2013 жылғы № Қазақстан Республикасының Президентінің Жарлығымен бекітілген icon

2013 жылғы № Қазақстан Республикасының Президентінің Жарлығымен бекітілген



Название2013 жылғы № Қазақстан Республикасының Президентінің Жарлығымен бекітілген
страница1/4
Дата конвертации20.06.2013
Размер0.66 Mb.
ТипДокументы
источник
  1   2   3   4



___ _________ 2013 жылғы № ______

Қазақстан Республикасының Президентінің

Жарлығымен бекітілген   



Кәсіпкерлік қызметті 2020 жылға дейінгі мемлекеттік реттеудің кешенді тұжырымдамасы


  1. Дүниежүзілік тәжірибе және Қазақстандағы реттегіш саясаттың ахуалы, күшті және әлсіз тараптарты елдің салыстырмалы талдауы

1990 жылдардың бас кезіндегі Совет Одағы мен социалистік лагерьдің барлық бұрынғы елдері инвестицияны тарту және жеке кәсіпкерлікті дамытуға арналған жағымды ортаны құруды өз міндетіне алып келді.

ХХ ғасырдың соңында батыс елдеріндегі мемлекеттік реттеу жүйесін қайта қараудың және қолданыстағы тәжірибелер мен әдіс-тәсілдерді дамытудың басы болып белгіленіп келді. Ол кезде нарықтық экономикадан жоспарлы экономикаға өтудің халықаралық тиімді тәжірибесі мен дамыған нарықтық экономикадағы реттегіш ортаның жалпы қабылданып кодталған реформалау тәжірибелері болмады.

Халықаралық тәжірибені талдай келе, 80-ші жылдың соңғы кезеңінде қолданылған үш үлгіні атап айтуға болады.

Біріншісі, табысты болып саналып келген 2008 жылғы дағдарысқа дейінгі үлкен өзгерістер әкелген экономикалық түбегейлі ырықтандыруың ең әйгілі үлгісі. Мұндай үлгі Прибалтика елдері мен Шығыс Еуропа, Қытайда жүзеге аса бастады.

Қоғамдық саяси бәтуаластық пен Қытайдағы ел басқаруының күшті саяси еркіндігі арқылы үкімет органдары заңнамалық және реттеу базаларын шапшаң өзгертіп, ивестициялардың келуін арттырып, жылдам дамитын нарықтық экономикаға көшуді жүзеге асырды.

Бұл үлгінің жалпы сипаттамасы ретінде реформалатын жүйелері алғашында тұрақсыз болған және жоспарлы экономикасы бұзылу әсерінен мемлекеттердің экономикалық әлеуеті мен адамдардың да өмір сүру деңгейі айтарлықтай төмендеді. Басқаша айтар болсақ, өзгерістер орын алып, жүйелер болса серпінді бола бастады. Мұндай жағдайда түбегейлі реформа жүргізу саясаты ақталып, көптен күткен жағымды нәтижелерді алып келді.

Екінші үлгіні дамыған индустриалды елдерде қолданған. Ол тиімді бағаны пайдалану арқылы реттеуді жетілдіру механизмдерін құрумен, шығындардың төмендеуімен, нақты секторлық реформа, тиімсіз реттеуді болдырмаудың институцоналдық жүйесін құрумен сипатталады. Бұл үлгінің элементтерін 1970 жылдардың соңғы кезеңінен бастап, экономикалық дағдарысқа жауап ретінде қолдана бастаған. Бұл үлгі ХХ ғасырдың соңынан бастап Экономикалық Ынтымақтастық пен Дамыту Ұйымы (ЭЫДҰ), Еуропалық Одақ (ЕО) сияқты және АҚШ-тың ішкі елдерімен, Батыс Еуропаның көптеген елдері, Австралия мен Жаңа Зеландияның құжаттары сияқты кодификацияланды. Бұл үлгінің реформаланатын жүйелері бас кезде-ақ тұрақсыз болған. Дағдарысқа қарамастан, елді мекендердің өмір сүру деңгейі бірден төмендемеді, басқарушылығы мен қарым-қатынас жүйесінің өміршеңдігі шүбә келтірмеді. Басқа сөзбен айтатын болсақ, жүйелері тепе-теңдік жағдайда болған. Бұндай жағдайда түбегейлі реформа жүргізудің қажеттілігі болмады.


Үшінші үлгі ешқешен нақты жоспарланған саясат болмаған, жартылай шаралардың жиынтығы, мәлімдемемен және алдында қабылданған шешімдермен сипатталады. Мұндай тәжірибе көбінесе бұрынғы Совет Одағының елдерінде құрылған. Толық емес, жүйесіз өзгертілген ойын ережесі заңнама талаптарын тұрақсыздыққа әкелген. Бұндай жағдайларда билік органдары ойын ережесін орындау мүмкіндіктерін елемей, ойын ережелерін өз қалаулары бойынша құрған. Жеке бизнес те мұндай жағдайларға әдеттеніп, билік органдары өкілдерімен жартылай тұтасып, легитимді трансакция есебінде өмір сүріп келген. Жаңа ойыншылар үшін бизнес-орта күтпеген жағдайларға толы болды. Уақыт өте келе бұндай жүйе тұрақтана бастады. 20 жыл ішінде өзгеріс енгізу мүкіндігі мәртебені сақтап қалу мүмкіндігімен теңгеріліп, қандай да бір тепе-теңдік орнатыла бастады. Өкінішке орай мұндай тепе-теңдік мемлекет мүддесіне де тұрғындарға да пайдасыз болған. Ондай тепе-теңдікті елдерде бірінші үлгідегі реформалар әркез жұмыс істей бермейді. Мұның себебі – оларды билік органдарының өкілдерімен қатар бизнес арқылы да логикалық қорытындылауға дейінгі орындаудың уәжі жоқтығы.

Дүинежүзілік Банкінің бағасы бойынша ТМД-ның көптеген елдеріне қарағанда Қазақстан өзінің тәуелсіздігін алған алғашқы жылдарында жүргізген түбегейлі реформасымен ерекшелінеді. Осыған байланысты Қазақстанның Орталық Еуропа мен Қытай елдерімен ұқсастығы бар. Табиғи байлықтары мен осындай реформалардың табыстылығы арқылы экономиканың қарқынды дамуы мен елдің ауқатының артуына әкелді. Әрине, әлі де Қазақстан экономикасының толық ырықтанды деп кесіп айтуға болмағанмен, бизнесті жүргізудің шарттарын әлемдік үлгілермен салыстыруға болады. Басқаша айтар болсақ, басқа елдер сияқты Қазақстан да осы үшінші үлгіден өзінің орташа тепе-теңдігін ала білді, дегенмен бұл тепе-теңдіктің түйіні басқа көршілес елдермен салыстырғанда әлдеқайда жағымды.

Жоғарыда баяндалғандай, тепе-теңдік жүйедегі түбегейлі реформалар сәтсіздікке душар болды. Сонымен қатар, Қазақстанда жемқорлықпен күрес, мемлекеттік басқару жүйесін тиімді ету, кәсіпкерлік ортаны жақсартуға бағытталған барлық мүдделі тараптардан қолдау тапқан мемлекет Басының саяси еркі бар. Қазақстан Республикасының Президенті осындай реформаларды жүргізу міндетін айтқан болатын, сонымен қоса, кәсіпкерлікті дамыту мәселесі жөніндегі 2012 жылғы 22 маусымындағы жиналыста айтылған.

Осыдан барып бүгінгі таңда орын алған жағдайға байланысты Қазақстан Республикасында реформа жүргізудің ең қолайлысы, дамыған индустриалды мемлекеттердің сынағынан өткен екінші үлгі болып табылады. Сипатталған басқа үлгілерге қарағанда бұл үлгі мақсатты мемлекет саясатын, оның институциалды қамтамасыздануын және жүйелі енгізуді қалыптастыруды қарастырады. Нақты және логикалық аяқталмаған реформалар күтілетін нәтижені бермейді.

Кәсіпкерлік қызметтің мемлекеттік реттегіші инвестициялық саясатпен, инфрақұрылымды дамыту саясаты және адами капиталмен, қаржы-несие саясатымен тең келіп, мемлекеттің экономикалық даму саясатының жалпы бөлігі болып табылады.

Мемлекеттік реттегіштің мақсатары таза экономика саясатының шеңберінен тыс қалады да, адам және қоғам қауіпсіздігіне және де мемлекет тұрақтылығына әсер етеді. Мемлекеттің кәсіпкерлік қызметті реттеуіне барлық әсер етуші байланыстар мен ықпалдарды назарда ұстай отырып, жалпыға ортақ мемлекеттік саясаттың интегралды бөлігі деп қарау керек. Реттеу саясаты қолданыстағы құралдардың жиынтығымен ерекшелінеді.

Дамыған индустриалды елдердегі теңгерілген мемлекеттік реттеу саясатын енгізу мен табысты жұмыстары кейбір бастапқы ықпалдарға тікелей байланысты болады. Бірінші кезекте мұндай факторларға билік органдарының жүйе басқарушылығы мен олардың тиімділігі және кәсібилігі, мемлекеттің жоғарғы басшылығының саяси курсының ауыспалылығы, мемлекеттік емес ассоциациялардың және адам қоғамының басқа да институттарының даму жүйесі, билік органдарының бақылауы мен ашық есептілігінің жүйесі, жекелеген экономика секторларындағы билік органдары мен ірі бизнес мүдде тұтастығының жоқтығы.

Бұл факторларға 2008 жылғы экономикалық және қаржы дағдарысына қарсы әрекет еткен кейбір елдердің тәжірибелері жақсы үлгі бола алады. Бұл дағдарыстың өздігінен қалыптасуы ірі қаржы ұйымдары мен олардың ипотекалық несие беру мәселелерін реттегіштерінің мүдделерін тұтастыру мәселесі бойынша АҚШ билігінің көңіл бөлген кем-кетікті назар салу мәселесіне барып тіреледі. Банк мүдделері мен олардың реттегіштерін тұтастыру себептері Исландияның қаржы коллапсусына әкелді. 2008 жылғы дағдарыстан кейінгі Италия, Грекия, Португалия экономикасының нашар жағдайы да осы тұстас келіп, билік органдарымен және олардың тиімділігі мен кәсібилігі жүйесінің басқарушылығымен байланысты.

Ірі қытай қалаларындағы күрделі экологиялық ахуал, кәсіпорындар мен инфрақұрылым объектілеріндегі апаттық жағдайлар билік органдарының қызметтерін бақылауының жоқтығынан және адам қоғамын дамыту институттарының жеткіліксіздігінен болып отыр.

Басқаша айтқанда, осы факторларға жеткілікті назар аударған елдер экономиканың жаһандану жағдайларында да дағдарысқа қарсы тұратын адам мен қоғам мүдделерін қорғайтын, бәсекелік және қолайлы экономикалық ортаны құрды. Бірінші кезекте бұл солтүстік Еуропа, Канада және Австралия елдеріне қатысты.

^ Дүниежүзілік банкімен жүргізілген Қазақстан Республикасындағы мемлекеттің кәсіпкерлік қызметті реттеу анализінен күшті және әлсіз жақтарды көруге болады:

Қазіргі уақытта орын алған мемлекеттік басқару жүйесінің күшті жақтары мен Қазақстан Республикасының азаматтарының және бизнестің, мемлекеттік биліктің мүдделерінің өзара әрекеттеріне:

жоғары және орташа топтағы мемлекеттік қызметкерлердің жоғары кәсіби деңгейіне қатысты және көптеген мемлекеттік органдардағы атқарушы тәртіптің жоғары деңгейіне қатысты. Яғни мұндай жағдай Қазақстан Республикасындағы әкімшілік реформаны табысты жүргізу нәтижесіне және мемлекеттік қызметкерлердің кәсіби деңгейінің артуына көңіл бөлген басшылыққа байланысты. ТМД-ның басқа елдеріне қарағанда Қазақстан Республикасында болашақ мемлекеттік қызметкерлерді оқыту бағдарламасы табысты енгізіліп, билік органдарындағы мансап дайындықтан өткен және жоғары білімді мамандарға әлеуметтік басымдылықтарды беріп келеді;

мемлекеттік басқару жүйесі қызметінің болжамы мен ұзақ мерзімді тұрақтылығы. Мемлекеттік басқару органдарының әкімшілік және саяси басқаруының ауыспалылығы;

мемлекет басқаруының саяси еркіндігі кәсіпкерлік орта мен инвестициялық қызығушылықты жақсартып, экономиканың мәлімделген жоспарларын инвестициялық даму жолына ауыстыру, экономиканы біртіндеп ресурстық үлгідегі дамытудан ауытқыту;

орталық деңгеймен қоса, аумақтық деңгейде де билік органдарының қызметтерін басқару деңгейіне қатысты;

кешенді реформаларды жүргізудің оң тәжірибесі мен әкімшілік басқару, автоматтандыру, жекелеген мемлекеттік билік органдарындағы тәуекелдерді басқару жүейсін енгізу, талаптар мен рұқсат етілген шаралардың инвентаризациясын жүргізу саласындағы мемлекет саясатын енгізу.

Қазіргі уақытта орын алған мемлекеттік басқару жүйесінің әлсіз жақтары мен Қазақстан Республикасының азаматтарының және бизнестің, мемлекеттік биліктің мүдделерінің өзара әрекеттеріне:

Ұйымдастырушылықтың жеткіліксіздігі мен кәсіпкерлік пен кәсіби ассоциациялардың, тұтынушы құқығын қорғау жөніндегі адам ассоциация сандарының аздығы, адами қоғамды дамыту институттарының төмен деңгейі мен осындай ассоциация және мемлекеттік басқару органдары арасындағы қызметтік диалогтің жоқтығы;


Жекелеген билік органдарының реттеу мен бақылау салаларын кеңейтудің институционалдық қызығушылығы;

Ірі бизнес пен билік органдары өкілдерінің орын алған жағдайды сақтап қалуға мүдделі кейбір ұлттық деңгейдегі органдардың мүдделерін байланыстыру, соның ішінде экономика монополиясының жоғары деңгейін сақтау. Кво-мәртебесін сақтап қалу мүддесі бизнестің бәсекесін болдырмайды және белгіленген жемқорлық байланыстарды бұзбау;

Халыққа берілген жеке кәсіпкерлік пен бәсекені дамыту туралы хабардың кемдігі арқылы тауар сапасы артады, олардың бағасы төмендейді, жұмыс орындары мен еңбекақы көбейеді;

Мемлекет билігінің жекелеген органдары қызметтерінің тиімділік мониторинг әдісінің жоқтығы, заңнамалық актілерді ілеспе шығындар мен алға қойылған мақсаттарға жетуге қатысты талаптарды енгізу тиімділігінің жоқтығы. Мемлекеттік басқару мен реттеу мәселелеріне тәуелсіз зерттеу жүргізу тәжірибелерінің және мемлекеттік саясат пен олардың тиімділігін енгізудің жоқтығы;

Жекелеген билік органдары қызметтерінің нәтижелері бойынша жоғары тұрған инстанцияларға жүйелі түрде есеп беруінің жоқтығы.

Мемлекет саясаты жүйесіндегі оның басымдығы мен осы сұраққа назар аударуды төмендету Қазақстан Республикасындағы реттеу саясатының Басты тәуекелі болып табылады. Ұзақ мерзімді міндеттер Реттеу саясаты институты мен барлық механизмдердің толық көрінісі болып табылады. Осы уақытта (5-6 жыл) мемлекет басшылығы тарапынан осы мәселеге баса назар аударылған. Механизмдер мен реттеу саясаты институтын құру кезеңінде тез және біркелкі шешуге тиіс ведомствоаралық шиеленістер орнап отырады. Онымен қоса, бизнес ортаны жақсартудағы реттеу саясатын енгізудің нәтижелілігі мен басқа мақсаттарға қол жеткізу бірінші табысты реформалардан кейін бәсеңдеуі мүмкін (әсіресе реттеу құралдарын ревормалаудан кейін).

Мемлекеттік емес ұйымдармен диалог жүргізу мүмкіндігі мен «ынтымақтас» ұйымдарда қолданылатын мұндай диалогтардың көрінісі немесе осындай диалогтарға қатысу үшін мемлекеттік емес ұйымдар тарапынан қандай да бір монополияны құру Екінші тәуекел болып табылады. Реттеу саясатының басты міндеті бизнес пен мемлекеттің және адамдардың мүдде теңгерімінің жоқтығынан орындалмайды. Азаматтар мен бизнес бірігуінің ең жоғарғы саны қажет, олардың ұсыныстары мен пікірлерін назарға алу, жағдай туғызатын осы процесстің ашықтығы мен сапа өсімінің уәжі және мемлекеттік емес ұйымдардың саны мен олардың билік органдарымен диалогының кәсіптігі мен сапасының артуы.

Реттеу саясатын енгізу процесін ресурстық қамтамасыз ету мен уақыттың тығыздығы Үшінші тәуекелі болып табылады. Бұл бірінші кезекте реттеу саясатын енгізудің институционалдық қамтамасыз етуіне қатысты. Спалы жұмыс жүргізуге жұмсалатын уақыт тапшылығымен байланысты жалтарма жауап тәжірибелерін болдырмау керек. Егер мәселе алқа болып шешілген болса, онда қатаң түрде алқа отырысының жүйелілігін ұстану қажет. Сол сияқты сапалы зерттеу мен әдістерді тестілеуге де уақыт жұмсалады. Халықаралық тәжірибе көрсеткендей, жіберліген қателер түзетілмеген болса, егер жұмыс сапасы белгіленген стандарттарға сай келмесе онда реттеу саясатының сенімсіздігі жойылып, оны қайта іске қосуы қиындайды.

Әлсіз жақтар мен тәуекелдерді нақты түрде анықтау арқылы реттеу саясатын енгізу мен дайындау процесіне өзгерістер енгізу мүмкіндіктеріне қол жеткізуге болады.


  1. ^ Реттеу саясатының мақсаты мен қағидалары

Бизнеске арналған арзан, алдын ала болжауға болатын теңгерілген жүйені құру реттеу саясатының мақсаты болып табылады.


^ Реттеу саясатының қағидалары:


Адам, бизнес және мемлекет мүдделерінің теңгерімі. Мемлекеттік реттеу жүйесі тұтынушы құқығын бизнеске минималды тұрғыда салмақ түскен жағдайда (қажетті түрде) тиімді қорғауды қамтамасыз етуі керек. Мемлекеттік реттеудің мұндай жүйедегі мақсаттарына қоғамдық тыңдалымдарда кең қолданылатын бизнес пен бюджетке арналған неғұрлым аз шығын әдістері арқылы қол жеткізуге болады.

Дәлелдеу мен келісудің, мақсатқа қол жеткізудегі реттеу тиімділігінің мониторингісінің міндетті шараларын енгізу арқылы реттеудің тиімділігі мен негіздемесі.

^ Мемлекеттік орган қызметтерінің айқындығы мен ақпараттардың қолжетімдігі. Қоғам үшін маңызды шешімдерді қабылдаулар қоғамдық тыңдалымдардан және қоғаммен диалог құрудың басқа нысандары кейін жүзеге асырылуы керек. Бизнес пен тұтынушыға қажетті және қолдану аясы шектелмейтін кез келген ақпарат қолжетімді болуы керек, мүмкіндігінше ақысыз түрде тегін ұсынылуы тиіс.

Реттеу талаптарын орындау уәжі мен профилактикасының бұзылуы анықталған жағдайда жазалау қызметтерін болдырмау, жазалау деңгейінің бизнес деңгейін бұзумен сәйкестігі, кәсіпкерлік қызметті реттеудің мемлекет саясаты талаптарын орындамау, мемлекеттік органдардың мемлекеттік реттеу мақсаттарына қол жеткізу жауапкершіліктерінен артудан кейінгі жазалаудың әділдігі мен жауапкершілік. Билік органдарының әрекеттерін жоғары тұрған инстанциялар мен соттарда шағымдану мүмкіндігі.

Монополиялы рыноктарға жақын және монополиялы реттеу операторларына тәуелді, құқық қолдану, мүдде шиеленістері сияқты көріністерді жою, мемлекеттік реттеу саласындағы жемқорлық әрекеттерді жүргізу мүмкіндігін азайтудан кейінгі сыбайлас жемқорлықтан босану.

^ Кешенділік пен реформаларды жүзеге асыру тиімділігі. Тұжырымдаманы жүзеге асыру тиімділігі барлық мемлекеттік органдардың алдына қойған міндеттерін орындауға байланысты болады. Реформалардың шектес бағыттарының бағдарламалық құжаттары Тұжырымдамамен сәйкес келуі керек. Реформа тиімділігінің бағасы тұтынушы қанағаттанушылығы мен бизнес жүргізуге арналған жағдайларды жақсартумен көрінуі тиіс.


  1. ^ Реттеу саясатының мәні.

Реттеу саясатының мәнін екі негізгі бөлікке бөлуге болады:

заңнама талаптарын орындауға қажетті;

мемлекеттік органдар пайдаланатын реттеу құралдары.

Осы екі бөлікті құрайтын мәнді бөлу қажеттілігі оның әр қайсысындағы реттеу саясатын жүргізу әдісінің түрлілігімен және олардың әр түрлі институционалдық қамтамасыз етуімен түсіндіріледі.


  1. ^ Заңнама талаптары.

Заңнама талаптары – бұл бизнестің толық циклінің қызметіне арналған талаптар мен параметрлер, белгіленген ережелер, жазба түрдегі заңнамалық актілер және басқа нормативтік-құқықтық құжаттар.

Заңнама талаптары сол немесе басқа реттеу қызметінің негізі болып табылады. Оған мысал ретінде салық және басқа төлем төлеу талаптары, оларды дұрыс есептеу, өндіріс қалдықтарының нормативтері, өрт сөндіру дабылын орнату талаптары, құрылыс және санитарлық-эпидемиологиялық нормалар мен ережелер, мемлекеттік техникалық регламент талаптары жатады.

Әр қайсысы бизнеске өатысты атқарушы билік органдарының әрекеттері немесе өткізуге қажет құжат не болмаса, билік органдарының ұсынысы заңнама талаптарын орындау қажеттілігіне және осы нақты талаптарға негізделеді.


Реттеу саясаты заңнама талаптарының өміршеңдік циклін реттемелейді. Ол заңнаманың жаңа талаптарының пайда болу шарттарын, оларды келісу мен талқылау шараларын, көпшілік талқылауына түсетін шараларды, мақсатқа жету мониторингісі жүргізілетін параметрлерді белгіейді, шарттар мен заңнама талаптарынан бас тарту шаралары мен шарттарын белгілейді.


  1. ^ Реттеу құралдары.

Реттеу құралдары реттеу саясатының екінші бөлігі болып табылады. Осы арқылы заңнама талаптары орындалады. Реттеудің барлық құралдарын басты төрт категорияға бөлуге болады, атап айтсақ:

Тіркеу, қорытындылау, рұқсат, лицензия және т.б жататын рұқсат құралдар.

Аудит, тексеру, зерттеу, және солармен байланысты жазбаша түрдегі хаттар мен санкцияларға кіретін бақылау құралдары.

Кәсіпорын меншігін өзгерту, банкроттық туралы деректерді жариялау, өнім құрамын мәлімдеу, басқа да құжаттар, қызмет көрсету ережелері, дипломдар, сертификаттарды көрсету немесе тұтынушыларға ұсыну, статистикалық, қаржы, салық және басқа да есептіліктер, анықтамалар мен хабарламалар сияқты ақпарат құралдары.

Өзін-өзі реттеу құралдары. Өзін-өзі реттеу жүйесі реттеу саясатының құралы болып табылады да, сот жүйесі мен легитимділік басқару органдары мойындаған. Сонымен қатар мемлекет реттеу құралдарын өзін-өзі реттеуге ауыстыру процесінің маңызды рөлін атқарады. Өзін-өзі реттеу құралдары дамыған кәсіби ассоциация жүйесі бар салалардағы кәсіби қызметтің белгілі бір түрлерін реттеуге қолданылады.

Реттеу саясаты осы құралды пайдалану шарасы мен құрамын және оның өміршеңдік циклын реттемелейді. Ол жаңа құралдардың пайда болу шарттарына қажетті реттеу құралдарының кодтандыруын, оларды талқылау және келісу шаралары, көпшіліктің талқылау шаралары, мақсатқа жету мониторингісі жүргізілетін параметрлерді белгілейді, сол және басқа құралды ауыстыру немесе ауыстырмау шараларының шарттарын белгілейді.



  1. ^ Реттеу саясаты реформасының тәсілдері

Реттеу саясаты реформасының тәсілдерін екі топқа бөлуге болады. Бірінші топқа нақты реттеулер қатысты және олардың өміршеңдік циклымен байланысты. Екінші топта реттеу саясатының барлық сипаттамасы бар.

Заңнаманың нақты талаптарына өатысты үздіксіз әрекеттегі реттеу саясаты кейбір циклдығымен сипатталады. Заңнама талаптарының өміршеңдік циклы мен оны орындау құралына:

реттегіш жоспары;

жаңа реттегіштерді жобалау;

реттегіштерді қайта қарау;

мемлекеттік органдардың есеп беруі;


^ Тәсілдердің бірінші тобы осы циклдарға қарасты.

  1. Реттегіш жоспары.

Жалпы жоспарлау кешенді болып табылып, «… саласындағы мемлекеттік саясат» терминімен жазылады. Мемлекеттік реттеу мұндай «мемлекеттік саясаттың» құрамдас бөлігінің бірі болып табылады.

Реттеу саясаты заңнамалық және мемлекеттік реттеу құралдарын немесе талаптарын ауыстыратын не болмаса, белгілейтін басқа нормативтік-құқықтық қызмет жөніндегі мемлекеттік органдарды жоспарындағы реттеу жоспарын реттемелейді.


Ондай жоспарларды мемлекеттік органдар Уәкілетті органдардың әдістерімен дайындалған негізде дайындалып, мемлекеттік органдардың жетекшілерімен бекітіледі де, хабарлама түрінде Уәкілетті органға беріледі. Содан соң, бұл жоспарларды мемлекеттік органдар интернет желілеріне жариялайды.


  1. ^ Жаңа реттегіштерді жобалау.

Жаңа реттегіштерді жобалу жоспарларға сәйкес жүзеге асады. Мемлекеттік орган заңнама жобаларын және жаңа талаптарды немесе реттеудің жаңа құралдарын белгілейтін басқа нормативтік-құқықтық актілерді дайындайды. Сол сияқты жаңа реттегіштерді, индикаторларды, осы реттегіштердің тиімділігін көрсететін мониторингтер мен реттеу әсерінің анализін (РӘА) енгізуді талқылайтын Уәкілетті орган бекіткен әдістеме бойынша дайындалатын ілеспе құжаттаманы дайындайды.

Алға қойған мақсаттарға қол жеткізбеу мен мемлекеттік басқару жүйесіндегі экономикаға залал келтіретін тиімсіз реттеуді болдырмау осындай тәсілдің мақсаты болып табылады.

Ілеспе құжаттарды дайындау барысында мемлекеттік орган сол және басқа реттеудің қажеттілігін дәлелдейді. Жаңа реттегіштердің жобалары мен ілеспе құжаттар интернет желілерінде жарияланады. Мемлекеттік орган жобаларды Уәкілетті орган дайындаған әдістемелерге сәйкес көрсетіп, көпшіліктің талқылау шарасын жүргізіп, ұйымдастырады.

Мемлекеттік орган реттеуді жобалау шараларын сақтауды тексеру барысында және де Уәкілетті орган РӘА мен талқылау толықтығын және шынайылылығын тексереді. Шаралардың бұзылуы немесе мемлекеттік органдармен келіспеушіліктер анықталған жағдайда Уәкілетті органның қорытындысы соңғы шешім қабылдау үшін Үкіметке жолданады.

  1   2   3   4



Похожие:

2013 жылғы № Қазақстан Республикасының Президентінің Жарлығымен бекітілген icon1. Бағдарламаның паспорты
«Саламатты Қазақстан» мемлекеттік бағдарламасына, Қазақстан Республикасы Президентінің 2010 жылғы 1 ақпандағы №922 Жарлығымен бекітілген...
2013 жылғы № Қазақстан Республикасының Президентінің Жарлығымен бекітілген icon2011-2015 жылдарға Шығыс Қазақстан облысы
Республикасы Президентінің 2010 жылғы 1 ақпандағы №922 жарлығымен бекітілген, 2010 жылға дейін Қазақстан Республикасының дамуының...
2013 жылғы № Қазақстан Республикасының Президентінің Жарлығымен бекітілген iconҚазақстан Республикасы Президентінің 1999 жылғы 29 желтоқсандағы №319 Жарлығымен бекітілген
Мен, Қазақстан Республикасының азаматы (Т. А.Ә), мемлекеттік қызмет атқаруды қоғам мен мемлекет тарапынан айрықша сенім білдіру ретінде...
2013 жылғы № Қазақстан Республикасының Президентінің Жарлығымен бекітілген iconБатыс Қазақстан облысының экономика және бюджеттік жоспарлау басқармасы бастығы міндетін атқарушының
Заңдары, Қазақстан Республикасы Президентінің 2005 жылғы 3 мамырдағы №1567 Жарлығымен бекітілген Қазақстан Республикасы Мемлекеттік...
2013 жылғы № Қазақстан Республикасының Президентінің Жарлығымен бекітілген icon1. Төлқұжат
Р президентінің 2010 жылғы 1 ақпандағы №922 Жарлығымен бекітілген Қазақстан Республикасының 2020 жылға дейінгі стратегиялық даму...
2013 жылғы № Қазақстан Республикасының Президентінің Жарлығымен бекітілген icon2013 жылғы Халықаралық балаларды қорғау Күнін өткізуге тұжырымдама 2013 жылы Қазақстан Республикасы Президентінің бекітілген 2010 жылы 29 қарашада №1113 Жарлығымен «Саламатты Қазақстан»
Республикасы денсаулық сақтау Министрлігінің 2013 жылғы 12 ақпандағы №73 бұйрығына «Салауатты өмір салтын қалыптастыру және 2013...
2013 жылғы № Қазақстан Республикасының Президентінің Жарлығымен бекітілген iconКурчатов қаласының 2011-2015 жылдарға арналған даму бағдарламасы курчатов қаласы, 2010 жыл
Мемлекеттік бағдарламасы, Қазақстан Республикасы Президентінің 2010 жылғы 1 ақпандағы №922 Жарлығымен бекітілген, Қазақстан Республикасының...
2013 жылғы № Қазақстан Республикасының Президентінің Жарлығымен бекітілген icon2011-2015 жылда Зырян ауданының «Ауыл шаруашылығы және ветеринария бөлімі» мм дамыту бағдарламасы
Р үдемелі индустриалды инновациялық дамуы жөніндегі мемлекеттік бағдарлама, Қазақстан Республикасы Президентінің 2010 жылғы 1 ақпандағы...
2013 жылғы № Қазақстан Республикасының Президентінің Жарлығымен бекітілген iconМоноқалаларды дамытудың 2012 – 2020 жылдарға арналған бағдарламасы
Республикасы Президентінің 2012 жылғы 30 қаңтардағы №261 Жарлығымен бекітілген Мемлекет басшысының 2012 жылғы 27 қаңтардағы «Әлеуметтік-экономикалық...
2013 жылғы № Қазақстан Республикасының Президентінің Жарлығымен бекітілген iconГрафик приема физических и представителей юридических лиц начальником и заместителем начальника
«Қарабалық ауданы бойынша Салық басқармасы» мм хабарлайда, әр бір азамат Қазақстан Республикасы Президентінің 2005 жылғы 03 мамырдағы...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©kzgov.docdat.com 2000-2014
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы