Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 апреля 2011 года №473
|
| Источник: ИС ПАРАГРАФ, 06.06.2013 17:33:19 Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 апреля 2011 года № 473 Об утверждении Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011 - 2020 годы (с изменениями и дополнениями по состоянию на 28.02.2013 г.) В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года № 1158 «О мерах по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 28 января 2011 года «Построим будущее вместе» Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемую Программу модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011 - 2020 годы. 2. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Казахстан от 1 ноября 2010 года № 1146 «Об утверждении Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства до 2020 года». 3. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.
Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 апреля 2011 года № 473 Программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства ^ В раздел 1 внесены изменения в соответствии с постановлением Правительства РК от 20.04.12 г. № 501 (см. стар. ред.) 1. Паспорт Программы
2. Введение Программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011 - 2020 годы (далее - Программа) разработана в целях реализации Указов Президента Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года № 1158 «О мерах по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 28 января 2011 года «Построим будущее вместе!» и от 1 февраля 2010 года № 922 «О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года». Программа обеспечит разработку и принятие мер для проведения модернизации коммунальной инфраструктуры, создание оптимальной модели жилищных отношений, повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг населению, а также позволит посредством создания специальных механизмов финансирования обеспечить проведение ремонта общего имущества объектов кондоминиумов, включая термодернизацию. ^ Сфера жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) представлена двумя основными взаимосвязанными элементами: жилищный сектор, включающий в себя многоквартирные жилые дома (далее - МЖД) и индивидуальные домостроения, являющиеся основными потребителями коммунальных услуг; коммунальный сектор, включающий в себя сети и сооружения (системы), обеспечивающие тепло-, газо- и электроснабжение. В подраздел 1 внесены изменения в соответствии с постановлением Правительства РК от 28.02.13 г. № 200 (см. стар. ред.) 1. Жилищный фонд и жилищные отношения По данным Агентства Республики Казахстан по статистике (далее - АС РК) в 2009 году, жилищный сектор республики насчитывает 270,9 млн. кв. метров общей площади, из них 263,9 млн. кв. метров или 97,4% жилья находится в частной собственности. По данным местных исполнительных органов (далее - МИО) в 2010 году 50,1 млн. кв. метров или 32 % от жилищного фонда, относящегося к МЖД, требуют проведения отдельных видов ремонта, а 3,8 млн. кв. метров (2 %) - это аварийное жилье, подлежащее сносу, как непригодное для дальнейшей эксплуатации. По данным АС РК, в Казахстане жилищный сектор потребляет около 40% отпущенной тепловой энергии. При этом по экспертным оценкам, непроизводительные тепловые потери в жилых зданиях достигают 30%. По данным исследований, проведенных в 2010 году, в Казахстане расход тепловой энергии в зданиях составляет около 270 кВт на кв. метр в год, что существенно выше среднеевропейских показателей - 100-120 кВт на кв. метр в год. В настоящее время сфера управления и содержания многоквартирного жилищного фонда представлена в основном деятельностью кооперативов собственников квартир (далее - КСК), которые выступая одновременно заказчиками и подрядчиками ремонтных работ и услуг, занимают «монополистическое» положение на рынке и не стремятся оказывать качественные услуги по ремонту общего имущества объектов кондоминиума. Отмечается низкий процент государственной регистрации объектов кондоминиума как объектов недвижимости в органах юстиции. Так, по данным Министерства юстиции Республики Казахстан, число зарегистрированных объектов кондоминиума составляет 14 687 единиц, или 8,5% к общему количеству объектов кондоминиума (172 164 единиц). Основные проблемы многоквартирных жилых домов: низкая активность собственников жилья в управлении объектом кондоминиума; неудовлетворенность владельцев квартир деятельностью части органов управления объектами кондоминиумов; сосредоточение функций управления и содержания объекта кондоминиума в деятельности органов управления; слабая практика накопления денежных средств на капитальный ремонт общедомового имущества; отсутствие механизмов доступного кредитования органов управления объектами кондоминиума на ремонт общего имущества; низкий уровень собираемости платежей за услуги по управлению и содержанию общего имущества объекта кондоминиума; недостаточный уровень использования механизма предоставления жилищной помощи; высокий уровень потребления энергоресурсов; низкая инвестиционная привлекательность; дисбаланс имеющихся мощностей и технико-технологических решений. ^ Теплоснабжение По данным АС РК общая протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении составляет 11,7 тыс. км, из которых 3,8 тыс. км или 32,6% находятся в коммунальной собственности, 7,9 тыс. км или 67,4% в частной. При этом 63% от общей протяженности сетей нуждается в замене и ремонте. Из-за высокого уровня износа тепловых сетей, увеличиваются потери тепловой энергии, которые в 2009 году по данным АС РК составили 11,6 млн. Гкал, или 17,5% от общего количества отпущенной тепловой энергии. Система теплоснабжения характеризуется крайне низким уровнем обеспеченности приборами учета. По оценкам экспертов, общая потребность в них составляет 45,8 тыс. единиц, установлено - 23,3 тыс. единиц. Из-за отсутствия должного учета невозможно определить уровень фактического расхода и потребления тепловой энергии. Около 30% тепловой энергии вырабатывается малыми котельными, мощностью менее 100 Гкал/час. Данные теплоисточники характеризуются коэффициентом полезного действия порядка 60% и высоким удельным расходом топлива, что приводит к перерасходу 645 300 тонн условного топлива в год или 1,75 млрд. тенге, а также к дополнительным выбросам в окружающую среду. Электроснабжение В сфере электроснабжения самая высокая по всему коммунальному сектору доля сетей, требующих ремонта. Так, при общей протяженности электрических сетей 10/0,4 кВ по республике 199,5 тыс. км, требуют ремонта - 73% или 145,6 тыс. км. Кроме этого, требуется ремонт трансформаторных подстанций 10/0,4 кВ, внутридомовых распределительных устройств и сетей. В сфере электроснабжения уровень обеспеченности приборами учета наиболее высокий (88,5%) по сравнению с другими системами коммунального хозяйства, но большинство из них старого образца с низким классом точности. Технологическая отсталость существующего электрооборудования (трансформаторные подстанции, внутридомовые распределительные устройства, сети), а также низкая их энергоэффективность, является одной из причин технических и коммерческих потерь электрической энергии, что является следствием недостаточного применения новых технологий (энергоэффективное оборудование, самонесущий изолированный провод, автоматизированные системы учета ресурсов и энергии). Газоснабжение Общая протяженность газовых сетей в целом по республике составляет 27,3 тыс. км, из них 33,7% (9,2 тыс. км) находятся в коммунальной собственности, 66,3% в частной собственности (18,1 тыс. км). При этом, 54% от общей протяженности сетей нуждается в замене и ремонте. По данным АС РК к 2009 году по республике газифицировано природным газом 594 населенных пункта, что составляет 8,3% к общему количеству населенных пунктов (7 152), сжиженным газом газифицировано 16 населенных пунктов, что составляет 0,2% к общему количеству населенных пунктов. Следует отметить, что учет потребляемых услуг в системе газоснабжения ведется не в полном объеме. Счетчики учета, установленные в 90-х годах, в основном, не сертифицированы и не соответствуют требованиям точного учета. Не отлажен процесс инспектирования и не проводятся работы по техническому обслуживанию газораспределительных систем. Требует скорейшего решения практика пользования сжиженным газом в баллонах в многоэтажных (более 2-х этажей) домах, что категорически недопустимо по требованиям Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан. Основные проблемы коммунальной инфраструктуры: высокий уровень износа инженерных сетей и сооружений; низкий уровень обеспеченности приборами учета потребления ресурсов; технологическая отсталость отрасли, в том числе слабая практика применения инновационных энерго- и ресурсосберегающих технологий и мероприятий; недостаточные объемы финансирования проектов по реконструкции сетей и сооружений из внебюджетных источников. ^ регулирования сферы Нормативно-техническая база ЖКХ насчитывает порядка 169 нормативно-технических документов (далее - НТД). На сегодняшний день данные документы не в полной мере соответствуют требованиям современного технологического развития сектора и не стимулируют повышение эффективности, снижение удельных эксплуатационных затрат, внедрение инновационных технологий. Анализ государственного регулирования в сфере ЖКХ свидетельствует о том, что действующие нормы эксплуатационных характеристик жилых и общественных зданий, разработанные в период бывшего Советского Союза, не соответствуют современным стандартам энергосбережения. В подраздел 4 внесены изменения в соответствии с постановлением Правительства РК от 28.02.13 г. № 200 (см. стар. ред.) 4. Анализ сильных и слабых сторон текущей ситуации в ЖКХ
^ жилищно-коммунального хозяйства По данным Комитета Таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан за 2009 год и внешнеторговых показателей анализ состояния отечественного производства показывает невысокую конкурентоспособность товаров на внутреннем рынке.
Также необходимо отметить имеющийся потенциал по увеличению доли казахстанского содержания в производстве отдельных видов товаров, работ, услуг для сферы коммунального сектора. |
