Программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 2014 годы Астана, 2010 год
|
| преемственность – наиболее эффективные меры государственной политики, предусмотренные в уже реализуемых программных документах, будут применяться при реализации данной Программы. Основные направления реализации Программы 1. Развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивающих ее диверсификацию и рост конкурентоспособности В предстоящий период политика индустриализации будет направлена на опережающее развитие приоритетных несырьевых секторов через развитие отраслей "традиционной специализации", которые станут катализаторами индустриально-инновационных процессов. Усилия государства сконцентрируются на развитии следующих приоритетных секторов экономики: традиционных: нефтегазового сектора, горнометаллургического комплекса, атомной и химической промышленности с последующим переходом сырьевых производств на более высокие переделы; основанных на спросе недропользователей, национальных компаний и государства: машиностроение, стройиндустрия, фармацевтика; производств, не связанных с сырьевым сектором и ориентированных преимущественно на экспорт: агропромышленный комплекс, легкая промышленность, туризм; секторов "экономики будущего", которые будут играть доминирующую роль в мировой экономике в последующие 15-20 лет: информационные и коммуникационные технологии, биотехнологии, альтернативная энергетика, космическая деятельность. Перечень указанных секторов является не исчерпывающим и будет дополняться в процессе реализации Программы. Успешная диверсификация экономики неразрывно связана с устойчивым развитием республики, в том числе путем оптимизации системы управления устойчивого развития и внедрения "зеленой" политики низкоуглеродной экономики, в том числе в вопросах привлечения инвестиций, решения экологических проблем, снижения негативного воздействия антропогенной нагрузки на природные экосистемы, усиления ответственности природопользователей по снижению эмиссий в окружающую среду, комплексной переработки отходов. В процессе ускорения диверсификации экономики государство будет противостоять реализации неэффективных проектов, поэтому основными критериями выбора проектов для поддержки будут производительность, энергоэффективность и экспортоориентированность, связанная, прежде всего, с возможностью реализации потенциала Таможенного союза. 1.1 Диверсификация производства в "традиционных индустриях" Нефтегазовый сектор Краткий анализ текущей ситуации В 2009 году добыча нефти и газового конденсата в республике составила порядка 76,5 млн. тонн, добыча газа составила 35,6 млрд. куб. м. Экспорт нефти и газового конденсата составил 68,1 млн. тонн. Нефтеперерабатывающими заводами (далее – НПЗ) в 2009 году переработано 12,1 млн. тонн нефти. Дальнейшее развитие добычи нефти тесно взаимосвязано с морскими проектами и результатами проектов расширения месторождений Тенгиз и Карачаганак. Основные задачи 1. Выполнение установленных показателей по добыче нефти и газовому конденсату и их переработке. 2. Обеспечение потребности внутреннего рынка в нефтепродуктах и газе. 3. Диверсификация экспортных маршрутов транспортировки нефти. Целевые индикаторы 1. Достижение в 2014 году роста объема добычи нефти до 85,0 млн. тонн в 2014 году (120,4 % к 2008 году), сырого газа до 54 млрд. куб. м (61,4 % к 2008 году). 2. Экспорт нефти к 2014 году составит 75 млн. тонн (119,4 % к 2008 году). 3. Обеспечение роста объемов переработки нефти на казахстанских нефтеперерабатывающих заводов (далее – НПЗ) в 2014 году до 15,0 млн. тонн (122,1 % к 2008 году) с увеличением глубины переработки нефти до 87-90 % и доведением качества отечественных нефтепродуктов до стандартов качества Евро. 4. Обеспечение транспортировки газа по газопроводу "Бейнеу-Бозой-Акбулак": в 2012 году – до 3,6 млрд. куб. м в год; в 2013-2014 годах -до 5,0 млрд. куб. м в год; в 2015 и последующих годах – до 10 млрд. куб. м в год. Основные направления развития отрасли За 2010 – 2014 годы добыча нефти и газового конденсата в республике будет увеличиваться за счет реализации проектов месторождения Тенгиз на 1,5 млн. тонн, а также на 3,5 млн. тонн за счет начала добычи на Казахстанском секторе Каспийского моря (Кашаган и др.). Увеличение добычи нефти повлечет за собой соответственно рост добычи газа, так как практически весь газ в республике является попутным. Основным оператором развития отрасли будет АО "НК Казмунайгаз" (далее – Казмунайгаз), который будет сконцентрирован на наращивании отечественного потенциала в сфере добычи нефти и газа путем прямого участия в крупных проектах, обустройства и запуска новых месторождений, финансировании и проведении геолого-разведочных работ. В целях содействия в обеспечении устойчивого экономического роста страны и улучшения качества жизни народа Казахстана путем рационального и безопасного освоения ресурсов углеводородов казахстанского сектора Каспийского моря и достижения развития сопутствующих отраслей индустрии страны в период 2010-2014 годы необходимо создать условия для комплексного освоения и стабилизации добычи, в рамках чего запланирована реализация соответствующих задач. Политика государства будет сфокусирована на стимулировании развития производств более высокой добавленной стоимости, формировании вспомогательного, обслуживающего и перерабатывающего блоков малых и средних предприятий через аутсорсинг и усиление местной составляющей в крупных проектах, а также на формировании кластеров вокруг крупных системообразующих компаний за счет объединения усилий обслуживающих и вспомогательных предприятий. Такой подход позволит достичь широкого мультипликативного эффекта от развития нефтегазового сектора на сопряженные отрасли внутренней экономики с его активным внедрением в национальный воспроизводственный процесс. В этих целях предусматривается реализация следующих инвестиционных проектов: Реконструкция вакуумного блока установки ЭЛОУ-АВТ-3 и установки замедленного коксования Атырауского НПЗ (Атырауская область) мощностью вакуумного блока – 1,8 млн. тн/год, установки замедленного коксования – 1,0 млн. тн/год. Модернизация и реконструкция Шымкентского НПЗ (Южно-Казахстанская область) мощностью по переработке нефти – 6,0 млн. тн/год. Модернизация и реконструкция Павлодарского нефтехимического завода (Павлодарская область) мощностью по первичной переработке нефти – 6,0 млн. тн/год. Для повышения уровня переработки и расширения казахстанского содержания в закупках нефтяных компаний предполагаются следующие меры: национальные компании нефтегазовой сферы будут инициировать создание новых производств, обеспечивающих увеличение уровня переработки сырья и доли казахстанского содержания посредством прямого участия во вновь создаваемых производствах или гарантирования долгосрочного сбыта продукции отечественным предпринимателям; в контракты с недропользователями будут включены обязательства по организации перерабатывающих и сопутствующих производств и обеспечению приоритетности закупок отечественных товаров, работ и услуг. Будут заключаться меморандумы с крупными частными системообразующими предприятиями, направленные на увеличение уровня переработки сырья и закупок у отечественных товаропроизводителей. Секторальные и проектные меры государственной поддержки Обеспечение транспортной инфраструктурой Для диверсификации направлений экспорта углеводородных ресурсов на внешние рынки, а также обеспечения потребностей внутреннего рынка будут реализованы следующие проекты: Казахстанская Каспийская Система Транспортировки (ККСТ) ККСТ, предназначенная для экспорта нефти с месторождений Кашаган и Тенгиз, через Каспийское море и систему Баку-Тбилиси-Джейхан и/или другие нефтетранспортные системы на международные рынки, будет состоять из: 1. Нефтепровода Ескене-Курык; 2. Транскаспийской системы/проекта (ТКП), включающего: нефтеналивной терминал на казахстанском побережье Каспийского моря; танкеры и суда для перевозки нефти и вспомогательных операций; нефтесливной терминал на азербайджанском побережье Каспийского моря; соединительные сооружения с системой Баку-Тбилиси-Джейхан. Каспийский Трубопроводный Консорциум (КТК) Нефтепровод КТК общей протяженностью 1510 км соединяет месторождение "Тенгиз" и нефтетерминал на российском побережье Черного моря вблизи порта Новороссийск. Предполагается расширение пропускной способности нефтепровода до 67,0 млн. тонн нефти в год. Нефтепровод Казахстан-Китай Нефтепровод Казахстан – Китай включает реализацию проекта нефтепровода Атасу-Алашанькоу и Кенкияк-Кумколь. Предусматривается расширение пропускной способности существующих мощностей нефтепровода Казахстан-Китай до 20 млн.тн/год. Атырау – Самара Нефтепровод Атырау – Самара является одним из приоритетных направлений транспортировки нефти через территорию Российской Федерации в направлении Черного моря или Балтийского моря. Газопровод "Бейнеу-Бозой-Акбулак" В целях обеспечения потребности в газе южных регионов страны и исключения зависимости от импортного газа предусматривается ввод в эксплуатацию по пусковым комплексам газопровода "Бейнеу-Бозой-Акбулак": 1-го пускового комплекса 1-ой очереди – 2011 год; 2-го пускового комплекса 1-ой очереди – 2013 год; 2-ой очереди – 2019 год. Формирование сервисной инфраструктуры Будет проработан вопрос создания интегрированного многофункционального центра передовых технологий (Каспийский энергетический хаб), призванного удовлетворить спрос нефтегазовой промышленности в высококвалифицированных кадровых и научно-исследовательских ресурсах, а также в технических, управленческих и коммерческих услугах. Обеспечение квалифицированными кадровыми ресурсами Потребность в кадрах по 16 специальностям нефтегазовой отрасли будет покрыта в рамках подготовки в вузах и 18 учебных заведениях технического и профессионального образования (далее – ТиПО) в Атырауской, Актюбинской, Западно-Казахстанской, Мангистауской, Кызылординской, Южно-Казахстанской областях. В 2011 году будет введен в эксплуатацию Межрегиональный центр по подготовке и переподготовке кадров для нефтегазовой отрасли на 700 ученических мест в г. Атырау. Для дальнейшего успешного развития системы профессионального образования в нефтегазовой отрасли будет осуществлен переход на мировые стандарты обучения в отрасли посредством: 1) разработки нормативной правовой базы, предусматривающей ответственность компаний в профессиональном образовании молодежи и подготовке казахстанских кадров; 2) взаимодействия с социальными партнерами путем привлечения их к подготовке кадров, обеспечения совместного использования учебных центров нефтяных компаний в процессе обучения казахстанских кадров. Подготовка специалистов для нефтегазовой отрасли будет осуществляться в рамках государственного заказа и целевых образовательных грантов крупных иностранных нефтяных компаний. Внедрение технических регламентов Будут приняты следующие технические регламенты, устанавливающие требования к безопасности: 1. бензина, дизельного топлива и мазута; 2. присадок к бензинам; 3. смазок и специальных жидкостей для транспортных средств; 4. нефтегазопромыслового, бурового, геологоразведочного и геофизического оборудования; 5. магистральных нефтепроводов; 6. подводных трубопроводов и кабелей. Нефтехимия Краткий анализ текущей ситуации Несмотря на большие объемы добычи углеводородного сырья, на сегодняшний день в Казахстане отсутствует полный технологический цикл глубокой переработки углеводородного сырья с получением продукции с высокой добавленной стоимостью. Переработка углеводородного сырья ограничивается сепарацией нефти и газа. В стране действуют 3 нефтеперерабатывающих и 3 газоперерабатывающих завода (далее – ГПЗ), построенные еще в советское время и не отвечающие современным стандартам. В настоящее время при участии АО "Национальная компания "КазМунайГаз" (далее – АО "НК "КазМунайгаз") подготовлены к этапу реализации базовые проекты по созданию нефтехимических производств. Для реализации взаимосвязанных нефтехимических производств в Атырауской области создана специальная экономическая зона "Национальный индустриальный нефтехимический технопарк". Основная задача Увеличение глубины и объемов переработки отечественного углеводородного сырья (нефть/газ) и рост экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью. Целевые индикаторы 1. Введение к 2012 году мощностей по производству битума в объеме 500 тыс. тн/год. 2. Обеспечение с 2014 года производства ароматических углеводородов в объеме бензола – 133 тыс. тн/год, параксилола – 496 тыс. тн/год. 3. Обеспечение с 2015 года производства базовой нефтехимической продукции в объеме – 800 тыс.тн/год полиэтилена и 500 тыс.тн/год полипропилена. Основные направления развития отрасли Создание нефтехимических производств предусматривается по двум направлениям. Первое направление – создание нефтехимических производств по глубокой переработке углеводородного сырья для выпуска базовой и с высокой добавленной стоимостью нефтехимической продукции с использованием технологий взаимодействия продукции глубокой переработки с продуктами первичной переработки с НПЗ, ГПЗ. В этих целях предусматривается реализация следующих инвестиционных проектов: Интегрированный газохимический комплекс по производству базовой нефтехимической продукции мощностью 1,3 млн. тонн продукции в год, предусматривающий переработку углеводородного газа Тенгизского месторождения (Атырауская область). Срок реализации проекта: 2009 – 2014 годы. Битумный завод на базе Актауского завода пластических масс (переработка тяжелой Каражанбасской нефти) с мощностью 500 тыс. тонн дорожного битума, соответствующего климатическим условиям Казахстана (Мангистауская область). Срок реализации проекта: 2010 – 2011 годы. Строительство комплекса на Атырауском НПЗ по производству ароматических углеводородов – бензола – 133 тыс. тн/год, параксилола – 496 тыс. тн/год. Второе направление – строительство предприятий малого и среднего бизнеса в сфере дополнительной переработки базовой нефтехимической продукции и выпуск инновационной продукции с высокой добавленной стоимостью промышленного и потребительского назначения (трубы, пленки, посуда, тары, прочие детали производственного и бытового назначения). Секторальные и проектные меры государственной поддержки Обеспечение инфраструктурой на территории СЭЗ Строительство объектов инфраструктуры интегрированного газохимического комплекса (11 физических объектов) будет осуществлено при финансовой поддержке государства. Строительство инфраструктуры специальная экономическая зона ( далее – СЭЗ) "Национальный индустриальный нефтехимический технопарк" (Атырауская область), где будут размещены нефтехимические предприятия малого и среднего бизнеса, будет осуществляться за счет средств республиканского бюджета. Обеспечение квалифицированными кадровыми ресурсами Будет подготовлено до 700 квалифицированных специалистов по техническим специальностям. Ресурсное обеспечение При поддержке государства подписано соглашение о поставках газа на долгосрочный период. Горнометаллургическая отрасль Краткий анализ текущей ситуации Доля горно-металлургической отрасли в общем объеме промышленного производства составляет – 17,5 %. Доля добычи металлических руд – 3,8 %, добыча железных руд – 1,5 %, добыча руд цветных металлов – 2,3 %, доля металлургической промышленности – 11,8 %, доля производства готовых металлических изделий – 1,2 %. На долю металлургической промышленности приходится свыше 35 % всего объема обрабатывающей промышленности. Практически все производимые в стране металлы и металлопродукция экспортируются, а производство продукции более высоких переделов находится за рубежом. По итогам 2008 года экспортировано продукции на 13,21 млрд. долл. США. Основными проблемами горнометаллургического комплекса являются: истощение сырьевой базы, низкая комплексность используемого сырья, высокая степень износа основных производственных фондов, высокая степень загрязнения окружающей среды и технологическое отставание, отсутствие интегрированных комплексов с полным циклом производства от добычи до выпуска продукции с высокой степенью товарной готовности, малая емкость и рассредоточенность внутреннего рынка, высокая энерго-, трудо- и материалоемкость продукции. Перспективные возможности технологического развития горно-металлургической отрасли: 1) в черной металлургии – производство высококачественного сырья для получения стали (гранулированный чугун и горячее брикетированное железо, производство ферросплавов с цветными и редкими металлами), производство качественной стали (трубной и коррозийностойкой, жаростойкой и жаропрочной, инструментальной, шарикоподшипниковой, рельсовой и рессорно-пружинной) и расширение сортамента высоколегированной стали; 2) в цветной металлургии – производство чистых металлов (алюминий, медь, золото, титан) и изделий из них (катанки, проволоки, проката, профиля и сплавов, а также ювелирных изделий). Основная задача Создание металлургических производств последующих переделов, обеспечивающих развитие машиностроения, стройиндустрии и других отраслей промышленности и экспорта. Целевые индикаторы 1. Увеличение валовой добавленной стоимости металлургической отрасли не менее чем на 107 % на основе глубокой переработки минерального сырья и создания новых переделов. 2. Увеличение объема производства высокотехнологичной конкурентоспособной продукции и экспорта в 2 раза к уровню 2008 года. Основные направления развития отрасли Государственная политика в развитии горно-металлургического комплекса страны будет направлена на реализацию следующих направлений: организация производств основных (базовых) металлов крупными предприятиями; организация производств конечной продукции высоких переделов на основе базовых металлов предприятиями малого и среднего бизнеса. Также будет применяться комплекс мер по стимулированию снижения доли экспорта руд и концентратов для обеспечения комплексной переработки минерального сырья. Предполагаемые к развитию производства, направленные на новые переделы, ориентированные на экспорт: в черной металлургии будет реализован крупный проект по увеличению мощности производства стали до 6 млн. тонн в год и начато строительство дополнительного завода мощностью до 4 млн. тонн стали в год (Карагандинская область). Также в пятилетний период будет увеличен годовой объем производства ферросиликомарганца на 64,8 тыс.тн/год, феррохрома до 440 тыс.тн/год; В цветной металлургии будет увеличено производство первичного алюминия на 125 тыс. тонн. Также будет начато строительство нового завода по производству первичного алюминия мощностью 250 тыс. тонн в год (Павлодарская область). В редкометальной и редкоземельной подотрасли к 2014 году будут созданы не менее двух совместных предприятий с крупнейшими мировыми корпорациями-лидерами в области высокотехнологичных производств. Кроме того, будет увеличен выпуск медного концентрата на 500 тыс. тонн (Восточно-Казахстанская область), катодной меди на 95 тыс. тонн, губчатого титана на 16 тыс. тонн, производства кварца высокой чистоты – 16,5 тыс. тонн, медно-молибденовой руды – 2 500 тыс.тонн. Будет увеличено производство тантала к 2015 году до 297 тонн, бериллия до 2000 тонн. На внутренний рынок с поэтапным выходом на внешние рынки: В черной металлургии в Карагандинской области в Индустриальной зоне будут созданы не менее 3-х высокотехнологичных малотоннажных производств, выпускающих продукцию с высокой добавленной стоимостью. В Костанайской области будет создано малотоннажное производство по выпуску специальной стали мощностью не менее 200 тыс. тонн в год. Также будет увеличен годовой объем производства стального проката на 450 тыс. тонн в Костанайской области, освоено производство гранулированного чугуна 500 тыс. тонн в год, горячего брикетированного железа 1,4 млн. тонн в год, рельсовой продукции до 100 тыс. тн/год. В цветной металлургии в Павлодарской области будет создана Индустриальная зона для размещения не менее 6-ти малотоннажных производств, с ежегодным объемом производства до 15 тыс. тонн алюминиевой катанки, 20 тыс. тонн проката, 10 тыс. тонн профиля и 50 тыс. тонн сплавов. Кроме того, будет увеличен выпуск катодного золота на 15 тонн, а также освоено производство по аффинажу золота мощностью 25 тонн в год с обогатительной и золотоизвлекательной фабриками. В сфере производства металлургической продукции высоких переделов будут созданы 25 малых и средних предприятий в Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Карагандинской, Актюбинской и Павлодарской областях. Предусматривается реализация следующих проектов: Костанайская область – горячее брикетированное железо – 1,4 млн. тн/год; Костанайская область – сортовой прокат – 75 тыс. тн/год; Костанайская область – металлопрокат – 450 тыс. тн/год; Жамбылская область – ферросиликомарганец – 64,8 тыс. тн/год; Актюбинская область – феррохром – до 440 тыс. тн/год; Акмолинская область – добыча руды – 8 млн.тонн/год, производство золота -15 тн/год; Павлодарская область – производство концентрата меди – 500 тыс.тн/год; Павлодарская область – производство первичного алюминия – 125 тыс.тн/год; Восточно-Казахстанская область – производство концентрата меди – 500 тыс.тонн/год, медеплавильный 25 тыс.тн/год; Восточно-Казахстанская область – производство губчатого титана – 16 тыс.тн/год; Восточно-Казахстанская область – производство катодной меди – 70 тыс.тн/год. Карагандинская область – производство стали – до 10 млн.тн/год; Актюбинская область – гранулированный чугун – 500 тыс.тн/год; Павлодарская область – рельсы – 100 тыс.тн/год. При этом портфель проектов может быть изменен позднее, исходя из приоритетов развития данной отрасли. Секторальные и проектные меры государственной поддержки Обеспечение энергетической инфраструктурой Будет проведена модернизация и увеличение мощностей ГРЭС-2 (г. Экибастуз) и ТЭЦ (г. Павлодар). |
