Предложения в законодательство Республики Казахстан по вопросам обеспечения экологической безопасности казахстанской части Каспийского моря icon

Предложения в законодательство Республики Казахстан по вопросам обеспечения экологической безопасности казахстанской части Каспийского моря



НазваниеПредложения в законодательство Республики Казахстан по вопросам обеспечения экологической безопасности казахстанской части Каспийского моря
страница1/3
Дата конвертации06.03.2013
Размер412.35 Kb.
ТипКодекс
источник
  1   2   3

Предложения

в законодательство Республики Казахстан

по вопросам обеспечения экологической безопасности

казахстанской части Каспийского моря


  1. Анализ нормативной правовой базы Республики Казахстан по вопросам обеспечения экологической безопасности казахстанской части Каспийского моря


Нормативная правовая база Республики Казахстан, касающаяся вопросов охраны окружающей среды Каспийского моря достаточно обширна и включает в себя Законы РК, постановления Правительства РК, приказы и распоряжения министров, постановления Акимов областей и т.д. Перечень основных нормативных актов Казахстана, относящихся к этим вопросам, приведен в таблице 1.

Таблица 1

Перечень нормативных правовых актов Республики Казахстан,

содержащих положения об охране окружающей среды Каспийского моря


N

Название нормативного правового акта

1.

Экологический кодекс от 9 января 2007 года

2.

Водный кодекс от 9 июля 2003 года

3.

Кодекс о здоровье народа и системе здравоохранения от 18 сентября 2009 года

4.

Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан» от 26 июня 1998 года

5.

Закон Республики Казахстан «О недрах и недропольовании» от 24 июня 2010 года

6.

Закон Республики Казахстан «О техническом регулировании» от 9 ноября 2004 года

7.

Закон Республики Казахстан «О торговом мореплавании» от 17 января 2002 года

8.

Закон Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях» от 7 июля 2006 года

9.

Закон Республики Казахстан «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» от 9 июля 2004 года

10

Закон Республики Казахстан «О ратификации Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря» от 13 декабря 2005 года

11.

Постановление Правительства РК от 28 августа 1997 года №1298 «О государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»

12.

Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 мая 2000 года N 676 «Об утверждении Национального плана по предупреждению нефтяных разливов и реагированию на них в море и внутренних водоемах Республики Казахстан»

13.

Постановление Правительства Республики Казахстан от 4 февраля 2005 года N 102 «Об утверждении Правил проведения конкурса по закреплению рыбохозяйственных водоемов и (или) участков и квалификационных требований, предъявляемых к участникам конкурса»

14.

Постановление Правительства Республики Казахстан от 18 марта 2005 года № 246 «Об утверждении Правил рыболовства»

15.

Постановление Правительства Республики Казахстан от 5 января 2005 года N 2 «Об утверждении Правил установления ограничений и запретов на пользование объектами животного мира»

16.

Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 октября 2006 года N 1034 «Об утверждении Перечней редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений»

17.

Постановление Правительства Республики Казахстан от 5 января 2005 года N 1 «Об утверждении Правил ведения государственного учета, кадастра и мониторинга животного мира в Республике Казахстан»

18.

Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 сентября 2006 года N 862 «Об утверждении Правил ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий в Республике Казахстан»

19.

Постановление Правительства РК от 14 юиня 2010 года № 572 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на производство интродукции и гибридизации животных, а также изъятие вновь акклиматизированных животных»

20.

Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 1999 года N 1994 «О мерах по обеспечению выполнения Республикой Казахстан обязательств, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 22.11.02 г. N 1239)

21.

Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 августа 2007 года N 749 «О некоторых мерах по реализации Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря от 4 ноября 2003 года»

22.

Постановление Правительства Республики Казахстан от 23 января 2008 года N 53 «Об утверждении Правил ликвидации и консервации объектов недропользования»

23.

Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 января 2004 года N 101 «Об утверждении Программы развития нефтехимической промышленности Республики Казахстан на 2008-2013 годы»


Однако, не во все перечисленные нормативные правовые акты в равной степени подробно включают в себя положения, относящиеся к вопросам охраны окружающей среды Каспийского моря и прилегающих к нему участков суши. Поэтому, ниже приведен анализ только тех законодательных актов, которые непосредственно связаны с защитой морской среды Каспия.

^ Экологический кодекс (ЭК). В нем наиболее системно и подробно изложены основные понятия, правовые положения и нормы, касающиеся охраны морской среды Каспийского моря.

Важно подчеркнуть, что в соответствии с пунктом 2 статьи 2 ЭК «Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Кодексе, то применяются правила международного договора».

Экологический кодекс предусматривает выполнение большого комплекса мер по охране окружающей среды, который во многом совпадают с обязательствами Казахстана по международным договорам. В частности, статьей 24 ЭК предусматривает выработку целевых показалетей качества окружающей среды, а статья 34 ЭК предусматривает внедрение международных стандартов. Оценке воздействия на окружающую среду посвящена глава 6 ЭК, но особенно важно, что Экологический кодекс содержит статью 43, посвященную особенностям ОВОС с трансграничным воздействием. В ЭК включены такие общепринятые меры как проведение экспертизы проектов, выдача разрешений на загрязнение окружающей среды, экономическое регулирование охраной окружающей среды природопользователем, экологический мониторинг и контроль. Наряду с этим ЭК содержит такие новшества как торговля квотами на международном уровне. В Экологический кодекс также включен целый раздел, посвященный вопросам чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия, который также связаны с вопросами правового регулирования окружающей средой на Каспийскм море. Однако самое важное то, что кодекс содержит специальную главу, посвященную экологическим требованиям при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в государственной заповедной зоне в северной части Каспийского моря. Важные положения содержаться также в главе 40 Экокодекса об экологических требованиях при производстве и использовании потенциально опасных химических и биологических веществ, генетически модифицированных продуктов и организмов. Вопросы обязательности возмещения ущерба, нанесенного нарушением экологического законодательства Республики Казахстан, включены в статью 321 Экокодекса.

^ Закон Республики Казахстан от 24 июня 2010 года № 291-IV «О недрах и недропользовании».

В Законе содержатся следующие важные положения, касающиеся, в том числе, каспийского региона.

Статьи 85 и 86 содержат положения запрещающие сжигание на факелах попутного и (или) природного газа, промышленную разработку нефтегазовых месторождений без переработки и (или) утилизации попутного и (или) природного газа, а также положение о том, что недропользователи обязаны предусматривать программы развития переработки попутного газа.

Статья 87 Закона предусматривает выполнение мероприятий по предотвращению аварий и иных опасных ситуаций в процессе проведения нефтяных операций, статья 91 содержит требования безопасности при проведении нефтяных операций и транспортировке нефти.

В особенности важна глава 9 этого Закона - «Проведение нефтяных операций на море и внутренних водоемах». В частности, п. 2 статья 93 этой главы гласит, что недропользователи, осуществляющие нефтяные операции на море, обязаны руководствоваться наилучшей практикой по охране окружающей среды на море. Пунктом 3 статьи 93 право на использование дна моря для проведения нефтяных операций на нем предоставляется путем выдачи разрешения центральным уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами, а пункт 4 этой статьи возлагает на недропользователя ответственность за загрязнение моря. Очень важен п. 5 статьи 93, в соответствии с которым недропользователь, осуществляющий нефтяные операции на море, обязан разрабатывать специальные программы по предотвращению загрязнения моря и утверждать их в составе проектных документов.

Статья 94 Закона о недрах и недропользовании обязывает недропользователя в пределах предохранительной зоны:

1. осущестлять нефтяные операции таким образом, чтобы исключить либо максимально снизить загрязнение моря в случае подъема уровня вод;

2. разрабатывать специальные программы по предотвращению загрязнения моря и утверждать их в составе проектных документов. Эти программы должны включать мероприятия:

- по срочной консервации объектов разведки или добычи с должной степенью их защиты от морской среды;

- по удалению из зоны затопления хранящейся нефти, материалов, буровых растворов и иных веществ, способных нанести вред окружающей среде;

- по локализации очагов загрязнения и очистке вод в случае загрязнения моря.

Важно отметить п.5 статья 95 «Условия проведения разведки и добычи на море», в которой сказано, что недропользователь, осуществляющий разведку и добычу на море, обязан иметь в наличии на морском сооружении либо в пределах тридцатиминутной досягаемости соответствующее оборудование, материалы и вещества в количестве, необходимом для проведения работ по очистке моря. Нормативы и требования к материалам, веществам, их количеству и досягаемости устанавливаются Правительством Республики Казахстан.

В соответствие статьей 96 недропользователь, осуществляющий строительство и эксплуатацию нефтегазопроводов на море, не вправе начать работы по строительству, монтажу или прокладке нефтегазопроводов без письменного разрешения компетентного органа. Эта же статья предполагает, что при строительстве и эксплуатации нефтегазопроводов на море должно обеспечиваться соблюдение требований и норм по обеспечению безопасности проводимых операций для жизни и здоровья человека и окружающей среды.

Важно подчеркнуть, что статья 97 Закона о недрах и недропользовании запрещает строительство и эксплуатацию хранилищ и резервуаров нефти на море, хранение и складирование нефти на морских сооружениях.

На основании статьи 98 этого Закона Правительство Республики Казахстан имеет право разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, дамб, сооружений и установок, предназначенных для проведения нефтяных операций на море, научных исследований и других целей, при условии защиты и сохранения окружающей среды. Вокруг искусственных островов, дамб, сооружений и установок устанавливаются зоны безопасности, которые простираются на расстояние пятьсот метров от каждой точки их наружного края. Острова, дамбы, сооружения и установки, а также окружающие их зоны безопасности размещаются в местах, где они не могут стать помехой на обычных морских путях, имеющих важное значение для международного судоходства и рыболовства.

Статьей 99 запрещаются сброс в море и захоронение на дне моря отходов при проведении нефтяных операций на море. Сброс производственных и других сточных вод в море осуществляется только с разрешения и под контролем государственных контролирующих органов при условии их очистки до установленных нормативов.

Следует отметить, что в соответсвии со статьей 100 Закона о недрах и недропользовании все данные, собранные в процессе морских научных исследований, после их обработки и анализа должны быть переданы Республике Казахстан и не должны свободно распространяться или публиковаться без разрешения Правительства Республики Казахстан.

В соответстие со статьей 105 вокруг объектов магистральных трубопроводов устанавливаются охранные зоны, обозначаемые на местности специальными знаками в соответствии с требованиями технического регламента по безопасности магистральных трубопроводов. Также в соответстие с техническими регламентами в сфере оборота нефти осуществляется строительство, прокладка и эксплуатация подводных трубопроводов и кабелей (статья 106).

Объекты недропользования подлежат ликвидации или консервации при прекращении операций по недропользованию, а также в случае полной отработки запасов полезных ископаемых в соответствии с проектными документами и рабочей программой (статья 111).

Общее решение о возможности проведения нефтяных операций на море, внутренних водоемах, в зонах чрезвычайной экологической ситуации и на особо охраняемых природных территориях принимается Президентом Республики Казахстан по представлению Правительства Республики Казахстан на основе заключения государственной экологической экспертизы (п. 1 статья 114).

Транспортировка нефти в заповедной части моря при эксплуатации месторождений осуществляется трубопроводами при соблюдении требований, установленных экологическим законодательством Республики Казахстан (п.3 статьи 114).

Вопросам возмещения ущерба, нанесенного нарушением законодательства Республики Казахстан о недрах и недропользовании, посвящена статья 127.

Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 мая 2000 года N 676 «Об утверждении Национального плана по предупреждению нефтяных разливов и реагированию на них в море и внутренних водоемах Республики Казахстан»

Национальный план определяет порядок взаимодействия и объединения усилий, обеспечивающих готовность, своевременное реагирование и эффективное устранение последствий нефтяных разливов, вызванных аварийными ситуациями и другими причинами.

Национальный план охватывает также нефтяные разливы, возникшие в результате настоящей или прошлой производственной деятельности в случаях, когда виновник разлива либо не установлен, либо не может устранить его и ликвидировать последствия собственными силами.

Министерству охраны окружающей среды Республики Казахстан совместно с другими государственными органами поручается разработка аспектов реагирования, связанных с минимизацией последствий разливов в водной среде и прибрежной зоне, для чего:

- разрабатывается и утверждается перечень диспергирующих и моющих веществ, которые могут рассматриваться к применению в случае разлива нефти в Республике Казахстан;

- проводится постоянный мониторинг за состоянием акватории, где проводятся нефтяные операции или по которым осуществляется транспорт нефти в целях своевременного обнаружения случаев разливов нефти и нефтепродуктов;

- разрабатывается программа мониторинга в отношении участков, характеризующихся повышенной экологической уязвимостью, направленная на определение долгосрочных последствий загрязнения для флоры и фауны;

- совместно с заинтересованными государственными органами подготавливается, согласовывается и представляется на утверждение местным органам власти места расположения объектов для временного складирования, утилизации и захоронения собранной при ликвидации разливов нефти и загрязненных грунтов;

- разрабатывается методы оценки воздействия разлива нефти на биоту, в том числе на миграцию рыб и рыболовство, а также флору и фауну в особо экологически чувствительных районах;

- обеспечивается определение прибрежных участков, являющихся приоритетными при защите и проведении работ по ликвидации последствий.

Судоходные компании должны разрабатывать Планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти, включающие планирование, готовность и меры реагирования, предпринимаемые персоналом сооружения или судна в случае разлива нефти в соответствии с требованиями действующего законодательства, нормативно-правовых актов Республики Казахстан и международных соглашений.

Национальным планом предусматривается, что основным ответственным лицом за ликвидацию разлива является организация, допустившая разлив. Все затраты по ликвидации разлива, очистке прибрежных территорий, рекультивации и восстановлению, включая также компенсацию за экологический ущерб, причиненный разливом, оплачиваются за счет компании, допустившей разлив.

После окончания разлива нефти Ответственной стороной, по согласованию с Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан и Министерством здравоохранения Республики Казахстан, производится оценка его воздействия на окружающую среду и здоровье населения, с учетом влияния восстановительных работ.

Порядок действий по реагированию на нефтяные разливы, затрагивающий трансграничные аспекты воздействия разливов, и проводимые мероприятий, особенно в части работ на Каспийском море, должны согласовываться с Министерством иностранных дел Республики Казахстан.

В национальном плане отмечено, что в тех случаях, когда разливы, или меры реагирования на них, осуществляемые в рамках национальной юрисдикции, могут оказать значительное неблагоприятное воздействие на окружающую среду других государств, Министерство иностранных дел Республики Казахстан, по поручению Правительства Республики Казахстан, предоставляет этим государствам необходимую информацию для принятия соответствующих мер. Такая информация должна содержать сведения, передача которых не запрещается нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

Планом предусматривается заключение межгосударственных соглашений об осуществлении прикаспийскими государствами совместных действий по реагированию на нефтяные разливы и ликвидации их последствий, а также по присоединению Республики Казахстан к соответствующим международным конвенциям.

Национальный План по реагированию на нефтяные разливы перерабатывается в течение последних нескольких лет и в скором времени должен быть принят в новой редакции.

^ Постановление Правительства РК от 28 августа 1997 года №1298 «О государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

В соответствии с п.5 этого постановления для координации действий центральных и местных исполнительных органов, а также организаций создается Национальная комиссия по реагированию на нефтяные разливы.

Закон Республики Казахстан от 17.01.2002 N 284-II «О торговом мореплавании»
  1   2   3



Похожие:

Предложения в законодательство Республики Казахстан по вопросам обеспечения экологической безопасности казахстанской части Каспийского моря iconМетодические рекомендации по установлению целевых показателей качества поверхностных вод казахстанской части Каспийского моря
Остных вод казахстанской части Каспийского моря (далее Методика) предназначены для регулирования предельного уровня нормируемых параметров...
Предложения в законодательство Республики Казахстан по вопросам обеспечения экологической безопасности казахстанской части Каспийского моря iconИнформация по тюленям
Каспийского моря проведено обследование популяции каспийского тюленя в северо-восточной части Каспийского моря с вертолета Ми 8 пс...
Предложения в законодательство Республики Казахстан по вопросам обеспечения экологической безопасности казахстанской части Каспийского моря iconДепартамент экологического мониторинга
Состояние атмосферного воздуха в городах казахстанской части Каспийского моря за 2 квартал 2009 года
Предложения в законодательство Республики Казахстан по вопросам обеспечения экологической безопасности казахстанской части Каспийского моря iconДепартамент экологического мониторинга
Состояние атмосферного воздуха в городах казахстанской части Каспийского моря за 3 квартал 2009 года
Предложения в законодательство Республики Казахстан по вопросам обеспечения экологической безопасности казахстанской части Каспийского моря iconИнформационный бюллетень о состоянии окружающей среды Казахстанской части Каспийского моря Выпуск 1 (34)
Состояние атмосферного воздуха на месторождениях Мангистауской области за 1 квартал 2013 года
Предложения в законодательство Республики Казахстан по вопросам обеспечения экологической безопасности казахстанской части Каспийского моря iconИнформационный бюллетень о состоянии окружающей среды Казахстанской части Каспийского моря за 2012 год Астана 2013
Состояние атмосферного воздуха на месторождениях Мангистауской области
Предложения в законодательство Республики Казахстан по вопросам обеспечения экологической безопасности казахстанской части Каспийского моря iconИнформационный бюллетень о состоянии окружающей среды Казахстанской части Каспийского моря Выпуск 4 (33)
Состояние атмосферного воздуха на месторождениях Мангистауской области за 4 квартал 2012 года
Предложения в законодательство Республики Казахстан по вопросам обеспечения экологической безопасности казахстанской части Каспийского моря iconПравила организации и проведения производственного экологического мониторинга при проведении нефтяных операций в казахстанском секторе Каспийского моря Общие положения
Каспийского моря (далее – Правила) разработаны в соответствии с Экологическим кодексом Республики Казахстан от 9 января 2007 года...
Предложения в законодательство Республики Казахстан по вопросам обеспечения экологической безопасности казахстанской части Каспийского моря iconПравила организации и проведения фоновых экологических исследований при проведении нефтяных операций в казахстанском секторе Каспийского моря Общие положения
Каспийского моря (далее – Правила) разработаны в соответствии с Экологическим кодексом Республики Казахстан от 9 января 2007 года,...
Предложения в законодательство Республики Казахстан по вопросам обеспечения экологической безопасности казахстанской части Каспийского моря iconПостановление Совета Министров Казахской сср от 30 апреля 1974 года n 252 Об объявлении заповедной зоны в северной части Каспийского моря
О мерах по дальнейшему улучшению охраны природы и рациональному использованию природных ресурсов" и в соответствии с постановлением...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©kzgov.docdat.com 2000-2014
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы