Пособие для судей по вопросам применения законодательства об административных правонарушениях icon

Пособие для судей по вопросам применения законодательства об административных правонарушениях



НазваниеПособие для судей по вопросам применения законодательства об административных правонарушениях
страница1/7
Дата конвертации01.10.2014
Размер1.58 Mb.
ТипДокументы
источник
  1   2   3   4   5   6   7








Агентство США по международному развитию

Центр IRIS – Казахстан Университета штата Мэриленд, США





ПОСОБИЕ ДЛЯ СУДЕЙ

ПО ВОПРОСАМ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

ПОДОПРИГОРА Р.А., БАХМУТОВА Н.И.

Алматы, 2005 г.

Настоящее интерактивное пособие с приложением на CD, изданное в рамках реализации проекта USAID «Содействие развитию судебных систем в Центральной Азии», выполняемого Центром IRIS Казахстан, посвящено некоторым вопросам правоприменения в области правонарушений в сфере административного законодательства. Оно адресовано, в первую очередь, судьям, но также рассчитано на широкий круг юристов, преподавателей юридических вузов, всех интересующихся вопросами административного права и законодательства.

Поддержка издания настоящего сборника осуществлена USAID.

Мнения и информация, содержащиеся в издании, не обязательно отражают политику и позицию USAID, IRIS.

 © USAID

О Г Л А В Л Е Н И Е

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………………………….. 5

А. ВОПРОСЫ МАТЕРИАЛЬНОГО ПРАВА……………………………………………………. 7
СХЕМА 1-А…………………………………………………………………………………………... 8

СХЕМА 2-А…………………………………………………………………………………………... 9

СХЕМА 3-А…………………………………………………………………………………………... 10

В. ВОПРОСЫ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА………………………………………………… 11
СХЕМА 4-В…………………………………………………………………………………………… 11

СХЕМА 5-В…………………………………………………………………………………………… 12

СХЕМА 6-В…………………………………………………………………………………………… 22

СХЕМА 7-В…………………………………………………………………………………………… 23

СХЕМА 8-В…………………………………………………………………………………………… 24

СХЕМА 9-В…………………………………………………………………………………………… 25

СХЕМА 10-В………………………………………………………………………………………….. 26

СХЕМА 11-В………………………………………………………………………………………….. 28

СХЕМА 12-В………………………………………………………………………………………….. 30

СХЕМА 13-В………………………………………………………………………………………….. 31

С. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ: СТАДИИ И ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ………………………………………………... 44
КРАТКАЯ ВВОДНАЯ СХЕМА…………………………………………………………………….. 44
СТАДИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ…………………………………………………………………………….. 45
СТАДИЯ 1…………………………………………………………………………………………….. 46
СХЕМА 1-С…………………………………………………………………………………………… 47

СХЕМА 2-С…………………………………………………………………………………………… 48

СТАДИЯ 2…………………………………………………………………………………………….. 51
СХЕМА 1-С……………………………………………………………………………………………. 52

СХЕМА 2-С……………………………………………………………………………………………. 53

СХЕМА 3-С……………………………………………………………………………………………. 55

СХЕМА 4-С……………………………………………………………………………………………. 56

СХЕМА 5-С……………………………………………………………………………………………. 73

СХЕМА 6-С……………………………………………………………………………………………. 74

СХЕМА 7-С……………………………………………………………………………………………. 75

СХЕМА 8-С……………………………………………………………………………………………. 76

СТАДИЯ 3…………………………………………………………………………………………… 78
СХЕМА 1-С………………………………………………………………………………………….. 79

СХЕМА 2-С………………………………………………………………………………………….. 80
^ А. ПЕРЕСМОТР ПОСТАНОВЛЕНИЙ, НЕ ВСТУПИВШИХ В ЗАКОННУЮ СИЛУ  

СХЕМА 3-С………………………………………………………………………………………….. 81

СХЕМА 4-С………………………………………………………………………………………….. 82

СХЕМА 5-С………………………………………………………………………………………….. 85

СХЕМА 6-С………………………………………………………………………………………….. 86

СХЕМА 7-С………………………………………………………………………………………….. 87
^ Б. ПЕРЕСМОТР ПОСТАНОВЛЕНИЙ И ОПРЕДЕЛЕНИЙ, ВСТУПИВШИХ В ЗАКОННУЮ   СИЛУ

СХЕМА 8-С………………………………………………………………………………………….. 88

СХЕМА 9-С………………………………………………………………………………………….. 89

СТАДИЯ 4…………………………………………………………………………………………… 91
СХЕМА 1-С………………………………………………………………………………………….. 92

СХЕМА 2-С………………………………………………………………………………………….. 93

СХЕМА 3-С………………………………………………………………………………………….. 94

СХЕМА 4-С………………………………………………………………………………………….. 95

СХЕМА 5-С………………………………………………………………………………………….. 96

СХЕМА 6-С………………………………………………………………………………………….. 97

СХЕМА 7-С………………………………………………………………………………………….. 98

D. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ…………………………………………………………………………… 99
СХЕМА 1-D………………………………………………………………………………………….. 99

СХЕМА 2-D…………………………………………………………………………………………. 100

СХЕМА 3-D…………………………………………………………………………………………. 102

СХЕМА 4-D…………………………………………………………………………………………. 103

СХЕМА 5-D…………………………………………………………………………………………. 104

СХЕМА 6-D…………………………………………………………………………………………. 105

СХЕМА 7-D…………………………………………………………………………………………. 107

СХЕМА 8-D…………………………………………………………………………………………. 108

СХЕМА 9-D…………………………………………………………………………………………. 111

СХЕМА 10-D………………………………………………………………………………………... 112
ДОПОЛНИТЕЛЬНО
ЗАДАЧИ……………………………………………………………………………………………… 114

ЛИТЕРАТУРА……………………………………………………………………………………….. 117

ТЕСТ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ……………………………………………………………………... 118

ПРИЛОЖЕНИЯ 1……………………………………………………………………………………. 127

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ…………….. 129

ПРИЛОЖЕНИЯ 2……………………………………………………………………………………..131

АНКЕТА……………………………………………………………………………………………… 169

ВВЕДЕНИЕ
Рассмотрение дел об административных правонарушениях всегда представляло собой значительную часть судебной деятельности. При этом   всегда возникали и продолжают возникать проблемы, связанные с применением законодательства об административных правонарушениях, что обусловлено и объективными моментами:

-   массовостью административных правонарушений;

-   участием многочисленных государственных органов и организаций в административном процессе;

- необходимостью специальных познаний в самых разных сферах общественной жизни, регулируемых административно-правовыми нормами;

- традиционным невниманием к процедурам привлечения к административной ответственности, учитывая малую степень общественной опасности правонарушений и т.д.

         По сложившейся традиции законодательство об административной ответственности кодифицируется в последнюю очередь, что связано с труднейшей задачей сведения вопросов ответственности за широкий круг правонарушений в единый акт с едиными процедурами. Принятие в 2001 году Кодекса Республики об административных правонарушениях, заменившего аналогичный кодекс Казахской ССР, было долгожданным событием для юристов самых разных отраслей права и профессиональных занятий.

Однако, даже недолгий период действия этого Кодекса обнаружил большое количество внутренних проблем, противоречий с другими нормативными правовыми актами, неточностей с позиций юридической техники. Поэтому анализ таких проблем, попытка их решения на основе действующего законодательства являются насущными потребностями.            Определенную помощь судьям может оказать представленное пособие, подготовленное на основе материалов, полученных по итогам проведения  семинаров-совещаний в г. Семипалатинске и г. Шымкенте  в 2004 году и анкетирования, проведенного Центром «IRIS» среди судей Республики.

Пособие не имеет целью охват и рассмотрение всех проблемных вопросов административной ответственности и производства по делам об административных правонарушениях.  В нем уделено внимание некоторым  трудностям при рассмотрении дел об административных правонарушениях, обозначенным участниками семинаров. Ряд комментариев и материалов пособия представляет личную позицию авторов, сформулированную на основе казахстанского законодательства и правовых принципов.

Перед тем, как знакомиться с данным Пособием, ответьте, пожалуйста, на следующие вопросы и решите, нужно ли оно Вам.
1.     Испытываете ли Вы затруднения в рассмотрении дел, связанных с административными правонарушениями?

 

2.     Как часто Вам приходится обращаться к дополнительной справочной, учебной, методической литературе?

 

3.     Всегда ли Вы можете найти точный ответ в вышеперечисленной литературе?

 

4.     Нужна ли Вам помощь или консультации специалистов в сфере применения законодательства об административных правонарушениях

 

5.     Используете ли Вы руководства или иные материалы по вопросам, связанным с административными правонарушениями?

 

Если Вы ответили положительно:

        на все вопросы, то это Пособие то, что Вам необходимо

        На 4 вопроса – Вы его давно ждали и  искали.

        На 3 вопроса – оно станет Вашей помощником

        На 2 вопроса – развеет Ваши сомнения

        На 1 вопрос – подтвердит, что Вы чаще всего, правы при вынесении решений по делам, вытекающим из административных правонарушений

 

Если Вы не ответили положительно ни на один вопрос, все равно познакомьтесь с пособием.
Авторы будут признательны Вам за комментарии, замечания и предложения, которые Вы можете направлять на адрес:
^ Казахстан, Алматы,ул. Наурызбай Батыра 86, кв. 18, e-mail: info@iris.kz ,

телефон: 8(3272)79-66-54, факс: 8(3272)79-66-27.


А. ВОПРОСЫ МАТЕРИАЛЬНОГО ПРАВА
Разъяснение по ст. 53 КоАП (запрещение деятельности юридического лица)

Комментарий:  Статья 53 Кодекса Республики Казахстан об административных     правонарушениях (КоАП) предусматривает меру административного взыскания: приостановление либо запрещение деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица.  Другим актом - Гражданским кодексом (ст. 49) - предусмотрена принудительная мера: ликвидация юридических лиц, что закономерно вызывает вопрос о некотором совпадении указанных мер. Однако анализ названных статей дает основания для проведения разграничения в данном случае. Основное отличие состоит в том, что основанием для запрещения деятельности по КоАП является только совершение юридическим лицом административного правонарушения, в то время как ГК предусматривает более широкий круг оснований, одним из которых также может быть административное правонарушение.

^ Схема 1-А



Схема 2

Схема 2-А


Схема 3-А
Длящиеся и продолжаемые административные правонарушения
Комментарий: Категории длящихся или продолжаемых правонарушений, хорошо разработаны в уголовном праве применительно к преступлениям. Аналогичные подходы применимы и к административным правонарушениям. В таблице приведены примеры длящихся и продолжаемых административных правонарушений.








^ В. ВОПРОСЫ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА

Принудительное исполнение постановления о наложении административного штрафа
Комментарий: многими судьями поставлен вопрос о необходимости     отмены законодательного положения, наделяющего суды правом рассматривать дела о принудительном исполнении  штрафа. Такое решение может быть принято только путем внесения соответствующих изменений в КоАП. Для помощи в решении существующих проблем при исполнении постановлений о наложении административных взысканий составлена нижеследующая таблица.
Схема 4-В


Схема 5-В



Схема 5-В (продолжение)




Схема 5-В (продолжение)



Схема 5-В (продолжение)


Схема 5-В (продолжение)



Схема 5-В (продолжение)


Схема 5-В (продолжение)


^ Схема 5-В (продолжение)


Схема 5-В (продолжение)



Схема 5-В (продолжение)


^ Протоколы об административных правонарушениях
Комментарий:  Составление протокола - одно из важнейших  процессуальных действий, имеющее принципиальное значение для всех стадий производства по делу об  административном правонарушении.

Несмотря на законодательное указание о том, что должно содержаться в протоколе, не закреплена единая форма  протокола, поэтому каждый орган использует свою форму, что вызывает определенные трудности для судей.

Судьи при   подготовке к рассмотрению дел должны уделять первостепенное внимание содержанию и оформлению протокола. Для  удобства в выполнении проверочных действий предлагается следующая таблица.

^ Схема 6-В


Схема 7-В


Схема 8-В


Схема 9-В


^ Схема 10-В


Существенные нарушения процессуальных норм, влекущие отмену постановления по делам об административных правонарушениях
Комментарий: Одним из оснований к отмене или изменению постановления по делу об административном правонарушении является существенное нарушение процессуальных норм Кодекса об административных правонарушениях. Кодекс указывает ряд таких нарушений, которые, во всяком случае,  влекут отмену постановления и прекращение производства по делу. В то же время Кодекс говорит об иных существенных нарушениях процессуальных норм в связи с которыми, судья проводит рассмотрение дела, принимая при этом меры к устранению допущенного нарушения, отменяет затем, соответственно, постановление судьи специализированного районного и приравненного к нему административного суда, нижестоящего органа (должностного лица) и с учетом результатов рассмотрения дела выносит новое постановление. Примеры таких нарушений (как указанные, так и  не указанные в законе) приведены во втором и третьем столбике предлагаемой таблицы. В этих же частях таблицы рекомендуются действия, которые должен выполнить судья в связи с обнаруженными процессуальными нарушениями.

^ Схема 11-В








Объявление постановления по делу об административном правонарушении и вручение копии постановлений
Комментарий: Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. 

Важность вручения копии постановления как процессуального действия состоит в том, что именно со дня вручения или со дня получения копии постановления начинается течение срока, установленного КоАП  (ст. 657) для обжалования (опротестования) постановления по делу об административном правонарушении.   Трудности возникают, как правило,  в тех случаях, когда лица не принимали участия в рассмотрении дела, но  должны быть поставлены в известность о принятом решении. В нижеприведенной таблице предлагаются варианты решения проблемы вручения копии постановления лицам,  не участвовавшим в разбирательстве.

^ Схема 12-В



В случае отсутствия лиц в рассмотрении дела:


Схема 13

Схема 13-В


^ Схема 13-В (продолжение)



Схема 13 (продолжение)
Схема 13-В (продолжение)




 

 

 
 

 

 

 

 

 

^ Схема 13-В (продолжение)



Схема 13-В (продолжение)



Схема 13 (продолжение)

Схема 13-В (продолжение)


Схема 13-В (продолжение)



Схема 13-В (продолжение)



Схема 13-В (продолжение)



Схема 13-В (продолжение)


Схема 13-В (продолжение)



Схема 13-В (продолжение)


^ Схема 13-В (продолжение)




С. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ: СТАДИИ И ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ
КРАТКАЯ ВВОДНАЯ СХЕМА






ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ:

СТАДИИ И ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ



оглашение определения

по жалобе протесту







^ Указанные стадии и процессуальные действия применимы

к производству по любым делам об административных

правонарушениях.


СТАДИЯ 1. ВОЗБУЖДЕНИЕ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ


^ СХЕМА 1 ПОВОДЫ И ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ВОЗБУЖДЕНИЯ ДЕЛА
СХЕМА 2 ВОЗБУЖДЕНИЕ ДЕЛА

СТАДИЯ 1. ВОЗБУЖДЕНИЕ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

Схема 1-С (СТАДИЯ 1)



Схема 2-С (СТАДИЯ 1)






Схема 2-С (СТАДИЯ 1) (продолжение)





  1   2   3   4   5   6   7



Похожие:

Пособие для судей по вопросам применения законодательства об административных правонарушениях iconНормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 26 ноября 2004 года n 18 о некоторых вопросах применения судами законодательства об административных правонарушениях
В целях единообразного применения в судебной практике некоторых норм законодательства об административных правонарушениях пленарное...
Пособие для судей по вопросам применения законодательства об административных правонарушениях iconО внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный кодексы Республики Казахстан и Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях по вопросам упрощения процедур расследования уголовных дел,
Уголовно-исполнительный кодексы Республики Казахстан и Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях по вопросам...
Пособие для судей по вопросам применения законодательства об административных правонарушениях iconПамятка налогоплательщику о производстве по делам об административных правонарушениях I. Общие положения
«Об административных правонарушениях» (далее – Коап рк). Обжалование постановлений по делам об административных правонарушениях регулируется...
Пособие для судей по вопросам применения законодательства об административных правонарушениях iconРассмотрение жалоб на постановления должностных лиц, уполномоченных государственных органов по делам об административных правонарушениях Астана
М54 Пособие по рассмотрению жалоб на постановления должностных лиц, уполномоченных государственных органов по делам об административных...
Пособие для судей по вопросам применения законодательства об административных правонарушениях iconУчебное пособие (интерактивный самоучитель для судей) по семейному праву
Председатель Северо-Казахстанского областного суда, заслуженный юрист Республики Казахстан, кандидат юридических наук
Пособие для судей по вопросам применения законодательства об административных правонарушениях iconПамятка для подростков, родителей и педагогов Город Рудный Краткий обзор законодательства Республики Казахстан по детскому труду
«О правах ребенка в Республике Казахстан», а также Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) и Уголовный Кодекс (УК), устанавливающие...
Пособие для судей по вопросам применения законодательства об административных правонарушениях iconКодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях (новая редакция)
Законодательство Республики Казахстан об административных правонарушениях
Пособие для судей по вопросам применения законодательства об административных правонарушениях iconКодекс республики казахстан об административных правонарушениях
Статья Законодательство Республики Казахстан об административных правонарушениях
Пособие для судей по вопросам применения законодательства об административных правонарушениях iconРеспублики казахстан об административных правонарушениях
Статья Законодательство Республики Казахстан об административных правонарушениях
Пособие для судей по вопросам применения законодательства об административных правонарушениях iconЗаконодательства об ответственности за
В целях правильного и единообразного применения судами законодательства об экологических преступлениях, пленарное заседание Верховного...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©kzgov.docdat.com 2000-2014
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы