрытию шахт (нефтегазовых месторождений); ведение технологических работ на месторождениях (нефти, газа, нефтегазоконденсата); каротажные работы в нефтяных, газовых скважинах; прострелочно-взрывные работы в нефтяных, газовых скважинах; бурение нефтяных, газовых скважин, в том числе на море и внутренних водоемах; подземный и капитальный ремонт скважин, демонтаж оборудования и агрегатов, установку подъемника скважин на нефтегазовых скважинах; испытания после ремонта скважин на нефтегазовых скважинах; промывку, цементацию, опробование и освоение скважин нефтегазовых скважин; повышение нефтеотдачи нефтяных пластов и увеличение производительности скважин; работы по предотвращению и ликвидации нефтяных разливов на суше и море, самоизливающихся скважин, нефтяных и газовых выбросов (за исключением противофонтанных работ), консервацию скважин; продуктов органической химии (нефти, газа, нефтегазоконденсата); каучука, шинной, резинотехнической промышленности, технического углерода; химических волокон, полимерных материалов и пластмасс; по переработке нефтесодержащих отходов; 2) к 2 группе средней степени риска относятся физические и юридические лица, осуществляющие разведку нефтяного и газового месторождения, а также следующий лицензируемый вид деятельности и подвиды деятельности: изготовление, монтаж, ремонт бурового, нефтегазопромыслового, геологоразведочного (на нефтегазовых месторождениях), взрывозащищенного электротехнического оборудования (на нефтегазовых месторождениях), подъемных сооружений, а также котлов с рабочим давлением выше 0,7 кг/см2 и температурой теплоносителя выше 1150С, сосудов и трубопроводов, работающих под давлением выше 0,7 кг/см2 в нефтегазовой отрасли: изготовление (целого оборудования, отдельных элементов, узлов, деталей, частей, блоков, вспомогательных устройств); монтаж (сборка, наладка и установка сооружений, конструкций, технологического оборудования, агрегатов, машин, аппаратов, приборов и других устройств из готовых частей, узлов, элементов на этапе эксплуатации производства, объекта); ремонт (диагностика состояния, восстановление исправности или работоспособности технического устройства, замена элементов, починка, устранение повреждений); 3) к 3 группе незначительной степени риска относятся лицензиаты, осуществляющие следующий лицензируемые виды деятельности и подвиды деятельности: проектирование горных, нефтехимических производств, проектирование (технологическое) нефтегазоперерабатывающих производств: проектирование (технологическое) горных производств; проектирование добычи нефти, газа, нефтегазоконденсата; составление проектов и технологических регламентов на разработку нефтегазовых месторождений; составление технико-экономического обоснования проектов разработки нефтегазовых месторождений; экспертиза проектной и проектно-сметной документации в сфере недропользования (нефти, газа, нефтегазоконденсата), нефтегазоперерабатывающих, нефтехимических производств, выполненных на территории других государств и внедряемых в Республике Казахстан; проектирование (технологическое) нефтегазоперерабатывающих производств: продуктов первичной и глубокой переработки нефти; по компаундированию, введению присадок, добавок и компонентов в товарные бензины в целях повышения октанового числа; по компаундированию, введению присадок, добавок и компонентов в некондиционные нефтепродукты в целях получения бензина заданного свойства; по введению присадок и добавок в дизельное топливо, мазут; по введению присадок в нефтяные масла; проектирование бурового, нефтегазопромыслового, геологоразведочного (на нефтегазовых месторождениях), взрывозащищенного электротехнического оборудования (на нефтегазовых месторождениях), подъемных сооружений, а также котлов с рабочим давлением выше 0,7 кг/см2 и температурой теплоносителя выше 1150С, сосудов и трубопроводов, работающих под давлением выше 0,7 кг/см2 в нефтегазовой отрасли: проектирование (разработка комплексной технической, конструкторско-технологической документации, содержащей технико-экономическое обоснование, расчеты, чертежи, макеты, сметы, пояснительные записки, необходимые для изготовления оборудования). 7. Вторичное отнесение проверяемых субъектов по степеням рисков осуществляется с учетом субъективных критериев. 8. К значительным нарушениям относятся: 1) непредставление в срок ежегодного отчета по лицензируемой деятельности; 2) отсутствие производственной базы на праве собственности или аренды, требуемой в соответствии с квалификационными требованиями к осуществляемому виду деятельности; 3) отсутствие соответствующего оборудования, механизмов, инструментов, технологического оборудования, требуемого в соответствии с квалификационными требованиями к осуществляемому виду деятельности; 4) отсутствие плана ликвидации аварий, требуемого в соответствии с квалификационными требованиями к осуществляемому виду деятельности; 5) отсутствие квалификационного состава технических руководителей и специалистов, отвечающих соответствующему образовательному уровню и имеющих опыт практической работы по специальности, требуемого в соответствии с квалификационными требованиями к осуществляемому виду деятельности; 6) осуществление лицензируемого подвида деятельности, не предусмотренного приложением к лицензии; 7) отсутствие проектных документов, а равно нарушение требований утвержденных проектных документов при проведении разведки, пробной эксплуатации, промышленной и опытно-промышленной эксплуатации месторождения, строительстве скважин, необходимых промысловых объектов и иных объектов инфраструктуры, необходимых для добычи, подготовки, хранения и транспортировки углеводородов; 8) нарушение требований единых правил по рациональному и комплексному использованию недр при разведке и добыче полезных ископаемых, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 февраля 2011 г. № 123; 9) сжигание попутного и (или) природного газа при испытании объектов скважин, пробной эксплуатации месторождения, при технологически неизбежном сжигании без разрешения уполномоченного органа в области нефти и газа; 10) проведение промышленной разработки нефтегазовых месторождений без переработки и (или) утилизации попутного и (или) природного газа; 11) нарушение условий проведения нефтяных операций на море и внутренних водоемах; 12) несоответствие используемого недропользователем оборудования и иного имущества при проведении нефтяных операции требованиям технических регламентов; 13) нарушение требований проведения разведки и добычи на месторождении в качестве единого объекта; 14) бурение поисковой, разведочной, эксплуатационной скважины или иной скважины (за исключением бурения глушащей скважины), нагнетание попутного и природного газа для поддержания внутрипластового давления, осуществление работ по строительству, монтажу или прокладке нефтегазопроводов, морских сооружений на море без наличия письменного разрешения компетентного органа; 15) хранение и складирование нефти на морских сооружениях (за исключением временного хранения). 9. К незначительным нарушениям относятся: 1) отсутствие технологического регламента, требуемого в соответствии с квалификационными требованиями к осуществляемому виду деятельности или технологический регламент не соответствует выполняемым подвидам деятельности, не утвержден руководителем предприятия; 2) отсутствие соответствующей технической документации, требуемой в соответствии с квалификационными требованиями к осуществляемому виду деятельности; 3) отсутствие аккредитованной лаборатории (или договор на обслуживание) по контролю соответствия продукции стандартам, нормам и техническим условиям, требуемой в соответствии с квалификационными требованиями к осуществляемому виду деятельности; 4) отсутствие служб, обеспечивающих: соблюдение технологического процесса и выпуск продукции заданного качества; эксплуатацию и техническое обслуживание машин, механизмов, приборов, оборудования; контроль безопасности труда; метрологический контроль; маркшейдерские работы, требуемых в соответствии с квалификационными требованиями к осуществляемому виду деятельности; 5) отсутствие программы развития переработки попутного газа, утвержденной уполномоченным органом в области нефти и газа и согласованной с уполномоченными органами по изучению и использованию недр, в области охраны окружающей среды; 6) непредставление отчетов о выполнении программ развития переработки попутного газа; 7) проведение морских научных исследований без наличия письменного разрешения компетентного органа; 8) нарушение правил измерения и взвешивания нефти, добытой на контрактной территории. 10. За каждое совершенное нарушение проверяемому субъекту присваиваются следующие баллы: за одно значительное нарушение - два балла; за одно незначительное нарушение - один балл. 11. Проверяемые субъекты по субъективным критериям распределяются в зависимости от вида и количества совершенных нарушений. По результатам проверки количество набранных проверяемым субъектом баллов суммируются. Проверяемые субъекты, входящие в 3 группу незначительной степени риска, набравшие в течение проверяемого периода более 4 баллов, переводятся во 2 группу средней степени риска. Проверяемые субъекты, входящие во 2 группу средней степени риска, набравшие в течение проверяемого периода более 4 баллов, переводятся в 1 группу высокой степени риска. Проверяемые субъекты, входящие в 1 группу высокой степени риска, набравшие в течение проверяемого периода не более 2 баллов, переводятся во 2 группу средней степени риска. Проверяемые субъекты, входящие во 2 группу средней степени риска, набравшие в течение проверяемого периода не более 3 баллов, переводятся в 3 группу незначительной степени риска. 12. Проверяемые субъекты внутри одной группы риска включаются в план проверок: с учетом даты последней проверки; количества нарушений, выявленных при последней проверке. |
