Программа развития моногородов на 2012-2020 годы icon

Программа развития моногородов на 2012-2020 годы



НазваниеПрограмма развития моногородов на 2012-2020 годы
страница2/5
Дата конвертации30.05.2013
Размер0.7 Mb.
ТипПрограмма
источник
1   2   3   4   5

      5. Экологическая ситуация.
      Экологическими последствиями промышленного развития моногородов являются загрязнение атмосферного воздуха, химическое заражение почв, поверхностных пресных вод и рыбных запасов в водоемах, повышение уровня заболеваемости населения.
      Источниками экологического неблагополучия являются:
      1) скопления зольных отвалов, стихийные свалки и отсутствие общегородских очистных сооружений;
      2) плохое состояние канализационных сетей и полей фильтрации, расположенных вблизи городов;
      3) большие объемы отвалов и хвостохранилищ горнодобывающих предприятий;
      4) выбросы загрязняющих веществ от многочисленных небольших котельных, работающих на твердом топливе.
      6. Основные проблемы и факторы, сдерживающие развитие моногородов.
      За прошедший период в большинстве моногородов страны образовался комплекс проблем, в основном связанных с состоянием градообразующих предприятий или доминирующей отрасли.
      Снижение объемов производства, частичная или полная остановка градообразующих предприятий привели к значительному ухудшению социально-экономической ситуации в моногородах.
      Сокращение численности занятых, ухудшение условий проживания жителей, рост социальной напряженности – вот основные проблемы большинства моногородов Казахстана.
      Так, например, за последние 20-25 лет существенно снизилось количество работников на таких предприятиях, как ПО «Каратау» (в настоящее время ТОО «Казфосфат») – с 10,6 тыс. человек до 1,5 тыс. человек. Другим примером является ПО «Карагандарезинотехника» в городе Сарани, где в 1985 году было занято около 7 тыс. человек, а в настоящее время – не более 500 человек. Такая же ситуация наблюдается и в большинстве других моногородов страны.
      Основными причинами снижения объема производства и остановки деятельности градообразующих предприятий являются истощение сырьевой базы добывающих предприятий, низкая конкурентоспособность производимой продукции, устаревшие технологии на градообразующих предприятиях, разрыв технологических цепочек, связанный с распадом Советского Союза.
      Таким образом, анализ экономики и социальной сферы моногородов позволил выделить присущие им основные проблемы. К ним относятся:
      1) экономические проблемы:
      остановка либо угроза остановки основного градообразующего предприятия (истощение рудной базы добывающих предприятий городов, неконкурентоспособная продукция);
      низкая степень диверсификации экономики города;
      высокая зависимость занятости населения от градообразующего предприятия;
      высокая степень зависимости городского бюджета от налоговых поступлений от градообразующего предприятия и сокращение налоговой базы.
      2) социальные проблемы:
      высокий уровень безработицы;
      низкий уровень доходов населения большинства моногородов, низкое качество жизни в целом;
      сокращение численности населения в большинстве моногородов;
      возможные тенденции роста социальной напряженности.
      3) проблемы жизнеобеспечивающей инфраструктуры:
      высокая степень износа инженерной и социальной инфраструктуры;
      высокая экологическая нагрузка на территорию;
      значительная подверженность территорий чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера.
      7. Мировой опыт решения проблем моногородов.
      При разработке мер по развитию моногородов учитывался мировой опыт решения проблем монопрофильных населенных пунктов.
      Зачастую проблемы и условия в некоторых моногородах в разных странах мира и в разные периоды являются схожими с ситуацией в настоящее время в моногородах Казахстана.
      Монопрофильность городов – не уникальная черта казахстанской экономики. Узкоспециализированные города широко распространены и в других странах мира.
      Разные страны выбирали разные пути для решения проблем своих моногородов. Наиболее близки к нашим проблемы моногородов таких стран, как Германия, Австралия, Япония и США.
      Например, в Германии для решения проблем, возникших в связи со спадом в угольной промышленности Рурского бассейна, государством был введен налог – «угольный пфеннинг» для субсидирования угольной отрасли.
      Примечателен в мировой практике развития моногородов опыт города Теннант-Крик (Австралия). После истощения угольных шахт города для сохранения уровня занятости государством и градообразующим предприятием был организован переезд специалистов и шахтеров на другие месторождения, что позволило сохранить не только рабочие места, но и кадровый потенциал.
      В Японии решение проблем моногородов также осуществлялось совместно государством и градообразующим предприятием. Здесь был организован перевод части сотрудников на производственные мощности компании в других городах. При этом градообразующим предприятием были созданы новые малые предприятия в различных сферах экономики (электроника и информационные системы; производство товаров для жизни и продуктов питания; создание технопарка).
      Одним из успешных примеров диверсификации экономики моногорода считается опыт города Бирмингем (США). Используя естественные преимущества города и продуманную политику правительства по привлечению инвестиций (например, мелких производителей на свободные производственные площади, развитие инфраструктуры высшего образования и другие меры), город смог решить проблемы, связанные с закрытием градообразующих металлургических предприятий.
      Как видно из мировой практики наиболее успешными в решении своих проблем оказались города, в которых прослеживалась высокая совместная заинтересованность как со стороны государства, так и со стороны градообразующего предприятия.
      Значительный прогресс наблюдается в тех моногородах, где основные усилия были направлены на стимулирование предпринимательства – курсы переподготовки, организация бизнес-инкубаторов, создание новых производств градообразующим предприятием, налоговые льготы.
      Также одним из путей решения проблем моногородов являются так называемые «якорные» проекты по размещению альтернативных производств, направленные на долгосрочную диверсификацию экономики городов.
4. Цель, задачи, целевые индикаторы и показатели результатов
реализации Программы
Цель Программы
       Устойчивое социально-экономическое развитие моногородов в средне- и долгосрочной перспективе.
Целевые индикаторы Программы
      На 2015 год:
      1) увеличить объем промышленного производства моногородов с низким экономическим потенциалом в результате реализации одного или нескольких «якорных» инвестиционных проектов – не менее чем на 20% (в сравнении с 2011 годом);
      2) увеличить количество активно действующих малых предприятий в моногородах – в 2 раза (в сравнении с 2011 годом);
      3) снизить долю населения с доходами ниже прожиточного минимума в моногородах – до уровня не более 6%;
      4) снизить уровень безработицы в моногородах – до уровня не более 5,5%.
      На 2020 год:
      1) увеличить количество активно действующих малых предприятий в моногородах – в 4 раза (в сравнении с 2011 годом);
      2) снизить долю населения с доходами ниже прожиточного минимума в моногородах – до уровня не более 6 % (с учетом совершенствования Методики определения величины прожиточного минимума в 2015 году);
      3) снизить уровень безработицы в моногородах – до уровня не более 5,0%.
Задачи
      Решение задач в рамках реализации Программы будет осуществляться по четырем направлениям:
      1. Оптимизация моногородов в зависимости от производственной емкости стабильно работающих предприятий.
      2. Диверсификация экономики и развитие малого и среднего бизнеса для обеспечения оптимальной структуры занятости населения моногородов.
      3. Повышение мобильности трудовых ресурсов моногородов, стимулирование добровольного переезда в населенные пункты с высоким потенциалом социально-экономического развития и центры экономического роста.
      4. Развитие социальной и инженерной инфраструктуры моногородов в расчете на оптимальную численность населения.
      В целях решения задач Программы уполномоченным органом будут приняты меры по совершенствованию нормативной правовой базы.
      Между уполномоченным органом и акимами областей будут заключаться соглашения о результатах по достижению целевых индикаторов, определенных Программой.
      В рамках реализации Программы местными исполнительными органами в соответствии с рекомендациями уполномоченного органа (приложение 2) проведена группировка моногородов на города с высоким, средним и низким экономическим потенциалом, на основе чего будут дифференцированы и подходы (меры) по решению их проблем.
      В целом с учетом мирового опыта и анализа имеющихся проблем в рамках Программы предлагается следующая приоритезация мер государственной поддержки моногородов:
      Приоритет 1. Решение первоочередных острых проблем моногородов с низким потенциалом.
      Приоритет 2. Создание условий для развития моногородов со средним потенциалом.
      Приоритет 3. Дальнейшее устойчивое развитие моногородов с высоким потенциалом.
      Моногорода с высоким потенциалом рассматриваются как города, которые могут развиваться в условиях текущей конкуренции и в рамках принятых государственных программных документов, в том числе программ развития областей на пятилетний период.
      Первое направление: Оптимизация моногородов в зависимости от производственной емкости стабильно работающих предприятий.
      1. Выявление экономического потенциала и новых перспективных специализаций моногородов.
      В рамках данного направления будут выявлены экономический потенциал каждого моногорода, факторы, оказывающие негативное влияние на их развитие, а также перспективные новые специализации моногородов.
      Уполномоченный орган совместно с местными исполнительными органами проведет системную диагностику и маркетинговый анализ состояния и перспектив каждого моногорода. Государственная поддержка будет направлена на максимальное использование потенциала и первоочередное решение наиболее острых проблем моногородов.
      При этом механизмы государственной политики поддержки будут дифференцированы в зависимости от потенциала моногорода. Моногорода с высоким потенциалом развития будут развиваться в рамках общей политики повышения конкурентоспособности с проведением мониторинга их развития. Моногородам с низким и средним экономическим потенциалом будет оказана целевая поддержка в рамках Программы для повышения их потенциала в более высокую категорию.
      Уполномоченный орган обеспечит также координацию поддержки развития моногородов со стороны центральных государственных органов и других организаций.
      2. Разработка комплексных планов развития моногородов.
      Местные исполнительные органы разработают комплексные планы развития моногородов (далее – КПР) на долгосрочную перспективу с определением перспектив развития, прогнозируемой численности населения и новых специализаций моногородов.
      Уполномоченный орган разработал рекомендации по разработке КПР, в соответствии с которыми КПР моногорода должен содержать:
      1) цели, задачи и приоритетные направления развития;
      2) систему целевых показателей и индикаторов;
      3) механизмы реализации, мероприятия и инвестиционные проекты;
      4) меры по совершенствованию деятельности местных исполнительных органов в части развития моногородов.
      КПР должен обеспечить рост конкурентоспособности, устойчивое развитие моногородов в долгосрочной перспективе, диверсификацию структуры экономики, развитие предпринимательства и деловой активности, повышение качества жизни населения, интеграцию в развитие региона и страны в целом с развитием соответствующей инфраструктуры.
      3. Корректировка генеральных планов моногородов.
      Корректировка генеральных планов будет направлена на развитие и модернизацию социальной, жилищной и инженерной инфраструктуры с учетом прогнозируемой численности населения.
      Планы по развитию социальной, жилищной и инженерной инфраструктуры должны содержать меры по их развитию, модернизации и оптимизации, исходя из перспективной численности населения в зависимости от производственной емкости стабильно работающих предприятий.
      Второе направление: Диверсификация экономики и развитие малого и среднего бизнеса для обеспечения оптимальной структуры занятости населения моногородов.
      В рамках данного направления реализации Программы предусматриваются следующие мероприятия.
      1. Реализация «якорных» инвестиционных проектов для долгосрочной диверсификации экономики моногородов.
      Местными исполнительными органами совместно с уполномоченным органом в области государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности будут отобраны 1-3 «якорных» инвестиционных проектов для реализации в каждом моногороде.
      Кроме того, АО «ФНБ «Самрук-Казына», социально-предпринимательскими корпорациями (далее – СПК) будет рассмотрена возможность вхождения в уставный капитал организаций, создаваемых в моногородах для реализации «якорных» инвестиционных проектов, исходя из специфики компании, финансово-экономической и производственной целесообразности проекта.
      При этом для участия СПК в данных проектах в моногородах проводится увеличение уставного капитала СПК в порядке, определяемом бюджетным законодательством Республики Казахстан.
      Государственная поддержка «якорных» инвестиционных проектов будет осуществляться в рамках действующих программ поддержки предпринимательства (программ «Дорожная карта бизнеса 2020», «Производительность 2020» и других отраслевых программ).
      Государственная поддержка реализации проектов малого и среднего предпринимательства будет осуществляться путем оказания мер, указанных в подразделе 6 данного направления.
      2. Размещение национальными холдингами вспомогательных и обслуживающих производств, заказов в моногородах с учетом их специфики.
      АО «ФНБ «Самрук-Казына», АО «НУХ «КазАгро» будут приняты меры по возможной реализации инвестиционных проектов в моногородах, исходя из специфики компании, финансово-экономической и производственной целесообразности проекта.
      3. Размещение градообразующими предприятиями вспомогательных и обслуживающих производств, заказов в моногородах с учетом их специфики.
      Местными исполнительными органами совместно с градообразующими предприятиями будут приняты меры по реализации не менее одного инвестиционного проекта в каждом моногороде в соответствии с его специализацией.
      4. Восстановление прежней специализации в моногородах.
      Данные меры будут реализованы путем:
      1) привлечения стратегического инвестора для модернизации действующей специализации на примере опыта АО «Еврохим» в городах Каратау и Жанатас.
      Для привлечения стратегического инвестора в рамках Программы Министерством индустрии и новых технологий будут приняты меры по оказанию государственной поддержки в рамках Национального плана по привлечению инвестиций.
      Кроме того, юридическим лицам, реализующим инвестиционные стратегические проекты в моногородах с низким и средним потенциалом, будут предоставляться промышленные льготы путем возмещения или оплаты части их затрат на газ, электроэнергию, приобретение земельного участка и приобретение (строительство) зданий, сооружений.
      Также будут рассмотрены возможности предоставления права недропользования на основе прямых переговоров с уполномоченным органом для предприятий с ограниченным сроком эксплуатации отрабатываемого месторождения полезных ископаемых.
      2) выявления перспективных месторождений полезных ископаемых, находящихся вблизи моногородов, с определением мер по их доразведке с участием АО «НК «Казгеология» или частных инвесторов, заинтересованных в расширении сырьевой базы предприятий.
      5. Решение проблем «тупиковости» и развитие транзитного потенциала моногородов.
      Местными исполнительными органами, Министерством транспорта и коммуникаций совместно с АО «ФНБ «Самрук-Казына» для решения проблем тупиковости будут приняты меры по развитию транспортной инфраструктуры.
      6. Развитие малого и среднего бизнеса в моногородах.
      Для активизации малого и среднего предпринимательства в моногородах будут приняты следующие дополнительные меры:
      1) субсидирование процентных ставок по кредитам без отраслевых ограничений и увеличение размеров субсидирования процентных ставок по кредитам для моногородов с низким и средним потенциалом;
      2) развитие производственной (индустриальной) инфраструктуры;
      3) предоставление грантов на создание новых производств в размере от 1,5 до 3,0 млн. тенге;
      4) реализация партнерских программ (государства с градообразующими предприятиями) по развитию малого предпринимательства;
      5) создание бизнес-инкубаторов с микрокредитными организациями;
      6) создание центров поддержки предпринимательства;
      7) содействие развитию предпринимательства самостоятельно занятого, безработного и малообеспеченного населения.
      При этом вышеуказанные дополнительные меры государственной поддержки не могут быть оказаны:
      предприятиям горнодобывающей отрасли;
      предприятиям металлургической промышленности, осуществляющим переработку минерального сырья и включенным в перечень крупных налогоплательщиков, подлежащих мониторингу в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2010 года № 1514;
      юридическим лицам, учредителями которых являются национальные управляющие холдинги, национальные холдинги, национальные компании и организации, пятьдесят и более процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых прямо или косвенно принадлежат государству, национальному управляющему холдингу, национальному холдингу, национальной компании, а также юридические лица, форма собственности которых оформлена как частное учреждение;
      проектам, предусматривающим выпуск подакцизных товаров.
      Условия субсидирования ставки вознаграждения по кредитам.
      Субсидирование ставки вознаграждения по кредитам/лизинговым операциям, предоставляемым банками второго уровня и/или иными финансовыми организациями, будет осуществляться по новым кредитам субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих предпринимательскую деятельность в моногородах с низким и средним потенциалом.
      К новым кредитам относятся кредиты, выданные банками с 1 июля 2012 года.
      Субсидированию подлежат кредиты, направленные на рефинансирование займов/договоров финансового лизинга, полученных не ранее 1 июля 2012 года, соответствующие критериям Программы.
      Субсидирование не может осуществляться по кредитам, выдаваемым (выданным) на пополнение оборотных средств, за исключением случаев, когда финансирование оборотных средств осуществляется в рамках кредита на приобретение и/или модернизацию основных средств и/или расширение производства, но не более 30% от суммы кредита.
      Сумма кредита – до 750 млн. тенге.
      Срок кредита – до 10 лет.
      Срок субсидирования составляет до 3 лет с возможностью пролонгации. Субсидирование процентной ставки может осуществляться только по кредитам с эффективной ставкой вознаграждения не более 14%, при этом 10% будет компенсировать государство.
      Решение о субсидировании проектов будет приниматься региональными координационными советами (далее – РКС).
      Кроме того, субъекту частного предпринимательства в моногородах может быть оказана комплексная поддержка в рамках всех инструментов Программы.
      Условия по развитию производственной (индустриальной) инфраструктуры.
      Развитие производственной (индустриальной) инфраструктуры будет заключаться в подведении недостающей инфраструктуры и может осуществляться для проектов, направленных на модернизацию и расширение производств, как для отдельных проектов индивидуально, так и в рамках организации промышленных площадок.
      Выделение средств может быть направлено только на строительство и реконструкцию следующей инфраструктуры: дороги, водоотведение, газификация, водоводы, паропроводы, теплоснабжение, строительство и реконструкция котельных для промышленных площадок, водопроводы, железнодорожные тупики, телефонизация, электрические подстанции, линии электропередачи.
      Выделение средств на развитие производственной инфраструктуры должно осуществляться в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан.
1   2   3   4   5



Похожие:

Программа развития моногородов на 2012-2020 годы iconПрограмма развития моногородов на 2012-2020 годы Паспорт Программы Наименование Программы Программа развития моногородов на 2012-2020 годы Основание для разработки
Программа развития моногородов (далее – Программа) разработана в рамках реализации Послания Президента Республики Казахстан народу...
Программа развития моногородов на 2012-2020 годы iconПостановление Правительства республики к азахстан 201 жылғы Астана, Үкімет Үйі от 201 года № № № данасы экз. № О некоторых вопросах реализации Программы развития моногородов на 2012 2020 годы
О некоторых вопросах реализации Программы развития моногородов на 2012 – 2020 годы
Программа развития моногородов на 2012-2020 годы iconПравила субсидирования ставки вознаграждения по кредитам/лизинговым сделкам банков/лизинговых компаний, предоставляемым субъектам частного предпринимательства, а также
Программы развития моногородов на 2012 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 мая 2012...
Программа развития моногородов на 2012-2020 годы iconПостановление Правительства Республики Казахстан от 15 ноября 2012 года №1449 в соответствии со статьей 18 закон
О некоторых вопросах реализации Программы развития моногородов на 2012 2020 годы
Программа развития моногородов на 2012-2020 годы iconПрограмма развития отдела внутренней политики Тарбагатайского района
Президента рк о «Государственном планировании» 18 июня 2009 года, программа индустриально-инновационного развития рк на 2010- 2014...
Программа развития моногородов на 2012-2020 годы iconПредоставление поддержки по развитию производственной (индустриальной) инфраструктуры в рамках программы «Развитие моногородов на 2012-2020 годы»
Наименование государственной услуги – предоставление поддержки по развитию производственной (индустриальной) инфраструктуры в рамках...
Программа развития моногородов на 2012-2020 годы iconПредоставление поддержки по развитию производственной (индустриальной) инфраструктуры в рамках программы «Развитие моногородов на 2012-2020 годы»
Наименование государственной услуги – предоставление поддержки по развитию производственной (индустриальной) инфраструктуры в рамках...
Программа развития моногородов на 2012-2020 годы iconОтчет по мониторингу Государственной программы развития образования рк на 2011-2020 годы
Наименование: Государственная программа развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы (далее – Госпрограмма)
Программа развития моногородов на 2012-2020 годы iconПаспорт госуслуги «Предоставление микрокредитов в рамках Программы развитие моногородов на 2012-2020 годы»
Управление инновационно-индустриального развития и предпринимательства Западно-Казахстанской области, отдел инновационно-индустриального...
Программа развития моногородов на 2012-2020 годы iconПаспорт госуслуги «Предоставление грантов в рамках Программы развитие моногородов на 2012-2020 годы»
Управление инновационно-индустриального развития и предпринимательства Западно-Казахстанской области, отдел инновационно-индустриального...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©kzgov.docdat.com 2000-2014
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы