Программа развития города Семей на 2011 2015 годы г. Семей, 2010 год содержание icon

Программа развития города Семей на 2011 2015 годы г. Семей, 2010 год содержание



НазваниеПрограмма развития города Семей на 2011 2015 годы г. Семей, 2010 год содержание
страница14/34
Дата конвертации19.10.2012
Размер4.66 Mb.
ТипПрограмма
источник
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   34

2.2.3.7 Транспорт


В городе Семей функционируют предприятия железнодорожного, автомобильного и воздушного транспорта. Основной объем перевозок пассажиров и грузов осуществляется автомобильным транспортом.

В декабре 2009 года ВКГТУ имени Д. Серикбаева была разработана и оптимизирована новая маршрутная сеть г. Семей. В направлении данной разработки было учтено новые автобусные маршруты в соответствии с изменением схемы дорожной сети города и изменением пассажиропотока. Также было сокращено определенное количество микроавтобусных маршрутов.

Содействие обновления подвижного состава перевозчиков пассажиров по средствам использования собственных средств и кредитных ресурсов. Обновление подвижного состава ежегодно в пределах:

- автобусы – 10-12 единиц

- микроавтобусы -10-15 единиц

Проведение очередного конкурса по городским автобусным и микроавтобусным маршрутам, в соответствии с действующими законодательными и нормативными актами Республики Казахстан.

Определение победителей конкурсов, соответствующих всем установленным требованиям.

В городе автобусный и микроавтобусный транспорт – единственный вид общественного городского транспорта. В отличие от остальных крупных городов Республики Казахстан, электротранспорт отсутствует.

На сегодняшний день в городе действует 32 автобусных (из них 19 дачных) и 26 микроавтобусных маршрута, с количеством работающих 218 автобусов (в. т. ч. 24 дачных) и 272 микроавтобусов.

В организации перевозок принимают участие 13 перевозчиков, из них 12-юридических лиц, 1 – физическое лицо, управление технологическим процессом по диспетчерскому сопровождению городского пассажирского транспорта осуществляется ГКП «ЦУПП».

На предприятиях транспортного комплекса города занято свыше 6 тыс. человек.

В соответствии с утвержденной городской маршрутной сетью на 2005-2007 годы количество автобусов на маршрутах города увеличилось с 179 до 212 (на 33 ед.), количество микроавтобусов уменьшилось на 41 ед. (с 391 до 350 ед.).

Предприятиями автомобильного транспорта города за 2009 год перевезено пассажиров 60 189,5 тыс. человек (без учета железнодорожного транспорта) что составило соответственно 100,4 % к объемам 2008 года.

Табл.22

^ Динамика изменения пассажирских перевозок 2007 – 2009 гг.


№ п/п

Наименование

2007

2008

2009

1

Перевозка пассажиров (тыс. чел.)

60 584,2

59 936,1

60 189,5




Темп роста в процентах к предыдущему году




98,9

100,4

2

Пассажирооборот (тыс. пасс км)

481 202,2

396 767,4

384 986,6




Темп роста в процентах к предыдущему году




82,5

97,1



Обновлен парк микроавтобусов вместимостью 20 пассажиров на 10 единиц.


Табл.23

^ Динамика изменения объемов грузовых перевозок за 2007 – 2009 гг.


№ п/п

Наименование

2007

2008

2009

1

Перевозка грузов

2088,59

1281,72

546,4




Темп роста в процентах к предыдущему году




61,4

42,6

2

Грузооборот (тыс . км)

82 424,75

73 286,9

24 245,2




Темп роста в процентах к предыдущему году




88,9

33,1


Перевозка грузов в 2009 году составила 546 тыс. тонн или 42,6 % к 2008 году. Резкое снижение объемов перевозки грузов за 2008 – 2009 годы связано с уменьшением производства объемов производства строительных материалов и объемов строительных работ, а также с сокращением заказов по перевозке грузов как за пределы области, так и внутри.

По этой же причине грузооборот на автомобильном транспорте насчитывал 24 245,2 тыс. км, или 33,1 % от аналогичного показателя 2008 года.

Для оценки состояния отрасли проведен SWOT-анализ:

Сильные стороны:

1. Обновление автобусного пассажирского парка.

^ Слабые стороны:

1. Внутрирайонные перевозки пассажиров отсутствуют в отдельных районах города или развиты слабо по причине их нерентабельности и не решения вопроса выделения средств из бюджета для компенсации убытков.

Возможности:

1. Достижение целей во многом зависит от степени слаженности и взаимодействия с другими заинтересованными сторонами. В частности, для решения проблем с нелегальными перевозками пассажиров, без разрешительных документов, необходимо тесное взаимодействие с органами дорожной полиции, департамента внутренних дел.

Угрозы:

1. Снижение темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности.


2.2.3.8 Благоустройство

Основной задачей в данном направлении является обеспечение освещением улиц и площадей, обеспечение санитарии, озеленение и благоустройство города, содержание мест захоронений и захоронение безродных,

В целях улучшения и комфортности проживания населения, сохранения зеленого фонда, улучшения эстетического облика и экологической обстановки в городе проведена определенная работа.

Если в 2007 году на благоустройство города было выделено 76, 6 млн.тенге, проведены работы по посадке – 986 деревьев, произведена реконструкция газонов на площади – 20695 м2, устроено – 2896 м2 цветников, установлено 11 площадок активного отдыха, проведены работы по ремонту 62 дворовых территорий, в местах общего пользования, имеющих постоянное освещение и наиболее посещаемых горожанами, то в 2009 году на благоустройство города было выделено и освоено из местного бюджета – 449, 3 млн. тенге, за счет которых также проведены работы по посадке деревьев в количестве – 1 675 штук, проведена работа по реконструкции газонов общей площадью – 49 684 м2, что на 42 % больше, чем в предыдущем году, содержалось и эксплуатировалось 65320 м2 площадей и скверов.

В рамках программы «Дорожная карта» в 2009 году восстановлено 50 дворовых территорий, во дворах жилых домов установлено 506 мусорных контейнеров и 93 площадки, в местах общего пользования установлена 21 площадка активного отдыха на территории жилых домов, что на 2 % больше чем в предыдущем году, произведена подрезка 383 деревьев

Восстановлено 72 км электрических сетей, признанных судом «бесхозяйными».

В настоящее время в городе протяженность уличного освещения составляет 134,8 км. В 2009 году из бюджета на содержание уличного освещения, закуп электроэнергии за уличное освещение города Семей, пос. Шульбинск и пос. Гидростроителей выделено 87,2 млн. тенге, что на 32,7 %, чем в предыдущем году. Отремонтировано 37 км уличного освещения, что на 34 % больше, чем в предыдущем году.

В рамках продолжения антикризисной программы «Дорожная карта» в 2010 году на благоустройство города выделено – 300, 5 млн. тенге, проведен капитальный ремонт уличного освещения общей протяженностью – 1,2 км, благоустроены 3 сквера по улице Жамакаева, отремонтирован мемориальный парк «Вагон смерти», проведено декоративное освещение на 20 улицах города, устроена дренажно-ливневая канализация по ул. Глинки, устроен и запущен в эксплуатацию поливочный водопровод в центральной части города, общей протяженностью 5,6 км, что значительно снизит затраты по поливу газонов на 15 %.


^ Динамика изменения объема финансирования работ

по благоустройству, тыс. тенге

Рис. 37

На проведение работ по благоустройству города из местного бюджета в период с 2007 по 2009 год выделено 736 446,0 тыс. тенге, освоено 99,8 % (см. рис.37).

Основной проблемой по благоустройству города является недостаточное выделение денежных средств.

Для оценки состояния отрасли проведен ^ SWOT -анализ:

Сильные стороны:

1. Проведение ежегодных мероприятий по благоустройству и озеленению города, в соответствии с которыми проводятся работы по очистке улиц и дорог, территорий парков, площадей, скверов.

Слабые стороны:

1. Недостаточное финансирование мероприятие по благоустройству и озеленению города.

Возможности:

1. Перспективы государственно-частного партнерства по благоустройству города.

Угрозы:

1. Неудовлетворительное санитарно-эпидемиологическое состояние города, интенсивное старение элементов благоустройства.


^ 2.2.4 Территориальное устройство

Для повышения конкурентоспособности города и поселков, а также развития архитектурно-градостроительной отрасли немаловажную роль играет разработка и введение в действие государственных нормативных документов в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности с целью совершенствования нормативно-технической базы, разработка и утверждение градостроительных проектов.

В 2006-2008 годах был разработан новый генеральный план города Семей, который находится на экспертизе.

Для реализации генерального плана необходима разработка проектов детальных планировок (ПДП) городской территории. Требуется также разработка генеральных планов центров сельских округов и схем градостроительного развития территории района - проекты районных планировок (ПРП) всех населенных пунктов сельских округов.

Разработка градостроительных документаций объектов города и населенных пунктов обусловлена необходимостью соответствия современным требованиям ведения архитектурной и градостроительной деятельности, с учетом динамики изменения численности населения, миграции населения, перспективами освоения селитебных и промышленных территорий, развития транспортной и инженерной инфраструктур.

При развитии и застройке городской территории имеют место случаи отступления от градостроительных требований, нарушения градостроительных регламентов (красных линий, границ водоохранных зон, санитарно – защитных разрывов).

Для решения проблемы, ведения мониторинга и выдачи исходных данных для составления архитектурно-планировочных заданий, создана многоцелевая информационная система, включающую картографическую, статистическую и другую информацию, характеризующую использование территорий, по параметрам и состоянию объектов, уровням инженерно – технической и транспортной обеспеченности, а также природно – климатическим условиям и экологической обстановке, каковым является Банк данных Государственного градостроительного кадастра (далее ГГК).

Топографические съемки необходимые для разработки ПДП устарели и требуется их обновление.

^ Сильные стороны:

1. Решаются основные направления развития территории, включая социальную, рекреационную, производственную, транспортную и инженерно-коммуникационной инфраструктуры, с учетом природно-климатических, сложившихся и прогнозируемых демографических и социально-экономических условий, функциональное зонирование и ограничение на использование территорий этих зон, меры по улучшению экологической обстановки.

^ Слабые стороны:

1. Стихийная застройка территории без генерального плана в последствии приводит к ущемлению прав собственников, нерациональному освоению территорий, к удорожанию стоимости строительства в первую очередь социальных объектов, жилья и инженерно-коммуникационной инфраструктуры.

Возможности:

1. Наличие утвержденного генплана способствует ускоренному и эффективному развитию микрорайонов города, подготовки проектной документации и сокращению сроков строительства.

Угрозы:

  1. Предоставление земельных участков и строительство объектов без наличия утвержденного в установленном порядке генплана, проектов детальной планировки и проектов застройки населенных пунктов запрещается законодательством Республики Казахстан.

По состоянию на 1.01.2010 года численность населения региона составила 316,9 тыс. человек, за последние годы отмечается рост. За 2009 год доля городского населения по сравнению с предыдущим годом увеличилась на 1,1 %, сельского – на 0,9 %, естественный прирост населения составил 3,3 тыс. человек (в 2008 году прирост населения составил 2,56 тыс. человек).

За последний год анализируемого периода в процессе миграции участвовало 14,9 тыс. человек или 4,7% от всей численности населения региона. В результате миграционного обмена сложилось положительное сальдо в 349 человек, прибыло 7886 человек, выбыло – 7537 человек. При этом, следует отметить, что межобластная миграция имеет отрицательное сальдо, вместе с тем численность прибывающего в регион населения по сравнению с 2008 годом увеличилась на 4,6%, а выбывающего – на 7,2 %.

В миграционном процессе в январе – августе 2010 года участвовало 9561 человек, при этом выбыло 5141 человек (на 4,2 больше, чем в 2009 году), прибыло 4420 человек (меньше на 9,1 %). Естественный прирост составил – 1890 человек (за этот же период 2009 года – 2460 человек).

Плотность населения по Семейскому региону составляет 11,3 человека на квадратный метр, что выше в 2,3 раза чем в среднем по области.

Индустриальная эффективность по городу Семей насчитывает 263,3 тыс. тенге на одного человека или 77,5 к средне областному показателю.

Эффективность отдачи сельского хозяйства составляет 444,7 тыс. тенге на одного сельского жителя, что составляет в 2 раза выше чем в среднем по области.

Эффективность земель сельскохозяйственного назначения насчитывает 13,1 млн. тенге на 1 кв.м. или 83 % к средне областному показателю.

Обеспеченность населения региона централизованным водоснабжением составляет 77,9%. Из 37 сельских населенных пунктов 25 не имеют централизованного водоснабжения, жители села Жазык пользуются привозной питьевой водой.

Обеспеченность электроэнергией не достигает 100 % и составляет 97,3 % от потребности. Районы новой индивидуальной жилой застройки не обеспечены полностью электроснабжением из – за отсутствия линии электропередач.

Плотность дорожной сети в Семейском регионе характеризуется относительно низкими показателями – 0,01 км/кв.км за счет наличия отдаленных сельских округов.


^

2.2.4.1 Жизнеобеспечение села


По состоянию на 1 января 2010 года в регионе насчитывается 37 сельских населенных пунктов, из них 1 относится к категории с высоким потенциалом социально-экономического развития (2,7%), 36 - со средним потенциалом развития (97,3%).

Для нормального жизнеобеспечения села необходимо достижение нормативной обеспеченности сельских населенных пунктов объектами социальной и инженерной инфраструктуры, где сельские жители в соответствии с национальными стандартами качества жизни должны быть обеспечены услугами образования, здравоохранения, культуры и спорта, качественной питьевой водой, автомобильными дорогами, электроснабжением, услугами связи, телевидения, сетью Интернет.

Для обеспечения услугами здравоохранения населения сельской местности г. Семей имеется 1 сельская больница, 12 - СВА, 16 – ФАПов, 34 медицинских работников.

В сельских населенных пунктах работают 23 школы. Охват детей школьного возраста обучением составляет 100%.

В сфере культуры оказывают услуги 4 библиотеки, 5 клубов и 3 дома культуры.

Из 37 сельских населенных пунктов централизованное водоснабжение функционирует в 12, требуется в 25.

Реализация программы «Питьевые воды» позволила населению численностью 4436 человека (в селах Достык, Чекоман, Букенчи, Знаменка), получить доступ к водопроводной воде.

Автомобильные дороги - один из важных элементов транспортно-коммуникационного комплекса, эффективное функционирование и устойчивое развитие которых в современных условиях становятся важными факторами перехода к подъему экономики региона, повышения уровня и улучшения условий жизни населения.

Общая протяженность сельских дорог местного значения составляет 202,4 км, в том числе асфальтобетонные дороги – 24,9 км, гравийно-щебеночное покрытие – 177,5 км.

Все сельские населенные пункты региона обеспечены телефонной связью, электричеством.

Главным целевым индикатором села является динамический рост экономики и уровень социально-экономического развития сельских населенных пунктов, увеличение количества сельских населенных пунктов с высоким потенциалом развития.

Меры государственной поддержки в истекшем периоде направлялись на развитие инфраструктуры жизнеобеспечения, прежде всего сельских населенных пунктов с высоким и средним потенциалом социально-экономического развития, обеспечивающим необходимый уровень доходов сельских жителей.

Наблюдается тенденция роста среднемесячной заработной платы в сельской местности. Средний размер пенсии по сельской местности составляет свыше 18000 тенге. Лицам, проживающим ниже черты бедности, оказывается государственная адресная помощь.

Рост заработной платы, пенсии, пособий положительно влияет на рост денежных доходов населения.

Вместе с тем, на селе более широкое распространение приняли неденежные формы дохода от приусадебных хозяйств. На каждого члена домашнего хозяйства в сельской местности в месяц приходится по 3500-4000 тенге продукции произведенной в личном хозяйстве.

^ Сильные стороны

1. Благоприятные почвенно-климатические условия для развития сельского хозяйства, что является основным источником дохода сельских жителей.

^ Слабые стороны

  1. Недостаточный уровень развития сети объектов социальной инфраструктуры, отсутствует или затруднен доступ к объектам социальной инфраструктуры в отдаленных сельских населенных пунктах;

  2. территориально неравномерное распределение доходов на душу населения;

  3. неравномерный доступ сельского населения к услугам образования, здравоохранения, культуры и спорта снижает уровень человеческого потенциала в сельских районах.

Возможности

1. Разработка системных мер для длительного прикрепления действующих медицинских кадров и специалистов в сфере образования к месту работы и привлечения молодых специалистов, в том числе в сельские населенные пункты;

2. Развитие потенциала сельских населенных пунктов.

Угрозы

1. Снижение численности за счет миграционного оттока сельского населения.

^

2.2.4.2 Развитие системы гражданской обороны


Разнообразные природные условия территории города Семей предопределяют значительную её подверженность природным катастрофам - паводкам, селям, ураганам, лесным и степным пожарам, резким понижениям температур и снежным буранам, эпидемиям и эпизоотиям. Старение и износ оборудования и основных фондов, подвижного состава и инфраструктуры на транспорте, интенсификация разработки природных ресурсов, увеличение объемов их транс­портировки и переработки создают реальные предпосылки для возрастания техногенных угроз.

Непосредственную угрозу жизни и здоровью людей представляют чрезвычайные ситуации зимнего периода. Так к середине января 2010 года из-за обильных снегопадов и продолжительных метелей был полностью исчерпан запас устойчивости автодорог и прервано транспортное сообщение на несколько дней с более чем 7 населенными пунктами. Были нарушены условия жизнедеятельности около 3 тыс. человек.

Ежегодный ущерб городу наносят чрезвычайные ситуации, связанные с водной стихией (паводковыми и талыми водами, водами малых арыков). В городе имеется 43 потенциально опасных по возникновению па­водков и подтоплений талыми водами участков, где расположено 5 населенных пунктов с общим числом про­живающих более 25 тыс. человек. Опыт ликвидации последствии чрезвычайных ситуации паводкового периода 2010 года показал недостаточную закладку в резерве акима города и сел материально-технических запасов для жизнеобеспечения пострадавшего и эвакуируемого населения, низкий уровень проведения инженерных и берегоукрепительных работ на потенциально-опасных местах, слабую оснащенность необходимыми инструментами и оборудованием территориальных формирований ГО и ЧС.

Остается сложной обстановка с обеспечением пожарной безопасности в лесных массивах региона, где ежегодно уничтожается до нескольких тысяч гектаров лесного массива. Продолжает оставаться высоким уровень пожаров в жилом секторе, где ежегодно происходит до 75 процентов всех пожаров и до 90 процентов от общей гибели людей при пожарах. Более 60 процентов всех пожаров происходит в сельской местности. Для обеспечения должной защиты населенных пунктов и проведения работ по тушению лесостепных пожаров отсутствуют опорные пункты пожаротушения в населенных пунктах с численностью населения 2000 и более человек (села Знаменка, Кайнар, Озерки). В регионе на водопроводных сетях установлены 600 уличных пожарных гидрантов, из них 120 находятся в неисправном состоянии.

В городе расположено более 80 действующих зданий высотой 10-12 этажей, а так же продолжено строительство нескольких высотных зданий. Для проведения спасательных работ с высотных зданий отсутствуют автолестницы и коленчатые подъемники высотой 50 и более метров. Сформированные звенья высотников неукомплектованы 50-60 метровыми спасательными веревками.

Действующая система централизованного оповещения руководящего состава города и населения, создана более 30 лет назад и плохо сопрягается с современными технологиями цифровой и волоконно-оптической связи. В течение последних 15 лет обновление оборудования, программного обеспечения и систем не производилось. Аппаратура П-160 и П-164, используемая в системе электросиренного оповещения, морально и физически устарела, обладает низкой устойчивостью к помехам, создаваемым оргтехникой и другими средствами, не приспособлена к работе в цифровых сетях связи, на которые перешла ГТС. Организационно-технические решения по оповещению населения через теле- и радиоканалы отличаются низкой устойчивостью и малой эффективностью и не позволяют задействовать для этих целей все программы теле- и радиовещания, кабельное телевидение, в том числе телепрограммы каналов различных форм собственности. В последние годы закрылись радиотрансляционные узлы по причине закрытия проводного вещания, не обеспечены автоматической системой оповещения 39 сельских населенных пунктов, где проживает около 23,5 тысяч человек. Из 60 необходимых для оповещения населения электросирен, в городе установлено 26. Существующие 90 защитных сооружений не готовы к приему укрываемых в военное время и при возникновении чрезвычайных ситуаций и требуют капитального ремонта (восстановление защитных устройств и систем инженерно-технического оборудования).

Заблаговременная подготовка, профилактика и предупреждение чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера является непременным условием эффективной защиты населения, экономики города, материальных и культурных ценностей, от опасностей, возникающих при стихийных бедствиях, авариях и катастрофах.

Оценка сложившейся ситуации показана в следующем ^ SWОT -анализе:

Сильные стороны.

1. Установлен космический мониторинг по раннему выявлению очагов возникновения природных пожаров и таянием снежных запасов в весенний паводкоопасный период;

2. для тушения степных пожаров и защиты отдаленных населенных пунктов осуществлено финансирование мероприятий по предупреждению и тушению степных пожаров;

3. проводится мониторинг опасных природных явлений;

4. проводятся командно-штабные учения и тренировки с органами управления, областными службами, объектовыми и территориальными формирования ГО и ЧС;

5. разработаны и реализуются планы реагирования и взаимодействия при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

^ Слабые стороны.

1. Существующая система оповещения населения не способна в полном объеме довести экстренную информацию до населения при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

2. территориальные формирования ГО и ЧС имеют низкую оснащенность необходимым оборудованием, инструментами и спасательным снаряжением для проведения экстренных спасательных работ в зонах аварий и стихийных бедствии, в том числе высотных зданий;

3. невозможность принятие укрываемых в особый период из-за необходимости капитального ремонта защитных сооружений;

4. наличие участков, представляющих непосредственную угрозу населенным пунктам и инженерным сооружениям, которые требуют безотлагательной защиты и проведения берегоукрепительных работ от потенциально-опасных паводков и наводнений.

Возможности.

1. Успешность достижения целей во многом зависит от степени готовности органов управления, сил и средств ГО и ЧС к экстренному реагированию при угрозе или возникновению чрезвычайных ситуации;

2. широкомасштабная работа по пропаганде знании в области ГО и ЧС среди населения через средства массовой информации, распространение наглядных пособии по правилам действия при различного рода чрезвычайных ситуации позволит значительно снизить ущерб от ЧС;

3. развитие и увеличение количества опорных пунктов пожаротушения позволит значительно сократить ущерб от природных пожаров, а также обеспечит защиту населенных пунктов удаленных от города;

4. укрепление материально-технических запасов акима города позволит обеспечить гарантированное жизнеобеспечение пострадавшего при чрезвычайных ситуациях населения.

Угрозы.

1. Отсутствие комплексного подхода по обеспечению гарантированной устойчивости гидросооружений из-за не финансирования мероприятии по обследованию состояния плотин и их усилению;

2. отсутствие финансирования по приобретению современных средств индивидуальной защиты для населения не позволят в случае химического заражения территории обеспечить безопасность жизни и здоровья людей;

3. отсутствие финансирования для современного оснащения запасного защищенного пункта управления города ставит в особый период под угрозу обеспечение надежного взаимодействия сил и средств ГО и ЧС;

4. риск возникновения техногенных ЧС связанных со взрывом самовольно установленных газовых баллонов и пожаров по причине использования электрических плит в многоквартирных домах из-за отсутствия финансирования технического диагностирования и освидетельствования газораспределительных устройств (ГРУ).


^ 2.2.5 Система государственного местного управления и самоуправления

Структуру государственных органов города составляют: аппараты акима города и городского маслихата, 16 акимов сельских округов и поселков, 13 исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета.

На 1 января 2010 года в аппарате акима насчитывалось 55 государственных служащих, из них 1 политический и 54 административных служащих. Средний возраст работников аппарата акима – 45,8 лет. Средний стаж работы на государственной службе – 16 лет. Стаж работы от 1 до 5 лет имеют 6 % госслужащих, что связано с приемом на работу молодых специалистов. По национальному признаку наибольший удельный вес приходится на долю лиц казахской национальности (83,6%).

Развитие событий ставит перед органами представительной власти комплекс задач по усилению участия в процессах подготовки, принятия, продвижения и мониторинга выполнения важнейших решений в сферах государственного управления, социально-экономического развития, общественно-политического процесса.

Ежегодно на сессиях маслихата города Семей в соответствии с предложениями исполнительных органов и депутатов маслихата утверждается план работы маслихата на год.

Работа городского маслихата направлена на обеспечение дальнейшего развития города и повышение качества жизни каждого его жителя.

Маслихат непосредственно либо через постоянные комиссии контролирует на территории города исполнение акимом, должностными лицами, предприятиями, организациями решений маслихата, принятых в пределах его компетенции.

Для реализации единой государственной политики в сфере местного государственного управления и государственной службы, повышения качества государственного управления необходимо усовершенствование системы управления, повышение качества организационного, правового, материально-технического, информационного обеспечения маслихата и его органов, оказание помощи депутатам в осуществлении их полномочий.

Деятельность аппарата акима города предполагает не только обеспечение информационной, аналитической, организационной и прочих видов поддержки деятельности акимата, акима города и его заместителей. На первый план выходят вопросы улучшения координации и повышения эффективности деятельности местных исполнительных органов.

По программе создания «Электронного акимата» г. Семипалатинска на 2006-2008 годы, утвержденной решением городского маслихата от 16 февраля 2006 года № 24-11«О программе создания «Электронного акимата города Семипалатинска на 2006-2008 годы», начата работа по созданию электронного акимата города. На данный момент построена Единая транспортная среда (далее – ЕТС), которая представляет собой телекоммуникационную инфраструктуру, обеспечивающую информационный обмен между государственными органами и учреждениями, находящимися на территории города. В состав ЕТС входят государственные учреждения, финансируемые из местного бюджета.

Подключены к структурированной кабельной сети и присвоены электронные адреса компьютерам работников аппарата акима города, городского маслихата и самостоятельных отделов. Продолжается работа по подключению к сети Интернет аппаратов акимов сельских округов и поселков.

С июля месяца 2008 года открыт контролируемый Интранет-портал с базой данных аппарата акима города и «1с-архив» для хранения файлов работников аппарата акима города.

Осуществляется документооборот с аппаратом Акима области через единую систему электронного документооборота (далее - ЕСЭДО). С июля 2010 года в аппарате акима и самостоятельных отделах внедрена Единая система электронного документооборота с применением электронной цифровой подписи, программа «Lotus» установлена акиму города, заместителям акима города, руководителю аппарата, начальникам отделов аппарата акима города, общественной приемной, контрольной комиссии, канцелярии и 13 самостоятельным отделам. Всего подключено к системе 26 рабочих мест. В 2011 году планируется подключить к данной системе в аппарате акима города 40 рабочих мест.

Функционирует система электронного документооборота, идет постепенное снижение документооборота в бумажном виде. Будет создан электронный архив или справочная система ведения нормативно-правовых актов, принимаемых городским акиматом. Для этого бумажные документы за период 2007-2010 годов переводятся в электронный вид, и дальнейшее наполнение этой базы документов будет обеспечено по мере их принятия.

Благодаря реализации региональной программы формирования электронного акимата граждане и организации города имеют возможность получать социально значимые государственные услуги через веб-ресурсы Правительства РК, порталы акиматов области и города. Обеспечивается постоянная актуализация информационных услуг, предоставляемых через Web-портал акима города Семей www.akimsemey.gov.kz, где можно получить подробную информацию об истории города, достопримечательностях, структуре власти, экономике, промышленности, малом и среднем бизнесе, крестьянских хозяйствах, медицинских учреждениях, высших и средне-специальных учебных заведениях, школах, дошкольных учереждениях, авиа -, железнодорожных и автобусных сообщениях, вакансиях, куда необходимо обратиться и какие документы нужны для оформления пенсии, пособия и других социальных выплат, о государственных закупках, проводимых государственными учреждениями города, и по другим интересующим вопросам, ознакомиться с новостями. С 21 апреля 2008 года постоянно функционирует «Центр электронных услуг города Семей» semey.e-vko.gov.kz с модулями «Государственные закупки», «Избиратель» - любой житель города может проверить свою фамилию в списке избирателей, «Узнать дату ответа на обращение» через которую заявитель может узнать дату ответа на его обращения, «Выделения жилья из государственного жилфонда», набрав свою фамилию можно узнать номер своей очереди за жильем и модуль, который не имеет аналога по Казахстану и СНГ «Компьютерная грамотность», через который любой житель города может дистанционно обучиться компьютерной грамотности.

Одним из ключевых инструментов реализации эффективной государственной политики является нормотворческая деятельность, а именно: разработка, утверждение и государственная регистрация нормативно правовых актов, касающихся прав и свобод граждан. Основной задачей в сфере нормотворчества является качество разрабатываемых проектов. При этом оно зависит не только от юридической проработанности вопроса, но и от факторов социальной, экономической и финансовой сферы, изучения статистических данных, анализа правоприменительной практики, применения положительного опыта других регионов и т.д.

В настоящее время показателем качества работы аппарата акима в нормотворческой деятельности является отсутствие актов прокурорского реагирования.

Внедрение новой системы государственного планирования и бюджетирования, ориентированных на результат, в настоящее время требует от аппарата акима города повышения уровня прозрачности и подотчетности деятельности. С этой целью работает виртуальная приемная акима и других государственных органов, на сайте регулярно проводятся опросы жителей.

Успех работы аппарата акима зависит также от профессиональной подготовки кадров, в связи с этим все работники (государственные служащие и технические работники) аппаратов акимов города, сельских округов и поселков, маслихата, самостоятельных отделов прошли полный курс обучения компьютерной грамотности и получили сертификаты государственного образца.

^ Обеспечение информационной безопасности «е-акимата»

Для решения задач обеспечения целостности данных в созданных информационных системах в 2007 году создана резервная серверная комната аппарата акима города, которая представляет собой решение на основе передовых технологий и опирается на мировой опыт в данной сфере.

При данной конфигурации полностью обеспечено дублирование всех узлов и информационных сервисов, физическое дублирование информационных серверов, коммутаторов и свичей информационной сети здания акимата, электропитания и самих серверных комнат, разнесенных территориально, что полностью обеспечивает надежное функционирование всех узлов. Кроме того, работа в аппарате акима города и самостоятельных отделах осуществляется согласно политике и инструкции информационной безопасности, утвержденной руководителем аппарата акима города.

На сегодняшний день все госучреждения города пользуются цифровыми сертификатами в работе в информационных системах "Государственные закупки", «Lotus».

Ежедневно проводится мониторинг локальной сети акимата путем сканирования и к обнаруженным открытым информационным ресурсам доступ закрывается.

Для выявления слабых и сильных сторон был проведен SWOT –анализ.

Сильные стороны:

  1. Достаточная техническая оснащенность аппарата акима города;

  2. наличие Серверной комнаты, в т.ч. резервной;

  3. наличие 1С-Архива

  4. наличие единой системы электронного документооборота;

  5. в городе функционирует 17 пунктов общественного доступа;

  6. наличие Интернет - портала акимата города

  7. наличие веб-сайта акима города;

Слабые стороны:

    1. Не автоматизированы основные бизнес-процессы управления ресурсами;

2. отсутствие интеграции с базовыми компонентами «е-правительства»;

Возможности:

  1. Государственная поддержка развития ИКТ-отрасли;

  2. заинтересованность жителей региона в получении государственных услуг в электронном виде;

  3. международный опыт других стран создания «е-правительства»;

  4. использование ИС ЦГО для упрощения и оптимизации процесса предоставления государственных услуг в электронном виде.

Угрозы:

  1. Неготовность аппарата акима города к предоставлению интерактивных электронных государственных услуг из-за отсутствия интеграции с базовыми компонентами е-правительства.

^ Местное самоуправление

Через конструктивное взаимодействие государственных органов и институтов гражданского общества обеспечивается широкое вовлечение населения в общественные процессы, развитие диалога и самоуправление региона.

Данный диалог в городе осуществляется через консультативно-совещательные органы (Совет по взаимодействию с НПО, Координационные Советы: по работе с политическими партиями и общественными объединениями, по борьбе с коррупцией и преступностью и др.) и диалоговые площадки (Гражданский форум, круглые столы и др.).

Весомый вклад в развитие гражданского общества и самоуправления вносят 14 этнокультурных объединений, на сегодняшний день имеется опыт совместной работы государственных органов и национально-культурных центров в решении задач по развитию культуры и языков.

В аппарате акима города функционирует отдел по территориальному взаимодействию жителей окраин и проблемных районов города с городским акиматом и создано 8 муниципальных округов. Обеспечивается информационная связь населения города с местной исполнительной властью, изучаются и анализируются социально-экономические проблемы муниципальных округов и вносятся предложения по их решению. Регулярно изучаются общественное мнение об уровне эффективности проводимой работы. По решению имеющихся проблем проводятся сходы жителей муниципальных округов, что способствует укреплению связей и развитию местного самоуправления.

Для выявления слабых и сильных сторон был проведен ^ SWOT –анализ.

Сильные стороны:

1. Наличие практики самоуправления на примере создания отдела в аппарате городского акимата по взаимодействию с жителями окраин города;

2. наличие в городе НПО с опытом работы в сфере МСУ;

3. наличие НКЦ.

Слабые стороны:

1. Отсутствие Закона «О местном самоуправлении в Республике Казахстан»;

2. недостаточный опыт работы в качестве МСУ в маслихате города;

3. не определена система финансирования органов МСУ;

4. слабая инициатива граждан в решении проблемных вопросов региона.

Возможности:

1. Принятие Закона «О местном самоуправлении в Республике Казахстан»;

2. заинтересованность жителей региона в развитии МСУ;

3. использование опыта других регионов в развитии МСУ.

Угрозы:

1. Не результативность работы МСУ;

2. недоверие граждан к МСУ.

Гендерная политика.

В 2009 году в регионе количество женщин составляло 172,7 тыс. человек или 54,5% от всего населения. Женщины наравне с мужчинами принимают активное участие во всех сферах экономической деятельности. Их доля в общей численности наемных работников составила около 50,3%, что больше уровня соответствующего периода 2008 года на 0,6%. При этом по некоторым видам экономической деятельности доля женщин преобладает. Так, в сфере здравоохранения и социальных услуг женщины составляют 84,2% (в 2008 году – 83,9%) от общего числа занятых в отрасли, в сфере образования – 76,2% (в 2008 году –75,6%), финансовой деятельности – 68,4% (в 2008 году - 66,7%), торговле – 43,7% (в 2008 году – 42,7%).

Анализ показал, что процентное соотношение доли женщин в экономической деятельности в 2009 году в основном не изменилось, лишь несколько увеличилась доля в сфере финансовой деятельности, образовании.

Вместе с тем, сохраняется различие в оплате труда мужчин и женщин. Заработная плата у мужчин в 2009 году сложилась в размере 55215 тенге и по сравнению с 2008 годом увеличилась на 8,0%, у женщин она выросла на 15,9%, составив 43158 тенге. Отношение среднемесячной номинальной заработной платы женщин к заработной плате мужчин составило 78,2% (2008г. – 73,4%).

В промышленности, строительстве, торговле, финансовой деятельности и ряде других отраслей оплата труда женщин ниже, чем у мужчин на 8,7-30%.

Кроме того, женщины по-прежнему являются наименее конкурентоспособными на рынке труда. В общем количестве безработных женщины составляют 7,7 тыс.чел или 63,0%. При этом отмечается снижение по сравнению с 2008 годом на 6,1%.

В городе проводится работа по политическому продвижению женщин. Из 24 депутатов городского маслихата - 3 женщины, из 16 акимов сельских округов и поселков - 2 женщины, из 14 руководителей местных исполнительных органов власти – 3 женщины.

В тоже время женщины недостаточно задействованы во власти на уровне принятия решений. Как видно из представленных данных, в представительных и исполнительных органах власти на городском уровне доля женщин составляет только 13,0%.

Для выявления слабых и сильных сторон был проведен SWOT –анализ.

Сильные стороны:

1. Количество женщин составило 54,5% от общей численности населения;

2. по некоторым видам экономической деятельности доля женщин преобладает;

3. продолжительность жизни женщин выше, чем мужчин.

Слабые стороны:

1. В общем количестве безработных женщины составляют 7,7 тыс.чел или 63%;

2. женщины недостаточно задействованы во власти на уровне принятия решений;

3. сохраняется различие в оплате труда мужчин и женщин.

Возможности:

1. Политическое продвижение женщин расширит права и возможности женщин.

Угрозы:

1. Несоблюдение прав женщин;

2. дискриминация женщин по половым признакам
^

2.2.5.1 Бюджет города


Бюджет города характеризуется значительным увеличением объема государственного финансирования практически по всем функциям бюджетного администрирования.

Объем бюджета города в 2009 году без учета поступивших займов (227 млн. тенге) составил 13,7 млрд. тенге (2007 год – 10746, 2 млн.тенге, 2008 год -10520,5 млн. тенге), в том числе доля собственных доходов составила в 2009 году 54,4% (2007 году -56,4%, в 2008 году 67,8%).

Из-за нестабильности финансово-хозяйственной деятельности крупных предприятий города, связанной с мировым финансовым кризисом и снижением налоговой нагрузки в связи с введением с 1 января 2009 года нового Налогового кодекса Республики Казахстан наблюдается снижение поступлений собственных доходов (контингенте) в 2008, 2009 годах на 12,7% к базовому году.

Доля трансфертов и субвенций из вышестоящего бюджета в 2009 году составила 45,6% (2007 году – 43,7%, в 2008 году – 32,1%). Объем трансфертов в 2009 году против 2007 года увеличен в 1,3 раза и против 2008 года в 1,8 раза, за счет трансфертов республиканского бюджета на модернизацию системы теплоснабжения города и на мероприятия в рамках «Дорожной карты).


^ Структура бюджета города за 2007-2009 годы.




Расходная часть бюджета города в 2009 году исполнена на 98,9% (в 2007 году – 91,8%, 2008 году – 94,9%). Финансирование расходов бюджета осуществляется исходя из приоритетов, определенных Президентом страны. Мероприятия - в рамках реализации антикризисных мер, региональных программ развития города.

Для противодействия влиянию экономического кризиса Правительством страны были разработаны антикризисные меры, которые в том числе и через бюджетные расходы, предусмотренные в рамках программы «Дорожная карта». Выполненные за 2009 год в рамках этой программы мероприятия позволили не только произвести текущий капитальный ремонт в различных отраслях хозяйственной деятельности региона, но и существенно повлияли на снижение безработицы в период кризиса.

В структуре расходов бюджета города большую долю занимают расходы на социальную сферу. В 2009 году они составили 44,6% и выросли в сравнении с 2008 годом в 1,2 раза.

Важной составляющей бюджетной политики является финансирование отраслей жилищно-коммунального хозяйства и строительства. В бюджете 2009 года к уровню 2008 года расходы возросли на 54,3%.

Таким образом, в сложных экономических условиях, вызванных внешними факторами, удалось не только сохранить социальную направленность бюджета, но и через бюджетные расходы способствовать созданию условий для смягчения последствий кризиса.


^ 2.3 Анализ действующей политики государственного регулирования социально – экономического развития территории

Действующая политика государственного регулирования направлена на достижение национальных целей: полной занятости населения, улучшения качества жизни, справедливого распределения доходов, стабильного экономического роста.

Для проведения единой государственной политики в 2006 году постановлением Правительства РК от 25 августа утверждена Программа развития города Семипалатинска на 2006-2008 годы.

Постановлением Правительства РК от 17 июня 2009 года утвержден Комплексный план социально-экономического развития города Семей на 2009-2012 годы.

В 2010 году на контроле находятся 6 городских программ, утвержденных решениями городского маслихата: Программа устойчивого развития агропромышленного комплекса г. Семей на 2006-2010 годы, по рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения на 2008-2012 годы, борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы, профилактики правонарушений и борьбы с преступностью на 2008-2010 годы, борьбы с наркоманией и наркобизнесом на 2009-2011годы, поддержки неправительственных организаций на 2009-2010 годы.


Табл. 24

^ Всего запланированных мер

Исполнено

Частично исполнено

Не исполнено

1

2

3

4

^ 1. Программа развития города Семей (утверждена постановлением Правительства РК от 25.08.2006 г. №874)

Срок реализации: 2006-2008 годы

Всего запланировано – 72 мероприятий

43

8

21

^ 2. Комплексный план социально-экономического развития города Семей на 2009-2012 годы (утвержден постановлением Правительства от 17 июня 2009 года № 927)

Срок реализации: 2009-2012 годы

Всего запланировано – 26 мероприятий, из них на 2010 год – 15 мероприятий



1



11



3


Комплексный план социально-экономического развития города Семей на 2009-2012 годы, утвержденный постановлением Правительства от 17 июня 2009 года № 927 включает в себя 26 мероприятий на общую сумму 37,2 млрд. тенге бюджетных средств, из них на 2010 год запланированы 15 мероприятий, большинство из которых успешно реализуются.

В то же время в текущем году не были решены следующие вопросы:

- строительство новых и обустройство существующих остановочных пунктов;

- разработка проектно-сметной документации на строительство пристройки к школе №26;

- разработка проектно-сметной документации на строительство котельных к школам Новобаженово, Чекоман, Прииртышское.

Медленно осуществляется разработка проектно-сметной документации по объекту «Реконструкция канализационного дюкера через реку Иртыш в г.Семей»;

До настоящего времени не получены результаты экспертизы РГП «Экспертиза» по проекту реконструкции и расширения очистных сооружений с биологической очисткой сточных вод в городе Семей.

Несмотря на то, что срок реализации большинства городских программ заканчивается в 2010 году, проблемы нерешенные в период действия данных программ, предусмотрены в рамках разрабатываемой Программы развития территории города Семей на 2011- 2015 годы.


^ 2.3.1 Развитие конкуренции

Развитие конкуренции в приоритетных сферах экономики города осуществляется постоянно, в том числе путем создания необходимых условий для появления новых участников на товарных рынках.

В реальном секторе экономики главным богатством региона является наличие запасов золотосодержащих руд, месторождений никеля, молибдена и значительные запасы каменного угля, минерального сырья для производства цемента, кирпича, сухих строительных смесей.

В регионе имеется крупный угольный разрез – Каражыра. Добываемое твердое топливо обеспечивает не только внутренние потребности региона, но и другие области республики. ТОО «Каражыра ЛТД» на экспорт отгружает всего 5,0% от годового объема добычи угля. ТОО «Каражыра ЛТД» ежегодно осуществляет продажу угля путем проведения открытых конкурсов.

Ажиотажный спрос на рынке угля начинается в пиковые месяцы (август-ноябрь месяцы), что способствует необоснованному росту цен за 1 тонну угля, из-за превышения спроса над предложением. Ежегодно в период май-июль месяцы спрос практически отсутствует.

Одним из факторов, стимулирующих рост цен на уголь, является сезонный спрос на уголь, недостаток вагонов в период увеличения спроса, большое количество посреднических структур и отсутствие государственных оптовых складов.

Одним из направлений развития рынка угля является совершенствование инфраструктуры оптовой (государственной и частной собственности) торговли.

Одним из положительных направлений развития потребительского рынка является совершенствование инфраструктуры розничной торговли, связанное с укрупнением и специализацией торговых предприятий, постепенным переходом преимущественно на магазинные формы торговли.

Вместе с тем, сегодня региону в целом характерно отсутствие четкого видения направлений развития торговли, а внутренняя торговля развивается стихийно. Очевидным является то, что одна из крупнейших сфер экономики нуждается в системных преобразованиях, совершенствования законодательной базы, выработке механизмов поступательного развития.

На сегодняшний день в сфере малого предпринимательства остаются проблематичными следующие вопросы:

- отсутствие дифференцированного подхода при налогообложении в зависимости от уровня его развития, вида деятельности и времени становления;

- отсутствие возможности открытия бизнеса в реальном секторе при отсутствии залогового обеспечения, то есть граждане желающие начать новое дело, лишены возможности организовать бизнес;

- относительно высокие операционные издержки бизнеса, порой формальные, но требующие формальных издержек;

- большое количество плановых и внеплановых проверок деятельности бизнеса;

- относительно высокие ставки вознаграждения в банках второго уровня по кредитам и несовершенство механизма их возврата;

- слабое законодательное обеспечение в сфере регулирования торговой деятельности;

- наличие большого количества посреднических структур.

По результатам проведенной работы по региону приняты решения о возможности снижения сроков предоставления разрешительных документов по 20 видам процедур.

В результате предлагаемых мер, итоговые административные издержки предпринимателей региона при получении разрешительных документов сократятся на 20%, что также будет способствовать развитию конкуренции на товарных рынках.

Кроме того, предусматриваются следующие меры:

- обеспечение постоянного мониторинга цен и торговых надбавок на социально значимые товары;

- субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам;

- продолжение работы городского штаба по стабилизации цен;

В этой связи, мерами развития конкуренции в регионе определены:

- организация сбора, анализа и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей;

- продолжение работы в части повышения информационной прозрачности деятельности органов местного государственного управления.

Дальнейшая работа по устранению административных барьеров и развития конкурентного рынка будет продолжена.

SWOT-анализ:

Сильные стороны

  1. Совершенствование инфраструктуры розничной торговли, связанное с укрупнением и специализацией торговых предприятий, постепенным переходом преимущественно на магазинные формы торговли.

Слабые стороны

  1. Большое количество посреднических структур, что приводит к существенному повышению цен;

Возможности

  1. Дальнейшая работа по устранению административных барьеров и развития конкурентного рынка;

  2. разработка и проведение мероприятий, способствующих улучшению позиций Казахстана по показателю «интенсивность местной конкуренции»

Угрозы

  1. Отсутствие четкого видения развития торговли.
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   34



Похожие:

Программа развития города Семей на 2011 2015 годы г. Семей, 2010 год содержание iconДепартамента энергетики и коммунального хозяйства вко за 2007 год
Программ: «Развитие сельских территорий на 2004-2010 годы», «Питьевые воды» на 2003-2010 годы, «Программа по комплексному решению...
Программа развития города Семей на 2011 2015 годы г. Семей, 2010 год содержание iconПрограмма развития территории города Усть-Каменогорска на 2011-2015 годы г. Усть-Каменогорск, 2010 год Содержание 1
Охватывают все необходимые направления для развития «электронного акимата»
Программа развития города Семей на 2011 2015 годы г. Семей, 2010 год содержание iconПрограмма развития Курчумского района на 2011-2015 годы с. Курчум, 2010 год Содержание Паспорт 3
Социальная сфера
Программа развития города Семей на 2011 2015 годы г. Семей, 2010 год содержание iconОтчет по мониторингу Программы развития территории Бородулихинского района на 2011-2015 годы за 2011 год
Реквизиты программного документа: Программа развития Бородулихинского района на 2011-2015 годы (далее – Программа) утверждена решением...
Программа развития города Семей на 2011 2015 годы г. Семей, 2010 год содержание iconПояснительная записка по Программе развития города на 2011-2015 годы
Программа развития города Уральска на 2011-2015 годы, утверждена решением сессии маслихата №36-2 от 27. 01. 2011года
Программа развития города Семей на 2011 2015 годы г. Семей, 2010 год содержание iconПрограмма развития города Курчатов на 2011 2015 годы г. Курчатов, 2010 год > Паспорт 3
Анализ действующей политики государственного регулирования социально-экономического развития территории 73
Программа развития города Семей на 2011 2015 годы г. Семей, 2010 год содержание iconАналитическая записка по мониторингу Программы развития территории Актюбинской области на 2011-2015 годы
Реквизиты программного документа: Программа развития территории Актюбинской области на 2011-2015 годы (далее – Программа) утверждена...
Программа развития города Семей на 2011 2015 годы г. Семей, 2010 год содержание iconАналитическая записка по мониторингу Программы развития территории Актюбинской области на 2011-2015 годы
Реквизиты программного документа: Программа развития территории Актюбинской области на 2011-2015 годы (далее – Программа) утверждена...
Программа развития города Семей на 2011 2015 годы г. Семей, 2010 год содержание iconОтчет по мониторингу «Программы развития территории Южно-Казахстанской области на 2011-2015 годы» за 2012 год
Реквизиты программного документа: Программа развития территории Южно-Казахстанской области на 2011-2015 годы (далее – Программа)...
Программа развития города Семей на 2011 2015 годы г. Семей, 2010 год содержание iconПрограмма развития территорий Зыряновского района на 2011-2015 годы реализуется
В 2011 году в Зыряновском районе начала свою реализацию Программа социально-экономического развития района на 2011-2015 годы
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©kzgov.docdat.com 2000-2014
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы