Программа развития территории Урджарского района Восточно-Казахстанской области на 2011 – 2015 годы icon

Программа развития территории Урджарского района Восточно-Казахстанской области на 2011 – 2015 годы



НазваниеПрограмма развития территории Урджарского района Восточно-Казахстанской области на 2011 – 2015 годы
страница6/18
Дата конвертации22.10.2013
Размер3.38 Mb.
ТипПрограмма
источник
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   18
^


2.2.4 Территориальное устройство


В районе 55 населенных пунктов, 27 сельских округов. Из 55 населенных пунктов района только 1 населенный пункт и побережье озара Алаколь имеет генеральный план.

Государственный градостроительный кадастр базового уровня является электронным дежурным планом отделов архитектуры и градостроительства. В системе Государственного градостроительного кадастра собирается информация по градостроительной деятельности на территории населенного пункта, начиная с отвода земельного участка, разработки проекта, выдачи разрешения на производство работ, мониторинга строительства, сдачи объекта в эксплуатацию построенного объекта.

В соответствии с Законами Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» и «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» Управлением разработаны Правила застройки территорий населенных пунктов Восточно-Казахстанской области, которые утверждены решением III сессии Восточно-Казахстанского областного маслихата от 14 декабря 2007 года №3/42-IV (далее – Правила застройки). 

Данные Правила застройки определяют условия и требования по использованию субъектами архитектурной, градостроительной и строительной деятельности земельных участков, проектированию и застройке территорий населенных пунктов и природных зон, устанавливают порядок прохождения разрешительных процедур на размещение и строительство новых или изменение (перепрофилирование, переоборудование, перепланировку, реконструкцию, расширение, капитальный ремонт) существующих объектов недвижимости. В настоящее время в связи с ужесточением требований законодательства Республики Казахстан по градостроительному освоению территорий населенных пунктов, а также межселенных территорий без наличия градостроительных проектов запрещается.

Вместе с тем, еще остается ряд проблем:

отсутствие генеральных планов сел (27 сельских округов);

отсутствие службы Государственного градостроительного кадастра базового уровня;

отсутствие программы мер по эстетизации и благоустройству застройки населенных пунктов.

ликвидация самостоятельного районного отдела архитектуры;

сокращение штатной численности работников отдела.

На период с 2006-2009 годы были разработаны и утверждены следующие генеральные планы населенных пунктов и зон отдыха районного центра с.Урджар и рекреационных зон: озера Алаколь.

Из 55 населенных пунктов района не имеют разработанный Государственный градостроительный кадастр базового уровня.

^ Сильные стороны:

Комплексная застройка территории для создания благоприятной среды жизнедеятельности населения. При этом решаются основные направления развития территории населенного пункта, включая социальную, рекреационную, производственную, транспортную инфраструктуры, с учетом природно-климатических, сложившихся и прогнозируемых демографических и социально-экономических условий, меры по улучшению экологической обстановки.

^ Слабые стороны:

Стихийная застройка территории без генеральных планов в последствии приводит к ущемлению прав собственников, нерациональному освоению территорий, к удорожанию стоимости строительства в первую очередь социальных объектов, жилья.


Угрозы:

Предоставление земельных участков и строительство объектов без наличия утвержденных в установленном порядке генпланов, проектов детальной планировки и проектов застройки населенных пунктов запрещается законодательством Республики Казахстан.

По состоянию на 1.01.2010 года численность населения района 81,4 тыс.человек, в последние годы наметилась тенденция снижения. С 2007 по 2009год доля населения снизилась на 1,5 % естественный прирост населения при этом составил 837 человек.

За последний год анализируемого периода в процессе миграции участвовало 3403 человек или 4 % от всей численности населения района. Вместе с тем численность прибывающего в регион населения уменьшились на 0,7%, а выбывающего – на 0,6%.

По ситуации в разрезе населенных пунктов существенного оттока населения из отдельных сел, в том числе приграничных, за анализируемый период не наблюдается.

Обеспеченность питьевой водой ближе района 69,2%,Урджарского района из-за низкой плотности водопроводных сетей.

Район полностью обеспечен электрической энергией.

Что касается оснащенности объектами социальной сферы, то она характеризуется относительной неравномерностью к численности населения.

Плотность населения по району в целом составляет 3 чел/кв.км.

Индустриальная эффективность по району в целом составляет 3,5 тыс. тенге/чел.

Обеспеченность населения водопроводной питьевой водой в целом по району 40%, что ниже областного уровня на 37,9%, что объясняется низкой плотностью сетей.

Обеспеченность электроэнергией по району составляет 100%.

Плотность дорожной сети по району составляет 0,03 км/кв.км.


2.2.4.1 Жизнеобеспечение села

Для нормального жизнеобеспечения села необходимо достижение нормативной обеспеченности сельских населенных пунктов объектами социальной и инженерной инфраструктуры, где сельские жители в соответствии с национальными стандартами качества жизни должны быть обеспечены услугами образования, здравоохранения, культуры и спорта, качественной питьевой водой, автомобильными дорогами, электроснабжением, услугами связи, телевидения, сетью Интернет.

В целях обеспечения здравоохранения населения района имеется 2 медецинских объединения, 2 - сельских больниц, 1 – противотуберкулезная больница, 18 – сельских врачебных амбулатории, 5 – начальное медико-санитарный центр, 30 – медицинские пункты. В них работают 136 врачей и 390 средний медицинский персонал.

Сеть общеобразовательных учреждений в сельской местности представлена 58 школами и 4 детскими садами, 16 миницентрами полным днем пребывания. В них имеются 14530 детей. В сельских школах работает свыше 2000 учителей. Охват детей школьного возраста обучением составляет 100%.

В сельской местности оказывают услуги 5 библиотек, 7 клубов и 2 дома культуры.

В 2011-2015гг. предусмотрено кредитование для приобретения жилья специалистам социальной сферы сельских населенных пунктов (СНП) на общую сумму 1584,6 млн. тенге и средства на выплату подъемных пособий специалистам социальной сферы, прибывших для работы и проживания в село в сумме 298,2 млн. тенге.

Из 55 сельских населенных пунктов района централизованное водоснабжение функционирует в 18 или 13,5% от общего населения. Остальная часть населения пользуется шахтным колодцем, практический установленный в каждом дворе.

Автомобильные дороги - один из важных элементов транспортно-коммуникационного комплекса, эффективное функционирование и устойчивое развитие которых в современных условиях становятся важными факторами перехода к подъему экономики региона, повышения уровня и улучшения условий жизни населения.

Общая протяженность сельских дорог местного значения Урджарского региона составляет 484 км, республиканского значения 277 км., областного значения 204 км.

Все населенные пункты обеспечены телефонной связью и электричеством.

Главным целевым индикатором, которой является динамический рост экономики и уровень социально-экономического развития сельских населенных пунктов, увеличение количества сельских населенных пунктов с высоким потенциалом развития.

Меры государственной поддержки направлялись на развитие инфраструктуры жизнеобеспечения, прежде всего в сельских населенных пунктов с высоким и средним потенциалом социально-экономического развития, обеспечивающим необходимый уровень доходов сельских жителей.

Наблюдается тенденция роста среднемесячной заработной платы в сельской местности. Средний размер пенсии по сельской местности составляет свыше 15000 тенге. Лицам, проживающим ниже черты бедности, оказывается государственная адресная помощь. С каждым годом уменьшается число семей и получатели.

Ежегодный рост заработной платы, пенсии, пособий положительно влияет на рост денежных доходов населения. Вместе с тем, на селе более широкое распространение приняли неденежные формы дохода от приусадебных хозяйств. На каждого члена домашнего хозяйства в сельской местности в месяц приходится по 3500-4000 тенге продукции произведенной в личном хозяйстве.

^ Сильные стороны

1. Благоприятные почвенно-климатические условия для развития сельского хозяйства, что является основным источником дохода сельских жителей.

Слабые стороны

  1. Недостаточный уровень развития сети объектов социальной инфраструктуры;

  2. Территориально неравномерное распределение доходов на душу населения;

  3. Неравномерный доступ сельского населения к услугам образования, здравоохранения, культуры и спорта снижает уровень человеческого потенциала районе.

Возможности

1. Разработка системных мер для длительного прикрепления действующих медицинских кадров и специалистов в сфере образования к месту работы и привлечения молодых специалистов, в том числе в сельские населенные пункты;

2. Развитие потенциала сельских населенных пунктов.

Угрозы

1. Снижение численности за счет миграционного оттока сельского населения.

^

2.2.4.2 Приграничные регионы


Приграничные территории - это территории государства, прилегающие к государственной границе, выполняющие особые приграничные функции и обладающие в связи с этим специфическими особенностями. Главным фактором, обуславливающим специфику приграничья, является его географическое положение.

Потенциал развития приграничных региона района определяется особенностями инвестиционного климата, стоимостью производственных факторов осваиваемого рынка, связанными с пересечением государственной границы, транспортными условиями, инфраструктурой пограничных переходов и таможенных постов, а также численности проживающего населения.

Урджарский район граничит с Китайской Народной Республикой. Територия Урджарского района составляет 2 млн. 340 тыс. га. Общая численность населения района – 84 048 человек, в том числе в приграничных регионах района - 10745 человек. В приграничных регионах расположены 8 населенных пунктов: с.Акшокы, с.Подгорное, с.Бахты, с.Коктал, с.Бугубай, с.Карабулак, с.Барлык-Арасан, с.Кабанбай.

На сегодняшний день наблюдается тенденция снижения численности населения в приграничных селах, так за последние четыре года численность населения снижена на 584 человек, что отрицательно сказывается на развитие данных регионов.

Основными причинами снижения численности населения в приграничных селах могут являться: отсутствие работы и центрального водоснабжения и канализации, миграция населения в города и прилегающие села, естественная убыль и слабо развитая социальная сфера и торговля.

В приграничных селах существуют такие проблемы как: отсутствие в некоторых населенных пунктах центрального водоснабжения и канализации, слабо развитая социальная сфера и торговля.

Кроме того, существует неблагоприятный инвестиционный климат из-за слабо развитой рыночной инфраструктуры. Поэтому объемы инвестиций пока явно недостаточны для структурных изменений в экономике. В результате доходы от приграничной торговли продолжают оставаться в руках «челноков», мелких и средних частных фирм.

Вместе с тем следует отметить высокий потенциал развития приграничных сел района связанный с площадью земель сельскохозяйственного назначения, возможности развития туристской отрасли, развития приграничной торговли. Соленое бессточное озеро Алаколь расположено в с.Кабанбай Урджарского района.

В селе Бахты 2011 году за счет средств республиканского бюджета планируется строительство объектов таможенного контроля и таможенной инфраструктуры на сумму 257,3 млн. тенге на разработку ПСД, проведение государственной экспертизы, строительство 50 быстровозводимых служебных жилых домов для таможенного поста «Бахты».

Кроме того, следует уделить внимание развитию инфраструктуры приграничного сотрудничества (пограничные переходы, контрольно-пропускные и таможенные посты), включая меры по их совместному с соседними государствами строительству и использованию.

Все перечисленные аспекты определяют необходимость изменения отношения к приграничному сотрудничеству в регионе в целях подъема экономики приграничных территорий, как составной части социально-экономического развития района в целом.

Таким образом, необходимо создать условия для благоприятного проживания и увеличения численности населения в приграничных сельских населенных пунктах.     

Для выявления сильных и слабых сторон был проведен SWOT анализ:

^ Сильные стороны:

Географическое положение, позволяющее вести торговые и деловые отношения с соседними странами.

Слабые стороны:

Слабо развитая инфраструктурная и социальные отрасли.

Возможности:

Развитие туристской отрасли и приграничной торговли, предоставление земельных участков вновь прибывшему населению.

Угрозы:

Снижение численности населения, упадок сельских населенных пунктов.

^

2.2.4.3 Развитие системы гражданской обороны



Разнообразные природные, горно-геологические и геодинамические условия территории Урджарского района предопределяют значительную её подверженность природным катастрофам - землетрясениям, паводкам, селям, оползням, снежным лавинам, обильным снегопадам, ураганам, степным пожарам, резким понижениям температур и снежным буранам, эпидемиям и эпизоотиям. Старение и износ оборудования и основных фондов, подвижного состава и инфраструктуры на транспорте создают реальные предпосылки для возрастания техногенных угроз.

Из 7 имеющихся в районе гидросооружений, не все отвечают современным требованиям надежности и представляют потенциальную угрозу для близлежащих населенных пунктов. Непосредственную угрозу жизни и здоровью людей представляют чрезвычайные ситуации зимнего периода. Так к середине января 2010 года из-за обильных снегопадов и продолжительных метелей было прервано транспортное сообщение с всеми населенными пунктами. Были нарушены условия жизнедеятельности около 60000 человек.

Ежегодный ущерб району наносят чрезвычайные ситуации, связанные с водной стихией (паводки, наводнения). В районе имеется 17 потенциально опасных по возникновению па­водков участков, где расположен 16 населенный пункт с общим числом про­живающих более 29500 тыс. человек. В весенний период 2010 года из-за неблагоприятного стечения стихийных погодных условий, резкого потепления до плюс 15 в середине марта произошло массовое таяние снежных запасов и было повреждено 14 мостов и защитные дамбы. Опыт ликвидации последствии чрезвычайных ситуации паводкового периода 2010 года показал недостаточную закладку в резерве акима района материально-технических запасов для жизнеобеспечения пострадавшего и эвакуируемого населения, низкий уровень проведения инженерных и берегоукрепительных работ на потенциально-опасных местах, слабую оснащенность необходимыми инструментами и оборудованием территориальных формировании ГО и ЧС.

В условиях резко-континентального климата Урджарского района значительной удаленности населенных пунктов друг от друга определенную опасность для жизни и здоровья людей несут чрезвычайные ситуации летнего периода. ­Остается сложной обстановка с обеспечением пожарной безопасности в степных массивах района, где ежегодно происходит до 28 пожаров, уничтожается до 717 гектаров земли. Продолжает оставаться высоким уровень пожаров в жилом секторе, где ежегодно происходит до 75 процентов всех пожаров и до 90 процентов от общей гибели людей при пожарах. В районе функционирует 5 опорных пунктов пожаротушения, которые расположены в населенных пунктах, где нет противопожарных частей МЧС РК. Для обеспечения должной защиты населенных пунктов и проведения работ по тушению степных пожаров дополнительно необходимо создать 2 опорные пункты пожаротушения и оснастить противопожарной техникой сел Карабута и Ново-Андреевка.

Организационно-технические решения по оповещению населения через теле и радиоканалы отличаются низкой устойчивостью и малой эффективностью. В последние годы сократилось количество радиотрансляционных узлов.

Согласно СНиП РК 2.03-30-2006 по Урджарскому району 20 населенных пунктов расположены в зоне с сейсмичностью 7-8 баллов. Зона повышенной сейсмической опасности охватывает населенные пункты Салкынбел, Карабуйрат, Благодатное, Некрасовка, Покровка, Ново-Андреевка, Казымбет, Ер Кабанбай, Бургон, Кокозек, Колденен, Каратума, Кызылжулдуз, Благодарное, Кызыл булак, Каиынды, Коктерек, Карабута, Акшокы, Подгорное. Отсутствие карт сейсмического микрорайонирования населенных пунктов района не позволяет провести оценку сейсмической опасности и принятие мер по инженерной защите и снижения риска последствии катастрофических землетрясении.

Проблема обеспечения сейсмической безопасности является комплексной, требующей последовательного решения существующих проблем, прогноза возможного материального ущерба от возникновения землетрясений, а также значительного сокращения потерь путем усиления конструкций. Обследование и проведение мероприятий по инженерной защите сейсмоусилению требует вложения значительных средств, которых в бюджете района не имеется.

Заблаговременная подготовка, профилактика и предупреждение чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера является непременным условием эффективной защиты населения, экономики района, материальных и культурных ценностей, от опасностей, возникающих при стихийных бедствиях, авариях и катастрофах.

SWOT-анализ:

Сильные стороны. Ежегодно по утвержденному плану проводятся командно-штабные учения и тренировки с органами управления, районными службами, объектовыми и территориальными формирования ГО и ЧС. Разработаны планы реагирования и взаимодействия при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций. Руководящий состав района по вопросам ГО и ЧС проходит подготовку на областных и республиканских курсах обучения. Для тушения степных пожаров и защиты отдаленных населенных пунктов от пожара акиматом района организовано функционирование 5 опорных пунктов пожаротушения.

^ Слабые стороны.

Существующая система оповещения населения не способно в полном объеме довести экстренную информацию до населения при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Территориальные формирования ГО и ЧС имеют низкую оснащенность необходимым оборудованием, инструментами и спасательным снаряжением для проведения экстренных спасательных работ в зонах аварий и стихийных бедствии. В силу разнообразных природных, горно-геологических условий, наличия большого количества рек и водоемов на территории района, имеются потенциально-опасные по возникновению паводков и наводнении участки, представляющие непосредственную угрозу населенным пунктам и инженерным сооружениям, которые требуют безотлагательной защиты и проведения берегоукрепительных работ.

Возможности.

Успешность достижения целей во многом зависит от степени готовности органов управления, сил и средств ГО и ЧС к экстренному реагированию при угрозе или возникновению чрезвычайных ситуации. Широкомасштабная работа по пропаганде знании в области ГО и ЧС среди населения через средства массовой информации, распространение наглядных пособии по правилам действия при различного рода чрезвычайных ситуации позволит значительно снизить ущерб от ЧС. Развитие и увеличение количества опорных пунктов пожаротушения позволит значительно сократить ущерб от природных пожаров, а также обеспечит защиту населенных пунктов удаленных от районного центра. Укрепление материально-технических запасов акима района позволит обеспечить гарантированное жизнеобеспечение пострадавшего при чрезвычайных ситуациях населения.

Угрозы.

На территории района существует реальная угроза возникновения сильных землетрясении силой 7-8 баллов, что может привести к человеческим жертвам, а также разрушению жилых домов, здании, сооружении, значительному ущербу экономике района. В районе насчитывается 7 гидротехнических сооружении и плотин различных форм собственности, построенные в основном 60-70 годы прошлого века, которые представляют существенную угрозу возникновения техногенных аварии. Недостаточность современных средств индивидуальной защиты для населения представляет угрозу их жизни и здоровью в случае химического заражения территории. Отсутствие современного запасного защищенного пункта управления не позволит в особый период обеспечить надежное взаимодействие сил и средств ГО и ЧС.

Отсутствие комплексного подхода по обеспечению гарантированной устойчивости гидросооружении из-за не финансирования мероприятии по обследованию состояния плотин и их усилению, представляет существенную угрозу возникновения техногенных аварии, жизни и здоровью людей.

      1. ^

        Система государственного местного управления и самоуправления


Для реализации государственной политики в сфере местного государственного управления и самоуправления необходимо усовершенствование системы управления, повышение эффективности и результативности работы представительных и исполнительных органов.

^ Государственное управление

В структуру районного акимата входят: аппарат акима района, 27 сельских округов и 12 самостоятельных отделов.

По Урджарскому району на 1 ноября 2010 года насчитывалось 239 государственных служащих, из них 28 политических и 211 административных служащих.

Деятельность аппарата районного маслихата направлена на реализацию государственной политики, улучшение предоставления государственных услуг, повышение профессионального уровня сотрудников, обновление теоретических и практических знаний, повышение технических возможности. Важным направлением в деятельность маслихата является установление тесной связи со своими избирателями. Расширение связей депутатов с избирателями, более оперативное реагирование на решение проблем граждан предполагает активное использование возможности информационно-коммуникационных технологий.

Численность аппарата районного маслихата составляет 5 единиц. Количество депутатов районного маслихата составляет 16 человек.

Аппарат акима Урджарского района ставит первоочередной задачей улучшение координации и повышение эффективности деятельности местных исполнительных органов.

Внедрение новой системы государственного планирования и бюджетирования, ориентированных на результат в настоящее время требует от аппарата акима района повышения уровня прозрачности и подотчетности деятельности. С этой целью работает виртуальная приемная акима района, на районном сайте регулярно проводятся опросы жителей.

Успех работы аппарата акима района зависит также от профессиональной подготовки кадров. В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 11 октября 2004 года № 1457 «Об утверждений правил переподготовки и повышения квалификации государственных служащих Республики Казахстан» по состоянию на 1 ноября 2010 года прошли повышение квалификации в Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан – 1 государственный служащий, в Восточно-Казахстанском региональном центре переподготовки и повышения квалификации государственных служащих: переподготовку – 21 и повышение – 34 государственных служащих.

Одним из инструментов повышения качества и более доступного получения государственных услуг по принципу "одного окна" являются Центры обслуживания населения (далее ЦОНы).

В Урджарском районе работает всего 3 ЦОН, из них 1 в с.Урджар и 2 ЦОНа в селах Маканчи и Таскескен.

ЦОНы в Урджарском районе обеспечивают предоставление населению 41 видов государственных услуг по приему заявлений и выдаче документов, на альтернативной и безальтернативной основе.

За период функционирования ЦОНов Урджарского района было оказано 167630 услуг (за 2007 год – 5932, за 2008 год - 49348, за 2009 год - 58012, за 10 месяцев 2010 года - 54343).

Основные потребности и проблемы аппарата акима района в сфере развития системы корпоративного управления и качества государственных услуг заключаются в следующем:

- недостаточность проработки системы мониторинга и оценки качества государственных услуг местных исполнительных органов;

- недостаточный уровень вовлечения населения и институтов гражданского общества в разработку стратегических документов и учета мнений при принятии решений по управлению и развитию района;

- несовершенство системы учета и контроля за исполнением поручений областного и республиканского уровней;

- несоответствие уровня развития системы контроля за исполнением планов и иных социально-значимых проектов существующим современным информационно-коммуникационным технологиям;

- недостаточное развитие ЕСЭДО и единой транспортной среды на районном уровне;

- недостаточно высокий уровень межведомственного и межотраслевого функционального взаимодействия местных государственных органов при подготовке комплексных стратегических документов;

- недостаточная подготовленность работников ЦОНа, как в профессиональном плане, так и в межличностных общениях с клиентами;

- необходимость расширения сети филиалов ЦОН в крупных населенных пунктах района.

- необходимость в поддержании уровня качества нормотворческой деятельности аппарата акима района, в том числе, благодаря повышению правовой грамотности сотрудников и обеспечению их доступа к постоянно обновляемой электронной законодательной базе;

- потребность в повышении доступности и эффективности процессов предоставления социально значимых государственных услуг через веб-ресурсы Правительства, портала акимата области и сайт акима района;

Основные технические средства, используемые в аппарате акима - персональные компьютеры на базе Pentium, Celeron в том числе используемые как файл-сервер, сервер приложений и средств архивирования данных. В здании аппарата акима района функционирует локальная сеть, позволяющей организовать обмен информации со скоростью 100 Мбит/сек.

Доступ к сети Интернет осуществляется по связи со скоростью 256 кбит/сек тарифному плану «Megaline Small Business», используется электронная почта. Все государственные органы имеют собственные электронные адреса. С 2011 года планируется на базе своего сервера поставить почтовый сервер для аппарата Акима района.

В акимате Урджарского района функционируют следующие информационные системы:

  1. ИС «Учет физических лиц»;

  2. ИС «Учет поручений»;

Благодаря реализации региональной программы формирования электронного акимата граждане и организации района имеют возможность получать социально значимые государственные услуги через веб-ресурсы Правительства РК и портал акимата района. Обеспечивается постоянная актуализация информационных услуг, предоставляемых через Web-сайт акима Урджарского района www.urzhar.vko.gov.kz. На сайте представлено 34 целевых страницы, которые подробно раскрываются в 50 подрубриках. За период существования сайта количество интернет-страниц увеличилось с 44 (2007 г.) до 84 страниц (2010 г.). Информационно - интерактивные компоненты сайта (ознакомительно–деловая, справочно-оперативная и интерактивная) ведутся на казахском, русском языках, внедрена wap-версия сайта (http://wap.urzhar.vko.gov.kz), блог (http://blog.urzhar.vko.gov.kz) акима района.

В целях формирования списков избирателей района создана актуальная база данных учета физических лиц – УФЛ. Корректность базы данных составляет 82,74 %. В целях обеспечения более широкого доступа к электронным услугам государственных учреждений района установлено 5 пунктов общественного доступа. Тем не менее, проблема повышения доступности государственных электронных услуг для граждан и организаций остается.

В аппарате Акима установлена электронная законодательная база «Закон». В данный момент три сотрудника имеют доступ к данной базе по локальной сети. Однако, для повышения качества нормотворческой деятельности требуется охват всех сотрудников аппарата Акима Урджарского района доступом к электронной законодательной базе «Закон».

^ Интеграция с базовыми компонентами «е-правительства»

Базовыми компонентами е-правительства, с которыми ведется работа на уровне местных исполнительных органов района, являются:

Единая система электронного документооборота.

Государственная информационная система «Адресный регистр».

В аппарате акима функционирует система электронного документооборота «Lotus Notes» на 8 рабочих местах, идет постепенное снижение документооборота в бумажном виде. В локальную сеть подключены 10 рабочих мест. Несмотря на постоянное совершенствование систем контроля за исполнением поручений районного и областного уровня, планов и иных социально-значимых проектов, системы контроля пока заметно отстают от темпов внедрения новейших разработок в сфере информационно-коммуникационных технологий, что не позволяет им использовать все имеющиеся возможности и повысить качество работы аппарата акима района.

^ Обеспечение информационной безопасности «е-акимата»

Для работы в ЕСЭДО и ИС «Учет поручений акима ВКО» приобретено с сертификатами 7 электронных цифровых подписи. Для работы в информационной системе "Государственные закупки" 102 цифровых сертификата государственными учреждениями района, в том числе 4 – ККГП и ГККП.

Таким образом, в сфере обеспечения безопасности информационных ресурсов и систем государственных учреждений района на данный момент существуют следующие потребности:

- в обеспечении цифровыми сертификатами и электронными цифровыми подписями государственных служащих для работы с информационными системами.

- в подготовке и переподготовке государственных служащих района, защиты государственных секретов и обеспечения информационной безопасности;

- в разработке инструкций для работников и обучении пользователей.

^ Результаты SWOT-анализа текущей ситуации

Сильные стороны:

В районе функционирует 5 пунктов общественного доступа;

Достаточная техническая оснащенность локальных сетей;

Наличие собственного сайта, блога, мобильной (wap ) версии акима района;

Наличие Серверной комнаты.

^ Слабые стороны:

Несовершенство нормативно-правовой базы для регулирования порядка взаимодействия ответственного государственного органа с потребителем электронных государственных услуг;

Отсутствие нормативно-правовой базы по обеспечению информационной безопасности, как для межведомственного взаимодействия, так и для взаимодействия с потребителями электронных государственных услуг;

Не автоматизированы основные бизнес-процессы управления ресурсами;

Отсутствие ИС, ориентированных на упрощение процедур оказания государственных услуг;

Отсутствие ИС, направленных на автоматизацию местных бизнес процессов оказание государственных услуг;

Отсутствие интеграции с базовыми компонентами «е-правительства»;

Недостаточный уровень охвата ПОД в населенных пунктах.

Недостаточная оснащенность компьютерной техникой рабочие места государственных служащих в аппаратах акимов сельских округов.

Возможности:

Государственная поддержка развития ИКТ-отрасли;

Заинтересованность жителей региона в получении государственных услуг в электронном виде;

Применение международного опыта других стран по созданию«е-правительства»;

Угрозы:

Неготовность МИО к предоставлению интерактивных электронных государственных услуг из-за отсутствия интеграции с базовыми компонентами е-правительства;

Невостребованность электронных государственных услуг из-за слабой информированности жителей района;

Неудовлетворенность жителей качеством оказываемых электронных государственных услуг.

^ Местное самоуправление

Становление местного самоуправления требует безусловного учета местных условий и возможностей, оценки местных ресурсов и методов управления, развития широких демократических отношений и культуры самоуправления, а также совершенствование законодательной базы.

Налажена работа с неправительственными организациями (далее - НПО) по вопросам организации системы МСУ, совершенствования взаимодействия государственных органов и неправительственных организаций. Совместно с НПО проводятся круглые столы, семинары с участием депутатов, представителей исполнительной власти, организаций гражданского общества.

^ Результаты SWOT-анализа текущей ситуации

Слабые стороны:

Слабая правовая база в сфере МСУ (отсутствие отдельного Закона «О местном самоуправлении в Республике Казахстан»);

Недостаточный опыт работы в качестве органов МСУ у местных представительных органов власти

Не определен регламент работы в сельских территориях;

Не определена система финансирования органов МСУ;

Отсутствия четкого разграничения МСУ и местного государственного управления;

Не выявлен объем полномочий, которые могут быть переданы в органы МСУ.

Возможности:

Законодательное определение органов МСУ;

Заинтересованность жителей региона в развитии МСУ;

Наличие опыта других регионов по развитию МСУ;

Возможность привлечения НПО для развития МСУ.

^ Угрозы:

Непринятие отдельного закона о МСУ;

Недоверие населения к проводимым реформам в сфере МСУ.

Гендерная политика

В 2010 году в Урджарском районе проживает 84 048 тыс.человек, из них количество женщин составило 42 408 человек, или 52,5 %. Женщины наравне с мужчинами принимают активное участие во всех сферах экономической деятельности района. При этом по некоторым видам экономической деятельности доля женщин преобладает. Так, в сфере здравоохранения и социальных услуг женщины составляют 45,1% (в 2009 году 43%) от общего числа занятых в отрасли, в гостинично-ресторанном бизнесе – 23% (в 2009 году – 22,2%), в сфере образования – 74,1% (в 2009 году –74,0%), финансовой деятельности – 63% (в 2009 году – 62%), прочих коммунальных, социальных и персональных услуг – 48% (в 2009 году – 47,5%), торговле и услугах по ведению домашнего хозяйства - 59% (в 2009 году – 62,0%).

Анализ показал, что процентное соотношение доли женщин в экономической деятельности в 2010 году в основном не изменилось, лишь несколько увеличилась доля в гостинично-ресторанном бизнесе и в сфере финансовой деятельности.

Вместе с тем, сохраняется различие в оплате труда мужчин и женщин. В среднем по району уровень оплаты труда мужчин на 37% выше, чем у женщин.

Кроме того, женщины по-прежнему являются наименее конкурентоспособными на рынке труда. В общем количестве безработных женщины составляют 1946 человек или 94%. При этом отмечается снижение по сравнению с 2009 годом на 2%.

В районе проводится работа по политическому продвижению женщин. На сегодняшний день из 16 депутатов районного маслихата - четверо, из 27 акимов сельских округов - двое, из 14 начальников самостоятельных отделов - четверо являются женщинами.

В тоже время женщины недостаточно задействованы во власти на уровне принятия решений. Как видно из представленных данных, в представительных органах власти района доля женщин руководителей составляет 25 %. Доля женщин - руководителей государственных органов составляет 14,6%.


^ Сильные стороны:

- количество женщин составило 52,5% от общей численности населения района

- по некоторым видам экономической деятельности доля женщин преобладает

- продолжительность жизни женщин выше, чем мужчин.


^ Слабые стороны:

- в общем количестве безработных женщины составляют 1946 человек или 94%.

- женщины недостаточно задействованы во власти на уровне принятия решений.

- сохраняется различие в оплате труда мужчин и женщин


Возможности:

- политическое продвижение женщин расширит права и возможности женщин


Угрозы:

- несоблюдение прав женщин

- дискриминация женщин по половым признакам
^


        1. Бюджет района



Объем бюджет района 2009 году составил 3 270,7 млн. тенге (2007 год – 2 308,1 млн. тенге, 2008 год – 2 954,69 млн. тенге), в том числе доля собственных доходов составила в 2009 году 14,2% (в 2007 году – 21,7%, в 2008 году – 16,2%).

Несмотря на нестабильность финансово-хозяйственной деятельности предприятий района, по итогам проведенных работ по выявлению дополнительных источников наблюдается рост собственных доходов бюджета района в 2009 году в сравнении с 2007 годом на 3,9%, с 2008 годом на 9,1%.

Доля трансфертов и субвенций из вышестоящего бюджета в 2009 году составила 86,2% (в 2007 году – 83,9%, в 2008 году – 81,5%). Объем выделенных трансфертов в 2009 году против 2007 года увеличен в 1,5 раза и против 2008 года в 1,1 раза, за счет республиканских трансфертов на реконструкцию водоснабжения и канализации района и на мероприятия в рамках «Дорожной карты».

Расходная часть бюджета города в 2009 году исполнена на 100% (в 2007 году – 99,6%, в 2008 году- 98,6%).

Финансирование расходов бюджета осуществляется исходя из приоритетов, определенных Президентом страны, мероприятий в рамках реализации антикризисных мер, региональных программ развития города.

Для противодействия влиянию экономического кризиса Правительством страны были разработаны антикризисные меры, которые проводились в том числе, и через бюджетные расходы, предусмотренные в рамках программы «Дорожная карта». Выполненные за 2009 год в рамках этой программы мероприятия позволили не только произвести текущий и капитальный ремонт в различных отраслях хозяйственной деятельности региона, но и существенно повлияли на снижение безработицы в период кризиса.

Так по программе «Дорожная карта» Урджарскому району в 2009 году из республиканского бюджета было всего выделено 91,2 млн.тенге, в т.ч. на ремонт, реконструкцию и развитие системы ЖКХ-59,3 млн. тенге, ремонт объектов образования- 9,1 млн.тенге, ремонтные работы социально-культурных объектов города, села -12,2 млн.тенге, которые были освоены в полном объеме.

В структуре расходов бюджета района большую долю занимают расходы на социальную сферу. В 2009 году они составили 73,4%,а в 2008 году они составляли 72% и выросли в сравнении с 2008 годом в 1,4%.

Важной составляющей бюджетной политики является финансирование отраслей жилищно-коммунального хозяйства и строительства. В бюджете 2009 года к уровню 2008 года расходы возросли на 73,9%.

Таким образом, в сложных экономических условиях, вызванных внешними факторами, удалось не только сохранить социальную направленность бюджета, но и через бюджетные расходы способствовать созданию условий для смягчения последствий кризиса.


^ 2. Повышение эффективности системы управления коммунальной собственностью

Одним из основных направлений в работе по управлению коммунальной собственностью города в течение 2007-2010 гг. являлось осуществление мер по выявлению, принятию в коммунальную собственность города с соблюдением требований, установленных действующим законодательством бесхозяйного имущества, в том числе гидросооружений, инженерных коммуникаций (объекты тепло-водоснабжение, канализационные и электрические сети).

По состоянию на 1 ноября 2010 года по решениям суда, признанных бесхозяйными и поступившими в государственную коммунальную собственность района на основании статьи 221 Гражданского кодекса Республики Казахстан бесхозных объектов не было. Поставлены в органах юстиции на учет как бесхозяйные имущества 12 объектов в том числе 12 гидротехнических сооружения.


Цель: Повышение качества исполнения бюджета

В целях повышения качества исполнения бюджета предусмотрены следующие мероприятия:

- проведение бюджетного мониторинга по поступлениям и расходам;

-эффективное взаимодействие с администраторами бюджетных программ и уполномоченным органом, ответственным за взимание налоговых и других поступлений в бюджет, в процессе мониторинга исполнения бюджета;

-усиление требований к администраторам бюджетных программ, направленные на улучшение бюджетной дисциплины;

Процесс исполнения бюджета необходимо сориентировать на эффективность и результативность реализации бюджетных программ.

Основой повышения качества и доступности услуг является регулярный и систематический сбор, отслеживание и анализ показателей исполнения бюджета, осуществляемые с целью выявления причин несвоевременного принятия обязательств и проведения платежей по бюджетным программам, а также данных по показателям результатов, определенным в стратегических планах администраторов бюджетных программ.

Цель данного направления – повышение качества услуг в части исполнения бюджета путем проведения мониторинга процесса исполнения бюджета, а также эффективности использования государственной коммунальной собственности.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   18



Похожие:

Программа развития территории Урджарского района Восточно-Казахстанской области на 2011 – 2015 годы iconИнформация о ходе выполнения Программы развития территории Шемонаихинского района на 2011-2015 годы по итогам 1 полугодия 2012 г
Программа развития территории Шемонаихинского района Восточно-Казахстанской области на 2011-2015 годы (далее – Программа) утверждена...
Программа развития территории Урджарского района Восточно-Казахстанской области на 2011 – 2015 годы iconОтчет по мониторингу Программы развития территории Урджарского района на 2011-2015 годы по итогам 2013 года
Программа развития Урджарского района на 2011-2015 годы (далее – Программа) актуализирована и изменена решением сессии районного...
Программа развития территории Урджарского района Восточно-Казахстанской области на 2011 – 2015 годы iconОтчет по мониторингу Программы развития территории Урджарского района на 2011-2015 годы по итогам 2012 года
Программа развития Урджарского района на 2011-2015 годы (далее – Программа) изменена и дополнена решением сессии районного маслихата...
Программа развития территории Урджарского района Восточно-Казахстанской области на 2011 – 2015 годы icon6. Аналитическая записка о ходе выполнения Программы развития территории Шемонаихинского района на 2011-2015 годы по итогам 2012 года
Реквизиты программного документа: Программа развития территории Шемонаихинского района Восточно-Казахстанской области на 2011-2015...
Программа развития территории Урджарского района Восточно-Казахстанской области на 2011 – 2015 годы iconАкимат Восточно-Казахстанской области программа развития территории Восточно-Казахстанской области на 2011 – 2015 годы
Утверждена решением Восточно-Казахстанского областного маслихата №26/315-iv от 24. 12. 2010 года
Программа развития территории Урджарского района Восточно-Казахстанской области на 2011 – 2015 годы iconОтчет по мониторингу «Программы развития территории Южно-Казахстанской области на 2011-2015 годы» за 2012 год
Реквизиты программного документа: Программа развития территории Южно-Казахстанской области на 2011-2015 годы (далее – Программа)...
Программа развития территории Урджарского района Восточно-Казахстанской области на 2011 – 2015 годы iconПрограмма развития территории на 2011-2015 годы
Зайсанский, Зыряновский, Лениногорский. С 25 мая 2009г госархив области (и филиалы) выделены из состава управления архивов и документации...
Программа развития территории Урджарского района Восточно-Казахстанской области на 2011 – 2015 годы iconПрограмма территориального развития гу «Управление архивов и документации Восточно-Казахстанской области» на 2011-2015 годы 2 9 Архивное дело
Анализ развития архивного дела в Восточно-Казахстанской области за последние годы показывает, что в области функционирования архивной...
Программа развития территории Урджарского района Восточно-Казахстанской области на 2011 – 2015 годы iconАналитическая записка по мониторингу Программы развития территории Актюбинской области на 2011-2015 годы
Реквизиты программного документа: Программа развития территории Актюбинской области на 2011-2015 годы (далее – Программа) утверждена...
Программа развития территории Урджарского района Восточно-Казахстанской области на 2011 – 2015 годы iconАналитическая записка по мониторингу Программы развития территории Актюбинской области на 2011-2015 годы
Реквизиты программного документа: Программа развития территории Актюбинской области на 2011-2015 годы (далее – Программа) утверждена...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©kzgov.docdat.com 2000-2014
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы