Программа по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010 2014 годы Астана, 2010 год
|
| Об утверждении Программы по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 сентября 2010 года № 1006  В целях реализации постановления Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302 "Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы» Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемую Программу по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы (далее - Программа). 2. Признать утратившими силу некоторые решения Правительства Республики Казахстан согласно приложению к настоящему постановлению. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан Шукеева У.Е. 4. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания. Премьер-Министр Республики Казахстан К. Масимов Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 сентября 2010 года № 1006 Программа по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы Астана, 2010 год Содержание 1. Паспорт Программы 2. Введение 3. Анализ текущего состояния транспортной отрасли 4. Цель, задачи, целевые индикаторы и показатели результатов реализации Программы 5. Этапы реализации Программы 6. Необходимые ресурсы и источники финансирования 7. План мероприятий по реализации Программы 1. Паспорт Программы Наименование Программа по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы (далее - Программа) Основание 1) Указ Президента Республики Казахстан для разработки от 19 марта 2010 года № 958 "О Государственной программе по форсированному индустриально- инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы и признании утратившими силу некоторых указов Президента Республики Казахстан"; 2) Указ Президента Республики Казахстан от 18 июня 2009 года № 827 "О системе государственного планирования в Республике Казахстан"; 3) Указ Президента Республики Казахстан от 4 марта 2010 года № 931 "О некоторых вопросах дальнейшего функционирования Системы государственного планирования в Республике Казахстан". Разработчик Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан Цель Развитие транспортно-коммуникационного комплекса, способного в полном объеме удовлетворять потребности экономики и населения в транспортных услугах. Задачи Обеспечение потребности экономики и населения в качественных транспортных услугах; Развитие и улучшение транспортно- эксплуатационных показателей автомобильных дорог республиканского и местного значения. Снижение нагрузки на бюджет и повышение пропускной способности дорог; Обеспечение потребности населения и отраслей экономики Казахстана в перевозках грузов автомобильным транспортом; Развитие новых форм реализации концессионных проектов, в том числе механизмов государственного частного партнерства (далее - ГЧП) в сферах эксплуатации магистральных железнодорожных сетей и организации пассажирских перевозок; Развитие и модернизация объектов магистральной железнодорожной сети (далее - МЖС), строительство новых железнодорожных линий; Увеличение пропускной способности приграничных железнодорожных станций; Реализация эффективной маркетинговой политики в целях привлечения дополнительных объемов грузов. Поэтапная унификация тарифов на услуги МЖС: 1) по видам сообщений (импортные и межобластные) к 2012 году; 2) по родам грузов с учетом экономической целесообразности; 3) утверждение предельных тарифов на услуги МЖС на 10 лет. Капитальный ремонт и модернизация верхнего строения пути МЖС; Обновление и модернизация подвижного состава, железнодорожного пути; Приобретение и капитальный ремонт подвижного состава за счет реализации новой тарифной политики в сфере перевозок и ежегодного повышения тарифов на перевозку грузов железнодорожным транспортом в среднем на 15 % с 2011 года по 2014 год с последующей индексацией на уровень инфляции; Приобретение железнодорожных пассажирских вагонов и локомотивов за счет республиканского бюджета; Выведение в 2011 году вагонной составляющей за перевозку грузов из-под государственного регулирования и дерегулирование перевозочной деятельности с 2014 года; Поэтапный переход к 100 % бюджетному субсидированию убытков перевозчика, связанных с осуществлением пассажирских перевозок по социально-значимым сообщениям; Организационное разделение перевозочной деятельности и МЖС; Приведение аэропортовой инфраструктуры в соответствие с требованиями стандартов Международной организации гражданской авиации (далее - ИКАО); Развитие возможностей транспортного комплекса Казахстана для доставки на мировые рынки и обеспечение спроса в международных перевозках, соответствие отрасли требованиям европейских авиационных стандартов; Приведение технических характеристик в соответствие с требованиями ИКАО, реконструкция (строительство) взлетно- посадочных полос, пассажирских и грузовых терминалов; Развитие и эффективное использование предоставляемого геостратегическим положением Казахстана транзитного потенциала на пути торгово-экономических связей; Создание условий для увеличения количества транзитных рейсов через воздушное пространство Республики Казахстан (далее - РК) (2010 г. - 118, млн. сам/км, 2014 г. - 123,5 млн. сам/км, 2019 г. - 228,4 млн. сам/км); Обеспечение транспортировки казахстанских грузов отечественными судами; Обеспечение безопасного плавания судов по внутренним водным путям и в казахстанском секторе Каспийского моря; Обеспечение безопасности судоходства на внутренних водных путях и снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций; Снижение уровня аварийности на транспорте; Снижение выбросов вредных веществ на 25 % и количества автомобилей со сроками эксплуатации более 12 лет с 63 % до 50 %; Создание базы данных по автотранспортным средствам на международных перевозках оборудованных цифровыми тахографами; Повышение доли казахстанского содержания в закупаемых товарах, работ и услуг, улучшение взаимоотношения с отечественными товаропроизводителями и поставщиками работ и услуг. Сроки реализации 2010 - 2014 годы Целевые индикаторы К 2015 году планируется: 1) увеличение основных показателей транспортно-коммуникационного комплекса для достижения роста валовой добавленной стоимости по транспорту на 63 %; 2) строительство, реконструкция около 5,5 тыс. км и ремонт 6 тыс. км автодорог республиканского значения и 10 тыс. км дорог местного значения; 3) введение платной системы на отдельных участках автомобильных дорог республиканского значения; 4) увеличение объема транзитных перевозок автомобильным транспортом по территории Казахстана в 1,5 раза; 5) строительство 453 км железных дорог; 6) рост объема транзитных перевозок по территории Казахстана железнодорожным транспортом на 25 %; 7) повышение скорости грузового сообщения на 15-20 %, а по основным международным транспортным коридорам на 20-30 %, 8) снижение уровня износа активов железнодорожного транспорта в среднем до 60 %; 9) реализация новой тарифной политики в железнодорожной отрасли; 10) проведение реконструкции (строительство) взлетно-посадочных полос, пассажирских и грузовых терминалов в 13 аэропортах республики; 11) увеличение числа международных воздушных сообщений в два раза по сравнению с 2010 годом и внедрение европейских авиационных стандартов; 12) 11 аэропортов имеют категорию ИКАО; 13) создание конкурентного рынка воздушных перевозок; 14) увеличение объема транзитных авиаперевозок на 8 %; 15) доведение количества торгового флота до 11 единиц, в том числе 9 танкеров и 2 сухогрузных судов; 16) обновление и модернизация государственного технического речного флота в количестве 24 единиц; 17) реконструкция и модернизация Усть-Каменогорского, Бухтарминского и Шульбинского шлюзов; 18) создание системы управления движением судов и спасательными операциями на море; 19) снижение количества транспортных происшествий на 8 % к уровню 2009 года; 20) внедрение экологических стандартов "Евро-3"; 21) внедрение цифровых тахографов на международных перевозках; 22) доведение доли казахстанского содержания в инвестиционных проектах по транспортной отрасли до 86 %. Источники и объемы Общий объем финансовых ресурсов финансирования для реализации Программы составляет - 2 831 705,0* млн. тенге, в том числе: 1) республиканский бюджет - 1 114 749,9* млн. тенге из которых бюджетные средства следующих государственных органов: Министерство транспорта и коммуникаций РК (далее - МТК) - 927 854,5* млн. тенге; Министерство индустрии и новых технологий РК (далее - МИНТ) - 186 187,4* млн. тенге; Министерство образования и науки РК (далее - МОН) - 708,0* млн. тенге. 2) концессия - 643 585,0 млн. тенге; 3) заемные средства - 616 547,9* млн. тенге; 4) собственные средства компаний - 456 822,2** млн. тенге. Примечание: * - объемы финансирования будут уточняться при формировании республиканского бюджета на соответствующий финансовый год; ** - возможна корректировка средств при изменении внешних и внутренних параметров и факторов 2. Введение Программа разработана в соответствии с Указом Президента РК от 19 марта 2010 года № 958 "О Государственной программе по форсированному индустриально-инновационному развитию РК на 2010 - 2014 годы и признании утратившими силу некоторых указов Президента РК", Указом Президента РК от 18 июня 2009 года № 827 "О системе государственного планирования в РК", а также в соответствии с ключевыми направлениями Стратегического плана развития РК до 2020 года, являющегося вторым этапом реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года. Программа направлена на развитие транспортно-коммуникационного комплекса, способного в полном объеме удовлетворять потребности экономики и населения в транспортных услугах. Интегрированная устойчивая транспортная система республики должна способствовать сбалансированному развитию всех секторов экономики, а также содержать в себе социальные и экологические аспекты. Программа является логическим продолжением проводимой политики в транспортной отрасли, и интегрировала в себя основные подходы Транспортной стратегии РК до 2015 года, отраслевых программ и концепций в транспортной отрасли: "Программа развития автодорожной отрасли РК на 2006 - 2012 годы", "Программа развития морского транспорта РК на 2006 - 2012 годы", "Программа развития судоходства и обеспечения безопасности на внутренних водных путях РК на 2007 - 2012 годы", Концепция развития торгового мореплавания в РК" и "Концепция совершенствования государственной системы по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов РК". Развитие транспортной отрасли будет направлено на повышение уровня развития инфраструктуры в транспортных отраслях: автодорожной, железнодорожной, гражданской авиации, на водном транспорте и повышение уровня интеграции транспортно-коммуникационного комплекса РК в международные транспортные сети. Индустриально-инновационное развитие в сфере транспорта будет направлено: на приведение существующей сети железных дорог в соответствии с мировыми стандартами безопасности и скорости движения наряду с оптимизацией сети посредством строительства новых участков; реконструкцию основных международных транзитных коридоров, автомобильных дорог международного значения, а также осуществления мер по реконструкции местной сети автодорог; поэтапной модернизации аэронавигационной инфраструктуры и завершению реконструкции аэропортовой сети республики, приобретению новых современных воздушных судов (далее - ВС); по дальнейшему оснащению морского торгового флота современными судами, обеспечению содержание внутренних водных путей в судоходном состоянии и модернизации речного технического флота. На период до 2015 года основным приоритетом политики в транспортной отрасли является реализация инфраструктурных проектов в традиционных экспортоориентированных секторах экономики, с мультипликацией новых бизнес возможностей для малого и среднего бизнеса через целенаправленное развитие казахстанского содержания, последующих переделов и переработки. ^ В Послании народу Казахстана "Казахстан - 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех Казахстанцев" Глава государства поставил задачу: "Казахстан должен стать частью мировой транспортно-коммуникационной системы, что потребует от нас опережающего развития всей транспортной инфраструктуры страны". В решении поставленной задачи МТК является уполномоченным органом, формирующим и обеспечивающим реализацию государственной политики в области транспорта. Одним из важнейших факторов экономического роста страны является динамичное развитие и совершенствование транспортной инфраструктуры. Успешно реализуются позитивные тенденции в реформировании транспортного комплекса республики. Была создана конкурентная среда оказания транспортных услуг в целях ускорения интеграционных процессов казахстанского транспортного комплекса в международную транспортную систему и развитие транзитного потенциала страны. Транспорт Казахстана развивался с учетом формирования отраслевых комплексов народного хозяйства республики (агропромышленного, топливно-энергетического, горно-металлургического, строительного и других), обеспечивая взаимосвязи отраслей экономики и регионов. В целом транспорт удовлетворял растущий спрос на перевозки пассажиров и грузов. За период с 1995 года по 2009 годы: в 2,4 раза увеличились пассажирские перевозки, в 1,5 раза грузовые перевозки, грузооборот в 2 раза, пассажирооборот в 2,5 раза. В настоящее время в сфере транспорта осуществляется реализация инфраструктурных проектов: проводится модернизация железных дорог, начато строительство железнодорожных линий Узень - государственная граница с Туркменистаном и Жетыген - Коргас; реализуется программа по модернизации и развитию объектов наземной инфраструктуры; проведена реконструкция 5-ти ключевых аэропортов (Астана, Алматы, Актобе, Атырау, Актау), введен в эксплуатацию новый аэровокзал в аэропорту г. Актау; проводится дальнейшая работа по улучшению технического состояния автомобильных дорог, открыта скоростная автомагистраль "Астана - Щучинск" с 6-ти полосным движением, ежегодно ведется работа по содержанию судоходных водных путей, начата реализация проекта реконструкции Усть-Каменогорского и Бухтарминского шлюзов. ^ Эксплуатационная длина железных дорог Казахстана составляет 14,2 тыс. км (в том числе двухпутных линий - 4,8 тыс. км (34 %), электрифицированных линий - 4,1 тыс. км (29 %), плотность - 5,5 км на 1000 квадратных км грузонапряженность - 24,2 млн. ткм на километр. В 2009 году железнодорожным транспортом перевезено 247,7 млн. тонн грузов, что ниже показателя 2008 года на 7,9 %, в том числе транзит 14,8 млн. тонн или 6,0 % от общего объема перевозок. При этом в период с 2001 года средний ежегодный прирост составил 6 %. В 2009 году грузооборот оставил 197,3 млрд. ткм, что ниже показателя 2008 года на 8,2 %, в том числе транзит 24,5 млрд. ткм или 12,4 % от общего объема грузооборота. Средний ежегодный прирост грузооборота составил 7 %. Однако, в течение последних семи лет, объемы перевозок другими видами транспорта росли быстрее, чем объемы перевозок железнодорожным транспортом. Сокращение доли грузоперевозок железнодорожным транспортом, начиная с 2001 года, указывает на необходимость повышения конкурентоспособности железнодорожных грузоперевозок Казахстана. В 2009 году железные дороги Казахстана перевезли 20,5 млн. пассажиров, что ниже уровня 2001 года на 1,1 млн. пассажиров, при этом пассажирооборот вырос на 67 % и составил в 2009 году 17,2 млрд, пкм. Средний ежегодный прирост за этот период составил 5 %. На рынке пассажирских перевозок Казахстана существует интермодальная (межвидовая) конкуренция между автомобильным, воздушным и железнодорожным транспортом. За последние годы заметно вырос сегмент междугородних автобусных перевозок дальнего следования. Преимуществами проезда на автобусах для пассажиров являются более гибкое расписание, более высокая скорость следования и менее дорогая стоимость проезда1, тогда как преимуществами железнодорожного транспорта являются более высокая степень безопасности, надежности и комфортабельности проезда. _____________________________________________________________________ 1В отличие от железнодорожного транспорта, издержки, связанные со строительством и содержанием инфраструктуры при перевозках автотранспортом, покрываются за счет средств государственного бюджета и не включаются в цену билета Доля железнодорожного транспорта в общем грузообороте и пассажирообороте страны составляет около 60 %, при этом его доля в доходах от перевозок всеми видами транспорта составляет 20 %. Существующее состояние железнодорожной отрасли РК характеризуется дисбалансом между растущими требованиями потребителей к ассортименту, гибкости, качеству и клиентоориентированности сервиса, скорости, надежности и контрактной срочности доставки с одной стороны, и физически изношенными активами, морально устаревшими технологиями, неконкурентоспособными характеристиками услуг и неадекватной рыночным реалиям институциональной структурой с другой стороны. Сегодня железнодорожная отрасль Казахстана вступает в период серьезных испытаний, обусловленных завершением жизненного цикла производственных активов, сформированных до 1991 года. При реализации реформ на железнодорожном транспорте в течение последних 10 лет были определены следующие цели: 1) адаптация железнодорожного транспорта к рынку при условии сохранения государственного контроля над МЖС; 2) обеспечение доступности, эффективности, безопасности и качества услуг железнодорожного транспорта за счет развития конкуренции в перевозочной и обеспечивающей деятельности; 3) создание институциональных условий для вовлечения частной инициативы и инвестиций в отрасль; 4) развитие импортозамещающей производственной базы железнодорожного транспорта. В целом реформа железных дорог была направлена на повышение эффективности и качества услуг путем либерализации, вовлечения частной инициативы и инвестиций. Правительством РК адаптирован подход, принятый в Европейском Союзе (далее - ЕС) и заключающийся в вертикальном (функциональном) разделении железнодорожной инфраструктуры и перевозочной деятельности, и развитии конкуренции. В ходе реформы железнодорожной отрасли Казахстана были достигнуты следующие промежуточные результаты: 1) выделены непрофильные виды хозяйственной деятельности и социально-бытовые активы, такие как школы и больницы, и переданы местным органам власти; 2) выделены ремонтные предприятия в конкурентный сектор; 3) осуществлено организационное и финансовое разделение пассажирских и грузовых перевозок. Начато частичное государственное субсидирование пассажирских перевозок. Несмотря на проведенные мероприятия, отсутствует (обязательное для выбранной отраслевой модели) функциональное разделение услуг МЖС и перевозочной деятельности, хотя выполнены организационные преобразования и произведено перераспределение активов. Изменение структуры и открытие рынка на отдельных сегментах не повлекли принципиального изменения регуляторной модели отрасли. Несмотря на сужение сферы естественной монополии, перевозочная деятельность сразу же попала под ценовое регулирование в соответствии с антимонопольным законодательством РК. Сохранилось перекрестное субсидирование (явление макроэкономической политики государства по поддержке определенных отраслей за счет регулирования железнодорожных тарифов) пассажирских перевозок за счет грузовых и низкодоходных перевозок грузов за счет высокодоходных. В результате чего цели реформы пока не достигнуты, и в рамках государственной стратегии необходимо довести до логического завершения реформу железнодорожного транспорта, ключевым компонентом которой является либерализация перевозочной деятельности. |
