«создание единой автоматизированной системы управления отраслями агропромышленного комплекса республики казахстан «e-agriculture» технико – экономическое обоснование астана icon

«создание единой автоматизированной системы управления отраслями агропромышленного комплекса республики казахстан «e-agriculture» технико – экономическое обоснование астана



Название«создание единой автоматизированной системы управления отраслями агропромышленного комплекса республики казахстан «e-agriculture» технико – экономическое обоснование астана
страница20/20
Дата конвертации03.10.2012
Размер1.48 Mb.
ТипРеферат
источник
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   20
^

8.СОЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ


    1. Социальная обоснованность проекта

В настоящее время во всем цивилизованном мире наблюдается тенденция повышения участия общественности в управленческих процессах на уровне отраслей экономики и государства в целом. Гражданское общество и бизнес правомерно требуют от государственных органов оказания высококачественных услуг, соответствующих по своей эффективности стремительно меняющимся в условиях рыночной экономики потребностям частного сектора.

Переход от командно-плановой системы к рыночным отношениям обуславливает необходимость количественной и качественной перестройки системы управления АПК, с тем, чтобы, с одной стороны, обеспечить ее максимальную ориентацию на конечного пользователя – население и бизнес, и с другой стороны, сделать ее «интеграбельной», т.е. наделенной гибкими инструментами интеграции с существующими и перспективными системами управления и автоматизации хозяйственной деятельности, как внутри Казахстана, так и за его пределами.

Предлагаемая ЕАСУ АПК направлена на радикальное повышение эффективности внутри- и межхозяйственных процессов, обеспечивая функцию по незамедлительному предоставлению полных и актуальных данных и информации для принятия решений.

С позиции государственного сектора, проект внесет самый непосредственный вклад в реализацию одного из приоритетных стратегических направлений развития, а именно – создание профессионального государства, ограниченного до основных функций.

Реализация проекта повысит качество и культуру оказания услуг государственными служащими, усилит связь между конкретными группами населения и представителями госорганов, которые, в свою очередь, смогут в реальном времени отслеживать результаты и последствия принимаемых ими решений.

Таким образом, предлагаемый проект соответствует стратегической политике развития страны, внося ощутимый вклад в повышение качества государственных услуг в одном из наиболее важных секторов экономики, имеющем большие возможности и перспективы развития.

Создание единой электронной информационной среды с возможностью оперативного обмена данными между отдельными субъектами АПК будет несомненно способствовать повышению эффективности фермерских хозяйств и сельскохозяйственных товаропроизводителей, создавая дополнительные рабочие места и способствуя повышению доходов на селе. Наличие информационной системы такого уровня повысит доверие населения к государству и власти, сократит информационную изоляцию крестьянства и улучшит социальную обстановку на уровне районов и сельских округов.



    1. ^ Потребность проекта в трудовых ресурсах

      1. Влияние проекта на занятость населения

По официальным данным в АПК Казахстана занято свыше 2,3 млн. человек, что составляет 22% от общего количества экономически активного населения республики. При этом, продукция сельскохозяйственной деятельности на личных подсобных хозяйствах в той или иной степени участвует в формировании доходов около 2 млн. семей, что составляет половину всего населения Казахстана.

Эффекты мультипликатора в связи с повышением доходов крестьянских и фермерских хозяйств будут включать как создание дополнительных рабочих мест на предприятиях агропромышленного комплекса, рост доходов населения и снижение уровня бедности в сельской местности. Возможный экономический эффект может составлять до 1% от валового объема сельскохозяйственного производства в год. Вместе с тем, оценить потенциал по созданию дополнительных рабочих мест и влиянию проекта на занятость населения на данном этапе представляется затруднительным.

      1. ^ Обеспеченность квалифицированными трудовыми ресурсами

Основные работы по реализации проекта будут выполняться с привлечением услуг специалистов в области разработки, внедрения и сопровождения аппаратно-программных комплексов, имеющих соответствующую квалификацию, посредством проведения двухэтапных конкурсных процедур.

В ходе разработки и развертывания ЕАСУ со стороны МСХ не потребуется каких-либо специальных технических знаний. Однако управление реализацией проекта должно осуществляться лицами, имеющими необходимые для этого подготовку и навыки, желательно, имеющими опыт работы в сфере реализации подобных проектов. Эксплуатация аппаратно-программного комплекса ЕАСУ и его техническое сопровождение потребуют проведения специальной подготовки для сотрудников центрального и территориальных органов МСХ. Для обучения пользователей и администраторов система проектом предусматриваются средства в сумме 181 млн. тенге.

Обучение будет осуществляться по следующей схеме: первоначально будет обучено и сертифицировано 16 специалистов, проживающих в областных центрах и в городах республиканского значения г.Астана, г.Алматы, но не являющихся государственными служащими. Эти специалисты (преподаватели) возглавят учебные группы при областных управлениях МСХ, каждая из которых будет размещена в бесплатно предоставляемом МСХ помещении и оснащена 14 рабочими станциями (13 для обучающихся и 1 для преподавателя), которые будут закуплены в рамках проекта. Оплата труда преподавателей будет производиться за счет средств проекта по контрактам с разработчиками ПО. Учитывая необходимость высокой квалификации преподавателей, размер оплаты их труда должен составлять не менее 70 тыс. тенге в месяц. По совместительству преподаватели будут оказывать услуги технической поддержки и администрирования системы на уровне областных управлений МСХ. Также на районном уровне предусматривается один специалист, осуществляющий техническое сопровождение программного комплекса ЕАСУ.

Планируемая продолжительность учебных курсов – 4 дня. Учебный процесс должен будет продолжаться весь период реализации проекта с небольшими перерывами на разработку плана занятий и оформление обучающихся. Годовая программа обучения составит около 20 недель. Программы будут идти параллельно во всех областях, что позволит готовить около 100 пользователей на область ежегодно при размере учебных групп не более 10 человек. Всего за период обучения планируется провести подготовку всех пользователей ЕАСУ.

    1. ^ Нормы охраны труда и техники безопасности

Проектом не предусматривается выполнение, каких либо работ, сопряженных с риском для здоровья или жизни людей. Соблюдение норм техники безопасности при монтаже и запуске аппаратных средств ЕАСУ находится в сфере ответственности поставщиков компьютерного и сетевого оборудования.

    1. ^ Оценка социальных рисков

Социальные риски определены с учетом специфики и новизны предлагаемого проекта для населения и экономики Казахстана.

^ Низкий уровень компьютерной грамотности среди целевых групп и потенциальных пользователей услуг проекта. Данный риск является особенно актуальным в отношении крестьянских и фермерских хозяйств, но также распространяется на представителей органов государственного управления и статистики, особенно в удаленных и малоразвитых районах. Риск обусловлен общей технологической отсталостью стран с низким и средним уровнем доходов на душу населения, к числу которых относится Казахстан, от среднемировых показателей информатизации, развития информационно-коммуникационных технологий и распространенности знаний и умений использования этих технологий среди населения. Уровень компьютеризации крестьянских и фермерских хозяйств варьирует в зависимости от ряда параметров, наиболее значимыми из которых являются уровень доходов и удаленность от технологических более развитых центров (городов, областных и районных центров). Логично предположить, что уровень компьютерной грамотности на селе не превышает уровня технологической оснащенности. Это представляет собой серьезный риск для получения ожидаемых благ от проекта и достижения оцененного уровня его экономической эффективности. Для управления этим риском необходима реализация следующего минимального комплекса мероприятий:

  • проведение информационно-разъяснительных кампаний среди целевых групп пользователей о возможностях и преимуществах новой информационной системы;

  • проведение тренингов для государственных органов крестьянских/фермерских хозяйств по вопросам использования инструментов и услуг системы, в частности, таких, как портал электронной коммерции;

  • организация на местах постоянно действующих центров технической справки и поддержки для предоставления информационно-консультационных услуг по работе с системой;

  • активное освещение преимуществ и возможностей системы в средствах массовой информации и поощрение субъектов АПК к ее использованию.

^ Неготовность и нежелание отдельных целевых групп пользователей переходить на электронные формы обмена информацией. Данный риск обусловлен сложившимися в обществе стереотипами работы с информацией и управления хозяйственными процессами. Как известно, в этих сферах до последнего десятилетия использование автоматизированных систем управления вообще и автоматизированных рабочих мест в частности находилось на очень низком уровне, а в некоторых подотраслях отсутствовало вообще. Привычка работать с карандашом, бумагой и калькулятором или счетами развивалась и укоренялась не одним поколением специалистов, даже в то время, когда более развитые страны полным ходом проводили автоматизацию производственных процессов (70-80е годы прошлого века). Поэтому вполне вероятно, что на начальных этапах работы системы ряд целевых групп пользователей, особенно лица старшего поколения, могут проявить нежелание или моральную неготовность перейти на электронный формат обработки, анализа и обмена данных. Данный риск перекликается с вышеописанным, т.к. обычно трудно определить границу между нежеланием и физической (интеллектуальной) неспособностью человека работать с системой. В связи с этим, мероприятия по управлению данным риском также во многом схожи с описанными выше для первого риска:

  • проведение информационно-разъяснительных кампаний и тренингов для населения, субъектов АПК и государственных органов о возможностях и преимуществах новой информационной системы в сравнении с традиционными и устаревшими методами работы с информацией;

  • экономическое стимулирование государственных служащих к овладению навыками работы с электронными формами данных, документооборота и отчетности (обучение, премирование);

  • организация малых консультативных служб внутри госучреждений из числа кадров, овладевших работой с системой.

^ Ослабление заинтересованности администраторов ЕАСУ в постоянной актуализации данных. Этот риск представлен двумя основными факторами: отсутствием эффективной системы управления качеством в МСХ и его структурных подразделениях, что может со временем привести к расплывчатости обязанностей по обслуживанию системы (особенно учитывая кадровые перестановки), и частичной утерей кадрового потенциала, необходимого для поддержания работы системы на должном уровне, по причине возможного дефицита средств после окончания периода проектного финансирования. Можно предположить, что если к моменту прекращения деятельности технических консультантов, предоставленных разработчиками системы, передача необходимых знаний не произойдет в полном объеме, персонал может МСХ не справиться с администрированием и обслуживанием системы, включая обеспечение своевременного обновления статистических и оперативных данных. Отсутствие четких должностных инструкций (и их соблюдения) может стать причиной ослабления внимания МСХ к данному проекту в период реализации или после его внедрения, что, в свою очередь, может сказаться на качестве администрирования системы, качестве ее услуг и степени доверия ЕАСУ целевых групп пользователей. Меры по смягчению данного риска включают:

  • скорейшее внедрение в МСХ и его структурных подразделениях системы управления качеством, соответствующей международному стандарту ISO-9000;

  • обеспечение кадровой преемственности на всех этапах разработки, внедрения и эксплуатации ЕАСУ;

  • обеспечение полной передачи и поддержки знаний по администрированию ЕАСУ ответственному персоналу МСХ на всех этапах проекта;

  • ресурсное обеспечение функционирования ЕАСУ после окончания проектного финансирования.

^ Нарушение прав интеллектуальной собственности. Помимо возможности незаконного копирования и распространения программного комплекса, риск включает и несанкционированный доступ к данным ограниченного распространения в целях нечестного извлечения выгоды (особенно актуально для системы электронных торгов), информационного и коммерческого шпионажа. В Казахстане принимаются меры по защите прав интеллектуальной собственности производителей программной, аудио- и видеопродукции, однако добиться больших успехов пока не удалось. Вопрос о защите интеллектуальных прав на разработанное ПО должен регулироваться конкретными соглашениями между МСХ и его разработчиками на стадии внедрения проекта, и контролироваться соответствующими административными службами ЕАСУ после ее запуска. По сути, в силу специфики предлагаемого к разработке ПО, риск его незаконного распространения минимален, если существует вообще. Второй фактор риска, выраженный в возможном несанкционированном доступе к данным ограниченного распространения, актуален в материальной степени только для ряда субкомпонентов ЕАСУ, таких, как модуль электронной коммерции. Извлеченная незаконными путями информация, в случае недостаточной защищенности пользователей ЕАСУ, может составлять коммерческую тайну и использоваться в корыстных целях в нарушение принципов справедливой рыночной конкуренции. Меры, направленные на сдерживание данного риска, включают:

  • формальное определение и закрепление прав интеллектуальной собственности и авторских прав на разработанное в рамках проекта ПО;

  • принятие мер по обеспечению информационной безопасности ЕАСУ, особенно в процессе доступа к данным и осуществления транзацкий.

^ Оценка социальных рисков

Таблица 9.1

Описание риска

Вероят-ность

Эффект

Меры по смягчению

Низкий уровень компьютерной грамотности среди целевых групп и потенциальных пользователей услуг проекта.

25%

Снижение эффективности проекта на 10% (ущерб = 628 млрд. тг.)

Проведение информационно-разъяснительных кампаний

Проведение тренингов для госорганов и крестьянских/фермерских хозяйств

Организация на местах постоянно действующих центров технической справки и поддержки

Освещение преимуществ и возможностей системы в средствах массовой информации

Неготовность/нежелание пользователей переходить на электронные формы обмена информацией

10%

Увеличение периода развертывания ЕАСУ на 1,5 года (ущерб = 1,6 млрд. тг.)

Проведение информационно-разъяснительных кампаний и тренингов

Экономическое стимулирование государственных служащих к овладению навыками работы с ЕАСУ

Организация малых консультативных служб внутри госучреждений

Ослабление заинтересованности администраторов ЕАСУ в постоянной актуализации данных

5%

Снижение эффективности проекта на 3% (ущерб = 188 млн. тг.)

Внедрение в МСХ системы управления качеством, соответствующей стандарту ISO-9000

Обеспечение кадровой преемственности на всех этапах проекта

Обеспечение полной передачи знаний ответственному персоналу МСХ

Ресурсное обеспечение функционирования ЕАСУ после окончания проектного финансирования

Нарушение прав интеллектуальной собственности

5%

Косвенный экономический ущерб пользователям системы (трудно оценить)

Формальное закрепление прав интеллектуальной собственности и авторских прав на ПО

Обеспечение информационной безопасности ЕАСУ в ходе эксплуатации



Как видно из таблицы, все социальные риски, кроме одного, являются в большей или меньшей степени управляемыми, и при принятии необходимых мер их вероятности и последствия могут быть сведены к минимуму.
^

9.ОБЩИЕ ВЫВОДЫ


Автоматизация информационного взаимодействия и документационного обеспечения управленческой деятельности имеет важнейшее значение для повышения эффективности деятельности как отдельных учреждений, так и системы государственного управления отраслями в целом. Внедрение проекта означает масштабные изменения в информационном взаимодействии подразделений и всех заинтересованных компаний, и населения и влечет за собой необходимость технологического переоснащения Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан, повышение уровня знаний и кругозора госслужащих в сфере информационных технологий. Реализация проекта обеспечит повышение качества государственного управления отраслями Агропромышленного комплекса, что будет оказывать положительное влияние на имидж Республики, как государства, использующего в своей деятельности передовые IT-технологии.

Создание внутриведомственного документооборота министерства позволит существенно ускорить гарантированную доставку документов, получать электронную доставку «под роспись» с уведомлением отправителя о получении и регистрации документа получателем и, как следствие, снизит издержки на бумагу и почтовые расходы.

Внедрение Системы позволит повысить оперативность и качество принятия управленческих решений, повысить доверие граждан к власти, существенно снизить прямые и косвенные издержки на содержание государственного органа, повысить эффективность государственного управления отраслями в целом вследствие реинжиниринга бизнес-процессов государственного управления, а также за счет перевода подразделений на использование безбумажных технологий делопроизводства и электронного документооборота, механизмов коллективного использования документов и данными, создания баз данных и системы управления и обработки данных.

В результате реализации проекта накопленные базы данных электронных документов, структурированные данные будут являться таким же ресурсом Республики, как природные запасы, основные фонды и персонал.

Выполненный экономический анализ свидетельствует о крайне высокой экономической эффективности и привлекательности данного проекта: при величине чистого дисконтированного дохода +4,6 млрд. тенге, на каждый инвестированный в проект тенге к концу 2013 года прямая и косвенная прибыль составит 2,9 тенге. В случае отказа от реализации проекта совокупные потери экономики в виде упущенной выгоды, прямого и косвенного экономического ущерба составят около 8 млрд. тенге.

Эффекты мультипликатора в связи с повышением доходов крестьянских и фермерских хозяйств благодаря внедрению Web-модуля предоставления услуг обеспечить рост доходов населения и снижение уровня бедности в сельской местности. Возможный экономический эффект может составлять до 1% от валового объема сельскохозяйственного производства в год.
^

10.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ



1. Мазур И.И., Шапиро В.Д., Ольдерогге Н.Г. Управление проектами: Учебное пособие / Под общ. ред. И.И. Мазура. – 3-е изд. – М.: Омега-Л, 2004.


2. Елашкин М. Как оценивать эффективность ИТ? // Журнал «Открытые системы», №07, 2004 г. Постоянный адрес статьи http://www.osp.ru/os/2004/07/038.htm


3. Некрасова Е. Информационная система предприятия: эффекты или эффективность? // Журнал “CIO” №1 от 07.02.2003 г.


4. Всемирный банк. Животноводство в Казахстане: поддержка возрождения отрасли. // Технический документ. Вашингтон, июнь 2004 года.


5. Государственная программа развития сельских территорий на 2004-2010 годы. Утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 10 июля 2003 года N 1149.


6. Государственная агропродовольственная программа Республики Казахстан на 2003 2005 годы. Утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 5 июня 2002 года № 889.


7. Статистические бюллетени Агентства РК по статистике за 2004, 2005 и 2008 г.г.

1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   20



Похожие:

«создание единой автоматизированной системы управления отраслями агропромышленного комплекса республики казахстан «e-agriculture» технико – экономическое обоснование астана icon«создание единой автоматизированной системы управления отраслями агропромышленного комплекса республики казахстан «e-agriculture» технико – экономическое обоснование
...
«создание единой автоматизированной системы управления отраслями агропромышленного комплекса республики казахстан «e-agriculture» технико – экономическое обоснование астана iconГ. Астана 2009 года
«Антивируса Касперского» по специфике 452 «Приобретение не материальных активов» в рамках подпрограммы 000 бюджетной программы 003...
«создание единой автоматизированной системы управления отраслями агропромышленного комплекса республики казахстан «e-agriculture» технико – экономическое обоснование астана iconТиповой договор №
«Приобретение товаров относящихся к основным средствам» в рамках программы 003 «Создание единой автоматизированной информационно-телекоммуникационной...
«создание единой автоматизированной системы управления отраслями агропромышленного комплекса республики казахстан «e-agriculture» технико – экономическое обоснование астана iconПротокол о допуске к участию в конкурсе по государственным закупкам услуг по сопровождению корпоративной системы электронного документооборота «Документооборот» и автоматизированной системы управления персоналом «Кадры»,
«Документооборот» и автоматизированной системы управления персоналом «Кадры», Веб-сайта Агентства Республики Казахстан по борьбе...
«создание единой автоматизированной системы управления отраслями агропромышленного комплекса республики казахстан «e-agriculture» технико – экономическое обоснование астана iconПротокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по государственным закупкам услуг по сопровождению корпоративной системы электронного документооборота «Документооборот» и автоматизированной системы управления персоналом «Кадры»,
«Документооборот» и автоматизированной системы управления персоналом «Кадры», Веб-сайта Агентства Республики Казахстан по борьбе...
«создание единой автоматизированной системы управления отраслями агропромышленного комплекса республики казахстан «e-agriculture» технико – экономическое обоснование астана iconКонкурс по государственным закупкам на 2010 год по программе 039 «Формирование геологической информации» объект «Разработка Технико-экономического обоснования проекта «Создание комплекса хранения и аналитических исследований керна и проб»
Оздание комплекса хранения и аналитических исследований керна и проб». Разработка Технико-экономического обоснования проекта «Создание...
«создание единой автоматизированной системы управления отраслями агропромышленного комплекса республики казахстан «e-agriculture» технико – экономическое обоснование астана iconПротокол №16 о допуске к участию в конкурсе по государственным закупкам услуг по разработке технико-экономического обоснования на создание центров оперативного управления малых городов Республики Казахстан
Астана, пр-т Тәуелсіздік 1, мвд республики Казахстан 11-00 час. 28 марта 2012 г
«создание единой автоматизированной системы управления отраслями агропромышленного комплекса республики казахстан «e-agriculture» технико – экономическое обоснование астана iconПротокол №16 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по государственным закупкам услуг по разработке технико-экономического обоснования на создание центров оперативного управления малых городов Республики Казахстан
Астана, пр-т Тәуелсіздік 1, мвд республики Казахстан 11-00 час. 27 марта 2012 г
«создание единой автоматизированной системы управления отраслями агропромышленного комплекса республики казахстан «e-agriculture» технико – экономическое обоснование астана iconКонкурсная документация по государственным закупкам работ по разработке технико-экономического обоснования (тэо) «Строительство и установка автоматизированной системы коммерческого учета электроэнергии (аскуэ) и системы диспетчерского управления и сбора данных (scada) на объектах электроснабжения го
Тэо) «Строительство и установка автоматизированной системы коммерческого учета электроэнергии (аскуэ) и системы диспетчерского управления...
«создание единой автоматизированной системы управления отраслями агропромышленного комплекса республики казахстан «e-agriculture» технико – экономическое обоснование астана iconПроект договора о государственных закупках ноутбуков по специфике 411 «Приобретение товаров относящихся к основным средствам»
«Приобретение товаров относящихся к основным средствам» в рамках программы 003 «Создание единой автоматизированной информационно-телекоммуникационной...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©kzgov.docdat.com 2000-2014
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы