Программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 2014 годы Астана, 2010 год icon

Программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 2014 годы Астана, 2010 год



НазваниеПрограмма по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 2014 годы Астана, 2010 год
страница9/15
Дата конвертации08.01.2013
Размер1.92 Mb.
ТипПрограмма
источник
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   15
С учетом дефицита квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена приоритетное внимание будет уделено ТиПО.
Развитие технического и профессионального образования будет осуществляться по следующим направлениям:
1) Развитие инфраструктуры и укрепление материально-технической базы учебных заведений ТиПО:
обновление материально-технической базы действующих учебных заведений, ориентированное на потребности приоритетных секторов экономики;
строительство новых учебных заведений ТиПО. Отбор проектов по строительству учебных заведений ТиПО, заявляемых акиматами, будет осуществляться на конкурсной основе с учетом сводной потребности по проектам, включенным в Карту индустриализации. Проекты будут реализовываться на условиях совместного финансирования из республиканского и местного бюджетов, при участии крупных предприятий;
строительство межрегиональных профессиональных центров в городах Атырау по нефтегазовой отрасли, Экибастуз по топливно-энергетической отрасли, Шымкенте по обрабатывающей отрасли и Усть-Каменогорске по машиностроительной отрасли;
создание базовых учебных центров на базе существующих организаций ТиПО по проектам индустриального инновационного развития.
2) Обновление структуры и содержания образовательных программ в соответствии со спросом на рынке труда и международными стандартами путем разработки:
национальной квалификационной системы с привлечением объединений работодателей и работников;
профессиональных стандартов;
интегрированных (модульных) образовательных программ подготовки компетентных специалистов.
3) Совершенствование структуры и системы управления ТиПО:
обеспечение взаимодействия национального, региональных и отраслевых советов по развитию ТиПО с координационными советами на республиканском и региональном уровнях для целевой подготовки кадров приоритетных секторов экономики и проектов Карты индустриализации;
привлечение работодателей и отраслевых ассоциаций к подготовке кадров в рамках социального партнерства путем заключения соответствующих соглашений, создания фондов поддержки развития ТиПО, учебных заведений и учебных центров при предприятиях, предоставление рабочих мест для производственной практики, стажировок, стипендий.
4) Обеспечение качества подготовки квалифицированных кадров для решения задач индустриализации:
внедрение отраслевой системы сертификации квалификаций специалистов, в том числе международной сертификации;
усиление кадрового потенциала организаций ТиПО на базе межрегиональных центров по повышению квалификации;
подготовка преподавателей и мастеров производственного обучения для учебных заведений ТиПО в высших учебных заведениях.
Совершенствование системы высшего образования в целях обеспечения индустриально-инновационного развития будет осуществляться по следующим направлениям:
заключение соглашений на формирование баз производственных практик между вузами, НИИ и системообразующими промышленными предприятиями;
осуществление совместных образовательных проектов отечественных и зарубежных вузов с привлечением финансовых средств национальных и транснациональных компаний;
многосторонняя кооперация вузов с ведущими отечественными и зарубежными промышленными предприятиями и ведущими НИИ по вопросам повышения квалификации, переподготовки, стажировки профессорско-преподавательского состава на высокотехнологических предприятиях, отечественных и зарубежных вузах.
При представлении потребности в кадрах отраслевыми государственными органами будет формироваться государственный образовательный заказ на все необходимые для реализации проектов профессии и специальности (в т.ч. штучная, эксклюзивная подготовка).

Переподготовка и повышение квалификации кадров
Подготовка управленческих кадров является решающим фактором обеспечения конкурентоспособности на глобальном рынке, как отдельных предприятий, так и экономики страны в целом.
С этой целью будет осуществляться сотрудничество с местными и зарубежными партнерами в области повышения квалификации руководящих работников и менеджеров в сфере экономики с направлением их на стажировку за рубеж.
Организация опережающего обучения персонала основана на создании условий для постоянного обновления знаний и умений на протяжении всей жизни. Для этого получит дальнейшее развитие и будет использована трехуровневая система подготовки и переподготовки кадров в учреждениях высшего, среднего и начального образования; на производстве (внутрифирменная подготовка); обучения и переобучения целевых групп населения уполномоченными органами занятости.
В рамках предпринимаемых мер по переподготовке и повышению квалификации работников в приоритетном порядке будут охвачены следующие категории граждан: работники, занятые в режиме неполного рабочего времени, либо находящихся перед угрозой сокращения, и представители целевых групп населения.
С этой целью на основе государственно-частного партнерства будут предприняты меры по трудоустройству лиц, прошедших переподготовку.
По взаимодействию государства и бизнеса для привлечения специалистов в приоритетные сектора экономики будут осуществляться следующие мероприятия:
развитие механизма частично оплачиваемой производственной практики;
проведение ярмарок-вакансий;
организация социальных рабочих мест и молодежной практики;
формирование и постоянное обновление базы данных "Выпускник".

Использование внутренней и внешней миграции
Наряду с использованием возможностей системы образования, для обеспечения квалифицированными кадровыми ресурсами будут широко использоваться механизмы внутренней и внешней миграции, путем:
поиска необходимых кадров (работников) на региональных рынках труда, в том числе из числа безработных;
вовлечения трудовых ресурсов из других регионов страны с избытком трудовых ресурсов, включая вахтовый метод работы;
привлечения иностранной рабочей силы, в соответствии со спросом на конкретных проектах, путем рационального распределения квоты на привлечение иностранной рабочей силы.
Регулирование внешней трудовой миграции будет направлено на удовлетворение спроса на высококвалифицированную рабочую силу, уменьшение напряжения на внутреннем рынке труда, стимулирование притока инвестиций.
Особое внимание будет уделено сдерживанию эмиграционных потоков и трансформации процесса "утечки умов" в процесс "обогащения умов" в форме приглашения высококвалифицированных специалистов (в том числе из числа бывших соотечественников) для работы, чтения лекций, ведения бизнеса на временной и/или постоянной основе.
По развитию сбалансированного, динамичного рынка труда будут осуществлены следующие мероприятия:
В 2010 году:
на базе Карты индустриализации будет определена потребность в кадрах по конкретным специальностям на предстоящий период, включая этапы строительства и эксплуатации;
будет проведено единовременное статистическое обследование спроса и предложения на рабочую силу на долгосрочный период;
предусматривается создание системы постоянного мониторинга текущих и перспективных потребностей рынка труда в кадрах различной квалификации, в том числе с учетом международных тенденций развития мирового рынка труда.
К 2014 году на национальном уровне предстоит создать единую информационную базу данных, включающую привлечение и использование иностранной рабочей силы, потребность работодателей в кадрах по профессиональному и квалификационному составу в разрезе регионов.
В рамках информационной базы, предстоит создать качественно новую систему информирования населения о состоянии спроса и предложения на рынке труда и значительно расширить сеть информационно-консультационных услуг.
На основе создания республиканского банка данных будут разработаны и региональные прогнозы спроса и предложения рабочей силы.

Совершенствование законодательства
Внесение изменений и дополнений в законы и кодексы:
1. Трудовой кодекс Республики Казахстан, в части формирования национальной квалификационной системы и установления компетенции по разработке профессиональных стандартов;
2. Закон Республики Казахстан "О частном предпринимательстве", "О государственном предприятии" в части предоставления мест для производственной практики в организациях и внутрипроизводственного обучения персонала (непосредственно на рабочем месте) с последующим присвоением квалификации;
3. Закон Республики Казахстан "О занятости населения", в части содействия трудоустройству выпускников.
4. Принятие закона Республики Казахстан "О миграции населения" (в новой редакции) и "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам миграции населения".
2.6 Снижение административных барьеров

Краткий анализ текущей ситуации
В рамках реализации Концепции совершенствования разрешительной системы в Республике Казахстан на 2009-2011 годы подготовлены предложения по отмене 348 процедур из выявленных 1004 вида разрешительных процедур, предполагающие уменьшение лицензионно-разрешительного документооборота примерно на 880 тысяч единиц в год по сравнению с 2008 годом (выдано почти 29 млн. разрешительных документов).
В 2009 году принят Закон Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам частного предпринимательства", внесший изменения в 72 законодательных акта, в том числе 8 кодексов.
Закон позволил оптимизировать и упорядочить проверки субъектов предпринимательства, проводимые государственными органами, наделенными контрольно-надзорными функциями. Оптимизация и упорядочение проверок достигается за счет внедрения систем оценки рисков, утверждения форм проверочных листов, ведомственной статистической отчетности.

Основная задача
Снижение административных барьеров препятствующих развитию предпринимательской деятельности.

Целевые индикаторы
1. Сокращение к 2011 году операционных издержек бизнеса, связанных с регистрацией и ведением бизнеса, а к 2015 году – еще на 30 %.
2. Улучшение показателя Казахстана в рейтинге Doing Business Всемирного Банка на 6 позиций.
3. Сокращение на 30 % по сравнению с 2009 годом лицензируемых видов деятельности и упрощение порядка выдачи лицензий, разрешений, согласований и других разрешительных документов.
4. Сокращение до 30 % количества плановых проверок, осуществляемых государственными органами (за исключением органов налоговой службы), наделенными контрольными надзорными функциями; ликвидация проверок по основаниям, не соответствующим законодательству Республики Казахстан.

Стратегия действий
Меры по снижению административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательской деятельности, будут сконцентрированы на следующих направлениях:
Совершенствование лицензионно-разрешительной и регистрационной систем:
1. "Сжатие" разрешительной системы:
сокращение количества разрешительных документов и процедур и утверждение их исчерпывающего перечня на законодательном уровне;
сужение сферы действия лицензирования, в том числе исключение из перечня лицензируемых видов и подвидов деятельности, необеспеченных квалификационными требованиями;
внедрение международного опыта в сферу лицензирования, в том числе саморегулируемыми организациями, за исключением финансового сектора.
2. Упрощение и совершенствование разрешительных процедур:
распространение принципа "одного окна" на все разрешительные документы и на все государственные органы, исключая финансовый сектор. Все необходимые согласования с государственными органами в рамках выдачи одного разрешительного документа будут осуществляться государственным органом, выдающим этот документ;
сокращение временных затрат и издержек в связи с получением разрешительных документов путем: ограничения сроков рассмотрения документов на полноту до 2-х дней; исключения обязательного нотариального заверения документов; внедрения принципа "молчание – знак согласия"; т.е. если государственный орган не выдает документ в установленные сроки или не представил мотивированный отказ в выдаче, документ считается выданным, процедура согласованной;
расширение сферы применения уведомительного и сокращение разрешительного порядка допуска к осуществлению предпринимательской деятельности;
внедрение стандартов и регламентов оказания государственных услуг на разрешительные процедуры;
расширение сферы е-лицензирования, исключая финансовый сектор:
2010 – 2011 гг. – центральные государственные органы-лицензиары, включая их территориальные подразделения;
2011 – 2012 гг. – местные государственные органы-лицензиары.
3. Упрощение процедур открытия и закрытия предприятий.
4. Упрощение процедур регулирования внешнеэкономической деятельности.
5. Совершенствование нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности:
внедрение процедуры анализа регуляторного воздействия (далее АРВ) разрабатываемых нормативных правовых актов в деятельность каждого государственного органа;
расширение представительства общественных объединений предпринимателей в экспертных советах по вопросам развития предпринимательства при государственных органах;
пересмотр на принципах АРВ действующих нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к субъектам частного предпринимательства, с одновременным повышением их уровня (более 10 тысяч) к 1 января 2011 года;
обеспечение всеобщего бесплатного доступа к базе данных нормативных правовых актов Республики Казахстан к 2011 году.
6. Оптимизация и систематизация проверок субъектов предпринимательской деятельности:
оптимизация, сокращение и регламентация проверок бизнеса, проводимых правоохранительными органами;
рассмотрение возможности сокращения оснований для изъятия оригиналов документов;
урегулирование вопроса доследственных проверок правоохранительных органов с целью исключения необоснованного вмешательства в предпринимательскую деятельность.
7. Усиление государственных гарантий защиты законных прав субъектов частного предпринимательства, в том числе за счет регламентации порядка проведения внеплановых проверок бизнеса.
8. Обеспечение либерализации государственного регулирования предпринимательской деятельности путем расширения внедрения принципов технического регулирования предпринимательской деятельности.
9. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере развития казахстанского содержания.

Совершенствование законодательства
Внесение изменений и дополнений в законы Республики Казахстан:
1. "О банкротстве".
2. "О железнодорожном транспорте".
Разработка и принятие законов Республики Казахстан:
3. "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам совершенствования разрешительной системы".
4. "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам пересмотра компетенции Правительства Республики Казахстан и уполномоченных госорганов на принятие нормативных правовых актов, устанавливающих требования к проверяемым субъектам".

2.7 Развитие конкуренции

Краткий анализ текущей ситуации
Значимость развития конкуренции возрастает при решении задач по преодолению последствий кризиса и подготовки последующего экономического роста. Тенденция мирового экономического кризиса отразилась на развитии конкуренции в целом.
Результаты проведенных в 2009 году анализов свидетельствуют о том, что монополизированными и высококонцентрированными рынками на протяжении длительного времени остаются железнодорожная отрасль, топливно-энергетический комплекс и телекоммуникационный сектор. Данные отрасли, являясь экономикообразующими, значительно влияют на развитие конкуренции в смежных отраслях.
Недостаточно развита конкуренция на рынке продовольственных товаров.
Высока доля участия государства в экономике, в том числе увеличивается количество предприятий с государственным участием, что негативно влияет на конкурентную среду, а качество, оказываемых основных услуг государственными предприятиями остается очень низким.

Основные задачи
Создание условий для роста экономической активности бизнеса путем развития свободной конкуренции и обеспечения равного доступа на рынки товаров и услуг.

Целевые индикаторы
1. Проведение анализов товарных рынков
Ед. изм. 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год
Проведение анализов товарных рынков ед. 20 20 20 20 20
2. Адвокатирование (пропаганда) добросовестной конкуренции
Ед. изм. 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год
Разработка информационных материалов о преимуществах справедливой конкуренции и результатах работы по основной деятельности (публикации в СМИ, выступления по телевидению и радио) ед. 120 144 145 149 150
Общественные мероприятия для представителей бизнеса и государственных органов по ограничению монополистической деятельности и недопущению недобросовестной конкуренции (в т.ч. конференции, круглые столы, семинары) ед. 40 50 55 60 65

Стратегия действий
В целях реализации поставленных задач потребуется проведение мероприятий по снижению доли участия государства на рынках республики, демонополизации отраслей экономики, а также совершенствование инструментов антимонопольного контроля:
1) упорядочение деятельности государственных предприятий, ТОО и АО с участием государства путем повышения антимонопольного контроля и передача непрофильных активов деятельности в частный сектор;
2) включение целей развития конкуренции и демонополизации отраслей и секторов экономики, а также конкретных мер по их реализации в стратегические планы государственных органов;
3) на рынке перевозок железнодорожным транспортом:
утверждение инвестиционного тарифа;
обеспечение недискриминационного доступа к магистральной сети и другим объектам инфраструктуры;
увеличение сроков предоставления права на маршрут по социально-значимым перевозкам пассажиров железнодорожным транспортом с 1 года до 3-5 лет, с внесением соответствующих изменений в законодательство;
устранение перекрестного субсидирования и обеспечение прозрачной политики формирования тарифов на услуги перевозки грузов и пассажиров в целях справедливого тарифообразования.
4) на рынке авиаперевозок и аэропортовых услуг:
разделение аэропортовой и перевозочной деятельности;
развитие конкуренции в техническом обслуживании, обработке багажа, грузов и почты, обслуживания на перроне, поставке продуктов питания, беспошлинной торговле, автопарковках и т.д.;
разработка и внедрение правил недискриминационного доступа авиакомпаний к услугам аэропортов и аэронавигационным услугам;
создание условий для расширения низкобюджетных авиаперевозок, развитие деловой и малой авиации;
создание равных конкурентных условий для авиаперевозчиков (в том числе, путем контроля за предоставлением государственной помощи);
обеспечение возможности авиакомпаниям и аэропортам заключения прямых контрактов с производителями авиаГСМ, минуя посреднические структуры;
обеспечение предоставления аэропортами услуг по хранению авиаперевозчиками авиатоплива и возможности строительства альтернативных топливозаправочных комплексов.
5) на рынке телекоммуникаций:
продажа на фондовом рынке пакетов акций и долей участия АО "Казахтелеком" в операторах фиксированной, мобильной связи и Интернет в целях снижения в среднесрочной перспективе степени экономической концентрации рынка телекоммуникационных услуг;
проведение комплекса мероприятий по конверсии радиочастот в целях их высвобождения для нужд операторов связи;
обеспечение равного открытого доступа к сетям телекоммуникаций общего пользования, а также прозрачного и недискриминационного межоператорского присоединения.
6) на рынке нефтепродуктов и угля:
обеспечение равного доступа давальцев нефти к услугам НПЗ;
в целях устранения дефицита нефтепродуктов на внутреннем рынке рассмотреть вопрос о переработке казахстанской нефти на НПЗ Российской Федерации и КНР по толлинговой схеме;
исключение непродуктивных посреднических структур на рынках реализации бензина, дизельного топлива, авиационного керосина, природного и сжиженного газа, угля.
7) на рынке продовольственных товаров:
для устранения фактов диктата со стороны ритейлеров на законодательном уровне регламентировать механизм взаимоотношений ритейлеров с поставщиками продовольственных товаров, обеспечивающий недискриминационный доступ поставщиков к крупным торговым сетям и исключающий навязывание разного рода условий.

Совершенствование законодательства
Внесение изменений и дополнений в действующее законодательство и принятие следующих нормативных правовых актов:
1) разработка и принятие Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам государственных монополий" в целях приведения ряда законов в соответствие со статьей 32 Закона Республики Казахстан "О конкуренции";
2) разработка и принятие Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции";
3) внесение изменений в Правила субсидирования убытков перевозчика, связанных с осуществлением пассажирских перевозок по социально-значимым сообщениям, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 ноября 2004 года №1188, в части совершенствования механизма субсидирования социально-значимых перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в части увеличения сроков предоставления маршрутов с 1-го года до 3-х лет;
4) пересмотр и внесение изменений в нормативно-правовую документацию, регламентирующую порядок перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа, работы железнодорожных вокзалов в соответствии с появлением института частных перевозчиков;
5) гармонизация законодательства, регулирующего воздушные перевозки, в части приведения двусторонних межправительственных соглашений об использовании воздушного пространства в соответствие с нормами антимонопольного законодательства (дополнения их конкурентными нормами, направленными на ликвидацию дискриминации или несправедливой конкурентной политики);
6) внесение изменений в Закон "О железнодорожном транспорте" и другие законодательные акты в части утверждения инвестиционного тарифа;
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   15



Похожие:

Программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 2014 годы Астана, 2010 год iconПрограмма по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы
Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года №958 утверждена Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному...
Программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 2014 годы Астана, 2010 год iconПрограмма по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы
О государственной программе по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы и признании...
Программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 2014 годы Астана, 2010 год icon«о государственной программе по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы» Во исполнение Указа Президента
А №958 «о государственной программе по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы»...
Программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 2014 годы Астана, 2010 год iconПрограмма по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 2014 годы Астана, 2010 год
Развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивающих ее диверсификацию и рост конкурентоспособности 9
Программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 2014 годы Астана, 2010 год iconПрограмма по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 2014 годы Астана, 2010 год
Развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивающих ее диверсификацию и рост конкурентоспособности 13
Программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 2014 годы Астана, 2010 год iconПрограмма по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 2014 годы Астана, 2010 год
Развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивающих ее диверсификацию и рост конкурентоспособности 13
Программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 2014 годы Астана, 2010 год iconПрограмма по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 2014 годы Астана, 2010 год
Развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивающих ее диверсификацию и рост конкурентоспособности 11
Программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 2014 годы Астана, 2010 год iconПрограмма по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 2014 годы Астана, 2010 год
Развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивающих ее диверсификацию и рост конкурентоспособности 13
Программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 2014 годы Астана, 2010 год iconПрограмма по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы Отраслевая Программа по развитию химической промышленности Республики Казахстан на 2010-2014 годы
Государственная программа развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты Казақстан» на 2011-2015 годы
Программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 2014 годы Астана, 2010 год iconПрограмма по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 2014 годы
«Роль государственной экологической экспертизы в индустриально-инновационном развитии»
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©kzgov.docdat.com 2000-2014
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы