Сравнительная таблица
к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищных отношений»
№
|
Структурный элемент
|
Действующая редакция
|
Предлагаемая редакция
|
Обоснование
|
^
|
|
Глава 18
|
Глава 18. Административные правонарушения в сфере архитектурно - строительной деятельности
|
Главу 18 изложить в следующей редакции:
«Глава 18. Административные правонарушения в сферах архитектурно-строительной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства»;
|
В связи с дополнением Кодекса новым составом административного правонарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
|
|
Статья 239-1
|
Статья 239-1. Отсутствует
|
Дополнить статьей 239-1 следующего содержания:
«Статья 239-1. Нарушение законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства
1. Отказ (уклонение) участника объекта кондоминиума от обязанности участвовать в расходах на содержание общего имущества объекта кондоминиума более трех месяцев подряд от установленной даты платежа без уважительных причин –
влечет предупреждение.
2. Отсутствие текущего и (или) сберегательного счетов на объект кондоминиума в банках второго уровня в случаях предусмотренных жилищным законодательством -
влечет предупреждение.
3. Нарушение органом управления объектом кондоминиума требований по представлению отчета по управлению объектом кондоминиума, предусмотренных жилищным законодательством Республики Казахстан, -
влечет предупреждение.
4. Осуществление сервисной деятельности в объекте кондоминиума по отношению к которому лицо является органом управления объектом кондоминиума, -
влечет предупреждение.
5. Отсутствие регистрации на объект кондоминиума,-
влечет предупреждение.
6. Действия (бездействие), предусмотренные частями первой, второй, третьей, четвертой, пятой настоящей статьи, совершенные повторно в течение трех месяцев после наложения административного взыскания, -
влекут штраф на физических лиц в размере от семи до десяти, на юридическое лицо в размере от пятнадцати до двадцати месячных расчетных показателей.»;
|
С целью дальнейшего формирования «эффективного собственника» в законодательстве об административных правонарушениях необходимо предусмотреть ответственность за следующие правонарушения:
1. ^
Согласно пункту 2 статьи 6 Конституции собственность обязывает, пользование ею должно одновременно служить общественному благу. Более того, данное конституционное положение получило закрепление в Законе «О жилищных отношениях», которым предусмотрено, что собственники помещений, находящиеся в одном жилом доме, обязаны участвовать в общих затратах по его содержанию.
Согласно статье 50 Закона «О жилищных отношениях» собственники помещений (квартир) обязаны участвовать в общих расходах по содержанию и использованию общего имущества соразмерно их доле.
Тем самым это не диспозитивные нормы гражданского законодательства, а императивная норма, за которую предлагается установить административную ответственность.
Как известно гражданская сделка заключается при волеизъявлении сторон, при обоюдном согласии. Между тем содержание общего имущества и участие в расходах на его содержание не зависит от волеизъявления собственника помещений (квартир). При этом вопросы определения размеров расходов на содержание решаются на общем собрании собственников квартир, и не являются формой гражданской сделки.
Принудительное взыскание задолженности через суд не является мерой юридической ответственности. Это исполнение соответствующей обязанности собственников. На наш взгляд, для предотвращения нарушений прав и интересов других, добросовестно выполняющих данную обязанность, собственников, необходимо установить ответственность в КоАП.
2. ^
Открытие текущего и (или) сберегательного счетов на объект кондоминиума в банках второго уровня предусмотрено статьей 31 Закона «О жилищных отношениях».
В тоже время в законодательстве имеется пробел, связанный с отсутствием ответственности за не выполнение данной обязанности.
3. Нарушение органом управления объектом кондоминиума требований по представлению отчета по управлению объектом кондоминиума, предусмотренных жилищным законодательством Республики Казахстан
^ При этом, Типовая форма отчета по управлению объектом кондоминиума утверждена приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 15 октября 2009 года № 124.
В российском законодательстве предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предприятиями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо недостоверной информации (статья 7.23.1) которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
4. ^
В Казахстане внедрена оптимальная модель жилищных отношений, при которой функции управления и содержания общего имущества объекта кондоминиума разделены между органом управления объектом кондоминиума и сервисными компаниями.
В рамках принятого 22 июля 2011 года Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам жилищных отношений» предусмотрено законодательное закрепление функций управления объектом кондоминиума за органами управления объектами кондоминиумов, а функций содержания - за субъектами сервисной деятельности.
При этом административная ответственность за нарушение указанных требований жилищного законодательства не предусмотрена.
5. ^
В целях установления ответственности за отсутствие зарегистрированного объекта кондоминиума предлагаем внести изменения в Закон «О жилищных отношениях» и дополнить нормой, регламентирующей обязательность регистрации объекта кондоминиума (предлагаемый в новой редакции пункт 2 статьи 32 Закона).
В свою очередь в Кодексе «Об административном правонарушениях» необходимо предусмотреть ответственность за неисполнение требований Закона «О жилищных отношениях».
|
|
Пункт 1 статьи 541
|
Статья 541. Суды
1. Судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 79-1, 79-3, 79-4, 79-5, 79-6, 80-84, 85 (частями четвертой и пятой), 85-1 (частью второй), 85-2 (частью второй), 85-3, 86, 86-1, 87-2, 87-3, 87-4, 87-5, 95 - 110-1, 124 (частью первой), 127, 129, 130, 136 - 136-2, 140 (частью второй), 141-1, 143, 143-1, 143-2, 144-1, 145, 146-1, 147, 147-1 (частью второй), 147-6 (частью 2-1), 147-10 (частями второй, четвертой, пятой, шестой, седьмой, десятой, одиннадцатой, двенадцатой, тринадцатой, четырнадцатой), 147-11, 147-12, 147-13 (части третья, пятая и шестая), 151, 151-1, 153, 154, 154-1, 155, 155-1 (частью четвертой), 155-2, 156, 157, 157-1, 158, 158-3, 158-4, 158-5, 159, 161 (частями первой, четвертой и пятой), 162, 163 (частями третьей, четвертой, шестой, седьмой и девятой), 163-2, 163-3, 163-4, 163-6, 165, 167-1 (частями второй и третьей), 168-1 (частями первой и второй), 168-3, 168-5, 168-8, 175 (частью второй) (в части правонарушений, совершенных частными нотариусами, частными судебными исполнителями, аудиторами и аудиторскими организациями), 176 (частями первой и третьей), 177-3, 177-4, 177-5, 179 (частями первой и второй), 179-1, 183, 184, 184-1, 185, 187, 188 (частью второй), 190, 192, 200, 202, 203, 208-1, 209, 213 (частями четвертой - шестой), 214, 218-1 (частью седьмой), 219-6, 219-8 (частями второй и третьей), 222-226, 228-229, 230-1, 230-2, 231 (частью второй), 232, 233, 234-1, 235 (частью второй), 235-1 (частью четвертой), 237, 237-1, 240-2, 246 (частью второй), 275-1, 278 (частью первой), 283 (частями первой, третьей), 298 (частями второй, третьей), 298-1 (частью второй), 302 (частью третьей), 303 (частью второй), 304 (частью второй), 305 (частью второй), 306 (частью второй), 306-1 (частью третьей), 306-2, 306-3 (частями второй и третьей), 308, 309-1 (частями седьмой, восьмой) 309-2 (частью четвертой), 309-4 (частями восьмой, девятой), 309-5, 310-1 (частями 1-1 и второй), 311-1 (частью седьмой), 312-1, 314, 315, 316, 317 (частями второй и третьей), 317-1, 317-2, 317-4 (частями второй и третьей), 318, 319, 319-1, 320 (частями первой и 1-1), 321, 322 (частями третьей, четвертой и пятой), 323 (частью второй), 324 (частями второй и третьей), 324-1, 324-2, 326, 327 (частью первой), 328, 330, 330-1 (частью второй), 332 (частями первой, второй, четвертой), 335, 336 (частью третьей), 336-1 (частью третьей), 336-2 (частью третьей), 338 (частью первой), 338-1, 339, 340, 342-344, 346-357, 357-1, 357-2 (частью второй), 357-3, 357-4, 357-5, 357-6, 357-7 (частью второй), 359, 361, 362, 362-1, 363, 365, 366, 367, 368, 368-1, 369 (частью второй), 370 (частью второй), 371 (частью второй), 372 - 376, 380 (частью второй), 380-2, 381-1, 386 (частью третьей), 388, 389-1, 390 (частью второй), 391 (частью второй), 391-1 (частями второй и третьей), 393, 394 (частями второй, третьей и четвертой), 394-1, 396 (частью четвертой), 400-1, 400-2, 405 (частью первой), 409, 410, 413, 413-1, 413-2, 414, 415, 417, 417-1, 418, 421, 423, 424, 425-1, 426-430, 433, 442, 443 (частью пятой), 445, 446 (частью второй), 446-1, 453 (частью второй), 454 (частями первой - третьей), 461 (частью 3-1), 463-3 (частью пятой), 464-1 (частями первой и второй), 465 (частью второй), 466 (частью второй), 467, 468 (частями первой и второй), 468-1, 468-2, 469, 471 (частями 1-1, 1-2 и второй), 473 (частью третьей), 474-1, 477 (частью третьей), 484, 492 (частью второй), 494 (частью второй), 494-1 (частями третьей и пятой), 496 (частью второй), 501, 512-1 - 512-5, 513 - 518, 520 - 537-1 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.
|
^
«1. Судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 79-1, 79-3, 79-4, 79-5, 79-6, 80-84, 85 (частями четвертой и пятой), 85-1 (частью второй), 85-2 (частью второй), 85-3, 86, 86-1, 87-2, 87-3, 87-4, 87-5, 95 - 110-1, 124 (частью первой), 127, 129, 130, 136 - 136-2, 140 (частью второй), 141-1, 143, 143-1, 143-2, 144-1, 145, 146-1, 147, 147-1 (частью второй), 147-6 (частью 2-1), 147-10 (частями второй, четвертой, пятой, шестой, седьмой, десятой, одиннадцатой, двенадцатой, тринадцатой, четырнадцатой), 147-11, 147-12, 147-13 (части третья, пятая и шестая), 151, 151-1, 153, 154, 154-1, 155, 155-1 (частью четвертой), 155-2, 156, 157, 157-1, 158, 158-3, 158-4, 158-5, 159, 161 (частями первой, четвертой и пятой), 162, 163 (частями третьей, четвертой, шестой, седьмой и девятой), 163-2, 163-3, 163-4, 163-6, 165, 167-1 (частями второй и третьей), 168-1 (частями первой и второй), 168-3, 168-5, 168-8, 175 (частью второй) (в части правонарушений, совершенных частными нотариусами, частными судебными исполнителями, аудиторами и аудиторскими организациями), 176 (частями первой и третьей), 177-3, 177-4, 177-5, 179 (частями первой и второй), 179-1, 183, 184, 184-1, 185, 187, 188 (частью второй), 190, 192, 200, 202, 203, 208-1, 209, 213 (частями четвертой - шестой), 214, 218-1 (частью седьмой), 219-6, 219-8 (частями второй и третьей), 222-226, 228-229, 230-1, 230-2, 231 (частью второй), 232, 233, 234-1, 235 (частью второй), 235-1 (частью четвертой), 237, 237-1, 239-1 (частью шестой), 240-2, 246 (частью второй), 275-1, 278 (частью первой), 283 (частями первой, третьей), 298 (частями второй, третьей), 298-1 (частью второй), 302 (частью третьей), 303 (частью второй), 304 (частью второй), 305 (частью второй), 306 (частью второй), 306-1 (частью третьей), 306-2, 306-3 (частями второй и третьей), 308, 309-1 (частями седьмой, восьмой) 309-2 (частью четвертой), 309-4 (частями восьмой, девятой), 309-5, 310-1 (частями 1-1 и второй), 311-1 (частью седьмой), 312-1, 314, 315, 316, 317 (частями второй и третьей), 317-1, 317-2, 317-4 (частями второй и третьей), 318, 319, 319-1, 320 (частями первой и 1-1), 321, 322 (частями третьей, четвертой и пятой), 323 (частью второй), 324 (частями второй и третьей), 324-1, 324-2, 326, 327 (частью первой), 328, 330, 330-1 (частью второй), 332 (частями первой, второй, четвертой), 335, 336 (частью третьей), 336-1 (частью третьей), 336-2 (частью третьей), 338 (частью первой), 338-1, 339, 340, 342-344, 346-357, 357-1, 357-2 (частью второй), 357-3, 357-4, 357-5, 357-6, 357-7 (частью второй), 359, 361, 362, 362-1, 363, 365, 366, 367, 368, 368-1, 369 (частью второй), 370 (частью второй), 371 (частью второй), 372 - 376, 380 (частью второй), 380-2, 381-1, 386 (частью третьей), 388, 389-1, 390 (частью второй), 391 (частью второй), 391-1 (частями второй и третьей), 393, 394 (частями второй, третьей и четвертой), 394-1, 396 (частью четвертой), 400-1, 400-2, 405 (частью первой), 409, 410, 413, 413-1, 413-2, 414, 415, 417, 417-1, 418, 421, 423, 424, 425-1, 426-430, 433, 442, 443 (частью пятой), 445, 446 (частью второй), 446-1, 453 (частью второй), 454 (частями первой - третьей), 461 (частью 3-1), 463-3 (частью пятой), 464-1 (частями первой и второй), 465 (частью второй), 466 (частью второй), 467, 468 (частями первой и второй), 468-1, 468-2, 469, 471 (частями 1-1, 1-2 и второй), 473 (частью третьей), 474-1, 477 (частью третьей), 484, 492 (частью второй), 494 (частью второй), 494-1 (частями третьей и пятой), 496 (частью второй), 501, 512-1 - 512-5, 513 - 518, 520 - 537-1 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.»;
|
В связи с предложенным дополнением о введении административной ответственности собственников помещений (квартир) и органов управления объектами кондоминиумов необходимо определить в КоАП РК органы, имеющие полномочия рассматривать дела об административных правонарушениях и и налагать административные взыскания.
|
|
Новая статья 576-11
|
Раздел 3. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
Глава 32. Подведомственность дел об административных правонарушениях, компетенция должностных лиц по рассмотрению дел и наложению административных взысканий.
Статья 576-11. Отсутствует
|
Дополнить статьей 576-11 в следующей редакции:
«Статья 576-11. Государственный орган, осуществляющий контроль в области жилищных отношений
1. Жилищная инспекция рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 239-1 (частями первой, второй, третьей, четвертой, пятой) настоящего Кодекса.
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе:
руководитель жилищной инспекции и его заместители;
специалисты жилищной инспекции.».
|
В связи с предложенным дополнением о введении административной ответственности собственников помещений (квартир) и органов управления объектами кондоминиумов необходимо определить в КоАП РК органы, имеющие полномочия рассматривать дела об административных правонарушениях и и налагать административные взыскания.
При этом, согласно статье 41-1 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях» государственный контроль в области жилищного фонда – по контролю деятельности органов управления объектом кондоминиума по сохранению и надлежащей эксплуатации жилищного фонда осуществляется местным исполнительным органом посредством проведения проверки должностными лицами жилищной инспекции местных исполнительных органов общего имущества участников кондоминиума.
|
|
Подпункт 1) пункта 1 статьи 636
|
Раздел 4. Производство по делам об административных правонарушениях.
^
Статья 636. Должностные лица, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях
1. По делам об административных правонарушениях, рассматриваемым судами, протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять:
1) уполномоченные на то должностные лица:
….
исправительных учреждений или следственных изоляторов (статья 367);
отсутствует;
2) государственные судебные исполнители, судебные приставы и другие сотрудники судов, уполномоченные председателем суда или председательствующим в заседании суда (статьи 513-531);
3) уполномоченные работники Национального Банка Республики Казахстан (статьи 158, 168-3, 179 (частями первой и второй), 179-1, 183, 187, 188 (частью второй), 356, 357-1, 357-5);
4) должностные лица, уполномоченные акимами областей (города республиканского значения, столицы) (статья 514-2).
|
^
«жилищной инспекции местного исполнительного органа (статьи 239-1 (части шестой);».
|
В связи с предложенным дополнением о введении административной ответственности собственников помещений (квартир) и органов управления объектами кондоминиумов необходимо определить в КоАП РК органы, имеющие полномочия рассматривать дела об административных правонарушениях и и налагать административные взыскания.
|
|
Глава 18
|
Глава 18. Административные правонарушения в сфере архитектурно - строительной деятельности
|
Главу 18 изложить в следующей редакции:
«Глава 18. Административные правонарушения в сферах архитектурно-строительной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства»;
|
В связи с дополнением Кодекса новым составом административного правонарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
|
^
|
|
Новый подпункт 1-2) статьи 2
|
^
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
…
1-2) отсутствует.
|
Статью 2 дополнить подпунктом 1-2) следующего содержания:
«1-2) бюджетная организация – организация, созданная государством, финансируемая из республиканского, местного бюджета и наделенная государством имуществом:
на праве оперативного управления;
на праве хозяйственного ведения для осуществления деятельности в области здравоохранения, высшего и послевузовского образования, эксплуатации спортивно-оздоровительных объектов, парков культуры и отдыха, научных исследований, выполнения работ по научному исследованию, консервации, реставрации, воссозданию, ремонту и приспособлению памятников истории и культуры;».
|
Согласно подпункту 3) статьи 67 Закона «О жилищных отношениях» жилища из коммунального жилищного фонда предоставляются в пользование нуждающимся в жилье гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (независимо от срока проживания) и относящимся к работникам бюджетных организаций. Вместе с тем законодательство не содержит четкого определения понятию «бюджетная организация».
Закрепление в жилищном законодательстве понятия «бюджетная организация» приведет к устранению правового пробела.
| |
