Программа «Ақ бұлақ» на 2011 2020 годы
|
| Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от « » 2011 года № Программа «Ақ бұлақ» на 2011 – 2020 годы
Программа «Ақ бұлақ» по обеспечению населения качественной питьевой водой и услугами водоотведения на 2011 – 2020 годы (далее – Программа) разработана в целях реализации Послания Президента Республики Казахстан «Построим будущее вместе !» и в соответствии со Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2020 года, утвержденным Указом Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922. Несмотря на определенные улучшения в обеспечении питьевой водой, на сегодняшний день значительная часть населения республики все еще не обеспечена водой соответствующего качества и в полном объеме. По данным Министерства здравоохранения Республики Казахстан, современное состояние систем водоотведения обусловили недостаточное санитарно-эпидемиологическое благополучие населения Республики Казахстан. Так, качество воды из открытых водоемов 1-категории, используемых для централизованного водоснабжения населения в целом по республике по санитарно-химическим показателям по сравнению с 2009 годом ухудшилось, из 1989 проб воды, не отвечало нормативам 151 или 7,6%, по микробиологическим показателям – 4,5%. По-прежнему, в Кызылординской области остается высокий уровень загрязненности водоемов - 95,8%, Западно-Казахстанской области - 22,4%, Акмолинской - 16,9%, Южно-Казахстанской - 8,5%. Одной из причин, влияющей на качество воды открытых водоемов, являются аварии на сетях водоотведения и сброс хозяйственно-бытовых и промышленных стоков без очистки. В этой связи, Программа предусматривает предотвращение загрязнения водных источников неочищенными сточными водами, вовлечение частного капитала в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение эффективной и рентабельной деятельности эксплуатационных предприятий и организаций, модернизацию систем водоснабжения и водоотведения, максимальное использование подземных вод для обеспечения населения питьевой водой и повышение качества проектно-изыскательских работ в водохозяйственной сфере. Одним из системных подходов при реализации Программы будет организация должного взаимодействия и координации действий между центральными государственными органами и местными исполнительными органами, потенциальными инвесторами, научными институтами, неправительственными организациями. Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить население Республики Казахстан качественной питьевой водой и увеличить охват услугами водоотведения. ^ Ситуация с водоснабжением в городской местности На сегодняшний день существует проблема с обеспечением питьевой водой в городах республики. По данным Агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства по состоянию на 1 июля 2010 года обеспеченность городского населения централизованным водоснабжением составляет – 72 %. По уровню доступа населения к системам централизованного водоснабжения Республика Казахстан уступает развитым странам, в которых этот показатель составляет 90-95 %. Общая протяженность водопроводных сетей в городах по республике составляет 27 000,3 км, из них разводящих водопроводных сетей – 18 173,7 км, при этом, в настоящее время по республике насчитывается 2 188 км «бесхозяйных» сетей. По данным Агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства большинство водопроводных сетей находятся в неудовлетворительном состоянии, исходя из нормированного срока надежной эксплуатации в 25 лет в рабочем состоянии находятся 36 % сетей водоснабжения, около 64 % сетей требуют капитального ремонта или их полной замены. В основном водопроводные сети введены в эксплуатацию 25 – 40 лет назад и имеют незащищенную внутреннюю поверхность (в основном стальные трубы). Поэтому из-за происходящей коррозии водоводы и водопроводные сети подвергаются быстрому износу и разрушению, что приводит к снижению пропускной способности водопроводов, росту аварий, потерям воды и ухудшению качества питьевой воды. Как следствие, зафиксировано ежегодное увеличение количества потерь воды в сетях водоснабжения. Так, в 2009 году по сравнению с 2004 годом количество потерь увеличилось на 10,9 %. В результате использования выделенных бюджетных средств доступность к услугам водоснабжения по республике увеличилась на 5,3 %, число аварий на сетях водоснабжения в целом по республике по сравнению с 2004 годом снизилось на 15,8 %. ^ В 2010 году завершилась реализация отраслевой программы «Питьевая вода» на 2002 – 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 января 2002 года № 93. Мероприятия данной Программы были направлены на достижение следующих показателей в части обеспечения питьевой водой сельского населения: увеличение численности населения, использующего воду централизованных источников водоснабжения в целом по стране на 20 – 25 %; увеличение уровня водообеспеченности в целом до 80 %. В рамках Программы всего построены, реконструированы и капитально отремонтированы 13 288 км водопроводов и сетей питьевого водоснабжения, улучшено водоснабжение в 3 449 населенных пунктах, с численностью более 3,5 млн. человек сельского населения. В целях обеспечения одинаковой экономической доступности питьевой воды для сельского населения введены дифференцированные нормативы субсидирования, что позволило жителям сельской местности платить за услуги по доставке воды по единому тарифу. В анализируемом периоде численность сельского населения, пользующегося привозной водой сократилась в 5 раз и составила 82,9 тыс. человек. Состояние водопроводов, не отвечающих санитарным нормам, снизилось с 336 до 133 единиц. Несмотря на определенные позитивные результаты реализации Программы, проблема обеспечения водой сельского населения до настоящего времени сохраняется. Так, по данным Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан по состоянию на 1 июля 2010 года доступность в сельских населенных пунктах (далее – СНП) к централизованному водоснабжению выросла лишь на 12 % и составила 41 %. Кроме того, по данным Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан из общего количества СНП – 7 002 к необеспеченным питьевой водой (проблемным) отнесены 3 849 СНП с численностью около 3 миллионов человек или 40 % от всего сельского населения. При этом, данные СНП сгруппированы по 4 категориям и приведены в таблице 1. Таблица 1 ^
В целом, при реализации программы «Питьевая вода» на 2002 – 2010 годы допущены факты неэффективного использования бюджетных средств, некачественного строительства и реконструкции водоводов, нарушения сроков выполнения ремонтно-строительных работ и не обеспечения качества питьевой воды. Главной причиной тому являлось отсутствие системного подхода и должного взаимодействия центральных и местных исполнительных органов при планировании работ по развитию и модернизации систем водоснабжения. Финансирование из республиканского и местных бюджетов осуществлялось не в соответствии с приоритетами. В результате, в некоторых случаях, построенные за значительные бюджетные средства объекты простаивали, тогда, как другие из-за нехватки финансирования реконструировались лишь небольшими участками. Также, анализ результатов реализации программы «Питьевая вода» на 2002 – 2010 годы свидетельствует, что одним из сдерживающих факторов в вопросе обеспечения питьевой водой сельского населения стало отсутствие эксплуатационных предприятий или их недостаточное материально-техническое оснащение. ^ По данным Агентства по статистике за 2009 год в городской местности имеется 186 предприятий водоотведения с общей протяженностью сетей 12 455,8 км, нуждающихся в ремонте 8712 км или 70%. Диапазон степени подключений к инфраструктуре водоотведения в городах очень широк - от 12% в г. Аягоз до 98% в г. Сатпаев. В областных центрах и городах Астана и Алматы 60-94% населения подключены к системам водоотведения. Многие города промышленной направленности, такие как Риддер, Зыряновск, Каратау, Сатпаев, Жезказган, Жанатас имеют высокий уровень подключений к системе водоотведения - более 90%. При этом, удельный вес общей площади городского жилищного фонда, оборудованной канализацией в среднем по республике составляет - 73,4%. В 39 городах и поселках очистные сооружения вообще отсутствуют, соответственно сброс сточных вод осуществляется без очистки. Из всего объема сточных вод, проходящих очистку, до нормативных требований доводится 65,8%, остальные 35,2% неочищенных стоков сбрасываются непосредственно на поля фильтрации, как в г. Тараз, в накопители – в гг. Кокшетау, Уральск, Петропавловск, Костанай. Многие действующие очистные сооружения уже выработали свои эксплуатационные ресурсы и требуют ремонта, другие - работают с перегрузкой, что приводит к несоответствию технологии очистки сточных вод проектным данным. Так, в городах таких областей, как - Кзылординская, Мангистауская, Северо-Казахстанская, Восточно-Казахстанская процент недостаточно-очищенной воды составляет от 39 до 72%. Это свидетельствует о том, что существующие очистные сооружения испытывают перегрузки. Учитывая, что такие накопители сточных вод часто заполняются до предельных отметок, возникает постоянная угроза для водных объектов и населенных пунктов, аварийного прорыва ограждающих дамб. Также, следствием изношенности основных фондов канализационных сетей является высокий уровень аварийности, так в расчете на 1 км канализационных сетей аварийность в среднем по республике за 2009 год составила от 0,2 до 29,5 аварий на км/сети. По данным МООС на сегодняшний день 50% сброса сточных вод 43 крупных промышленных предприятий не соответствует предъявляемым требованиям и превышают предельно-допустимые нормы концентрации сброса вредных веществ в канализацию. В целом, износ основных фондов водопроводно-канализационного хозяйства в большинстве населенных пунктов республики составляет 40-70%, а в некоторых доходит до 100%. ^ По данным Агентства по статистике за 2009 год в сельской местности функционируют 163 предприятия, имеющие сети канализации с общей протяженностью 2075,5 км, при этом, нуждаются в ремонте 1452 км. Удельный вес общей площади сельского жилищного фонда, оборудованной канализацией в среднем по республике составляет – 8,8%. Из всего объема сточных вод, проходящих очистку в сельской местности, до нормативных требований доводится 45,4%, остальные 54,6% неочищенные стоки. Ранее строительству объектов водоотведения на селе не уделялось должного внимания, т. к. приоритетом являлось водоснабжение. Системы водоотведения строились преимущественно в районных центрах и более крупных поселках. Причем отвод сточных вод осуществлялся только от административно-хозяйственных зданий, школ, больниц и многоэтажной застройки. В настоящее время, в сельских поселках преобладает вывозная (ассенизационная) система удаления отходов, канализационная (сплавная) представлена небольшим процентом - в пределах 3-5%. Вместе с тем, санитарное состояние поселков, учитывая предстоящие затраты по водоснабжению, возможно на первом этапе улучшить без устройства канализационных систем, путем совершенствования локальных очистных сооружений, септиков на общественных и производственных объектах. ^ Одной из причин некачественного строительства является низкий уровень разработки проектно-сметной документации систем водоснабжения и водоотведения. По данным Агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства на сегодняшний день почти половина представляемых на экспертизу проектов не соответствуют требованиям государственных строительных норм и правил, и возвращаются на доработку. Только за 2009 год в проектах выявлены более 326 тысяч различных недоработок и отклонений от норм проектирования. Зачастую проектно-сметная документация разрабатывается организациями, не имеющими опыта проектирования объектов водоснабжения и водоотведения. В настоящее время в соответствии с Законом Республики Казахстан от 11 января 2007 года «О лицензировании» лицензирование субъектов, в том числе в сфере водоснабжения и водоотведения, входит в компетенцию областных (городов Астаны и Алматы) местных исполнительных органов. По данным Агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства на 1 января 2010 года в Казахстане местными исполнительными органами выдано 12 тысяч лицензий на проведение проектных работ. При этом, не более 50 предприятий специализируются на проектировании объектов водоснабжения и водоотведения и имеют хорошую производственную базу и квалифицированных специалистов. Низкое качество проектно-изыскательских работ приводит к значительному удорожанию, а иногда и невозможности проведения строительных работ. Имели место случаи, когда строительство либо реконструкция объектов водоснабжения планировались и проводились на основании некачественно разработанной проектно-сметной документации (далее – ПСД). В итоге, проработав 1 – 2 года, вновь построенные сети приходили в негодность. Имелись факты строительства объектов водоснабжения по ПСД разработанной районными акиматами без решения вопросов отвода земель и технических условий по электроснабжению. Вместе с тем, в настоящее время в целом по Республике Казахстан отсутствует единая государственная концепция по комплексному обеспечению изделиями и оборудованием отечественного производства для использования при реконструкции и модернизации объектов водоснабжения и водоотведения. На данный момент, не всегда и не в полной мере закладываются как интересы существующих отечественных производителей товаров используемых в этой сфере, так и идеи для развития отечественных производителей новых технологий и производств. |
Похожие:
 | Программа «Ақ бұлақ» на 2011 2020 годы Паспорт Программы Наименование Программа «Ақ бұлақ» на 2011 2020 годы Указ Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года №922 «о стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года»... | | Программа «Ақ бұлақ» на 2011 – 2020 годы Послание Президента Республики Казахстан от 28 января 2011 года «Построим будущее вместе!» |
| Программа «Ақ бұлақ» на 2011 2020 годы Послание Президента Республики Казахстан от 28 января 2011 года «Построим будущее вместе!» | | Паспорт Программы Наименование Программа «Ақ бұлақ» на 2011 2020 годы Послание Президента Республики Казахстан от 28 января 2011 года «Построим будущее вместе!» |
| План мероприятий по реализации программы «Ақ бұлақ» на 2011 – 2020 годы | | Отчет по мониторингу Государственной программы развития образования рк на 2011-2020 годы Наименование: Государственная программа развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы (далее – Госпрограмма) |
| Программа развития образования на 2011-2020 годы Главой государства утверждена Государственной программы развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы | | Программа развития и функционирования языков на 2011-2020 годы В целях реализации поручения Главы государства Правительством разработан проект Государственной программы развития и функционирования... |
| Программа развития моногородов на 2012-2020 годы Паспорт Программы Наименование Программы Программа развития моногородов на 2012-2020 годы Основание для разработки Программа развития моногородов (далее – Программа) разработана в рамках реализации Послания Президента Республики Казахстан народу... | | Об утверждении Программы "Ақ бұлақ" на 2011 2020 годы В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года №922 "о стратегическом плане развития Республики... |