Программа развития территории icon

Программа развития территории



НазваниеПрограмма развития территории
страница8/26
Дата конвертации04.12.2012
Размер3.84 Mb.
ТипПрограмма
источник
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   26
^

2.2.4 Территориальное устройство


В районе 65 населенных пунктов, 18 сельских округов и 1 поселковый округ. Генеральные планы населенных пунктов района были разработаны и утверждены более 30 лет назад. Их основные положения не отвечают современным требованиям.

Государственный градостроительный кадастр базового уровня является электронным дежурным планом отделов архитектуры и градостроительства. В системе Государственного градостроительного кадастра собирается информация по градостроительной деятельности на территории населенного пункта, начиная с отвода земельного участка, разработки проекта, выдачи разрешения на производство работ, мониторинга строительства, сдачи объекта в эксплуатацию построенного объекта.

В соответствии с Законами Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» и «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» Управлением разработаны правила застройки территорий населенных пунктов Восточно-Казахстанской области, которые утверждены решением III сессии Восточно-Казахстанского областного маслихата от 14 декабря 2007 года №3/42-IV (далее – Правила застройки). 

Данные Правила застройки определяют условия и требования по использованию субъектами архитектурной, градостроительной и строительной деятельности земельных участков, проектированию и застройке территорий населенных пунктов и природных зон, устанавливают порядок прохождения разрешительных процедур на размещение и строительство новых или изменение (перепрофилирование, переоборудование, перепланировку, реконструкцию, расширение, капитальный ремонт) существующих объектов недвижимости. В настоящее время в связи с ужесточением требований законодательства Республики Казахстан по градостроительному освоению территорий населенных пунктов, а также межселенных территорий без наличия градостроительных проектов запрещается.

Вместе с тем, еще остается ряд проблем:

1) отсутствие генерального плана районного центра;

2) отсутствие службы Государственного градостроительного кадастра базового уровня;

3) отсутствие программы мер по эстетизации и благоустройству застройки населенных пунктов района.

4)отсутствие самостоятельного районного отдела архитектуры;

5) сокращение штатной численности работников отдела.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» в районе планируется на 2011-2012годы разработка программ Государственного градостроительного кадастра базового уровня.

^ Сильные стороны:

1. Комплексная застройка территории для создания благоприятной среды жизнедеятельности населения. При этом решаются основные направления развития территории населенного пункта, включая социальную, рекреационную, производственную, транспортную и инженерно-коммуникационной инфраструктуры, с учетом природно-климатических, сложившихся и прогнозируемых демографических и социально-экономических условий, функциональное зонирование и ограничение на использование территорий этих зон, меры по улучшению экологической обстановки.

^ Слабые стороны:

1. Стихийная застройка территории без генеральных планов впоследствии приводит к ущемлению прав собственников, нерациональному освоению территорий, к удорожанию стоимости строительства, в первую очередь социальных объектов, жилья и инженерно-коммуникационной инфраструктуры.

Угрозы:

1. Предоставление земельных участков и строительство объектов без наличия утвержденных в установленном порядке генпланов, проектов детальной планировки и проектов застройки населенных пунктов запрещается законодательством Республики Казахстан.

По состоянию на 1.01.2010 года численность населения региона составила 39,5 тыс. человек, в последние годы наметилась тенденция снижения численности населения. Обеспеченность питьевой водой относительно низкая. Что касается оснащенности объектами социальной сферы, то она характеризуется относительной неравномерностью к численности населения.

Плотность населения по району в целом составляет 5,6 чел/кв.км. Индустриальная эффективность района в целом составляет 284,4 тыс. тенге/чел. Эффективность отдачи сельского населения в целом по Бородулихинскому району составляет 325,3 тыс. тенге на одного сельского жителя.

^

2.2.4.1 Жизнеобеспечение села


Для нормального жизнеобеспечения села необходимо достижение нормативной обеспеченности сельских населенных пунктов объектами социальной и инженерной инфраструктуры, где сельские жители в соответствии с национальными стандартами качества жизни должны быть обеспечены услугами образования, здравоохранения, культуры и спорта, качественной питьевой водой, автомобильными дорогами, электроснабжением, услугами связи, телевидения, сетью Интернет.

По состоянию на 1.10.2010 года КГКП «Медицинское объединение Бородулихинского района» состоит из 3 больниц, 12 врачебных амбулаторий, 23 медицинских пунктов, 2 фельдшерско-акушерских пунктов, 6 медицинских работников без содержания помещения.

Всего в больницах МО 155 коек круглосуточного пребывания. Обеспеченность жителей района койками в 2007 году составило 36,2, в 2008 году- 37,5, в 2009 году – 38,3 на 10000 населения.

В 2009-2010 учебном году функционировало 36 государственных организаций, в том числе 35 дневных школ, 1 ПТЛ №13, также в районе функционировали 1 кабинет коррекции, 1 КГКП «Дом творчества», 1 ДЮСШ, 1 ДМШ, 3 детских сада, в том числе 2 частных.

Сеть учреждений культуры в 2009 году – 27 единиц, в том числе: 27 государственных организаций культуры, из них: 7 клубов, 19 библиотек, 1 электронный кинотеатр.

Автомобильные дороги - один из важных элементов транспортно-коммуникационного комплекса, эффективное функционирование и устойчивое развитие которых в современных условиях становятся важными факторами перехода к подъему экономики региона, повышения уровня и улучшения условий жизни населения.

Район располагает сетью автомобильных дорог общего пользования, которая составляет – 627 км, в том числе: республиканского значения – 96 км (15,3%); областного значения – 258 км (41,2%); районного значения – 273 км (43,5%).

Из них по видам покрытия: с черногравийным – 433 км, гравийно-щебеночным - 194 км при этом на них расположено 17 мостов и 262 водопропускных трубы.

В прошедшем году по району дополнительно установлено 831 телефон, на сегодняшний день общее количество составляет 8800 единиц. Уровень телефонизации в районе составляет 100 %.

На территории района действуют такие операторы мобильной связи, как Beeline, K-Cell, Activ.

Главным целевым индикатором, которой является динамический рост экономики и уровень социально-экономического развития сельских населенных пунктов, увеличение количества сельских населенных пунктов с высоким потенциалом развития.

По состоянию на 1 января 2010 года в районе насчитывается 66 сельских населенных пунктов, из них в 1-м население отсутствует.

Реализация программы «Питьевые воды» позволила произвести реконструкции Бель-Агачского группового водопровода и сетей водоснабжения в 4 населенных пунктах района, произведена реконструкция 18 насосных станций, и в этих селах появилась возможность реконструировать внутрипоселковые сети водоснабжения для получения доступа к водопроводной воде.

За 2009 год в уполномоченные органы по вопросам занятости обратилось 1200 человек против 430 человек в 2007 году, трудоустроено - 928 (2007 год – 325) За 2009 год в уполномоченные органы по вопросам занятости обратилось 1200 человек против 430 человек в 2007 году, трудоустроено - 928 (2007 год – 325)

Рост заработной платы, пенсии, пособий положительно влияет на рост денежных доходов населения. За третий квартал 2009 года номинальный среднедушевой денежный доход населения составил 28933 тенге.

Вместе с тем, на селе более широкое распространение приняли неденежные формы дохода от приусадебных хозяйств. На каждого члена домашнего хозяйства в сельской местности в месяц приходится по 3500-4000 тенге продукции произведенной в личном хозяйстве.

^ Сильные стороны

1. Благоприятные почвенно-климатические условия для развития сельского хозяйства, что является основным источником дохода сельских жителей.

^ Слабые стороны

  1. Недостаточный уровень развития сети объектов социальной инфраструктуры, отсутствует или затруднен доступ к объектам социальной инфраструктуры в отдаленных сельских населенных пунктах;

  2. Территориально неравномерное распределение доходов на душу населения;

  3. Неравномерный доступ сельского населения к услугам образования, здравоохранения, культуры и спорта снижает уровень человеческого потенциала в сельских районах.

Возможности

1. Разработка системных мер для длительного прикрепления действующих медицинских кадров и специалистов в сфере образования к месту работы и привлечения молодых специалистов, в том числе в сельские населенные пункты;

2. Развитие потенциала сельских населенных пунктов.

Угрозы

1. Снижение численности за счет миграционного оттока сельского населения.

^

2.2.4.2 Приграничные регионы


Приграничные территории - это территории государства, прилегающие к государственной границе, выполняющие особые приграничные функции и обладающие в связи с этим специфическими особенностями. Главным фактором, обуславливающим специфику приграничья, является его географическое положение.

Потенциал развития приграничных территорий района определяется особенностями инвестиционного климата, стоимостью производственных факторов осваиваемого рынка, связанными с пересечением государственной границы, транспортными условиями, инфраструктурой пограничных переходов и таможенных постов, а также численности проживающего населения.

Бородулихинский район на севере граничит с Российской Федерацией. Територия района составляет 7,2 тыс. кв. м. Общая численность населения района – 39,5 тыс. человек, в том числе в приграничных районах района – 12,8 тыс. человек. В районе насчитывается 8 приграничных сельских населенных пункта: с.Изатулла, с. Мещанка Петропавловский сельский округ, с. Тарск Бакинский сельский округ, с. Байтанат Зубаирский сельский округ, с.Буркотово, с.Богомолово Таврический сельский округ, п.Жезкент Жезкентский поселковый округ и с.Орловка Переменовский сельский округ.

На сегодняшний день наблюдается тенденция снижения численности населения в приграничных сельских населенных пунктах, так за последние четыре года численность населения снижена на 207 человек, что отрицательно сказывается на развитие данных населенных пунктов.

Основными причинами снижения численности населения в приграничных пунктах могут являться: отсутствие работы, миграция населения в города и прилегающие районы, естественная убыль, отсутствие условий проживания.

В приграничных сельских населенных пунктах существуют такие проблемы как: отсутствие в некоторых населенных пунктах центрального водоснабжения и канализации, слабо развитая социальная сфера и торговля.

Кроме того, существует неблагоприятный инвестиционный климат из-за слабо развитой рыночной инфраструктуры. Поэтому объемы инвестиций пока явно недостаточны для структурных изменений в экономике. В результате доходы от приграничной торговли продолжают оставаться в руках «челноков», мелких и средних частных фирм.

Вместе с тем следует отметить высокий потенциал развития приграничных сельских населенных пунктов, связанный с площадью земель сельскохозяйственного назначения, возможности развития туристской отрасли, развития приграничной торговли.

К примеру, в п.Жезкент расположен Жезкентский горно-обогатительный комбинат, который является флагманом цветной металлургии Восточно-Казахстанской области.

В настоящий момент в Бородулихинском районе создается Зона приграничной торговли и ведения совместного бизнеса на таможенном переходе «Жезкент», где выделено 5 земельных участков, обеспеченных необходимой инженерной инфраструктурой, для строительства на них объектов приграничной торговли и создания совместных производств. В проекте застройки этой территории предусмотрены помещения для осуществления приграничной торговли, 3 земельных участка выделено под строительство рынков, строительство которых на данный момент еще не начато, на территории уже функционируют 1 объект общественного питания и 1 АЗС.

Кроме того, следует уделить внимание развитию инфраструктуры приграничного сотрудничества (пограничные переходы, контрольно-пропускные и таможенные посты), включая меры по их совместному с соседними государствами строительству и использованию.

Все перечисленные аспекты определяют необходимость изменения отношения к приграничному сотрудничеству в регионе в целях подъема экономики приграничных территорий, как составной части социально-экономического развития района в целом.

Таким образом, необходимо создать условия для благоприятного проживания и увеличения численности населения в приграничных сельских населенных пунктах.     

Для выявления сильных и слабых сторон был проведен SWOT анализ:

^ Сильные стороны:

1. Географическое положение, позволяющее вести торговые и деловые отношения с соседними странами.

Слабые стороны:

1. Слабо развитая инфраструктурная и социальные отрасли.

Возможности:

1. Развитие туристской отрасли и приграничной торговли, предоставление земельных участков вновь прибывшему населению.

Угрозы:

1. Снижение численности населения, упадок сельских населенных пунктов.

^

2.2.4.3 Развитие системы гражданской обороны


Основными природными катастрофами на территории Бородулихинского района являются: паводки, ураганы, лесные и степные пожары, резкое понижение температур и снежные бураны, эпидемии и эпизоотии.

В районе имеется два гидротехнических сооружения (пруд №1 на р. Сарадеевка, пруд «Веселовский» на р. Безымянный), которые представляют потенциальную угрозу для нижерасположенных населенных пунктов и объектов.

Непосредственную угрозу жизни и здоровью людей в районе представляют чрезвычайные ситуации зимнего периода. В зимний период 2009-2010 годов, из-за сильных метелей, осадков, и переметов, в особенности в феврале-марте 2010 года, многие автодороги областного и местного значения закрывались для движения всех видов транспорта. В результате чего, в селах и на трассах скапливалось много техники и людей, к которым было трудно добраться. Не имели возможности приехать до места аварии ремонтно-восстановительные бригады РЭСа, «Казахтелекома» и т.д. Населению многих сел, к которым не было дорог, продукты первой необходимости возили на тракторной технике, а также на снегоходах частных лиц.

В районе имеется 3 основных паводкоопасных участка, представляющих угрозу семи населенным пунктам. Так, 19 апреля 2010 года, из-за затора на р.Уба, подтопило улицы села Красный Яр. Местами вода поднималась до критической отметки. Для предотвращения чрезвычайной ситуации было эвакуировано 305 человек.

Также в результате паводков в районе были повреждены улицы сел района, 770 кубических метров областной автомобильной дороги «Дмитриевка-Бородулиха-Шемонаиха».

­Остается сложной обстановка с обеспечением пожарной безопасности в населенных пунктах, где не созданы государственные учреждения пожаротушения, обеспечение тушения степных пожаров. Продолжает оставаться высоким уровень пожаров в жилом секторе. В районе, во время пожароопасного периода, функционирует 8 опорных пунктов пожаротушения, которые расположены в населенных пунктах, где нет противопожарных частей. Для обеспечения должной защиты населенных пунктов и проведения работ по тушению лесостепных пожаров дополнительно необходимо создать и оснастить противопожарной техникой круглогодичные опорные пункты пожаротушения.

^ Сильные стороны.

Ежегодно, по утвержденному плану, в районе проводятся комплексные учения, объектовые тренировки со службами ГО и ЧС, объектовыми и территориальными формирования.

Разработаны планы реагирования и взаимодействия при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

^ Слабые стороны.

Существующая система оповещения населения в районе не способно в полном объеме довести экстренную информацию до населения при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций.

Территориальные формирования ГО и ЧС района имеют низкую оснащенность необходимым оборудованием, инструментами и спасательным снаряжением для проведения экстренных спасательных работ в зонах аварий и стихийных бедствии.

Остается сложной обстановка с обеспечением пожарной безопасности в населенных пунктах, где не созданы государственные учреждения пожаротушения, обеспечение тушения степных пожаров.

Возможности.

Для предупреждения и предотвращения чрезвычайной ситуации в паводковый период последующих лет, необходимо провести работы по укреплению берега р. Уба, путем возведения дамбы высотой 2 метра и длиною 2 км, углубить русло, ликвидировать остров на реке. Для данных работ подготовлены сметные расчеты на 140 млн. тенге. Данные работы увеличат пропускную способность для прохождения льда и талых вод в паводковый период, уменьшат возможность затора на реке, предотвратят затопление сел и территорию Красноярского сельского округа.

Развитие и увеличение количества опорных пунктов пожаротушения позволит значительно сократить ущерб от природных пожаров, а также обеспечит защиту населенных пунктов удаленных от районного центра.

Для приобретения имущества (спальных мешков, одеял, матрасов) необходимо 100 тыс. тенге.

Угрозы.

На территории района существует угроза возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с паводками, лесными и степными пожарами, ураганами, морозами и метелями.

В районе имеется два гидротехнических сооружения, которые представляют потенциальную угрозу для расположенных вблизи населенных пунктов и объектов.

На реке Уба существует угроза ледяного затора и подтопления сел Красный Яр и Речное в паводкоопасный период.

На основании этого необходимо: проведение берегоукрепительных работ на р. Уба Красноярского сельского округа, создание дополнительных опорных пунктов пожаротушения, оснащение формирований ГО и ЧС необходимым инвентарем и техникой, обновление системы оповещения.

^

2.2.5 Система государственного местного управления и самоуправления


Для реализации единой государственной политики в сфере местного государственного управления и самоуправления необходимо усовершенствование системы управления, повышение эффективности и результативности работы представительных и исполнительных органов.

Структуру государственных органов Бородулихинского района составляют: аппараты 20 акиматов всех уровней (аппарат акима района - 1, 19 аппаратов акимов поселка и сельских округов), 12 исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета.

На 1 января 2010 года в аппаратах акимов всех уровней насчитывалось 182 государственных служащих, из них 20 политических и 162 административных служащих. Средний возраст работников аппаратов акимов – 47 лет. Средний стаж работы на государственной службе –1,2 лет. Стаж работы от 1 до 5 лет имеют 25,8% госслужащих, что связано с приемом на работу молодых специалистов. По национальному признаку наибольший удельный вес приходится на долю лиц казахской национальности (61,5%).

Численность аппарата маслихата составляет 1 единицу, в том числе 7 единиц по аппарату районного маслихата. Количество депутатов районного маслихата 13 единиц.

Деятельность аппарата Бородулихинского районного маслихата направлена на реализацию государственной политики, улучшение предоставления государственных услуг, повышение профессионального уровня сотрудников, обновление теоретических и практических знаний, повышение технических возможностей. Важным направлением в деятельности маслихата является установление тесной связи со своими избирателями. Расширение связей депутатов с избирателями, более оперативное реагирование на решение проблем граждан предполагает активное использование возможностей информационно-коммуникационных технологий.

Деятельность аппарата акима района предполагает не только обеспечение информационной, аналитической, организационной и прочих видов поддержки деятельности акимата, акима области и его заместителей. В настоящее время на первый план выходят вопросы улучшения координации и повышения эффективности деятельности акиматов сельских округов.

С 2009 года в функции аппарата акима района введен постоянный мониторинг качества оказания государственных услуг.

Внедрение системы государственного управления требует повышения уровня прозрачности деятельности государственных органов. С этой целью работает сайт акима района, виртуальная приемная на сайте акима района, кроме этого на районном сайте регулярно проводятся соцопросы жителей.

Одним из инструментов повышения качества и более доступного получения государственных услуг по принципу "одного окна" являются Центры обслуживания населения (далее ЦОНы).

В целях реализации  Послания Главы государства народу Казахстана от 18 февраля 2005 года "Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации" и во исполнение Постановления Правительства №1 от 5 января 2007 года, Министерством юстиции РК проведены мероприятия по созданию и открытию государственных учреждений - центров обслуживания населения (далее – ЦОН.

Согласно Постановлению Правительства Республики Казахстан от 20 июля 2010 года N 745 "Об утверждении Реестра государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам" ЦОНы Восточно-Казахстанской области обеспечивают предоставление населению 16 видов государственных услуг по приему заявлений и выдаче документов на безальтернативной основе.

В целом по району насчитывается 1 филиал и 2 представительства ЦОНов, расположенные в п. Жезкент и с. Ново-Шульба.

За период функционирования ЦОНов было обслужено 65143 физических лица и юридических лиц-2668.

За период 2008 года выдано 10977 документов физ.лицам,210- юр.лицам), за 2009 год -12793 физ.лицам, 168- юр.лицам), за 5 месяцев т.г. – принято 5776 документов, выдано 3889 документов.

Основные потребности и проблемы аппарата акима района в сфере развития системы корпоративного управления и качества государственных услуг заключаются в следующем:

- недостаточное развитие ЕСЭДО и единой транспортной среды на районном уровне;

- несоответствие уровня развития системы контроля за исполнением планов и иных социально-значимых проектов существующим современным информационно-коммуникационным технологиям;

- не достаточно высокий уровень межведомственного и межотраслевого функционального взаимодействия местного государственного органа при подготовке комплексных стратегических документов;

- необходимость в поддержании уровня качества нормотворческой деятельности аппарата акима района, в том числе, благодаря повышению правовой грамотности сотрудников и обеспечению их доступа к постоянно обновляемой электронной законодательной базе;

- недостаточность проработки системы мониторинга и оценки качества государственных услуг сельпосакиматов;

- недостаточный уровень вовлечения населения и институтов гражданского общества в разработку стратегических документов и учета мнений при принятии решений по управлению и развитию района;

- потребность в повышении доступности и эффективности процессов предоставления социально значимых государственных услуг через веб-ресурсы Правительства и портала акимата области;

- недостаточная подготовленность работников ЦОНов, как в профессиональном плане, так и в межличностных общениях с клиентами;

На сегодняшний день в акимате Бородулихинского района Восточно-Казахстанской области функционируют следующие информационные системы:

  1. ИС «Учет физических лиц»;

  2. ИС «Учет поручений»;

  3. БД «Очередности Дошкольных Учреждений»;

  4. ИС «Адресная социальная помощь».

  5. ИС «Социальная карта»

  6. ИС «Е-собес»

  7. ИС «Занятость»

  8. ЦБДИ «Центральная база данных инвалидов»

  9. ИС «Детские пособия»

На сегодняшний день в рамках автоматизации базовых категорий государственных услуг реализованы следующие мероприятия.

Создан Web-портал Акима Бородулихинского района Восточно-Казахстанской области www.boroduliha.vko.gov.kz, который предоставил возможность получать социально значимые государственные услуги через веб-ресурсы. На сайте представлено всего 127 страниц (без учета страниц новостной ленты). Информационно - интерактивные компоненты портала (ознакомительно–деловая, справочно-оперативная и интерактивная) ведутся на казахском и русском языках.

Ведется работа в центре Электронных услуг (ЦЭУ) www.e-vko.gov.kz., посредством виртуальной приемной акима Бородулихинкого района.

В целях обеспечения более широкого доступа к электронным услугам государственных учреждений области инсталлировано 7 пунктов общественного доступа.

^ Интеграция с базовыми компонентами «е-правительства»

Базовыми компонентами е-правительства, с которыми ведется работа на уровне местных исполнительных органов Восточно-Казахстанской области, являются:

  1. Единая система электронного документооборота РК (далее – ЕСЭДО).

  2. Государственная информационная система «Адресный регистр».

  3. Государственная база данных "Учет физических лиц".

На сегодняшний день внедрена единая система электронного документооборота (далее - ЕСЭДО) среди государственных учреждений, в частности в районном акимате, в котором установлено программное обеспечение компании IBM «Lotus Notes». В настоящее время ведется работа по увеличению числа государственных учреждений, подключенных к ЕСЭДО, всего подключено 7 рабочих мест в аппарате акима района.

^ Обеспечение информационной безопасности «е-акимата»

В 2008 году аппаратом акима района получены временные носители ключей с интерфейсом USВ - Ru-Token.

Получены цифровые сертификаты 66-ю государственными учреждениями Бородулихинского района, для работы в информационных системах "Государственные закупки", виртуальная приемная акима района, системе электронного документооборота.

Для решения задач обеспечения целостности данных в созданных информационных системах в 2008 году создана серверная комната аппарата Акима Бородулихинского района ВКО, которая представляет собой решение на основе передовых технологий и опирается на мировой опыт в данной сфере.

При данной конфигурации полностью обеспечено еженедельное резервное копирование базы данных электронного документооборота, что полностью обеспечивает надежное функционирование узла и восстановление данных.

Серверная комната расположена в здании районного акимата.

Таким образом, в сфере обеспечения безопасности информационных ресурсов и систем государственных учреждений области на данный момент существуют следующие потребности:

- в подготовке и переподготовке государственных служащих, в области защиты государственных секретов и обеспечения информационной безопасности;

- в обеспечении цифровыми сертификатами и электронными цифровыми подписями государственных служащих для работы с информационными системами акимата области.

- в разработке инструкций для работников и обучении пользователей.

Результаты ^ SWOT-анализа текущей ситуации:

Сильные стороны:

  1. Есть основа для проведения мониторинга качества оказания государственных услуг;

  2. В Центре электронных услуг реализована виртуальная приемная;

  3. Наличие Серверной комнаты;

  4. Наличие единой системы электронного документооборота;

  5. В населенных пунктах области функционирует 7 пунктов общественного доступа;

  6. Наличие собственного сайта аппарата акима района.

Слабые стороны:

    1. Несовершенство нормативно-правовой базы для регулирования порядка взаимодействия ответственного государственного органа с потребителем электронных государственных услуг;

    2. Отсутствие нормативно-правовой базы по обеспечению информационной безопасности, как для межведомственного взаимодействия, так и для взаимодействия с потребителями электронных государственных услуг;

    3. Несовершенство методологии мониторинга и оценки качества и эффективности оказания государственных услуг с учетом современных лучших практик международного опыта;

    4. Отсутствует юридически согласованная интеграция с ГБД РК;

    5. Не автоматизированы основные бизнес-процессы управления ресурсами;

    6. Количество социально востребованных интерактивных, транзакционных государственных услуг на Интернет-портале не покрывает нужды жителей;

    7. Отсутствие ИС, ориентированных на упрощение процедур оказания государственных услуг;

    8. Отсутствие ИС, направленных на мониторинг сфер государственного управления;

9. Отсутствие интеграции с базовыми компонентами «е-правительства»;

10.Охват ЕСЭДО только аппарата акима;

Возможности:

  1. Государственная поддержка развития ИКТ-отрасли;

  2. Заинтересованность жителей района в получении государственных услуг в электронном виде.

Угрозы:

  1. Неготовность МИО к предоставлению интерактивных электронных государственных услуг из-за отсутствия интеграции с базовыми компонентами е-правительства;

  2. Невостребованность электронных государственных услуг из-за слабой информированности жителей района, в связи с ограниченным доступом к сети Интернет;

^ Местное самоуправление

Становление местного самоуправления требует безусловного учета местных условий и возможностей, оценки местных ресурсов и методов управления, развития широких демократических отношений и культуры самоуправления, а также совершенствование законодательной базы.

Результаты SWOT-анализа текущей ситуации

Сильные стороны:

  1. Наличие практики самоуправления в Восточно-Казахстанской области;

  2. Наличие в области НПО с опытом работы в сфере МСУ;

  3. Подготовка кадров для сферы МСУ в ВУЗах Восточно-Казахстанской области;

  4. Наличие базовых компонентов в рамках программы «электронное Правительство» (сайты, ПОДы, СМС-уведомления и т.д.).

Слабые стороны:

1. Слабая правовая база в сфере МСУ (отсутствие отдельного Закона «О местном самоуправлении в Республике Казахстан»);

2. Недостаточный опыт работы в качестве органов МСУ у местных представительных органов власти;

3. Не определен регламент работы в сельских территориях;

4. Не определена система финансирования органов МСУ;

5. Отсутствия четкого разграничения МСУ и местного государственного управления;

6. Не выявлен объем полномочий, которые могут быть переданы в органы МСУ.

Возможности:

  1. Законодательное определение органов МСУ;

  2. Заинтересованность жителей региона в развитии МСУ;

  3. Наличие опыта других регионов по развитию МСУ;

  4. Возможность привлечения НПО для развития МСУ.

Угрозы:

  1. Непринятие отдельного закона о МСУ;

  2. Недоверие населения к проводимым реформам в сфере МСУ.


Гендерная политика

В 2009 году в районе проживало 39 484 человек, из них количество женщин составило 19 622 человека, или 49,6%. Женщины наравне с мужчинами принимают активное участие во всех сферах экономической деятельности района. Их доля в общей численности наемных работников составила около 44,5%, что больше уровня соответствующего периода 2008 года на 0,6%. При этом по некоторым видам экономической деятельности доля женщин преобладает. На 2010 год в исполнительных органах власти из 3 заместителей акима района 1 женщина, из 12 самостоятельных отделов районного акимата в пяти руководителями являются женщины. Среди 19 акимов сельских и поселковых округов 1 женщина. В органах представительной власти из 13 депутатов 1 женщина. Среди государственных служащих местных исполнительных органов 72,2% женщины, из 624 действующих крестьянских хозяйств – 43 возглавляют женщины, около 65% предпринимателей в районе женщины.

Так, в сфере здравоохранения и социальных услуг женщины составляют 77,1% (в 2008 году - 78,2%) от общего числа занятых в отрасли, в гостинично-ресторанном бизнесе – 78,1% (в 2008 году – 76,0%), в сфере образования – 74,1% (в 2008 году –77,4%), финансовой деятельности – 78,8% (в 2008 году - 66,9%), прочих коммунальных, социальных и персональных услуг – 52,9% (в 2008 году – 60,5%), торговле и услугах по ведению домашнего хозяйства - 54,0% (в 2008 году – 100,0%).

Вместе с тем, сохраняется различие в оплате труда мужчин и женщин. В среднем по району уровень оплаты труда мужчин на 35,4% выше, чем у женщин. В промышленности, строительстве, торговле, финансовой деятельности и ряде других отраслей оплата труда женщин ниже, чем у мужчин на 8,7-29,2%.

Кроме того, женщины по-прежнему являются менее конкурентноспособными на рынке труда. В общем количество безработных женщин, состоящих на учете на бирже труда в 2009 году составляло 124 человека, или 70%, в 2010 году отмечается увеличение показателя в сравнении с 2009 годом – на учете состоит 103 человека, или 76%.

Важной проблемой в Бородулихинском районе, как и во всей Республике, является недостаточное количество дошкольных учреждений в отдаленных населенных пунктах, так как женщина не имеет, в сравнении с мужчиной, возможностей полностью реализовать свой социальный потенциал до достижения ребенка определенного возраста. У мужчин необходимо формировать чувство обоюдной ответственности за воспитание маленьких детей и готовность заниматься воспитанием детей, давая возможность работать матери ребенка.

Сильные стороны:

1. Количество женщин составило 50% от общей численности населения;

2. по некоторым видам экономической деятельности доля женщин преобладает.

Слабые стороны:

1. Женщины недостаточно задействованы во власти на уровне принятия решений;

2. сохраняется различие в оплате труда мужчин и женщин;

3. недостаточное количество дошкольных учреждений в отдаленных населенных пунктах.

Возможности:

1. Политическое продвижение женщин расширит права и возможности женщин.

Угрозы:

1. Несоблюдение прав женщин;

2. дискриминация женщин по половым признакам.

^

2.2.5.1 Бюджет района


Бюджет района характеризуется значительным увеличением объема государственного финансирования практически по всем функциям бюджетного администрирования.

Объем бюджета района в 2009 году составил 1967,7млн.тенге.

Целевые трансферты из республиканского бюджета увеличены против 2007 года в 1,2 раза, целевые трансферты из областного бюджета - в 1,1 раза, субвенция – в 2,2 раза. Доля трансфертов из республиканского бюджета составила 14,6% , из областного бюджета – 1,3%, доля собственных доходов – 22,2% (см. рис. 46).

^ Структура бюджета района за 2007-2009 годы (тыс. тенге).



В соответствии с Методикой расчета трансфертов общего характера, утвержденной постановлением Правительства от 16 июля 2007 года № 599, целевые трансферты постоянного характера включены в базу местных бюджетов. В связи с чем, отмечено снижение объемов целевых трансфертов в 2008 году по отношению к 2007 году.

За счет наращивания экономического потенциала, расширения налоговой базы и создания дополнительных рабочих мест, перерегистрации на территорию района действующих предприятий в 2008 году наблюдается рост поступлений собственных доходов в контингенте на 62,4% к 2007 году, в 2009 году рост составил 25,8% к 2008 году.

Расходы бюджета района за последние три года выросли в 1,6 раза и составили 1967,7млн. тенге.

В 2009 году приняты меры по текущим затратам бюджета, сокращенным в результате оптимизации расходов, упорядочение реализации инвестиционных проектов, путем завершения начатых и недопущения затягивания реализации новых проектов, в том числе из-за принятия к финансированию большого числа проектов по разным направлениям.

Бюджетная политика района направлена на мобилизацию и сосредоточение финансовых ресурсов для полного и своевременного осуществления всех взятых районом обязательств и, в первую очередь, это социальные обязательства, а также мероприятия, косвенно влияющие на социальную поддержку населения района, включая обеспечение занятости.

В целях повышения качества исполнения бюджета предусмотрены следующие мероприятия:

- проведение бюджетного мониторинга по поступлениям и расходам;

- эффективное взаимодействие с администраторами бюджетных программ и уполномоченным органом, ответственным за взимание налоговых и других поступлений в бюджет, в процессе мониторинга исполнения бюджета;

- усиление требований к администраторам бюджетных программ, направленные на улучшение бюджетной дисциплины;

Процесс исполнения бюджета необходимо сориентировать на эффективность и результативность реализации бюджетных программ.

Основой повышения качества и доступности услуг является регулярный и систематический сбор, отслеживание и анализ показателей исполнения бюджета, осуществляемые с целью выявления причин несвоевременного принятия обязательств и проведения платежей по бюджетным программам, а также данных по показателям результатов, определенным в стратегических планах администраторов бюджетных программ.

Цель данного направления – повышение качества услуг в части исполнения бюджета путем проведения мониторинга процесса исполнения бюджета, а также эффективности использования государственной коммунальной собственности.
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   26



Похожие:

Программа развития территории iconДокументи
1. /Программа развития территории Аулиекольского района/на гос.языке/ОТЧЕТ за 2012 год.docx
Программа развития территории iconПрограмма развития территории Зайсанского района
Анализ действующей политики государственного регулирования социально-экономического развития территории. 72
Программа развития территории iconПрограмма развития территории Урджарского района Восточно-Казахстанской области на 2011 – 2015 годы
Анализ действующей политики государственного регулирования социально-экономического развития территории 73
Программа развития территории iconПрограмма развития территории Тарбагатайского района на 2011 2015 годы с. Аксуат 2010 год > Паспорт 3
Анализ действующей политики государственного регулирования социально-экономического развития территории 75
Программа развития территории iconАналитическая записка по мониторингу Программы развития территории Актюбинской области на 2011-2015 годы
Реквизиты программного документа: Программа развития территории Актюбинской области на 2011-2015 годы (далее – Программа) утверждена...
Программа развития территории iconАналитическая записка по мониторингу Программы развития территории Актюбинской области на 2011-2015 годы
Реквизиты программного документа: Программа развития территории Актюбинской области на 2011-2015 годы (далее – Программа) утверждена...
Программа развития территории iconИнформация о ходе выполнения Программы развития территории Шемонаихинского района на 2011-2015 годы по итогам 1 полугодия 2012 г
Программа развития территории Шемонаихинского района Восточно-Казахстанской области на 2011-2015 годы (далее – Программа) утверждена...
Программа развития территории icon6. Аналитическая записка о ходе выполнения Программы развития территории Шемонаихинского района на 2011-2015 годы по итогам 2012 года
Реквизиты программного документа: Программа развития территории Шемонаихинского района Восточно-Казахстанской области на 2011-2015...
Программа развития территории iconОтчет по мониторингу «Программы развития территории Южно-Казахстанской области на 2011-2015 годы» за 2012 год
Реквизиты программного документа: Программа развития территории Южно-Казахстанской области на 2011-2015 годы (далее – Программа)...
Программа развития территории iconПрограмма развития гу «Отдела сельского хозяйства и ветеринарии» Зыряновского района
Рк на 2010-2014 годы №958 от 19 марта 2010 года, Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года, утвержденный указом...
Программа развития территории iconПрограмма развития территории города Усть-Каменогорска

Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©kzgov.docdat.com 2000-2014
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы