Программа «Ақ бұлақ» на 2011 2020 годы icon

Программа «Ақ бұлақ» на 2011 2020 годы



НазваниеПрограмма «Ақ бұлақ» на 2011 2020 годы
страница3/4
Дата конвертации16.04.2013
Размер0.57 Mb.
ТипПаспорт программы
источник
1   2   3   4

^ Для систем сельского водоснабжения и водоотведения


Системный подход для объектов сельского водоснабжения и водоотведения предполагает следующее:

1. Формирование предварительного списка проектов водоотведения для проведения обследования для сельских населенных пунктов, имеющих централизованное водоснабжение;

2. Проведение обследования планируемых к реализации проектов водоотведения;

3. Утверждение окончательного перечня проектов водоотведения.


1. Формирование предварительного списка проектов водоотведения будет осуществлено Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан на основе бюджетных заявок местных исполнительных органов на предстоящий финансовый год в первом квартале года, предшествующего планируемому финансовому году.

В предварительный перечень проектов водоотведения (да; П5- Перечень) должны быть включены:

-проекты, имеющие ПСД, наличие эксплуатационного предприятия или организации;

-наличие экологической экспертизы.

При этом, основным критерием отбора проектов водоотведения должно быть обязательное софинансирование со стороны местных исполнительных органов в установленном законодательством Республики Казахстан порядке.

Отбор проектов водоотведения и включение в Перечень должны осуществляться согласно следующим критериям:

1) фактическая обеспеченность водоотведением;

2) районные центры;

3) СНП с численностью населения свыше 1000 человек;


2. По результатам отбора проектов водоотведения будет сформирован перечень проектов для проведения обследования. Для проведения обследования Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан будет привлечена государственная проектно-изыскательская организация в области водоснабжения и водоотведения.

Обследование будет проводиться посредством сбора информации от эксплуатационного предприятия или организации-балансодержателя зданий, сооружений и сетей систем водоотведения и сверки на месте нахождения объектов, и должно включать в себя следующие характеристики обследуемого объекта:

- год ввода перечисленных основных средств в эксплуатацию, их остаточная стоимость и степень износа;

- состав существующей системы водоотведения;

- показатели производительности, протяженности, диаметров труб;

- материалы изготовления объектов системы водоотведения;

- необходимость проведения текущего либо капитального ремонта;

- проверку соответствия разработанной местными исполнительными органами ПСД фактическому состоянию водохозяйственной инфраструктуры и другие характеристики.

После обследования эксплуатационные предприятия должны произвести переоценку основных средств.

Требования к содержанию обследования должны быть утверждены внутренними приказами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан. Результаты обследования должны быть зафиксированы в соответствующем акте Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан и представлены в виде отчета в Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан.

3. По результатам обследования 2010 года будет сформирован Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан Единый перечень проектов водоснабжения в сельской местности, который должен включать в себя:

- СНП, в которых возможно проведение строительно-монтажных работ (по результатам обследования подтверждено соответствие ПСД, и наличие источника водоснабжения);

- СНП, в которых требуется разработка или корректировка ПСД (по результатам обследования определены технические параметры для разработки ПСД, либо выявлена необходимость корректировки ПСД);

- СНП, в которых требуется проведение геолого-разведочных работ для обеспечения запасами подземных вод.

Единый перечень проектов водоснабжения в сельской местности формируется Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан, по согласованию с Комитетом геологии и недропользования Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан в части обеспеченности запасами подземных вод населенных пунктов, с Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан в части экологической безопасности и вносится на рассмотрение Министерству финансов Республики Казахстан и Министерству экономического развития и торговли Республики Казахстан. После рассмотрения Министерством финансов и Министерством экономического развития и торговли Республики Казахстан Единый перечень проектов водоснабжения в сельской местности выносится на рассмотрение Межведомственной комиссии Республики Казахстан по координации работ в сфере питьевого водоснабжения (далее - МВК) во втором квартале года, предшествующего планируемому финансовому году.

4. По результатам обследования 2012 года будет сформирован Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан и Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан Единый перечень проектов водоотведения в сельской местности.

Единый перечень проектов водоотведения в сельской местности формируется Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан с Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан в части экологической безопасности и вносится на рассмотрение Министерству финансов Республики Казахстан и Министерству экономического развития и торговли Республики Казахстан. После рассмотрения Министерством финансов и Министерством экономического развития и торговли Республики Казахстан Единый перечень проектов водоотведения в сельской местности выносится на рассмотрение Межведомственной комиссии Республики Казахстан по координации работ в сфере питьевого водоснабжения (далее - МВК) во втором квартале года, предшествующего планируемому финансовому году.


5.2 Повышение инвестиционной привлекательности водохозяйственного сектора и максимальное вовлечение частного капитала в финансирование объектов водоснабжения и водоотведения


Как известно, кризисное состояние предприятий водоснабжения и водоотведения связано с неудовлетворительным финансовым положением предприятий данного сектора.

В настоящее время, из 26 базовых предприятий водоснабжения и водоотведения, расположенных в крупных городах с численностью свыше 50 тыс. человек – 19 предприятий с коммунальной формой собственности и 7 предприятий с участием частного капитала.

При этом, по 19 обследованным городским коммунальным водоканалам за период 2008-2010 гг. 52,6% предприятий получили отрицательный финансовый результат от основной деятельности.

Из общей суммы инвестиций данных водоканалов 78,8% приходится на бюджетные средства, 12,8% на собственные и 8,4% на заемные источники.

В целом, деятельность предприятий в этой сфере характеризуется высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство услуг водоснабжения, неразвитостью конкуренции, что приводит к сохранению высокой степени износа основных фондов, неэффективной работе предприятий, большим потерям энергии, воды и других ресурсов.

Так, на 1 января 2011 года по данным 19 обследованных горводоканалов протяженность сетей водоснабжения всего составила 10 458 км, сетей водоотведения – 6 057 км, при этом уровень износа сетей водоснабжения в среднем составляет 64%, сетей водоотведения – 56%, уровень доступа к услугам централизованного водоснабжения –79%, к услугам водоотведения - 69%.

При этом, по предварительным оценкам объем необходимых инвестиций на реконструкцию сетей водоснабжения и водоотведения в анализируемых городах составит до 2020 года – 205,4 млрд.тенге, на строительство новых сетей порядка 311,0 млрд.тенге.

Несмотря на то, что ежегодно на реконструкцию и модернизацию только городских сетей водоснабжения и водоотведения ежегодно выделяется порядка 25,0 млрд. из республиканского бюджета, в целом уровень износа городских сетей и сооружений водного сектора в среднем по Республике Казахстан остается на высоком уровне и составляет 60-80%.

Исходя из этого, общая потребность в средствах по экспертным оценкам исключительно на реконструкцию сетей водоснабжения и водоотведения без учета затрат на водопроводные и канализационные сооружения по 86 городам (26 крупных и 60 малых) оценивается в 521,0 млрд. тенге.

Очевидно, что такой объем инвестиций не может быть обеспечен только за счет бюджетных вложений и требует создания условий для привлечения внешних инвестиций, в качестве которых могут выступить международные финансовые институты, частные инвесторы с опытом работы в водном секторе и другие партнеры по развитию.

В этой связи, основная деятельность в рамках Программы направлена на формирование инвестиционной привлекательности сектора водоснабжения и водоотведения.


Основным фактором повышения инвестиционной привлекательности сектора должны стать инвестиционно-привлекательные тарифы, обеспечивающие частным инвесторам гарантии возврата вложенных инвестиций.

При формировании тарифа, обеспечивающего возврат инвестиций необходимо учесть:

- финансово-экономические риски инвестора;

- снижение нормативных и/или сверхнормативных затрат;

- внутреннюю норму доходности проектов и др.

Учитывая, имеющийся уровень износа сетей и действующий уровень тарифов на услуги водоснабжения и водообеспечения, бюджетное софинансирование в предстоящем периоде на мероприятия по восстановлению и развитию городских сетей сохранится.

По предварительным оценкам ежегодное 10% повышение уровня тарифов в течение 10 лет на услуги водоснабжения по 26 крупным базовым водоканалам позволит получить дополнительный доход в сумме - 122,0 млрд. тенге, при этом учитывая, что сумма необходимых инвестиций исключительно на цели реконструкции систем водоснабжения и водоотведения по предварительным расчетам по всем городам составляет 521,0 млрд.тенге, объем инвестиций из государственного бюджета на цели реконструкции возможно снизить до 399,0 млрд.тенге.

Следует отметить, что необходимая сумма на восстановление и развитие городских систем водоснабжения и водоотведения будет уточнена по итогам обследования, проводимого в настоящее время Агентством Республики Казахстан по делам стоительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Вместе с тем, расчет предельного уровня средне и долгосрочного тарифа на услуги водоснабжения и водоотведения должен производиться не только с учетом ежегодного снижения нагрузки на государственный бюджет, но также и с учетом привлечения частных инвестиций и соответственно эффективного использования внутренних резервов предприятий.

Программой предусмотрено до конца 2020 года перевести на работу по средне и долгосрочным тарифам базовые предприятия водоснабжения и водоотведения 26 крупных городов республики. Также, одним из источников пополнения собственных оборотных средств предприятий водоснабжения и водоотведения останется возможность применения дифференцированных тарифов в зависимости от объемов потребления воды и по группам потребителей.


^ 5.3 Этапы перевода предприятий водоснабжения и водоотведения в городской и сельской местности на модели ГЧП


В целях ускоренного перевода городских водоканалов на модели ГЧП Программой предусмотрен поэтапный перевод 19 предприятий с коммунальной формой собственности с учетом ряда технико-экономических показателей предприятий.

На первоначальном этапе в 2012 году предлагается перевести на модели ГЧП городские водоканалы 4 пилотных городов – Тараз, Атырау, Кзылорда, Усть-Каменогорск, как наиболее, подготовленные к сотрудничеству с частными инвесторами.(численность населения от 200,0 тыс. до 300 тыс.чел.)

Технико-экономические показатели водоканалов по данным предприятий в среднем следующие:

-уровень износа сетей водоснабжения - 56%, сетей водоотведения – 48%;

-финансовое состояние водоканалов устойчивое с коэффициентом текущей ликвидности от 0,4 до 4,4;

-процент охвата индивидуальными приборами учета - 73%;

-наличие средне и долгосрочных тарифов (будут переведены в период с 2011 по 2012 годы);

- наличие дифференцированных тарифов по группам потребителей (функционируют);

На втором этапе в период 2013-2016 годы к использованию механизмов ГЧП предлагается перевести водохозяйственные предприятия 6-и областных центров (Костанай, Уральск, Актау, Талды-Корган, Кокшетау, Петропавловск) и 2-х городов республиканского значения (Алматы, Астана), (численность населения от 127 тыс. человек до 1434,7 тыс.человек) где технико-экономические показатели водоканалов в среднем следующие:

-уровень износа сетей водоснабжения - 58%, сетей водоотведения – 55%;

-финансовое состояние водоканалов устойчивое с коэффициентом текущей ликвидности от 0,3 до 5,1;

-процент охвата индивидуальными приборами учета - 83%;

-наличие средне и долгосрочных тарифов (будут переведены в период с 2012 по 2016 годы);

- наличие дифференцированных тарифов по группам потребителей (функционируют).

В период с 2017 по 2020 годы предусмотрен перевод оставшихся 7 крупных городов (Семей, Экибастуз, Туркестан, Жезказган, Балхаш, Кентау, Риддер) (численность населения от 54 тыс.человек до 308 тыс.человек).

В целях подготовки водоканалов к привлечению частного капитала на первоначальном этапе совместно с различными международными финансовыми институтами посредством использования средств технической помощи (грантовое финансирование) будет проведена детальная экспертиза показателей финансово-хозяйственной деятельности и текущего технического состояния водоканалов.

Далее, будут подписаны Меморандумы о взаимопонимании и сотрудничестве между международными финансовыми институтами, Правительством РК и Акиматами пилотных городов (областей).

На основании подписанных Меморандумов, международные финансовые институты профинансируют разработку детального ТЭО проектов водоснабжения с целью определения приоритетных направлений инвестиционной деятельности и сметной стоимости по каждому Проекту водоснабжения и водоотведения.

Эти данные послужат для дальнейшей детальной разработки предполагаемых моделей государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) и проведения соответствующих экспертиз (юридическая, финансовая и техническая) с целью разработки приемлемого соглашения по типу ГЧП.

После определения модели ГЧП для каждого пилотного проекта на основании разработанной конкурсной документации, согласованной с Правительством РК будет проведен конкурс по отбору потенциального инвестора в соответствии с принятыми процедурами международных финансовых институтов и законодательства РК и затем заключены долгосрочные контракты между Акиматами и Инвесторами.

Предпочтение будет отдаваться инвесторам с достаточным успешным опытом работы в данном секторе и объемом финансовых средств с целью реализации инвестиционных проектов с минимальным привлечением бюджетного финансирования.

При заключении местными исполнительными органами соглашений либо контрактов с частными инвесторами по реализации инвестиционных программ необходимо предусмотреть ряд конкретных обязательств для инвесторов по обеспечению целевых индикаторов в городской местности данной Программы до 2020 года:

- доведению уровня доступа к централизованному водоснабжению и водоотведению до 100% ;

- росту надежности систем водоснабжения и водоотведения (количество аварий на 1 км – 0,3 и 0,1 соответственно);

- охвата индивидуальными приборами учета воды для населения – 100%;

- повышению качества услуг водоснабжения и водоотведения через повышение уровня нормативно-очищенной воды до 100%;

- снижения уровня нормативных потерь до 15% .

Также необходимо предусмотреть обязательства по повышению эффективности деятельности предприятий:

-100 % обеспечению коммерческого учета воды;

-снижению операционных издержек в себестоимости оказания услуг до 70%, снижению удельного расхода электроэнергии на единицу объема воды/стоков, затрат по фонду оплаты труда и др.

Местным исполнительным органам, в свою очередь, необходимо на основе данных показателей организовать систему мониторинга и контроля по исполнению принятых инвестором обязательств.

Также, в рамках Программы будет рассмотрена возможность применения моделей ГЧП в пилотном режиме для предприятий водоснабжения и водоотведения для 14 районных предприятий, по одному из каждой области.

В этих целях местным исполнительным органам необходимо провести анализ действующих предприятий водоснабжения и водоотведения в отобранных сельских населенных пунктах.

Далее, необходимо разработать инвестиционные программы предприятий до 2020 года, отразив в ней основные направления развития систем водоснабжения и водоотведения и пути достижения индикаторов по централизованному водоснабжению и водоотведению, установке приборов учета воды.

При этом, необходимо установить обязательные требования к инвестору по вложениям в развитие систем водоснабжения и водоотведения.

В целях повышения инвестиционной привлекательности сельских предприятий водоснабжения и водоотведения Агентству Республики Казахстан по регулированию естественных монополий на основании инвестиционных программ выбранных районных предприятий рассмотреть возможность установления средне и долгосрочных тарифов с учетом вложенных инвестиций.

В дальнейшем, опыт реализации пилотных проектов будет распространен на остальные населенные пункты республики.


^ 5.4 Потенциальные формы государственно-частного партнерства


В международной практике взаимоотношения между государством и частным сектором существуют в рамках двух форм государственного частного партнерства (ГЧП):

1) Контрактное ГЧП (доверительное управление, аренда, концессия)

2)Институциональное ГЧП (совместные предприятия, продажа доли государственного .имущества).

Определены следующие виды контрактного ГЧП, возможные к применению на основании международной практики в сфере водоснабжения:

Контракты на управление и содержание предусматривают осуществление субъектом частного сектора функций по управлению и обслуживанию объектов государственной собственности, принятию административных решений по текущей операционной и производственной деятельности. Такие контракты не предполагают внедрение существенных институциональных изменений передаваемого объекта. Основной целью таких контрактов является улучшение внутренней системы управления и операционной деятельности объекта.

Контракты на управление и содержание могут эффективно применяться, когда тарифы на потребление установлены ниже уровня, необходимого для обеспечения окупаемости объекта.

За свои услуги по управлению и содержанию субъекты частного сектора получают вознаграждение. Общая сумма вознаграждения обычно определяется через проведение конкурса, и контракт присуждается компании, предложившей наиболее приемлемую цену за услуги. При этом фактическая выплата вознаграждения может быть привязана к заранее определенным показателям эффективности деятельности.

По контрактам на управление и содержание за государственным сектором сохраняется общая ответственность перед потребителями за предоставление услуг, а также ответственность за решение задач по расширению, восстановлению и капитальному ремонту объектов. Такие контракты, как правило, заключаются сроком на 3-5 лет. Риски, возлагаемые на частный сектор, – невелики.

Контракты на эксплуатацию и содержание, часто называемые лизингом, предусматривают аренду частным сектором производственных объектов и выполнение им функций оператора. Частный сектор несет ответственность перед потребителем, как оператор услуг. Цель заключения таких контрактов повышение операционной эффективности и улучшение качества оказываемых услуг, а также привлечение средств из частного сектора для финансирования объекта.

Частный оператор покрывает потребности в оборотном капитале; в некоторых случаях он также финансирует замену и модернизацию части принимаемых активов. Финансирование основных капитальных вложений по восстановлению и расширению объекта и пр. остается обязанностью государственного сектора.

По таким контрактам частный оператор получает вознаграждение за эксплуатацию и содержание объекта, размер которого напрямую зависит от его показателей эффективности. Одновременно частный оператор платит правительству плату за т.н. «аренду», которая используется для капитальных вложений. Продолжительность таких контрактов 5-10 лет. Риски, возлагаемые на частный сектор, характеризуются, как средние.

Контракты на строительство-(владение)-эксплуатацию в отдельных классификациях относят к разновидности концессионных контрактов. В отличие от них поставщик услуг навсегда сохраняет за собой право собственности над построенным объектом. Правительство принимает на себя обязательства на приобретение всех или части предоставляемых услуг в течение определенного промежутка времени. Несмотря на то, что объект неограниченно по времени находится во владении частной компании, для предоставления услуг необходимо получение лицензии (разрешительных документов) на осуществление деятельности, и государство может в любое время отменить ее действие.

^ Первые два вида контрактного ГЧП более подходят для проектов, где финансирование основных капитальных вложений со стороны частника не требуется, но необходим качественный менеджмент и привлечение средств для покрытия текущего ремонта.

^ Третий вид контракта более подходит для проектов, где предполагается новое строительство объектов водоснабжения, при этом частный сектор получает гарантию потребления государством своих услуг в эксплуатационный период, тем самым окупая свои вложенные инвестиции в строительство.

На сегодняшний день, согласно нормам Закона РК «О концессиях», концессия для 7 городских водоканалов с участием частного капитала, расположенных в гг. Шымкент, Караганда, Актюбинск, Павлодар, Караганда, Сатпаев, Рудный применима только в случаях, когда имущество находится в государственной собственности (на балансе государственного учреждения или государственного предприятия).

Вместе с тем, деятельность в рамках такой формы собственности должна соответствовать нормам и принципам институционального ГЧП.

В 19 водоканалах, находящихся в коммунальной собственности, для привлечения частного сектора необходимо внедрение контрактных форм ГЧП, которое должно носить поэтапный характер.

Для каждого водоканала потребуется разработка инвестиционной программы, предусматривающая источники доходов для погашения предполагаемых капитальных вложений, при этом одним из источников должны являться платежи потребителей услуг.

В регионах со слабой институциональной средой и/или низкими доходами населения необходимо рассмотреть вопрос рентабельности проекта, возможно за счет гарантий потребления, компенсации, инвестиционных затрат и иных мер господдержки.

Далее будет определена конкретная форма ГЧП для каждого водоканала города следующим образом:

Коммунальные водоканалы с удовлетворительным техническим состоянием следует передать на конкурсной основе в доверительное управление частному инвестору.

Для водоканалов вне зависимости от форм собственности с критическим уровнем технического состояния систем водоснабжения и водоотведения следует провести подготовительные мероприятия по привлечению частного капитала в виде их реструктуризации и создания новых предприятий с балансами, очищенными от долгов.

По мере улучшения экономической ситуации и роста доходов населения, а также приобретения опыта ГЧП можно постепенно переходить от более простых форм ГЧП к более сложным:

от договоров доверительного управления к аренде;

от аренды к более простым формам концессии (BTO);

от простой формы концессии к классической концессии с передачей почти всех рисков (коммерческих, инвестиционных и других) и ответственности частному инвестору.

1   2   3   4



Похожие:

Программа «Ақ бұлақ» на 2011 2020 годы iconПрограмма «Ақ бұлақ» на 2011 2020 годы Паспорт Программы Наименование Программа «Ақ бұлақ» на 2011 2020 годы
Указ Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года №922 «о стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года»...
Программа «Ақ бұлақ» на 2011 2020 годы iconПрограмма «Ақ бұлақ» на 2011 – 2020 годы
Послание Президента Республики Казахстан от 28 января 2011 года «Построим будущее вместе!»
Программа «Ақ бұлақ» на 2011 2020 годы iconПрограмма «Ақ бұлақ» на 2011 2020 годы
Послание Президента Республики Казахстан от 28 января 2011 года «Построим будущее вместе!»
Программа «Ақ бұлақ» на 2011 2020 годы iconПаспорт Программы Наименование Программа «Ақ бұлақ» на 2011 2020 годы
Послание Президента Республики Казахстан от 28 января 2011 года «Построим будущее вместе!»
Программа «Ақ бұлақ» на 2011 2020 годы iconПлан мероприятий по реализации программы «Ақ бұлақ» на 2011 – 2020 годы

Программа «Ақ бұлақ» на 2011 2020 годы iconОтчет по мониторингу Государственной программы развития образования рк на 2011-2020 годы
Наименование: Государственная программа развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы (далее – Госпрограмма)
Программа «Ақ бұлақ» на 2011 2020 годы iconПрограмма развития образования на 2011-2020 годы
Главой государства утверждена Государственной программы развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы
Программа «Ақ бұлақ» на 2011 2020 годы iconПрограмма развития и функционирования языков на 2011-2020 годы
В целях реализации поручения Главы государства Правительством разработан проект Государственной программы развития и функционирования...
Программа «Ақ бұлақ» на 2011 2020 годы iconПрограмма развития моногородов на 2012-2020 годы Паспорт Программы Наименование Программы Программа развития моногородов на 2012-2020 годы Основание для разработки
Программа развития моногородов (далее – Программа) разработана в рамках реализации Послания Президента Республики Казахстан народу...
Программа «Ақ бұлақ» на 2011 2020 годы iconОб утверждении Программы "Ақ бұлақ" на 2011 2020 годы
В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года №922 "о стратегическом плане развития Республики...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©kzgov.docdat.com 2000-2014
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы