Программа «Ақ бұлақ» на 2011 2020 годы icon

Программа «Ақ бұлақ» на 2011 2020 годы



НазваниеПрограмма «Ақ бұлақ» на 2011 2020 годы
страница2/4
Дата конвертации16.04.2013
Размер0.57 Mb.
ТипПаспорт программы
источник
1   2   3   4

^ Ситуация с использованием подземных вод

Качество воды подземных водных объектов значительно выше, чем поверхностных, поэтому их использование в качестве источников питьевого водоснабжения предпочтительнее. Несмотря на это, значительная часть населенных пунктов практически не используют подземные воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В республике, по данным Комитета геологии и недропользования Министерства индустрии и новых технологи Республики Казахстан, по состоянию на 1 января 2009 года разведано 1282 месторождения подземных вод, находящихся на государственном балансе.

Разведанные эксплуатационные запасы питьевых вод более чем в 2 раза превышают суммарную потребность республики и составляют 1,12 м3 в сутки на человека.

Вместе с тем, освоение разведанных запасов подземных вод осуществляется низкими темпами, а в последние годы в ряде регионов республики почти полностью приостановлено. Многие месторождения подземных вод не используются на протяжении 10 – 15 лет, а в отдельных случаях задержка с вводом их в эксплуатацию достигает 25 – 30 лет.

Поэтому, разведанные запасы не в полной мере обеспечивают потребности населения в питьевой воде.

Кроме того, в настоящее время из общего количества разведанных месторождений (1282) эксплуатируется всего 402 месторождения (объем извлекаемой воды 2,0 млн. кубометров в сутки), что составляет 56 % в общем балансе питьевого водопотребления населения.

Приведенные факты свидетельствуют о неполном использовании существующего потенциала источников подземных вод.


^ Тарифная политика в системе водоснабжения и водоотведения


Как отмечалось ранее, для водохозяйственного сектора характерен высокий уровень износа сетей водоснабжения и водоотведения, нормативных технических потерь воды, свидетельствующий о недостаточном инвестировании в модернизацию и обновление активов предприятий водохозяйственного сектора.

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике за период 2005-2009 годы тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения в среднем по стране поднялись с 27 тенге до 33,8 тенге.

В этой связи, особого внимания заслуживают вопросы, связанные с тарифообразованием на услуги субъектов естественных монополий в сфере водоснабжения и водоотведения. Уровень тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения в предшествующие годы не позволял субъектам водохозяйственной сферы в полной мере выполнять программы по ремонту и реконструкции, что привело, в конечном счете, к увеличению износа основных фондов, росту непроизводительных потерь и снижению качества воды, загрязнению водных объектов неочищенными сточными водами.

В настоящее время у многих предприятий водоснабжения и водоотведения отсутствуют программы развития, направленные на проведение мероприятий по реконструкции и модернизации основных средств и снижению потерь в сетях, не обновляются оборудование, спецтехника и технологии, ухудшаются производственные показатели, увеличиваются затраты на оказываемые услуги.

Положение в сфере водоснабжения усугубляется также проблемой нерационального потребления воды.

Так, на сегодняшний день при относительно низком уровне тарифа потребление питьевой воды на душу населения в Казахстане значительно выше, чем в развитых странах и составляет 2 345 м3 , в Европе данный показатель составляет 455,5 м3 в год.

Поэтому на сегодняшний день наряду со стимулированием поставщиков услуг водоснабжения остро стоит и вопрос стимулирования потребителей к более рациональному потреблению воды, в том числе, посредством установления потребителями приборов учета воды, снижения норм удельного водопотребления, введения дифференцированных тарифов по группам потребителей и в зависимости от объёмов потреблённой воды.

Использование недорогих приборов учета воды с низким классом точности, высоким порогом чувствительности, неправильный монтаж приборов вызывают недоучет потребленной воды – коммерческие потери, соответственно эксплуатационные предприятия теряют значительный доход.

Так, по состоянию на 1 июля 2010 года по данным Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий охват приборами учета воды в городах составил в среднем по республике 76 %. В сельских населенных пунктах охват приборами учета питьевой воды не достигает и 40 %.


^ Кадровое обеспечение отрасли водного сектора


В настоящее время подготовка кадров для водного сектора РК обеспечивается 7 ВУЗами: КазНТУ - г. Алматы, Каз.национальный агроуниверситет – г. Астана, Кзылординский госуниверситет, ЮКГУ, ВКгосударственный технический университет, Атырауский и Таразский госуниверситеты.

Специалисты для отрасли готовятся в рамках специальности «Водные ресурсы и водопользование», при этом в текущем году ожидаемый выпуск бакалавров составит - 209 человек, количество грантов на данную специальность на 2010-2011 годы - 130 .

Вместе с тем, по данным горводоканалов отрасль нуждается в инженерных кадрах по специальностям «Водоснабжение и водоотведение » в количестве – 165 человек ежегодно.

Кроме того, подготовка кадров по профессиям и специальностям в сфере водоснабжения и водоотведения ведется в 26 учебных заведениях технического и профессионального образования, в том числе в 21 профессиональном лицее и 5 колледжах, при этом выпуск за 2008-2009 учебный год по специальности «Водоснабжение и водоотведение» составил всего – 19 человек.

Учитывая, что постоянный научно-технический прогресс диктует иметь модернизированные сети водоснабжения и водоотведения с инновационными приборами учета, отрасль в настоящее время нуждается в сертифицированных рабочих, умеющих сопровождать новейшие высокоточные приборы учета воды.

Использование недорогих приборов учета с низким классом точности, недостаточным порогом чувствительности, отсутствие общедомовых приборов учета, неправильный монтаж приборов как следствие вызывают недоучет потребленной воды – коммерческие потери, соответственно эксплуатационные предприятия теряют значительный доход, десятки процентов от стоимости поставленной потребителю воды.

Вместе с тем на сегодня, для отрасли характерна высокая текучесть кадров, зачастую образование инженерно-технических работников, занятых в отрасли не соответствует квалификации, в целом отсутствует система повышения квалификации.


В целом, при реализации государством мероприятий, направленных на обеспечение населения питьевой водой и водоотведением в предыдущем периоде, были отмечены следующие недостатки:

-отсутствие системного подхода и должного взаимодействия центральных и местных исполнительных органов при планировании работ по модернизации и развитию систем водоснабжения и водоотведения;

-отсутствие комплексного подхода к решению вопросов водоснабжения и водоотведения, в связи с ограниченностью водных ресурсов (открытые водоемы);

-отсутствие мониторинга хода реализации проектов водоснабжения и водоотведения;

-низкий уровень разработки ПСД проектов водоснабжения и водоотведения;

-реализация проектов водоснабжения без подтверждения запасов подземных вод;

-неполный учет подаваемой воды потребителям;

-недостаточность инвестиционных ресурсов предприятий на модернизацию и реконструкцию систем водоснабжения и водоотведения;

-отсутствие требуемого уровня технической эксплуатации действующих систем водоснабжения и водоотведения;

-текучесть профессиональных кадров и отстутствие системы подготовки и повышения отраслевых специалистов.


Таблица 2


^ Анализ сильных и слабых сторон, возможных угроз и возможностей водохозяйственного сектора



^ Сильные стороны

Слабые стороны

Угрозы (Риски)

Возможности

1

2

3

4

поддержка государства

отсутствие системного подхода при планировании строительства и реконструкции водохозяйственного сектора

неэффективное использование бюджетных средств при реализации проектов в системе водоснабжения и водоотведения

привлечение частных инвестиций

наличие существующей инфраструктуры сетей водоснабжения и водоотведения

высокий уровень износа сетей водоснабжения и водоотведения; недостаточность государственных инвестиций в строительство новых систем водоснабжения и водоотведения и реконструкцию существующих;

отсутствие специализированных эксплуатационных предприятий и организаций в сельской местности

неудовлетворительное техническое состояние объектов водоснабжения и водоотведения;

рост аварийности; отсутствие круглосуточной подачи воды, ухудшение качества потребляемой воды

улучшение технического состояния систем водоснабжения и водоотведения; увеличение затрат на очистку воды и водоподготовку;

совершенствование службы эксплуатации, путем оснащения материально-технической базы

ликвидность водохозяйственного сектора

низкий уровень привлечения частных операторов к реализации инновационно-инвестиционных проектов, отсутствие высококвалифицированных кадров

отсутствие внедрения инновационно-инвестиционных проектов, отсутствие механизма мотивации по привлечению к работе молодых способных специалистов

развитие бизнес-среды в сфере водоснабжения и водоотведения; привлечение частных операторов к реализации инновационно-инвестиционных проектов, осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства (далее – ГЧП)

заинтересованность зарубежных финансовых институтов в модернизации и развитии объектов водоснабжения и водоотведения

неблагоприятный инвестиционный климат; низкая платежеспособность сельского населения; высокий уровень износа сетей водоснабжения и водоотведения; низкая плотность населения и необходимость строительства водоводов для транспортировки воды на значительные расстояния

рост инфляции; социальное недовольство населения

возможность привлечения иностранных инвестиций; развитие механизмов ГЧП;

применение прогрессивных методов тарифообразования

применение дифференцированных тарифов

малое количество среднесрочных и отсутствие долгосрочных тарифов от 5 и выше лет

рост инфляции, социальное недовольство населения

оказание государственной поддержки малообеспеченным гражданам

снижение заболеваемости, связанной с водным фактором

отсутствие эксплуатационных организаций

выход из строя оборудования систем водоснабжения и водоотведения раньше срока службы

создание в каждом районе эксплуатирующей организаций и в каждом сельском населенном пункте эксплуатационной группы

достаточный уровень запасов пресных подземных вод

недостаточное использование имеющихся запасов пресных подземных вод

снижение качества подземных водных источников в результате нарушения режимов эксплуатации скважин, наличие большого количества бесхозяйных гидрогеологических скважин, техногенного загрязнения подземных вод

Вовлечение бесхозяйных гидрогеологических скважин в хозяйственный оборот, освоение новых месторождений пресных подземных вод;

реализация водоохранных, технических и санитарных мероприятий; совершенствование технологии обработки воды на водоочистных станциях; развитие систем забора, транспортировки воды и водоотведения


4. Цели, задачи, целевые индикаторы и показатели результатов реализации программы


4.1. Цель программы


Обеспечение населения качественной питьевой водой и услугами водоотведения.


^ 4.2. Целевые индикаторы


Достижение цели Программы будет определяться посредством сопоставления и соизмерения промежуточных результатов с показателями по следующим индикаторам:

обеспечение доступа к централизованному водоснабжению в сельской местности 80 % от общего количества СНП, в городах – 100 %;

обеспечение доступа к централизованному водоотведению в сельской местности 20 % от общего количества сельских населенных пунктов, обеспеченных централизованным водоснабжением, в городах -100%;

увеличение доли сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения с 64,5% процентов до 100 процентов в 2020 году.

создание специализированных эксплуатационных организаций объектов водоснабжения и водоотведения в каждом районном центре;

рост числа водохозяйственных предприятий с участием частного капитала, в том числе на основе концессионных соглашений и других договоров до 19 единиц;

охват приборами учета воды в городах – 100 % и СНП – 80 %;

обследование обеспеченности запасами подземных вод более 3000 СНП;

доразведка 165 месторождений подземных вод с целью переоценки запасов для городов и крупных населенных пунктов и 15 месторождений для групповых водопроводов;

охват системой мониторинга проектов водоснабжения и водоотведения в 86 городах и 7002 СНП;

поэтапное выделение средств из местного бюджета на приобретение оборудования, машин и механизмов для районных специализированных эксплуатационных организаций.

В последующие годы приобретение машин и механизмов осуществляется за счет хозяйственной деятельности, включая реальный тариф.


^ 4.3. Задачи программы

1. Внедрение системного подхода при строительстве новых объектов водоснабжения и водоотведения и реконструкции действующих.

2.Строительство и реконструкция централизованных систем водоснабжения и водоотведения в городской местности и локальных систем (септиков) в сельских населенных пунктах;

3.Повышение инвестиционной привлекательности водохозяйственного сектора и максимальное вовлечение частного капитала в финансирование объектов водоснабжения и водоотведения.

5.Совершенствование нормативной правовой базы в сфере регулирования водного сектора;

6.Обеспечение эффективной эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения населенных пунктов.

7. Максимальное использование потенциала подземных вод для обеспечения населения питьевой водой.

8. Повышение качества проектирования систем водоснабжения и водоотведения.

9. Создание системы мониторинга за состоянием водохозяйственного сектора.

10. Кадровое обеспечение отрасли.


^ 5. Этапы реализации программы


Реализация Программы осуществляется в следующие этапы и, соответственно будут решаться задачи:

I этап 2011 – 2015 годы

обеспечение доступа к централизованному водоснабжению в сельской местности 54 % от общего количества СНП, в городах – 87%;

обеспечение доступа к централизованному водоотведению в сельской местности – 12%, в городах – 85%.

II этап 2016 – 2020 годы

обеспечение доступа к централизованному водоснабжению в сельской местности 80 % от общего количества СНП, в городах – 100 %;

обеспечение доступа к централизованному водоотведению в СНП – 20%, в городах – 100 %;

С целью недопущения фактов неэффективного и нерационального использования бюджетных средств, расширения поиска альтернативных и экономных решений по обеспечению населения питьевой водой и водоотведением на предстоящий период с 2011 по 2020 годы реализация Программы будет осуществляться по следующим направлениям:


1. Внедрение системного подхода при строительстве новых объектов водоснабжения и водоотведения и реконструкции действующих;

2.Повышение инвестиционной привлекательности водохозяйственного сектора и максимальное вовлечение частного капитала в финансирование объектов водоснабжения и водоотведения;

3. Потенциальные модели государственно-частного партнерства;

4. Этапы перевода предприятий водоснабжения и водоотведения в городской и сельской местности на модели ГЧП;

5. Нормативно-правовое обеспечение Программы;

6. Создание системы мониторинга за состоянием водохозяйственного сектора;

7. Максимальное использование потенциала подземных вод для обеспечения населения питьевой водой;

8. Повышение качества проектирования системы водоснабжения и водоотведения и развитие казахстанского содержания в отрасли водоснабжения и водоотведения;

9. Кадровое обеспечение отрасли;


^ 5.1. Внедрение системного подхода при строительстве новых объектов водоснабжения и водоотведения и реконструкции действующих


В целях эффективного использования бюджетных средств, затрачиваемых на строительство новых объектов водоснабжения и водоотведения и реконструкцию действующих, будет использован системный подход.

Системный подход предполагает проведение обязательного обследования текущего состояния систем сельского и городского водоснабжения и водоотведения и формирование согласованных перечней проектов водоснабжения и водоотведения в сельской и городской местности.


^ Для систем городского водоснабжения и водоотведения


Системный подход в городской местности предполагает следующее:

1. Формирование предварительного списка проектов водоснабжения и водоотведения;

2. Утверждение предварительного перечня проектов водоснабжения и водоотведения.

1. Формирование предварительного списка проектов водоснабжения и водоотведения будет осуществлено Агентством по делам жилищного строительства и коммунального хозяйства на основе бюджетных заявок местных исполнительных органов на предстоящий финансовый год в первом квартале года, предшествующего планируемому финансовому году. В предварительный перечень проектов питьевого водоснабжения и водоотведения (далее - Перечень) должны быть включены:

-проекты, имеющие ПСД, наличие эксплуатационного предприятия или организации, подтверждение подземных запасов вод;

При этом, основным критерием отбора проектов водоснабжения и водоотведения должно быть обязательное софинансирование со стороны местных исполнительных органов в установленном законодательством Республики Казахстан порядке.

Отбор проектов водоснабжения и водоотведения и включение в Перечень должны осуществляться согласно следующим критериям:

1) фактическая обеспеченность водоснабжением и водоотведением;

2) наличие экологической экспертизы.


Продолжение обследования систем водоснабжения и водоотведения городских населенных пунктов (далее – ГНП), начатого в 2010 году;

По результатам проведенного обследования разработку обоснований инвестиций городских систем водоснабжения и водоотведения;

Формирование Единого перечня проектов водоснабжения и водоотведения при наличии и в строгом соответствии с обоснованием инвестиций городских систем водоснабжения и водоотведения.


До 2012 года будет проведено обследование всех ГНП, при этом обследование будет включать в себя оценку текущего состояния систем водоснабжения и водоотведения с целью определения необходимых мероприятий по реконструкции либо модернизации систем с учетом перспективы роста городов, строительства новых объектов.

По результатам проведенного обследования в 2011-2012 годах будут разработаны обоснования инвестиций систем водоснабжения и водоотведения.

Обоснования инвестиций систем водоснабжения и водоотведения городов должны содержать следующее:

прогноз объемов производства и потребления коммунальных услуг, роста уровней тарифов на коммунальные услуги;

критерии отбора и приоритетность реализации инвестиционных проектов;

выработку предложений по источникам финансирования проектов модернизации и развития коммунального сектора;

общий перечень инвестиционных проектов;

предложения по источникам финансирования проектов;

внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий;

обеспечение казахстанского содержания.

Требования к обоснованиям инвестиций систем водоснабжения и водоотведения должны быть установлены Агентством Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Разработку обоснований инвестиций систем водоснабжения и водоотведения будет централизованно осуществлять Агентство Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства через государственную проектно-изыскательскую организацию в области водоснабжения и водоотведения.

В последующем, на основании обоснований инвестиций, будет разработана ПСД на отдельные участки и объекты городских систем водоснабжения и водоотведения.

Формирование Единого перечня проектов водоснабжения и водоотведения в городской местности будет осуществляться в строгом соответствии с обоснованием инвестиций городских систем водоснабжения и водоотведения.

При этом, при формировании перечня проектов в городской местности обязательным условием будет софинансирование со стороны местных бюджетов в установленном законодательством Республики Казахстан порядке.

Распределение выделяемых средств между регионами будет осуществляться пропорционально численности населения, проживающего в регионе.

Внутри региона бюджетные средства будут распределяться по городам согласно следующим критериям: численность населения городов, охват населения водоснабжением и водоотведением, доля сетей водоснабжения и водоотведения, требующих ремонта, софинансирование мероприятий Программы за счет средств частного инвестора.

Таким образом, формирование перечня проектов водоснабжения и водоотведения будет осуществляться Агентством Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства на основе заявок областных (городов Астаны и Алматы) местных исполнительных органов и результатов обоснования инвестиций.

Приоритетность проектов будет определяться Агентством Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства исходя из вышеуказанных критериев приоритетности на основании обоснований инвестиций систем водоснабжения и водоотведения городов.

В период разработки обоснований инвестиций систем водоснабжения и водоотведения (2011 – 2012 годы) отбор проектов в Единый перечень проектов водоснабжения и водоотведения в городской местности будет осуществляться в соответствии с критериями приоритетности на основании данных местных исполнительных органов.

Ежегодно формируемый Единый перечень проектов водоснабжения и водоотведения в городской местности будет включать в себя:

- проекты ГНП, по которым подтверждено соответствие ПСД обоснованию инвестиций систем водоснабжения и водоотведения, а также имеются подтвержденные источники водоснабжения;

- проекты ГНП, в которых требуется разработка или корректировка ПСД;

- проекты ГНП, в которых требуется проведение геолого-разведочных работ для обеспечения запасами подземных вод.

Окончательно сформированный Единый перечень проектов водоснабжения и водоотведения в городской местности будет выноситься на предварительное рассмотрение в Министерства финансов и Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан, для последующего вынесения на рассмотрение МВК во втором квартале года, предшествующего планируемому финансовому году.

1   2   3   4



Похожие:

Программа «Ақ бұлақ» на 2011 2020 годы iconПрограмма «Ақ бұлақ» на 2011 2020 годы Паспорт Программы Наименование Программа «Ақ бұлақ» на 2011 2020 годы
Указ Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года №922 «о стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года»...
Программа «Ақ бұлақ» на 2011 2020 годы iconПрограмма «Ақ бұлақ» на 2011 – 2020 годы
Послание Президента Республики Казахстан от 28 января 2011 года «Построим будущее вместе!»
Программа «Ақ бұлақ» на 2011 2020 годы iconПрограмма «Ақ бұлақ» на 2011 2020 годы
Послание Президента Республики Казахстан от 28 января 2011 года «Построим будущее вместе!»
Программа «Ақ бұлақ» на 2011 2020 годы iconПаспорт Программы Наименование Программа «Ақ бұлақ» на 2011 2020 годы
Послание Президента Республики Казахстан от 28 января 2011 года «Построим будущее вместе!»
Программа «Ақ бұлақ» на 2011 2020 годы iconПлан мероприятий по реализации программы «Ақ бұлақ» на 2011 – 2020 годы

Программа «Ақ бұлақ» на 2011 2020 годы iconОтчет по мониторингу Государственной программы развития образования рк на 2011-2020 годы
Наименование: Государственная программа развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы (далее – Госпрограмма)
Программа «Ақ бұлақ» на 2011 2020 годы iconПрограмма развития образования на 2011-2020 годы
Главой государства утверждена Государственной программы развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы
Программа «Ақ бұлақ» на 2011 2020 годы iconПрограмма развития и функционирования языков на 2011-2020 годы
В целях реализации поручения Главы государства Правительством разработан проект Государственной программы развития и функционирования...
Программа «Ақ бұлақ» на 2011 2020 годы iconПрограмма развития моногородов на 2012-2020 годы Паспорт Программы Наименование Программы Программа развития моногородов на 2012-2020 годы Основание для разработки
Программа развития моногородов (далее – Программа) разработана в рамках реализации Послания Президента Республики Казахстан народу...
Программа «Ақ бұлақ» на 2011 2020 годы iconОб утверждении Программы "Ақ бұлақ" на 2011 2020 годы
В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года №922 "о стратегическом плане развития Республики...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©kzgov.docdat.com 2000-2014
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы