Программа по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010 2014 годы Астана, 2010 год icon

Программа по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010 2014 годы Астана, 2010 год



НазваниеПрограмма по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010 2014 годы Астана, 2010 год
страница10/13
Дата конвертации27.09.2012
Размер3.02 Mb.
ТипПрограмма
источник
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13
Инвестиционная и финансовая политика

      ГЧП это один из возможных и эффективных механизмов по привлечению субъектов частного предпринимательства к реализации общественно-значимых проектов, позволяющий достигнуть баланса интересов, разделения рисков и ответственности сторон.
      При использовании механизмов ГЧП появляется возможность повышения эффективности взаимовыгодного сотрудничества государства и частного сектора, повышения качества предоставляемых услуг, ускоренного модернизирования инфраструктуры, необходимой для диверсификации экономики.
      Участие частных инвестиций позволит расширить сферы предпринимательской деятельности, привлечь опыт, квалификацию и технологии частного сектора в традиционную сферу ответственности государства.
      Привлечение частного бизнеса может быть осуществлено с использованием новых механизмов ГЧП на основе следующих контрактов:
      1) контракты на управление и содержание;
      2) контракты на эксплуатацию и содержание;
      3) контракты на проектирование, строительство, финансирование и эксплуатацию (в том числе концессия);
      4) контракты на строительство и эксплуатацию.
      В Казахстане наиболее приемлемой формой является концессия. Это связано со сбалансированным распределением рисков в концессионных соглашениях по сравнению с другими формами ГЧП.
      В настоящее время созданы условия для развития механизма концессии при реализации транспортных инфраструктурных проектов.
      Первым концессионным проектом в РК является строительство железнодорожной линии "Станция Шар - Усть-Каменогорск".
      В период с 2010 - 2014 годы планируется реализация следующих инфраструктурных проектов на концессионной основе, которые утверждены в перечне объектов, предлагаемых к передаче в концессию на среднесрочный период (на 2007 - 2009 годы) и (на 2010 - 2012 годы):
      1) Реконструкция автомобильной дороги "Астана - Караганда";
      2) Внедрение ИТПС на автомобильной дороге "Астана - Щучинск" с последующим введением платности;
      3) Реконструкция автомобильной дороги "Алматы - Хоргос";
      4) Реконструкция автомобильной дороги "Ташкент - Шымкент";
      5) Реконструкция автомобильной дороги "Алматы - Капчагай";
      6) Строительство Большой Алматинской кольцевой автомобильной дороги (БАКАД);
      7) Строительство новой железнодорожной линии "Ералиево - Курык".
      Кроме того, до 2015 года предполагается реализация еще двух инфраструктурных проектов на основе концессии, но не утвержденные в вышеуказанном перечне:
      1) Реконструкция автомобильной дороги "Уральск - Каменка - граница РФ" (на Озинки);
      2) Строительство нового международного аэропорта Кендерли.
      В железнодорожной отрасли договор концессии (ГЧП) будет включать в себя обязательства государства по субсидированию на основе выигравших конкурс бизнес-планов квалифицированных предпринимателей (перевозчик, подрядная строительная организация), включающих инвестиционные обязательства, уровень тарифов, стандарты качества и предлагаемые размеры субсидий.
      Для стимулирования притока частных инвестиций в низкорентабельные сектора отрасли (пассажирские перевозки), а также сектора с длительным сроком окупаемости (проекты по строительству железнодорожных линий) будут активно применяться новые формы концессии (ГЧП), основанные на долгосрочных договорах между государством и квалифицированным предпринимателем на конкурсной основе.
      К примеру, при осуществлении пассажирских перевозок на основе договора концессии (ГЧП) цены на услуги должны быть предметом договора. Срок действия договора должен быть до 30 лет и предусматривать наличие у перевозчика пассажиров подвижного состава и обязательства по инвестированию, требования по качеству и стоимости услуг, гарантий выкупа подвижного состава. Решение о курсировании убыточных поездов на основе государственного заказа будет приниматься уполномоченным государственным органом и местными органами власти.
      Помимо достаточного увеличения договорного срока, в нем должны быть четко оговорены условия, на которых подвижной состав и активы будут переданы на условиях договора франшизы следующему перевозчику. Это придаст частным инвесторам уверенность, что они вернут свои капиталовложения по окончании срока действия договора.
      Предложения по организации новых и изменению существующих маршрутов могут вноситься компаниями перевозчиками в качестве частной инициативы с обоснованием социальной и коммерческой эффективности.
      Это будет способствовать привлечению внутренних и международных инвесторов, ориентирующихся на долгосрочную перспективу, основанную на сроках службы подвижного состава и сроках эксплуатации новых железнодорожных линий.
      ^ Общесистемные меры, направленные на стимулирование инвестиций:
      1) привлечение на казахстанский рынок железнодорожных пассажирских перевозок стратегических инвесторов из числа квалифицированных международных пассажирских операторов на условиях новых форм концессии (ГЧП);
      2) либерализация рынка железнодорожной отрасли и реформы государственного регулирования в соответствии с целевой моделью железнодорожной отрасли;
      3) принятие мер по субсидированию убытков перевозчика, связанных с осуществлением железнодорожных пассажирских перевозок по социально-значимым межобластным сообщениям и регулярных внутренних и международных авиаперевозок.
      ^ Привлечение лизинга
      АО "Казахстанская транспортная лизинговая компания" ставит перед собой три основных стратегических направления: лизинг наземной техники и ВС, лизинг железнодорожной и автодорожной техники. Таким образом, будут решены политические, экономические и социальные аспекты такие, как: государственное регулирование транспортной отрасли, улучшение инвестиционного климата, повышение безопасности и качества отдельных видов транспорта.

                              Рисунок 10. Схема транспортного лизинга



      1. Договор (финансовой аренды) лизинга
      2. Договор купли-продажи
      3. Поставка оборудования (ВС)
      4. Лизинговые платежи
      5. Получение денег
      6. Возврат денег.
      Этапы лизинговой сделки:
      1) Предварительная встреча и интервью с потенциальным клиентом (лизингополучателем);
      2) Предоставление клиентом заявки и полного пакета документов в АО "Казахстанская транспортная лизинговая компания";
      3) Экспертиза документов клиента и экспертиза проекта;
      4) Принятие решения уполномоченным органом АО "Казахстанская транспортная лизинговая компания" о предоставлении услуг финансового лизинга;
      5) Заключение договора финансового лизинга;
      6) Закуп и поставка предмета лизинга (техники и оборудования) за счет средств республиканского бюджета;
      7) Выполнение клиентом договорных условий финансового лизинга, предшествующих передаче запрашиваемого предмета лизинга (техники и оборудования);
      8) Передача клиенту предмета лизинга (техники и оборудования);
      9) Погашение клиентом лизинговых платежей, в соответствии с графиком гашения, в пользу АО "Казахстанская транспортная лизинговая компания" (то есть погашение стоимости предмета лизинга и вознаграждения/процентов);
      10) Мониторинг исполнения клиентом обязательств по договору финансового лизинга;
      11) Передача права собственности на предмет лизинга.
      Лизингополучатель перед направлением заявки проводит предварительную встречу с лизингодателем с обсуждением основных параметров заключаемой сделки (финансовая составляющая, коммерческая, техническая).
      В целом по транспортной отрасли в период с 2010 - 2014 годы потребность для передачи в финансовый лизинг: дорожной техники - 350 ед., железнодорожных вагонов - 40 ед., приобретение специальной техники для обслуживания ВС западного типа Боинг, Airbus в количестве для аэропортов на сумму - 500 млн. тенге.
      В период становления сектора отечественных авиаперевозчиков лизинг авиационной техники является оптимальным вариантом для авиакомпаний. Авиакомпании многих стран успешно используют данный способ приобретения ВС, так как он предполагает значительно меньшее начальное финансирование. Лизинг как способ финансирования способствует снижению первоначального вложения капитала, а также минимизирует риски. На территории РК в лизинговом найме находится техника со сроком эксплуатации не свыше 20 лет (на момент лизинга срок эксплуатации составляет 5-7 лет).
      По итогам реализации инфраструктурных проектов будут достигнуты такие положительные результаты:
      1) создание новых рабочих мест;
      2) внедрение в производство новых технологий, передовой техники, современных методов менеджмента, маркетинга;
      3) обучение кадров, повышение уровня их квалификации;
      4) улучшение качества и спектра предоставляемых транспортных услуг;
      5) повышение конкурентоспособности;
      6) увеличение налоговых отчислений в бюджет и фонд социального страхования;
      7) повышение инвестиционной привлекательности.

^ Региональное развитие транспортной системы

      Существующие различия в социальном и экономическом развитии регионов республики в определенной степени сказываются на неравномерном региональном развитии транспортной системы. Это отражается на степени доступности и состоянии объектов инфраструктуры, содержание которых финансируется из местных бюджетов, а также на организации социально значимых перевозок пассажиров.
      Необходимо:
      1) при разделении функций и полномочий, а также дальнейшей децентрализации государственного управления сохранять координирующую роль центральных исполнительных органов в обеспечении равномерного развития транспортной системы в каждом регионе;
      2) активно использовать финансово-экономические возможности всех уровней исполнительной власти, а также частные инвестиции для регионального развития, создавая благоприятные условия для этого.
      Основные принципы на региональном уровне является уровень развития транспортной системы в каждом регионе республики, который должен обеспечивать выполнение минимальных требований транспортных стандартов, а также обеспечение единых подходов в реализации государственной транспортной политики в каждом регионе.
      С учетом обслуживающей роли транспортной системы в экономических и социальных процессах осуществление данной политики будет решать задачи по обеспечению потребностей населения и производительных сил в транспортных услугах, равномерной нагрузки и рационального использования транспортной сети.
      В железнодорожной отрасли предполагается осуществление 100 % субсидирования убытков перевозчика, связанных с осуществлением пассажирских перевозок по социально-значимым межобластным сообщениям.
      В целях повышения эффективности пассажирских перевозок будет пересмотрена зона покрытия и система организации маршрутов с внедрением новой логистической модели пассажирских перевозок, предусматривающей организацию дальних скоростных сообщений между узлами (хабами) во всех регионах Казахстана и перевозками на коротком плече в зоне тяготения хабов.
      При этом предусматривается организация интермодального сервиса с интеграцией железнодорожного и автомобильного транспорта.
      Кроме того, по мере развития производственных мощностей будет рассмотрены вопросы увеличения пропускной способности железнодорожных станций (путей) с применением механизма софинансирования проектов со стороны АО "НК" КТЖ" и грузоотправителей (грузополучателей).
      В автодорожной отрасли планируется строительство и реконструкция автомобильных дорог областного и районного значения, проведение капитального и среднего ремонта автомобильных дорог областного и районного значения, совершенствование структуры управления автомобильными дорогами областного и районного значения.
      Создание сети местных аэродромов для обслуживания удаленных от центра территорий, не имеющих альтернативного транспортного сообщения, включая строительство, восстановление грунтовых взлетно-посадочных полос и аэродромных площадок и их содержание для круглогодичного приема-отправки легких ВС и вертолетов.
      Развитие региональных аэропортов местных воздушных авиалиний будет направлено на создание сети местных аэродромов для обслуживания удаленных от центра территорий, не имеющих альтернативного транспортного сообщения, включая строительство, восстановление грунтовых взлетно-посадочных полос и аэродромных площадок и их содержание для круглогодичного приема-отправки легких ВС и вертолетов.
      В период с 2010 - 2014 годы планируется провести реконструкцию взлетно-посадочных полос в 10 аэропортах гг. Кызылорда, Кокшетау, Семей, Костанай, Уральск, Талдыкорган, Тараз, Петропавловск, Усть-Каменогорск и г. Актау, реконструкцию пассажирских терминалов в гг. Кокшетау, Тараз, Уральск, а также планируется строительство новых пассажирских терминалов в аэропортах гг. Алматы, Шымкент и нового пассажирского и грузового терминала в г. Атырау.
      В сфере автомобильного транспорта будут приняты меры: по повышению доступности услуг автотранспорта для населения Казахстана независимо от района проживания и времени года, повышение качества сервиса на пассажирских перевозках, будет продолжено субсидирование нерентабельных перевозок пассажиров и предоставление льгот по оплате за проезд отдельным категориям граждан, достигнут максимальный уровень обеспечения потребностей экономики и населения в услугах надежного и безопасного автотранспорта.
      Транспортная инфраструктура, нормативная база и система контроля в сфере экологии будут приближены к международным стандартам и предприняты меры по снижению негативного влияния транспорта на окружающую среду.

^ Техническое регулирование

      На современном этапе своего развития транспортный комплекс республики характеризуется неудовлетворительным состоянием основных средств, устаревшими и недостаточно развитыми инфраструктурой и технологиями.
      В транспортной отрасли используются технически и морально устаревшие модели подвижного состава, путевой техники, изношенные конструкции путей и применяются устаревшие технологии ремонта и содержания основных производственных средств.
      Специфика эксплуатации транспортных средств связана с наличием опасностей, что при определенном сочетании неблагоприятных факторов может привести к аварийным ситуациям. Проявление указанных опасностей заставляет считаться с факторами реального риска крушений, аварий, травматизма, транспортных происшествий, связанных с гибелью или травмированием людей, нанесением ущерба (вреда).
      Статистические данные показывают, что в Казахстане ежегодно в ДТП гибнет свыше 3 тыс. человек, что более чем в 2 раза превышает показатели развитых стран. За последние 5 лет ежегодный рост количества пострадавших в ДТП составил порядка 10-15 %. При сохранении подобной тенденции, в случае непринятия государством радикальных комплексных мер по повышению безопасности, включающих модернизацию инфраструктуры, усиление системы технического регулирования, в 2015 году количество жертв ДТП может достигнуть 10 тыс. человек.
      Доля транспорта в загрязнении окружающей среды достигает 30 %, что превышает аналогичный показатель развитых стран мира более чем в 1,7 раза.
      На сегодняшний день нормы законодательства, регулирующие деятельность транспортного сектора, не учитывают основные положения законодательства РК в области технического регулирования и норм международного права в сфере транспорта.
      Действующие нормативно-технические стандарты нуждаются в гармонизации с международными стандартами.
      Предполагаемая эффективность обеспечения безопасности транспорта и связанной с ним инфраструктуры будет достигнута путем совершенствования системы технического регулирования, повышения уровня развития транспортной инфраструктуры, снижение количества и тяжести происшествий в них; обеспечения экологической безопасности и рационального использования энергетических ресурсов.
      Основными задачами технических регламентов являются:
      1) обеспечение безопасности эксплуатации транспорта для жизни и здоровья человека, охраны окружающей среды и национальной безопасности;
      2) снижения давления на бизнес (в том числе сокращение лицензируемых видов деятельности);
      3) создания условий для производства продукции соответствующей мировым стандартам;
      4) внедрения систем менеджмента и технологического перевооружения и широкомасштабной модернизации промышленности.
      Для объектов технического регулирования устанавливаются конкретные значения ее параметров, отвечающих функциональным требованиям. Данные меры положительно повлияет на безопасность и качество транспортных средств, будет стимулировать предпринимательскую деятельность, сблизить подходы по установлению требований в нормативно-правовых документах в сфере безопасности, а также будет способствовать снижению затрат на проведение подтверждения соответствия, улучшению экономического и инвестиционного климата, созданию благоприятной инновационной среды.
      К 2015 году в сфере гражданской авиации будут полностью внедрены европейские авиационные требования, 12 аэропортов будут иметь категорию ИКАО.
      Принят Технический регламент "Требования к безопасности авиационной техники", который будет регулировать основные требования и параметры к летным качествам ВС и его компонентам.
      В целом, внедрение технического регламента в отрасли гражданской авиации будет способствовать:
      1) повышению безопасности и качества изготовления (сборки) авиационной техники;
      2) повышению уровня безопасности полетов;
      3) созданию более комфортных условий для пассажиров и экипажа на борту ВС;
      4) минимизации влияния опасных или вредных производственных факторов на человека и окружающую среду;
      5) снижению авиационного шума и эмиссии двигателей ВС.
      К 2015 году в сфере автомобильного транспорта будут внедрены экологические стандарты Евро-3, автоматизированная система взвешивания АТС в движении, внедрены цифровые тахографы на международных перевозках.
      В железнодорожной отрасли предусмотрена разработка и внедрение технических регламентов:
      "Требования к безопасности сигнализации, блокировки, связи и информатизации движения";
      "Требования к безопасности перевозок пассажиров, багажа, грузов, грузобагажа и почтовых отправлений железнодорожным транспортом";
      "Требования к безопасности железнодорожного транспорта и связанной инфраструктуры";
      "Требования к безопасности железнодорожных станций, вокзалов и других инженерных сооружений";
      В сфере водного транспорта предусмотрена разработка и внедрение технических регламентов:
      "Требования к безопасности морских плавучих буровых установок и оборудования, установленного на них";
      "Требования к безопасности морским и речным портам и связанной с ними инфраструктуры";
      "Требования к безопасности судов внутреннего водного плавания и судов плавания река-море";
      "Требования к безопасности морских судов и оборудования, установленного на них".
      Разработка и принятие технических регламентов в отрасли водного транспорта создаст условия для снижения аварийной ситуации и негативной нагрузки на экологическую систему водных объектов, обеспечит безопасные условия для развития грузовых и пассажирских перевозок, позволит повысить безопасность и улучшить качество объектов водного транспорта, расширения транзитно-транспортного потенциала.
      Принятие технических регламентов в отрасли водного транспорта создаст условия для снижения аварийной ситуации, негативной нагрузки на экологическую систему водных объектов.
      Приоритетными направлениями инфраструктурной политики в сфере водного транспорта являются развитие морских и речных портов, в особенности в связи с освоением добычи нефти на Каспий и большого объема перевалки сухогрузов. На сегодня порты Актау и Курык, относятся к 5 категории безопасности из-за портовых сооружений, при проектировании, строительстве и эксплуатации которых имеются много проблем, связанных с разрушением, нарушением устойчивости, размыв укрепительных сооружений и конструкций, регулирование которых необходимо установить, чтобы свести к минимуму ее отрицательное влияние.
      Техническая политика в автодорожной отрасли ориентирована на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранности автомобильных дорог, а также повышение качества строительства, реконструкции и эксплуатации автодорог.
      С целью реализации положений технических регламентов в период действия настоящей программы планируется проведение работ по организации разработки новых и переработки существующих государственных стандартов, в которых будут указаны все существенные параметры транспортных средств, технологий и процессов в транспортной отрасли, связанные с обеспечением безопасности. Планами предусматривается разработка стандартов в области безопасности при строительстве, реконструкции и содержании автомобильных дорог, безопасности автотранспортных средств и экологической безопасности.
      Анализ потребности отрасли в нормативных документах в области стандартизации показывает, что в течение предстоящих лет отрасли требуется порядка 300 стандартов, гармонизированных с международными требованиями.
      С целью реализации положений технических регламентов в период действия настоящей программы планируется проведение работ по организации разработки новых и переработки существующих государственных стандартов, в которых будут указаны все существенные параметры транспортных средств, технологий и процессов в транспортной отрасли, связанные с обеспечением безопасности. Планами предусматривается разработка стандартов в области безопасности при строительстве, реконструкции и содержании автомобильных дорог, безопасности автотранспортных средств и экологической безопасности.
      Внедрение систем менеджмента и качества в соответствии с международными стандартами ИСО 9001, ИСО 14001 и OHSAS 18001 за счет собственных средств предприятий, а также изучение внедрения стандартов менеджмента на авиационную технику, оценки рисков.

1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13



Похожие:

Программа по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010 2014 годы Астана, 2010 год iconПрограмма по развитию конкуренции в республике казахстан на 2010 2014 годы г. Астана, 2010 год
Об утверждении Программы по развитию конкуренции в Республике Казахстан на 2010 2014 годы
Программа по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010 2014 годы Астана, 2010 год iconО внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 30 сентября 2010 года №1006 «Об утверждении Программы по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010 2014 годы»

Программа по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010 2014 годы Астана, 2010 год iconПрограмма по развитию нефтегазового сектора в Республике Казахстан на 2010 2014 годы Астана, 2010 год
Программа по развитию нефтегазового сектора в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы
Программа по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010 2014 годы Астана, 2010 год iconПрограмма по развитию электроэнергетики республики казахстан на 2010 2014 годы астана 2010 года Содержание
Об утверждении Программы по развитию электроэнергетики в Республике Казахстан на 2010 2014 годы
Программа по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010 2014 годы Астана, 2010 год iconПрограмма по развитию конкуренции в Республике Казахстан на 2010 2014 годы утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 октября 2010 года №1115
Оперативный отчет о ходе реализации в 2010 году Программы по развитию конкуренции в Республике Казахстан на 2010–2014 годы
Программа по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010 2014 годы Астана, 2010 год iconПрограмма по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 2014 годы Астана, 2010 год
О государственной программе по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы и признании...
Программа по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010 2014 годы Астана, 2010 год iconПрограмма по развитию казахстанского содержания в Республике Казахстан на 2010 − 2014 годы Паспорт Программы
Программа по развитию казахстанского содержания в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы (далее – Программа)
Программа по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010 2014 годы Астана, 2010 год iconПрограмма по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы Отраслевая Программа по развитию химической промышленности Республики Казахстан на 2010-2014 годы
Государственная программа развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты Казақстан» на 2011-2015 годы
Программа по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010 2014 годы Астана, 2010 год iconПрограмма по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 2014 годы
Охватывают период 2010-2014 годов, имеют среднесрочный характер
Программа по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010 2014 годы Астана, 2010 год iconПрограмма по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 2014 годы Астана, 2010 год
Развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивающих ее диверсификацию и рост конкурентоспособности 13
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©kzgov.docdat.com 2000-2014
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы