Утверждена указом Президента Республики Казахстан от 2013 года № Концепция государственного регулирования предпринимательской деятельности до 2020 года icon

Утверждена указом Президента Республики Казахстан от 2013 года № Концепция государственного регулирования предпринимательской деятельности до 2020 года



НазваниеУтверждена указом Президента Республики Казахстан от 2013 года № Концепция государственного регулирования предпринимательской деятельности до 2020 года
страница1/5
Дата конвертации21.08.2014
Размер0.65 Mb.
ТипДокументы
источник
  1   2   3   4   5


УТВЕРЖДЕНА      
Указом Президента Республики Казахстан  
от ___ _________ 2013 года № ______


Концепция
государственного регулирования предпринимательской

деятельности до 2020 года

  1. Видение развития государственной регуляторной политики


Настоящая Концепция разработана во исполнение поручений Президента Республики Казахстан, данных на совещаниях от 22 июня 2012 года и от 23 января 2013 года, а также на заседании Совета предпринимателей при Президенте Республики Казахстан от 10 апреля 2013 года.

Так, Главой государства поручено внести конкретные предложения по созданию на постоянной основе централизованной системы публичного анализа регуляторного воздействия действующих и вновь вводимых норм законов и инструментов регулирования экономики и внедрения на его основе согласования нормативных правовых актов общественными организациями бизнеса, действующими в сфере принятия данных правовых норм, на основе международного опыта, возможности передачи в бизнес-среду отдельных государственных функций регулирования предпринимательской деятельности с одновременным повышением ответственности предпринимателей за нарушения, повлекшие для потребителей ущерб. В целях оптимизации и снижения количества проверок в отношении субъектов предпринимательства поручено дальнейшее усовершенствование систем управления рисками и внедрение новых принципов взаимоотношений государства и бизнеса, устанавливающих невмешательство в процесс производства и внутреннюю деятельность частных предприятий и направленность государственного контроля только на качество и безопасность конечного продукта, а также проработать вопросы институционального усиления общественных организаций защиты прав потребителей, повышения требований к ним, разработки прозрачных механизмов деятельности, повышения информированности потребителей о качестве и безопасности потребляемой продукции.

Настоящая Концепция определяет видение, основные подходы формирования регуляторной политики и направлена на обеспечение комплексности проведения реформ регулирования предпринимательской деятельности до 2020 годы.

  1. ^ Анализ регуляторной политики в Казахстане, мировой опыт и сравнительный страновой анализ сильных и слабых сторон.

Задача создания благоприятной среды для развития частного предпринимательства и прихода инвестиций стоит перед всеми странами бывшего социалистического лагеря с начала 1990-х годов.

Конец ХХ века ознаменовался также началом пересмотра систем государственного регулирования в западных странах и развитием существующих подходов и используемых практик. На тот момент не существовало международного опыта эффективного перехода от плановой экономики к рыночной, а также общепринятых кодифицированных практик реформирования регуляторной среды в развитых рыночных экономиках.

Анализируя международный опыт можно выделить три модели, которые в той или иной степени использовались, начиная с конца 80-х годов.

Первая, возможно, самая яркая модель радикальной экономической либерализации, которая привела к большим положительным изменениям и до кризиса 2008 года однозначно оценивалась как успешная. Такая модель была реализована в странах Прибалтики, Восточной Европы и Китае. Существование общественно-политического консенсуса, а в Китае сильной политической воли руководства страны, дало возможность органам власти быстро изменить законодательную и регуляторную базу, существенно увеличить приток инвестиций и осуществить переход к быстро развивающейся рыночной экономике. Общей характеристикой этой модели было то, что реформируемые системы были изначально нестабильными, плановая экономика так или иначе рушилась, и с ней существенно падал уровень жизни граждан и экономический потенциал государств. Иными словами, начались изменения, системы стали динамичными. В таких условиях проведение радикальных реформ было оправданным и принесло ожидаемые позитивные результаты.

Вторая модель использовалась в развитых индустриальных странах. Она характеризуется построением механизмов усовершенствования регулирований посредством использования оценок эффективности, снижения издержек, точечных секторальных реформ, построением институциональной системы недопущения неэффективных регулирований. Элементы этой модели начали использоваться с конца 1970-х годов как ответ на экономический кризис. К концу ХХ века эта модель была кодифицирована документами Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР), Европейского Союза (ЕС), внутренними законами США, многих стран Западной Европы, Австралии и Новой Зеландии. Общей характеристикой этой модели было то, что реформируемые системы были изначально стабильными. Невзирая на кризис, уровень жизни населения резко не падал, жизнеспособность системы отношений и управления не поддавалась сомнению. Иными словами, системы пребывали в состояния равновесия. В таких условиях не было необходимости в проведении радикальных реформ.

Третья модель фактически не являлась спланированной политикой, а характеризовалась набором полумер, деклараций, и отходов от принятых ранее решений. Такая практика в той или иной степени сложилась в большинстве стран бывшего Советского Союза. Неполное, часто бессистемное изменение правил приводило к тому, что требования законодательства становились нестабильными, а их изменения непредвиденными. Органы власти в таких условиях выстраивали правила «под себя», не обращая внимания на возможность исполнения этих правил. Частный бизнес к таким условиям тоже привык, частично уходя в тень, частично сращиваясь с представителями органов власти, выживая за счет не всегда легитимных трансакций. Бизнес-среда стала непредвиденной для новых игроков и достаточно дорогой. Со временем такая система стала более стабильной. За 20 лет образовалось некоторое равновесие, при котором желание что-то изменить балансируется желанием удержать статус-кво. К сожалению, такое равновесие устанавливается в точке невыгодной ни большинству граждан, ни интересам государства. Реформы, которые срабатывали при первой модели, почти всегда не работают при их использовании в странах с таким равновесием. Причина этого – отсутствие мотивации их исполнять до логического завершения, как представителями органов власти, так и бизнесом.

По оценкам Всемирного Банка Казахстан отличается от большинства стран СНГ тем, что некоторые радикальные реформы были успешно проведены в первые годы независимости. В этом смысле у Казахстана имеется некоторое сходство со странами Центральной Европы и Китаем. Успех этих реформ, наличие природных богатств, привели к росту экономики и благосостояния населения. Вместе с тем, пока рано утверждать, что экономика Казахстана полностью либерализована, а условия для ведения бизнеса сопоставимы с лучшими мировыми образцами. Иными словами Казахстан, как и другие страны третьей модели, получил некое срединное равновесие, хотя точка этого равновесия находится в более благоприятном положении, чем у соседей.

Как уже говорилось выше, в равновесной системе радикальные реформы обречены на провал. Вместе с тем в Казахстане имеется политическая воля Главы государства, поддерживаемая всеми заинтересованными сторонами, направленная на улучшение предпринимательской среды, борьбу с коррупцией, оптимизацию системы государственного управления. Задача проведения таких реформ была озвучена Президентом Республики Казахстан, в том числе на совещании по вопросам развития предпринимательства от 22 июня 2012 года.

Исходя из этого, в сложившихся на сегодня условиях, самой подходящей моделью для проведения реформ в Республике Казахстан является вторая модель, опробованная в развитых индустриальных государствах. В отличие от других описанных моделей, эта модель предусматривает формирование целенаправленной государственной политики, ее институциональное обеспечение и последовательное внедрение. В то время как точечные и логически незавершенные реформы не приведут к ожидаемому результату.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности наравне с инвестиционной политикой, политикой развития инфраструктуры и людского капитала, кредитно-финансовой политикой является частью общей политики экономического развития государства.

Так как цели государственного регулирования часто выходят за рамки чисто экономической политики и влияют на безопасность граждан и общества и стабильность государства, к государственному регулированию предпринимательской деятельности следует относиться как к интегральной части всеобщей государственной политики, принимая во внимание все существующие связи и влияния. Регуляторная политика отличается набором используемых инструментов.

Успешная разработка и внедрение сбалансированной государственной регуляторной политики в развитых индустриальных странах прямо зависела и зависит от некоторых стартовых факторов. К этим факторам относятся в первую очередь управляемость системой органов власти их эффективность и профессионализм, преемственность политического курса высшего руководства государств, существование развитой системы негосударственных ассоциаций и других институтов гражданского общества, действенная система открытой отчетности и подконтрольности органов власти, отсутствие срастания интересов крупного бизнеса и органов власти в отдельных секторах экономики.

В качестве хорошего примера неадекватного внимания этим факторам Всемирный банк приводит опыт некоторых стран в противодействии финансовому и экономическому кризису 2008 года. Само возникновение этого кризиса своими корнями уходит к вопросу недостаточного внимания, которое уделяли власти США вопросу срастания интересов крупных финансовых организаций и их регуляторов в вопросах выдачи ипотечных кредитов. Та же причина срастания интересов банков и их регуляторов привела к финансовому коллапсу Исландии. Плохое состояние экономик Португалии, Греции, Италии после кризиса 2008 года имеет те же корни и связано с управляемостью системы органов власти, их эффективностью и профессионализмом. Сложная экологическая ситуация в крупных китайских городах, аварийность на предприятиях и объектах инфраструктуры вызвана отсутствием действенного контроля за деятельностью органов власти и недостаточного развития институтов гражданского общества.

С другой стороны, страны, где достаточное внимание уделялось всем этим факторам, сумели выстроить достаточно гибкую и конкурентную экономическую среду с адекватной защитой интересов граждан и общества, которая позволила избежать кризиса даже в условиях глобализации экономик. В первую очередь это касается стран северной Европы, Канады и Австралии.

Анализ ситуации в Республике Казахстан показывает следующее.

К сильным сторонам существующей на сегодняшний день системы государственного управления и взаимодействия в треугольнике интересов государственной власти, бизнеса и граждан в Республике Казахстан относятся:

относительно высокий уровень профессионализма государственных служащих высшего и среднего звена, высокий уровень исполнительной дисциплины в большинстве государственных органов. Такое положение дел является следствием успешного проведения административной реформы в Республике Казахстан и внимания руководства к повышению квалификации государственных служащих. В отличие от других стран СНГ, в Республике Казахстан успешно внедрялись программы обучения будущих государственных служащих, карьера в органах власти продолжает давать социальные преимущества высокообразованным и подготовленным специалистам;

долговременная стабильность и прогнозируемость функционирования системы государственного управления. Преемственность политического и административного руководства органами государственного управления;

политическая воля руководства государства улучшить предпринимательскую среду и инвестиционную привлекательность, задекларированные планы перевода экономики на инновационный путь развития, постепенный отход от ресурсной модели развития экономики;

относительно высокий уровень управляемости деятельностью органов власти, как на центральном, так и на региональном уровнях;

положительный опыт проведения комплексных реформ и внедрения политик государства в сфере административного управления, автоматизации, внедрения систем управления рисками в отдельных органах государственной власти, проведения инвентаризации разрешительных процедур и требований.

К проблемным вопросам или слабым сторонам существующей на сегодняшний день системы государственного управления и взаимодействия в треугольнике интересов государственной власти, бизнеса и граждан в Республике Казахстан относятся:

организационную слабость и малочисленность предпринимательских и профессиональных ассоциаций, ассоциаций граждан по защите прав потребителей, слабый уровень развития институтов гражданского общества и, как следствие, отсутствие деятельного диалога между такими ассоциациями и органами государственного управления;

институциональную заинтересованность отдельных органов власти в расширении их сфер регулирования и контроля;

существование связки интересов крупного бизнеса и представителей органов власти, как на региональном, так и в некоторых органах национального уровня заинтересованных в сохранении существующего положения вещей, в том числе сохранении высокого уровня монополизации экономики. Такая заинтересованность в сохранении статус-кво объясняется желанием не допустить конкуренцию для бизнеса, и не разрушать установленные зачастую коррупционные связи;

недостаточную осведомленность граждан о том, что развитие частного предпринимательства и конкуренции приводит к улучшению качества товаров и обслуживания, снижению их цены, увеличению количества рабочих мест и заработных плат;

отсутствие действенных методов мониторинга эффективности деятельности отдельных органов государственной власти, эффективности внедрения требований законодательных актов в части соотношения достижения заявленных целей и сопутствующих издержек. Отсутствие практики проведения независимых исследований проблематики государственного управления и регулирования, а также внедрения государственных политик и их эффективности;

отсутствие регулярной открытой отчетности отдельных органов власти перед вышестоящими инстанциями по результатам их деятельности.

Главным риском успешного внедрения регуляторной политики в Республике Казахстан в первую очередь является возможное снижение внимания к этому вопросу и его приоритетности в системе государственной политики. Полное выстраивание всех механизмов и институтов регуляторной политики является долговременной задачей. В это время (5-7 лет) внимание к этому вопросу со стороны руководства государства должно быть приоритетным. На этапе построения механизмов и институтов регуляторной политики всегда будут возникать межведомственные конфликты, которые нужно разрешать быстро и однозначно. Кроме того, результативность внедрения регуляторной политики в измеряемом улучшении бизнес среды и достижениях иных целей может замедлится после первых успешных реформ (особенно после реформирования инструментов регулирования).

^ Вторым риском является вероятность подмены реального диалога с неправительственными организациями и гражданами видимостью такого диалога с использованием исключительно «дружественных» организаций или создание некой монополии со стороны негосударственных организаций для участия в таком диалоге. Как следствие, главная задача регуляторной политики не будет выполнена из-за отсутствия баланса интересов граждан, бизнеса и государства. Необходимо участие максимального количества объединений граждан и бизнеса, принятие во внимание их комментариев и рекомендаций, открытость в этом процессе для создания условий и мотивации роста качества и количества неправительственных организаций, повышения профессионализма и качества их диалога с властью.

^ Третьим риском является недостаточность времени и ресурсной обеспеченности процесса внедрения регуляторной политики. Это в первую очередь касается институционального обеспечения внедрения регуляторной политики. Нужно не допустить практику отписок, которая своими корнями уходит к дефициту времени на проведение качественной работы. Если решения будут приниматься коллегиально, необходимо жестко придерживаться периодичности коллегиальных заседаний. Время также нужно для качественной разработки и тестирования методик. Международная практика показывает, что если допущенные ошибки не исправляются, если качество работ не отвечает принятым стандартам, регуляторная политика может быть дискредитирована, а ее перезапуск усложнен.

  1. ^ Цель регуляторной политики

Целью регуляторной политики является создание сбалансированной системы предсказуемого, дешевого для бизнеса, эффективного в достижении целей и свободного от коррупции государственного регулирования.

  1. ^ Достижение указанной цели будет обеспечено посредством поэтапного и системного решения следующих задач:

внедрение новых принципов разрешительного законодательства и упорядочение разрешительной системы;

переориентация государственного контроля и надзора с выявления и наказания на профилактику и предупреждение;

создание условий для развития саморегулирования бизнеса;

совершенствование нормотворчества на основе анализа регуляторного воздействия;

приведение технического регулирования в соответствие с мировой практикой и интеграционными процессами;

установление соразмерной ответственности с целью стимулирования законопослушного поведения;

совершенствование налогового и таможенного администрирования в части снижения административной нагрузки на бизнес;

повышение уровня защищенности потребителей;

обеспечение эффективного взаимодействия бизнеса и государства.

  1. Для качественной реализации регуляторной политики необходимо четко выстроить ее институциональную часть в соответствии с передовым мировым опытом.

В соответствии с рекомендациями Всемирного банка требования по процедурам нормотворчества в части принятия и пересмотра регулирований, вопросы соблюдения иных процедур государственными органами во исполнение настоящей Концепции предполагают существование определенного механизма контроля. Международная практика показывает, что примерно с начала 1980-х годов, вместе с разработкой и внедрением новых требований и процедур регуляторных политик, развитые страны начали создавать структуры так называемого регуляторного надзора.

В разных странах эти органы в последующем эволюционировали и их приспосабливали к эффективной синергии с органами государственного управления. Поэтому, на сегодняшний день, существуют некоторые различия как в задачах, поставленных перед этими органами, функциях которые они исполняют, так и их структуре и месте в системе государственного управления.

^ Функции таких надзорных органов в разных странах включают:

предоставление информационной, технической и консультационной поддержки государственным органам - регуляторам и правительствам;

координацию действий государственных органов регуляторов по вопросам нормотворчества и контроля, надзора за исполнением процедур;

предоставление политическому руководству государства оценки регулирований, или согласование требований и процедур новых и пересматриваемых регулирований;

выработку предложений по усовершенствованию регулирований, их реформе, анализ проблематики, проведение исследований, изучение отчетности государственных органов, проведение соответствующих консультаций с неправительственными организациями.

В международной практике термин «регуляторный надзор» существует как в узком, так и в широком понимании.

В узком понимании это «иерархический надзор за регуляторными действиями субъектов исполнительной и законодательной власти».

В более широком понимании регуляторный надзор также включает органы судебной власти и независимых субъектов. Типичный орган регуляторного надзора встроен в систему исполнительной власти. Существуют также примеры, где такие органы встроены в систему законодательной власти.

Главным качеством таких органов являются профессиональные знания, позволяющие проводить анализ и оценку регулирований и их альтернатив, их эффективности и влияния.

Вторым качеством таких органов является их подотчетность центру исполнительной власти, который в свою очередь несет политическую ответственность перед руководством государства и гражданами.

Эти два качества могут вступать в противоречия когда рекомендации, основывающиеся на профессиональных знаниях, вступают в конфликт с политической позицией руководства. Поэтому создаются соответствующие условия, которые мотивируют такой орган давать полную профессиональную информацию и возможность убедить руководство при принятии того или иного решения.

Политическую ответственность за принятие решения несет руководство исполнительной власти. Орган регуляторного надзора должен иметь некоторую независимость, чтобы обеспечить нейтральность и технократическую объективность с одной стороны и, одновременно, иметь прямое влияние на государственные органы для исполнения своих надзорных функций.

^ Ниже представлены примеры органов регуляторного надзора нескольких стран ОЭСР.

США.

Офис информации и регуляторных отношений (ОИРО) (US Office of Information and Regulatory Affairs (OIRA)) был создан в структуре Офиса управления и бюджета (Office of Management and Budget (OMB)) в 1980 году Законом о сокращении административных издержек (Paperwork Reduction Act). Таким образом, ОИРО административно встроен в структуру Администрации Президента США (Executive Office of the President). Администратор ОИРО назначается на должность Президентом и утверждается Сенатом США. Штатное расписание ОИРО включает примерно 50 профессиональных (неполитических) государственных служащих. ОИРО заменил собой Группу регуляторного анализа и пересмотра созданную Президентом Картером в 1978 году. Эта группа была межведомственной рабочей группой, в то время как ОИРО является централизованным ведомством. Административные процедуры предписывают государственным органам США проводить Анализ регуляторного влияния (АРВ) регулирований и подавать его на пересмотр в ОИРО. ОИРО имеет полномочия возвращать проекты регулирований в государственные органы. ОИРО также разрабатывает инструкции по применению АРВ.
  1   2   3   4   5



Похожие:

Утверждена указом Президента Республики Казахстан от 2013 года № Концепция государственного регулирования предпринимательской деятельности до 2020 года iconУтверждена указом Президента Республики Казахстан от 2013 года № Комплексная концепция государственного регулирования предпринимательской деятельности до 2020 года
Мировой опыт и состояние регуляторной политики в Казахстане, сравнительный страновой анализ сильных и слабых сторон
Утверждена указом Президента Республики Казахстан от 2013 года № Концепция государственного регулирования предпринимательской деятельности до 2020 года iconУтверждена указом Президента Республики Казахстан от 2013 года № Комплексная концепция государственного регулирования предпринимательской деятельности до 2020 года
Мировой опыт и состояние регуляторной политики в Казахстане, сравнительный страновой анализ сильных и слабых сторон
Утверждена указом Президента Республики Казахстан от 2013 года № Концепция государственного регулирования предпринимательской деятельности до 2020 года iconПостановление Правительства республики казахстан 2013 жылғы Астана, Үкімет Үйі от 2013 года № № № данасы экз. № Об утверждении Программы по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2013 2020 годы «Агробизнес-2020»
Указом Президента Республики Казахстан от 18 декабря 2012 года №449 «О мерах по реализации послания Главы государства народу Казахстана...
Утверждена указом Президента Республики Казахстан от 2013 года № Концепция государственного регулирования предпринимательской деятельности до 2020 года iconПостановление Правительства республики казахстан 2013 жылғы Астана, Үкімет Үйі от 2013 года № № № данасы экз. № Об утверждении Программы по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2013 2020 годы «Агробизнес-2020»
Указом Президента Республики Казахстан от 18 декабря 2012 года №449 «О мерах по реализации послания Главы государства народу Казахстана...
Утверждена указом Президента Республики Казахстан от 2013 года № Концепция государственного регулирования предпринимательской деятельности до 2020 года iconПостановление Правительства республики казахстан 2013 жылғы Астана, Үкімет Үйі от 2013 года № № № данасы экз. № Об утверждении Программы по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2013 2020 годы «Агробизнес-2020»
Указом Президента Республики Казахстан от 18 декабря 2012 года №449 «О мерах по реализации послания Главы государства народу Казахстана...
Утверждена указом Президента Республики Казахстан от 2013 года № Концепция государственного регулирования предпринимательской деятельности до 2020 года iconПлан мероприятий на 2011-2015 годы по реализации Госпрограммы. Все мероприятия обеспечены необходимым финансированием
Указом Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева 7 декабря 2010 года утверждена Государственная программа развития образования...
Утверждена указом Президента Республики Казахстан от 2013 года № Концепция государственного регулирования предпринимательской деятельности до 2020 года iconО внесении изменений и дополнений в постановление акимата Мангистауской области от 30 декабря 2011 года №390 «О стратегическом плане Управления природных ресурсов и регулирования природопользования Мангистауской области на 2011-2015 годы»
В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года, Указом Президента Республики Казахстан от 18 июня...
Утверждена указом Президента Республики Казахстан от 2013 года № Концепция государственного регулирования предпринимательской деятельности до 2020 года iconИнформация о ходе реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию в Костанайской области за 1 полугодие 2012 года
Государственная программа утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2011 года №958
Утверждена указом Президента Республики Казахстан от 2013 года № Концепция государственного регулирования предпринимательской деятельности до 2020 года iconПрограмма по обеспечению детей дошкольным воспитанием и обучением «Балапан» на 2010 2014 годы Паспорт
Послания Президента Республики Казахстан «Новое десятилетие новый экономический подъем новые возможности Казахстана» и в соответствии...
Утверждена указом Президента Республики Казахстан от 2013 года № Концепция государственного регулирования предпринимательской деятельности до 2020 года icon6 января 2011 года №17/1 Об утверждении Стратегического плана развития государственного учреждения “Аппарат акима Байконысского сельского округа” на 2011-2015 годы
Закона Республики Казахстан от 23 января 2001 года “О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан”,...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©kzgov.docdat.com 2000-2014
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы