Программа «Ақ бұлақ» на 2011 – 2020 годы icon

Программа «Ақ бұлақ» на 2011 – 2020 годы



НазваниеПрограмма «Ақ бұлақ» на 2011 – 2020 годы
страница2/2
Дата конвертации26.09.2012
Размер0.66 Mb.
ТипПрограмма
источник
1   2

^ 4. Цели, задачи, целевые индикаторы и показатели результатов реализации программы


1. Цель программы


Обеспечение населения качественной питьевой водой и услугами водоотведения.


2. Целевые индикаторы


Достижение цели Программы будет определяться посредством сопоставления и соизмерения промежуточных результатов с показателями по следующим индикаторам:

обеспечение доступа к централизованному водоснабжению в сельской местности 80 % от общего количества СНП, в городах – 100 %;

обеспечение доступа к централизованному водоотведению в сельской местности 20 % от общего количества сельских населенных пунктов, обеспеченных централизованным водоснабжением, в городах – 100%;

увеличение доли сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения с 64% процентов до 100 процентов в 2020 году.

создание специализированных эксплуатационных организаций объектов водоснабжения и водоотведения в каждом районном центре;

обеспечение эффективной рентабельной работы эксплуатационных предприятий;

рост числа водохозяйственных предприятий с участием частного капитала, в том числе на основе концессионных соглашений и других договоров до 20 единиц до 2015 года;

охват приборами учета воды ИПУ в городах – 100 % и СНП – 80 %;

доведение доли использования изделий и технологий казахстанского происхождения при реализации проектов водоснабжения и водоотведения до 60%;

обеспечение запасами подземных вод более 3000 СНП;

доразведка 165 месторождений подземных вод с целью переоценки запасов для городов и крупных населенных пунктов и 15 месторождений для групповых водопроводов;

охват системой мониторинга проектов водоснабжения и водоотведения в 86 городах и 6943 СНП;

поэтапное выделение средств из местного бюджета на приобретение оборудования, машин и механизмов для районных специализированных эксплуатационных предприятий.

В последующие годы приобретение машин и механизмов должно осуществляться за счет хозяйственной деятельности предприятий, с учетом необходимых затрат в тарифах.


3. Задачи программы



  1. Внедрение системного подхода при строительстве новых объектов водоснабжения и водоотведения и реконструкции действующих.

  2. Строительство и реконструкция централизованных систем водоснабжения и водоотведения в городской местности и локальных систем (септиков) в сельских населенных пунктах;

  3. Повышение инвестиционной привлекательности сектора водоснабжения и водоотведения и максимальное вовлечение частного капитала в его финансирование.

  4. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере регулирования водного сектора;

  5. Обеспечение эффективной и рентабельной эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения населенных пунктов.

  6. Максимальное использование потенциала подземных вод для обеспечения населения питьевой водой.

  7. Повышение качества проектирования систем водоснабжения и водоотведения.

  8. Создание системы мониторинга за состоянием систем водоснабжения и водоотведения.

  9. Создание системы мониторинга качества подземных и поверхностных вод.

  10. Тарифообразование для обеспечения рентабельной работы водохозяйственных организаций.

  11. Развитие казахстанского содержания при реализации проектов водоснабжения и водоотведения;

  12. Кадровое обеспечение отрасли.


4. Показатели результатов реализации программы




Показатель результата

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

По городам

1

Доступ к централизованному водоснабжению в городах, в %

82

84

85

86

87

88

90

93

97

100

2

Доступ к централизованному водоотведению в городах республики, в %

73

75

78

81

85

88

90

93

97

100

3

Уровень нормативно-очищенной воды

64

66

71

76

81

86

90

93

97

100

4

Количество водохозяйственных предприятий с участием частного капитала, в том числе на основе концессионных соглашений, 20 ед.

-

4

-

-

16

-

-

-

-

-

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

5

Количество водоканалов, перешедших на средне и долгосрочные тарифы (26 ед.)

8

9

4

2

2

1













6

Охват населения индивидуальными приборами учета в городах , в %

76

89

100

-

-

-

-

-

-

-

7

Аварийность на объектах водоснабже-ния, число аварий на 1 километров. сетей

0,6

0,5

0,5

0,5

0,4

0,4

0,4

0,4

0,3

0,3

8

Аварийность на объектах водоотведе-ния, число аварий на 1 километров сетей

0,3

0,3

0,3

0,2

0,2

0,2

0,2

0,1

0,1

0,1

9

Уровень нормативных потерь, в %

40

35

30

25

19

19

18

17

16

15

10

Доразведка с целью переоценки запасов разведанных месторожде-ний подземных вод, ед. в год


-

35

35

35

35

35

5

-

-

-

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

По СНП

1

Доступ к централизованному водоснабже-нию в сельской местности, в%

42,5

45

48

51

54

61

65

70

75

80

2

Доступ к услугам водоотведе-ния, в %

8,8

9

10

11

12

13

15

17

18

20

3

Количество специализированных эксплуатационных организаций в каждом районном центре, ед. в год

-

40

60

61

-

-

-

-

-

-

4

Охват населения приборами учета питьевой воды в СНП, в %

28

34

38

41

55

61

67

72

76

80

5

Дополнительное количество СНП, обеспеченных запасами подземных вод, ед. в год

341

249

302

330

330

330

330

330

330

330


5. Механизм реализации Программы


В реализации мероприятий Программы будут участвовать Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан, Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан, Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан, Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан, Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, Агентство Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства и местные исполнительные органы.


^ 5. Этапы реализации программы


Реализация Программы осуществляется в следующие этапы и, соответственно будут решаться задачи:

1 этап 2011 – 2015 годы.

обеспечение доступа к централизованному водоснабжению в сельской местности 54 % от общего количества СНП, в городах – 87%;

обеспечение доступа к централизованному водоотведению в сельской местности – 12%, в городах – 85%.

2 этап 2016 – 2020 годы.

обеспечение доступа к централизованному водоснабжению в сельской местности 80 % от общего количества СНП, в городах – 100 %;

обеспечение доступа к централизованному водоотведению в СНП – 20%, в городах – 100 %;

С целью недопущения фактов неэффективного и нерационального использования бюджетных средств, расширения поиска альтернативных и экономичных решений по обеспечению населения питьевой водой и водоотведением на предстоящий период с 2011 по 2020 годы реализация Программы будет осуществляться по следующим направлениям:

  1. Внедрение системного подхода при строительстве новых объектов водоснабжения и водоотведения и реконструкции действующих.

  2. Повышение инвестиционной привлекательности водохозяйственного сектора водоснабжения и водоотведения и максимальное вовлечение частного капитала в финансирование объектов водоснабжения и водоотведения.

  3. Внедрение экономически обоснованных моделей ГЧП.

  4. Поэтапный перевод предприятий водоснабжения и водоотведения в городской и сельской местности на модели ГЧП.

  5. Совершенствование нормативной правовой и нормативно-технической базы в сфере водоснабжения и водоотведения.

  6. Создание системы мониторинга за состоянием систем водоснабжения и водоотведения.

  7. Максимальное использование потенциала подземных вод для обеспечения населения питьевой водой.

  8. Повышение качества проектирования системы водоснабжения и водоотведения и развитие казахстанского содержания в отрасли водоснабжения и водоотведения.

  9. Кадровое обеспечение отрасли.



1. Внедрение системного подхода при строительстве новых

объектов водоснабжения и водоотведения и реконструкции действующих


В целях эффективного использования бюджетных средств, затрачиваемых на строительство новых объектов водоснабжения и водоотведения и реконструкцию действующих, будет использован системный подход.

Системный подход предполагает проведение обязательного обследования, а также научно-технического обоснования текущего состояния систем сельского и городского водоснабжения и водоотведения и формирование согласованных перечней проектов водоснабжения и водоотведения в сельской и городской местности.


2. Для систем городского водоснабжения и водоотведения


Системный подход в городской местности предполагает следующее:

  1. Формирование предварительного списка проектов водоснабжения и водоотведения.

  2. Проведение обследования систем водоснабжения и водоотведения
    54 городов (с завершением в первом полугодии 2011 года). По результатам проведенного обследования разработка обоснований инвестиций городских систем водоснабжения и водоотведения (с началом работ во втором полугодии 2011 года и завершением в 2013 году) 56 городских систем водоснабжения и водоотведения.

  3. Формирование Единого перечня проектов водоснабжения и водоотведения при наличии результатов обследования и в строгом соответствии с обоснованием инвестиций городских систем водоснабжения и водоотведения.

  4. Утверждение предварительного перечня проектов водоснабжения и водоотведения:

1. Формирование предварительного списка проектов водоснабжения и водоотведения будет осуществлено Агентством по делам жилищного строительства и коммунального хозяйства на основе бюджетных заявок местных исполнительных органов на предстоящий финансовый год в первом квартале года, предшествующего планируемому финансовому году. В предварительный перечень проектов питьевого водоснабжения и водоотведения (далее - Перечень) должны быть включены:

проекты, имеющие ПСД, наличие эксплуатационного предприятия или организации, подтверждение запасов подземных вод.

При этом, основным критерием отбора проектов водоснабжения и водоотведения должно быть обязательное софинансирование со стороны местных исполнительных органов в установленном законодательством Республики Казахстан порядке.

Отбор проектов водоснабжения и водоотведения и включение в Перечень должны осуществляться согласно следующим критериям:

1) фактическая обеспеченность водоснабжением и водоотведением;

2) наличие экологической экспертизы.

2. Продолжение обследования систем водоснабжения и водоотведения городских населенных пунктов (далее – ГНП), начатого в 2010 году.

Мероприятия по обследованию включают в себя: сбор исходных данных о техническом состоянии существующих систем водоснабжения, водоотведения, с применением методов диагностирования и составление гидрогеологических заключений по подземным и гидрологических заключений по поверхностным водозаборам.

Результатом выполненных мероприятий будет акт обследования системы водоснабжения, водоотведения и техническое заключение о состоянии объекта в соответствии со СН РК 1.04-04-2002 «Обследование и оценка технического состояния зданий и сооружений».

Требования к выполнению обследования будут утверждены Агентством Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства в виде технического задания.

Результаты обследования, после согласования его с Министерствами индустрии и новых технологий и охраны окружающей среды Республики Казахстан, должны быть представлены Агентством Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства в виде отчета в Министерства экономического развития и торговли, финансов Республики Казахстан.

После обследования эксплуатационные предприятия должны произвести переоценку основных средств.

По результатам проведенного обследования (крупных и средних городов) в 2011-2013 годах будут разработаны обоснования инвестиций систем водоснабжения и водоотведения.

Обоснования инвестиций систем водоснабжения и водоотведения городов должны содержать следующее:

прогноз объемов производства и потребления коммунальных услуг, роста уровней тарифов на коммунальные услуги;

критерии отбора и приоритетность реализации инвестиционных проектов;

выработку предложений по источникам финансирования проектов модернизации и развития коммунального сектора;

общий перечень инвестиционных проектов;

предложения по источникам финансирования проектов;

внедрение энерго и ресурсосберегающих технологий;

обеспечение казахстанского содержания.

Требования к обоснованиям инвестиций систем водоснабжения и водоотведения должны быть установлены Агентством Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Разработку обоснований инвестиций систем водоснабжения и водоотведения будет централизованно осуществлять Агентство Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства через подведомственную государственную проектно-изыскательскую организацию в области водоснабжения и водоотведения.

В последующем, на основании обоснований инвестиций, будет разработана ПСД на отдельные участки и объекты городских систем водоснабжения и водоотведения.

3. Формирование Единого перечня проектов водоснабжения и водоотведения в городской местности будет осуществляться при наличии результатов обследования и в строгом соответствии с обоснованием инвестиций городских систем водоснабжения и водоотведения.

При этом, при формировании перечня проектов в городской местности обязательным условием будет софинансирование со стороны местных бюджетов в установленном законодательством Республики Казахстан порядке.

Распределение выделяемых средств между регионами будет осуществляться пропорционально численности населения, проживающего в регионе.

Внутри региона бюджетные средства будут распределяться по городам, согласно следующим критериям:

численность населения городов;

охват населения водоснабжением и водоотведением;

доля сетей водоснабжения и водоотведения, требующих ремонта.

Таким образом, формирование перечня проектов водоснабжения и водоотведения будет осуществляться Агентством Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства на основе заявок местных исполнительных органов и результатов обоснования инвестиций.

Приоритетность проектов будет определяться Агентством Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства исходя из вышеуказанных критериев приоритетности на основании обоснований инвестиций систем водоснабжения и водоотведения городов.

В период разработки обоснований инвестиций систем водоснабжения и водоотведения (2011 – 2013 годы) отбор проектов в Единый перечень проектов водоснабжения и водоотведения в городской местности будет осуществляться в соответствии с критериями, указанными в пункте 1 данного раздела.

Ежегодно формируемый Единый перечень проектов водоснабжения и водоотведения в городской местности будет включать в себя:

проекты ГНП, по которым подтверждено соответствие ПСД обоснованию инвестиций систем водоснабжения и водоотведения, а также имеются подтвержденные источники водоснабжения;

проекты ГНП, в которых требуется разработка или корректировка ПСД;

проекты ГНП, в которых требуется проведение геолого-разведочных работ для обеспечения запасами подземных вод.

Окончательно сформированный Единый перечень проектов водоснабжения и водоотведения в городской местности будет выноситься на предварительное рассмотрение Министерствам экономического развития и торговли, финансов Республики Казахстан, для последующего вынесения на рассмотрение Комиссии по выработке предложений в сфере питьевого водоснабжения во втором квартале года, предшествующего планируемому финансовому году.


3. Для систем сельского водоснабжения и водоотведения


Системный подход для объектов сельского водоснабжения и водоотведения предполагает следующее:


3.1. Водоснабжение


По результатам обследования будет сформирован Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан Единый перечень проектов водоснабжения в сельской местности, который должен включать в себя разделы:

СНП, в которых возможно проведение строительно-монтажных работ (по результатам обследования подтверждено соответствие ПСД, и наличие источника водоснабжения);

СНП, в которых требуется разработка или корректировка ПСД (по результатам обследования определены технические параметры для разработки ПСД, либо выявлена необходимость корректировки ПСД);

СНП, в которых требуется проведение геолого-разведочных работ для обеспечения запасами подземных вод.

Отбор проектов водоснабжения и включение в Перечень должны осуществляться согласно следующим критериям:

1) наличие ПСД;

2) подтвержденный источник воды;

3) районные центры;

4) СНП с численностью населения свыше 1000 человек;

5) СНП с численностью населения от 500 до 1000 человек;

6) СНП с численностью населения от 100 до 500 человек.

Также, одним из основных критериев отбора проектов водоснабжения должно быть обязательное софинансирование со стороны местных исполнительных органов в установленном законодательством Республики Казахстан порядке.

Единый перечень проектов водоснабжения в сельской местности формируется Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан, по согласованию с Министерством индустрии и новых технологий Республики Казахстан в части обеспеченности запасами подземных вод населенных пунктов и вносится на рассмотрение Министерствам экономического развития и торговли, финансов Республики Казахстан. После рассмотрения Министерствами экономического развития и торговли, финансов Республики Казахстан Единый перечень проектов водоснабжения в сельской местности выносится на рассмотрение Комиссии по выработке предложений в сфере питьевого водоснабжения во втором квартале года, предшествующего планируемому финансовому году.


3.2. Водоотведение


  1. Формирование предварительного списка проектов водоотведения для проведения обследования для сельских населенных пунктов, имеющих централизованное водоснабжение;

  2. Проведение обследования планируемых к реализации проектов водоотведения;

  3. Утверждение окончательного перечня проектов водоотведения.

Формирование предварительного списка проектов водоотведения будет осуществлено Агентством Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства на основе бюджетных заявок местных исполнительных органов на предстоящий финансовый год в первом квартале года, предшествующего планируемому финансовому году.

В предварительный перечень проектов водоотведения (далее - Перечень) должны быть включены:

проекты, имеющие утвержденную ПСД, наличие эксплуатационного предприятия или организации, наличие положительного заключения экологической экспертизы.

При этом, основным критерием отбора проектов водоотведения должно быть обязательное софинансирование со стороны местных исполнительных органов в установленном законодательством Республики Казахстан порядке.

Отбор проектов водоотведения и включение в Перечень должен осуществляться согласно следующим критериям:

1) наличие централизованного водоснабжения;

2) районные центры;

3) СНП с численностью населения свыше 1000 человек.

По результатам отбора проектов водоотведения будет сформирован перечень проектов для проведения обследования. Обследование будет проводиться посредством сбора информации от эксплуатационного предприятия или организации-балансодержателя зданий, сооружений и сетей систем водоотведения и сверки на месте нахождения объектов, и должно включать в себя следующие характеристики обследуемого объекта:

год ввода перечисленных основных средств в эксплуатацию, их остаточная стоимость и степень износа;

состав существующей системы водоотведения;

показатели производительности, протяженности, диаметров труб;

характеристика материалов изготовления сетей и сооружений объектов системы водоотведения;

необходимость проведения текущего либо капитального ремонта;

проверку соответствия разработанной местными исполнительными органами ПСД фактическому состоянию водохозяйственной инфраструктуры и другие характеристики.

После обследования эксплуатационные предприятия должны произвести переоценку основных средств.

По результатам обследования 2012 года Агентством Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства будет сформирован Единый перечень проектов водоотведения в сельской местности по согласованию с Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан в части экологической безопасности и вносится на рассмотрение Министерствам экономического развития и торговли, финансов Республики Казахстан. После рассмотрения Министерствами экономического развития и торговли, финансов Республики Казахстан Единый перечень проектов водоотведения в сельской местности выносится на рассмотрение Комиссии по выработке предложений в сфере питьевого водоснабжения во втором квартале года, предшествующего планируемому финансовому году.

4. Повышение инвестиционной привлекательности
водохозяйственного сектора и максимальное вовлечение частного капитала в финансирование объектов водоснабжения и водоотведения


Как известно, кризисное состояние предприятий водоснабжения и водоотведения связано с неудовлетворительным финансовым положением предприятий данного сектора.

В настоящее время, из 26 базовых предприятий водоснабжения и водоотведения, расположенных в крупных городах с численностью свыше
50 тыс. человек – 20 предприятий с коммунальной формой собственности и
6 предприятий с участием частного капитала.

При этом, по 20 обследованным городским коммунальным водоканалам за период 2008-2010 годах 52,6% предприятий получили отрицательный финансовый результат от основной деятельности.

Из общей суммы инвестиций данных водоканалов 78,8% приходится на бюджетные средства, 12,8% на собственные и 8,4% на заемные источники.

В целом, деятельность предприятий в этой сфере характеризуется высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов в снижении издержек на производство услуг водоснабжения, неразвитостью конкуренции, что приводит к сохранению высокой степени износа основных фондов, неэффективной работе предприятий, большим потерям энергии, воды и других ресурсов.

Так, на 1 января 2011 года по данным 20 обследованных горводоканалов протяженность сетей водоснабжения всего составила 10 458 километров, сетей водоотведения – 6 057 километров, при этом уровень износа сетей водоснабжения в среднем составляет 64%, сетей водоотведения – 56%, уровень доступа к услугам централизованного водоснабжения –79%, к услугам водоотведения - 69%.

Несмотря на то, что ежегодно на реконструкцию и модернизацию только городских сетей водоснабжения и водоотведения ежегодно выделяется порядка 25,0 миллиарда тенге из республиканского бюджета, в целом уровень износа городских сетей и сооружений водного сектора в среднем по Республике Казахстан остается на высоком уровне и составляет 60-80%.

Исходя из этого, общая потребность в средствах по экспертным оценкам исключительно на реконструкцию сетей водоснабжения и водоотведения без учета затрат на водопроводные и канализационные сооружения по 86 городам (26 крупных и 60 малых) оценивается в 515,6 миллиарда тенге.

Очевидно, что такой объем инвестиций не может быть обеспечен только за счет бюджетных вложений и требует создания условий для привлечения внешних инвестиций, в качестве которых могут выступить международные финансовые институты, частные инвесторы с опытом работы в водном секторе и другие партнеры по развитию.

В этой связи, одним из основных направлений деятельности в рамках Программы является формирование инвестиционной привлекательности сектора водоснабжения и водоотведения.

Основным фактором повышения инвестиционной привлекательности сектора должны стать инвестиционно-привлекательные тарифы, обеспечивающие рентабельную работу предприятий и гарантии возврата вложенных инвестиций частным инвестором.

При формировании тарифа, обеспечивающего возврат инвестиций необходимо учесть:

финансово-экономические риски инвестора;

снижение нормативных и/или сверхнормативных затрат;

внутреннюю норму доходности проектов и др.

Учитывая, имеющийся уровень износа сетей и действующий уровень тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, бюджетное софинансирование в предстоящем периоде на мероприятия по восстановлению и развитию городских систем сохранится.

Следует отметить, что необходимая сумма на восстановление и развитие городских систем водоснабжения и водоотведения будет уточнена по итогам обследования, проводимого в настоящее время Агентством Республики Казахстан по делам стоительства и жилищно-коммунального хозяйства и разработки обоснований инвестиций.

Вместе с тем, расчет предельного уровня средне и долгосрочного тарифа на услуги водоснабжения и водоотведения должен производиться не только с учетом ежегодного снижения нагрузки на государственный бюджет, но также и с учетом привлечения частных инвестиций и соответственно эффективного использования внутренних резервов предприятий.

Программой предусмотрено до конца 2020 года перевести на работу по средне и долгосрочным тарифам базовые предприятия водоснабжения и водоотведения 26 крупных городов республики. Также, одним из источников пополнения собственных оборотных средств предприятий водоснабжения и водоотведения останется возможность применения дифференцированных тарифов в зависимости от объемов потребления воды и по группам потребителей.


5. Этапы перевода предприятий водоснабжения и водоотведения

в городской и сельской местности на модели ГЧП.


В целях ускоренного перевода городских водоканалов на модели ГЧП Программой предусмотрен поэтапный перевод 20 предприятий с коммунальной формой собственности с учетом ряда технико-экономических показателей предприятий.

На первоначальном этапе в 2012 году предлагается перевести на модели ГЧП городские водоканалы 4 пилотных городов – Тараз, Атырау, Семей, Актюбинск как наиболее, подготовленные к сотрудничеству с частными инвесторами (численность населения от 200,0 тыс. до 300 тыс.чел.).

Технико-экономические показатели водоканалов по данным предприятий в среднем следующие:

уровень износа сетей водоснабжения - 56%, сетей водоотведения – 48%;

процент охвата индивидуальными приборами учета - 73%;

наличие средне- и долгосрочных тарифов (будут переведены в период с 2011 по 2012 годы);

наличие дифференцированных тарифов по группам потребителей;

На втором этапе в период 2013-2015 годы по мере их готовности предусмотрен перевод оставшихся 16 водохозяйственных предприятий
14 крупных городов к использованию механизмов ГЧП (Костанай, Уральск, Актау, Талды-Корган, Кокшетау, Петропавловск, Усть-Каменогорск, Экибастуз, Туркестан, Жезказган, Балхаш, Кентау, Риддер, Кызылорда) и 2-х городов республиканского значения (Алматы, Астана), где технико-экономические показатели водоканалов в среднем следующие:

уровень износа сетей водоснабжения - 58%, сетей водоотведения – 55%;

процент охвата индивидуальными приборами учета - 83%;

наличие средне- и долгосрочных тарифов (будут переведены в период с 2012 по 2016 годы);

наличие дифференцированных тарифов по группам потребителей.

В целях подготовки водоканалов к привлечению частного капитала на первоначальном этапе совместно с различными международными финансовыми институтами посредством использования средств технической помощи (грантовое финансирование) будет проведена детальная экспертиза показателей финансово-хозяйственной деятельности и текущего технического состояния водоканалов.

Далее, будут подписаны Меморандумы о взаимопонимании и сотрудничестве между международными финансовыми институтами, Правительством РК и Акиматами пилотных городов (областей).

На основании подписанных Меморандумов, международные финансовые институты профинансируют разработку детального ТЭО проектов водоснабжения с целью определения приоритетных направлений инвестиционной деятельности и сметной стоимости по каждому Проекту водоснабжения и водоотведения.

Эти данные послужат для дальнейшей детальной разработки предполагаемых моделей ГЧП и проведения соответствующих экспертиз (юридическая, финансовая и техническая) с целью разработки приемлемого соглашения по типу ГЧП.

После определения модели ГЧП для каждого пилотного проекта на основании разработанной конкурсной документации, согласованной с Правительством РК будет проведен конкурс по отбору потенциального инвестора в соответствии с принятыми процедурами международных финансовых институтов и законодательства РК и затем заключены долгосрочные контракты между Акиматами и Инвесторами.

Предпочтение будет отдаваться инвесторам с достаточным успешным опытом работы в данном секторе и объемом финансовых средств с целью реализации инвестиционных проектов с минимальным привлечением бюджетного финансирования.

При заключении местными исполнительными органами соглашений либо контрактов с частными инвесторами по реализации инвестиционных программ необходимо предусмотреть ряд конкретных обязательств для инвесторов по обеспечению целевых индикаторов в городской местности данной Программы до 2020 года:

доведению уровня доступа к централизованному питьевому водоснабжению и водоотведению до 100% ;

росту надежности систем водоснабжения и водоотведения (количество аварий на 1 километр – 0,3 и 0,1 соответственно);

охвату индивидуальными приборами учета воды для населения – 100%;

повышению качества услуг водоснабжения и водоотведения через повышение уровня нормативно-очищенной воды до 100%;

снижения уровня нормативных потерь до 15% .

Также необходимо предусмотреть обязательства по повышению эффективности деятельности предприятий:

100 % обеспечению автоматизированного коммерческого учета воды;

снижению операционных издержек в себестоимости оказания услуг до 70%, снижению удельного расхода электроэнергии на единицу объема воды/стоков, и др.

Местным исполнительным органам, в свою очередь, необходимо на основе данных показателей организовать систему мониторинга и контроля по исполнению принятых инвестором обязательств.

Также, в рамках Программы Министерством экономического развития и торговли Республики Казахстан будет рассмотрена возможность применения моделей ГЧП в пилотном режиме для предприятий водоснабжения и водоотведения для 14 районных предприятий, по одному из каждой области.

В этих целях местным исполнительным органам необходимо провести анализ действующих предприятий водоснабжения и водоотведения в отобранных сельских населенных пунктах.

Далее, необходимо разработать инвестиционные программы предприятий до 2020 года, отразив в них основные направления развития систем водоснабжения и водоотведения и пути достижения индикаторов по централизованному водоснабжению и водоотведению, установке приборов учета воды.

При этом, необходимо установить обязательные требования к инвестору по вложениям в развитие систем водоснабжения и водоотведения.

В дальнейшем, опыт реализации пилотных проектов будет распространен на остальные населенные пункты республики.


6. Потенциальные формы ГЧП


В международной практике взаимоотношения между государством и частным сектором существуют в рамках двух форм ГЧП:

- контрактное ГЧП (доверительное управление, аренда, концессия);

- институциональное ГЧП (совместные предприятия, продажа доли государственного имущества).

Определены следующие виды контрактного ГЧП, возможные к применению на основании международной практики в сфере водоснабжения:

Контракты на управление и содержание предусматривают осуществление субъектом частного сектора функций по управлению и обслуживанию объектов государственной собственности, принятию административных решений по текущей операционной и производственной деятельности. Такие контракты не предполагают внедрение существенных институциональных изменений передаваемого объекта. Основной целью таких контрактов является улучшение внутренней системы управления и операционной деятельности объекта.

Контракты на управление и содержание могут эффективно применяться, когда тарифы на потребление установлены ниже уровня, необходимого для обеспечения окупаемости объекта.

За свои услуги по управлению и содержанию субъекты частного сектора получают вознаграждение. Общая сумма вознаграждения обычно определяется через проведение конкурса, и контракт присуждается компании, предложившей наиболее приемлемую цену за услуги. При этом фактическая выплата вознаграждения может быть привязана к заранее определенным показателям эффективности деятельности.

По контрактам на управление и содержание за государственным сектором сохраняется общая ответственность перед потребителями за предоставление услуг, а также ответственность за решение задач по расширению, восстановлению и капитальному ремонту объектов. Такие контракты, как правило, заключаются сроком на 3-5 лет. Риски, возлагаемые на частный сектор, – невелики.

Контракты на эксплуатацию и содержание, часто называемые лизингом, предусматривают аренду частным сектором производственных объектов и выполнение им функций оператора. Частный сектор несет ответственность перед потребителем, как оператор услуг. Цель заключения таких контрактов повышение операционной эффективности и улучшение качества оказываемых услуг, а также привлечение средств из частного сектора для финансирования объекта.

Частный оператор покрывает потребности в оборотном капитале; в некоторых случаях он также финансирует замену и модернизацию части принимаемых активов. Финансирование основных капитальных вложений по восстановлению и расширению объекта и пр. остается обязанностью государственного сектора.

По таким контрактам частный оператор получает вознаграждение за эксплуатацию и содержание объекта, размер которого напрямую зависит от его показателей эффективности. Одновременно частный оператор платит правительству плату за т.н. «аренду», которая используется для капитальных вложений. Продолжительность таких контрактов 5-10 лет. Риски, возлагаемые на частный сектор, характеризуются, как средние.

Контракты на строительство-(владение)-эксплуатацию в отдельных классификациях относят к разновидности концессионных контрактов. В отличие от них поставщик услуг навсегда сохраняет за собой право собственности над построенным объектом. Правительство принимает на себя обязательства на приобретение всех или части предоставляемых услуг в течение определенного промежутка времени.

Первые два вида контрактного ГЧП более подходят для проектов, где финансирование основных капитальных вложений со стороны частника не требуется, но необходим качественный менеджмент и привлечение средств для покрытия текущего ремонта.

Третий вид контракта более подходит для проектов, где предполагается новое строительство объектов водоснабжения, при этом частный сектор получает гарантию потребления государством своих услуг в эксплуатационный период, тем самым окупая свои вложенные инвестиции в строительство.

На сегодняшний день, согласно нормам Закона РК «О концессиях», концессия для 6 городских водоканалов с участием частного капитала, расположенных в городах Шымкент, Караганда, Актюбинск, Павлодар, Караганда, Сатпаев, Рудный применима только в случаях, когда имущество находится в государственной собственности (на балансе государственного учреждения или государственного предприятия).

Вместе с тем, деятельность в рамках такой формы собственности должна соответствовать нормам и принципам институционального ГЧП.

В 20 водоканалах, находящихся в коммунальной собственности, для привлечения частного сектора необходимо внедрение контрактных форм ГЧП, которое может носить поэтапный характер.

Для каждого водоканала потребуется разработка инвестиционной программы, предусматривающая источники доходов для погашения предполагаемых капитальных вложений, при этом одним из источников должны являться платежи потребителей услуг.

В регионах со слабой институциональной средой и/или низкими доходами населения необходимо рассмотреть вопрос рентабельности проекта, возможно за счет гарантий потребления, компенсации, инвестиционных затрат и иных мер господдержки.

Далее будет определена конкретная форма ГЧП для каждого водоканала города следующим образом:

Коммунальные водоканалы с удовлетворительным техническим состоянием могут быть переданы на конкурсной основе в доверительное управление частному инвестору.

Для водоканалов вне зависимости от форм собственности с критическим уровнем технического состояния систем водоснабжения и водоотведения и неудовлетворительным финансовым состоянием следует провести подготовительные мероприятия по привлечению частного капитала в виде их реструктуризации и создания новых предприятий с балансами, очищенными от долгов.

По мере улучшения экономической ситуации и роста доходов населения, а также приобретения опыта ГЧП можно постепенно переходить от более простых форм ГЧП к более сложным:

от договоров доверительного управления к аренде;

от аренды к более простым формам концессии (BTO);

от простой формы концессии к классической концессии с передачей почти всех рисков (коммерческих, инвестиционных и других) и ответственности частному инвестору.


7. Нормативно-правовое обеспечение Программы


Для реализации моделей ГЧП в текущем году будут внесены дополнения и изменения в действующее законодательство Республики Казахстан, а именно:

в Водный кодекс Республики Казахстан, в части разрешения передачи в аренду, доверительное управление либо в концессию систем водоснабжения, без права их приватизации;

в Указ Президента Республики Казахстан от 1 ноября 2004 года № 1466 «О перечне водохозяйственных сооружений, имеющих стратегическое значение», в части исключения из перечня объектов, имеющих особое стратегическое значение, водохозяйственных сооружений (водозаборные сооружения, насосные станции, водопроводные очистные сооружения);

в Закон Республики Казахстан «О концессиях» от 7 июля 2006 года №167, в части определения полномочий уполномоченного государственного органа в сфере естественных монополий и регулируемых рынков на стадии согласования конкурсной документации в части определения прогнозного уровня изменения тарифов на регулируемые услуги субъекта концессии.

в экологическом законодательстве для совершенствования регулирования сброса сточных вод в водоемы, исключения строительства на городских станциях сложных и дорогостоящих сооружений по доочистке сточных вод, разработать действенные механизмы по стимулированию промышленных предприятий к строительству собственных локальных очистных сооружений, допуску к сбросу в городские системы водоотведения промышленных стоков по составу загрязнений близких к хозяйственно-бытовым сточным водам.

Для совершенствования правовых отношений, закрепления прав и обязанностей сторон, правового регулирования деятельности предприятий по водоснабжению и водоотведению в 2012 году необходимо разработать Закон Республики Казахстан «О водоснабжении и водоотведении».

В целом, в рамках законодательства необходимо проработать вопросы по развитию мер государственной поддержки инвесторов, методов формирования тарифов на услуги концессионера, развитие модели концессии по передаче в концессию существующих объектов государственного имущества, пересмотра перечня объектов, не подлежащих к передаче в концессию, а также расширение сфер применения концессии путем внедрения его новых моделей.


8. Создание системы мониторинга

за состоянием водохозяйственного сектора


В реализации Программы принимают участие центральные государственные органы, а также акиматы областей и городов Астаны и Алматы.

В этой связи, очевидна необходимость координации действий всех задействованных государственных органов. Программой предусматривается возложение на Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан функции координатора Программы.

Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан осуществляет общую координацию деятельности государственных органов по подготовке и реализации программных мероприятий, а также проводит оценку эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов по выполнению целевых индикаторов и мероприятий Программы.

Государственные органы - исполнители (Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан, Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан, Агентство Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан, Агентство по регулированию естественных монополий Республики Казахстан, акиматы областей и городов Астаны и Алматы) обеспечивают контроль за ходом работ по выполнению программных мероприятий и целевых индикаторов.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 декабря
2010 года № 1320 создана Комиссия по выработке предложений в сфере питьевого водоснабжения под председательством Первого Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан, главными задачами которой являются выработка предложений по рассматриваемым перечням проектов водоснабжения и водоотведения в сельской и городской местности, перечням объектов геолого-разведочных работ в рамках Программы и вынесение Перечней на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии, выработка предложений относительно вопросов, связанных с реализацией проектов ГЧП в водохозяйственной сфере, рассмотрение вопросов и предложений по повышению эффективности и рентабельности сектора водоснабжения и водоотведения в целом.

В настоящее время в республике не существует единой систематизированной базы данных о качестве воды, техническом состоянии систем водоснабжения и водоотведения в сельской и городской местности, финансовом состоянии предприятий и организаций водоснабжения и водоотведения.

В этой связи, для организации системы мониторинга хода реализации Программы предусмотрена реализация следующих мероприятий:

сбор, систематизация и анализ отчетной, статистической, справочной, прогнозной и оценочной информации, получаемой из различных источников для выполнения работ по оценке эффективности и результативности хода выполнения программных мероприятий;

проведение мониторинга реализации программных мероприятий для получения информации о степени достижения целевых показателей и индикаторов и динамике изменения ситуации в области обеспечения населения питьевой водой и водоотведением.

Для оценки эффективности Программы и дальнейшего мониторинга состояния систем водоснабжения и водоотведения на основе результатов проведенного обследования, разработанных обоснований инвестиций, с использованием имеющихся на местах электронных баз градостроительного кадастра в рамках Программы Агентством Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства будет разработана электронная информационно-аналитическая система базы данных.

Для ведения сбора и анализа информации, необходимой для оценки эффективности Программы будут разработаны ведомственные отчетности.


9. Максимальное использование потенциала подземных

вод для обеспечения населения питьевой водой


Для максимального использования потенциала подземных вод в рамках Программы будет активизирована работа по вовлечению в хозяйственный оборот месторождений пресных подземных вод, как наиболее защищенного и надежного источника питьевой водой высокого качества.

Требуемый объем геолого-разведочных работ будет ежегодно определяться Министерством индустрии и новых технологий Республики Казахстан совместно с Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан и Агентством Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства исходя из требуемого объема работ по развитии и модернизации систем водоснабжения и водоотведения.

В целом, предполагаются следующие направления деятельности по использованию подземных вод:

более полное использование разведанных месторождений пресных подземных вод, числящихся на государственном учете;

оценка перспектив максимально возможного увеличения водоотбора на существующих подземных водозаборах и водозаборах, работающих на неутвержденных запасах;

оценка эксплутационных запасов подземных вод;

освоение новых месторождений подземных вод после проведения поисково-разведочных работ в населенных пунктах, не имеющих защищенных источников питьевого водоснабжения.

Качество воды в подземных водных источниках снижается в результате нарушения режимов эксплуатации водозаборных скважин и наличия большого количества бесхозяйных гидрогеологических скважин, техногенного загрязнения подземных вод. В этой связи, будет обеспечено принятие мер по охране площадей залегания подземных вод, ликвидации и консервации бесхозяйных гидрогеологических скважин.


10. Повышение качества проектирования системы

водоснабжения и водоотведения и развитие

казахстанского содержания


В целях повышения качества проектных работ и усиления ответственности действующих проектных организаций Агентством Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства как уполномоченным органом в части разработки квалификационных требований и правил лицензирования видов деятельности в сфере архитектуры, градостроительства и строительства предусмотрены меры по разработке новых квалификационных требований к субъектам лицензирования.

Для «отсеивания» недобросовестных проектировщиков Агентством Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства до конца текущего года будут введены следующие категории на работы, связанные с проектированием объектов водоснабжения и водоотведения.

Первая категория (высшая) предусматривает деятельность на особо сложных и уникальных объектах, в том числе проектирование крупных объектов водоснабжения и водоотведения – групповые водоводы, очистные сооружения, водозаборы.

В эту категорию будут допущены профильные организации, имеющие производственную базу, квалифицированные кадры по специальности, опыт работы не менее 10 лет, наличие реализованных и функционирующих объектов.

Вторая категория (средняя) предусматривает деятельность на объектах массовой застройки, в том числе уличные распределительные сети и внутриквартальные сети водоснабжения и водоотведения. В эту категорию будут допущены организации, имеющие опыт работы не менее 5 лет, наличие реализованных и функционирующих объектов.

Третья категория (базовая) предусматривает деятельность на технически несложных объектах (устройство вводов в дома, внутренних водопроводов индивидуальных жилых домов). Сюда могут быть допущены субъекты предпринимательства без опыта работы.

При этом, введение категорий не создаст дополнительных барьеров для вновь создаваемых водохозяйственных организации и субъектов малого и среднего бизнеса.

Кроме того, будет введена персональная аттестация экспертов в области архитектуры, градостроительства и строительства.

Также, необходимо рассмотреть вопрос создания головной профильной государственной научно-исследовательской, проектно-изыскательской организации в области водоснабжения и водоотведения при Агентстве Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

В период с 2011 по 2013 годы в целях экономии бюджетных средств, а также сокращения сроков проектирования и строительства необходимо предусмотреть разработку перечня (образцовых) типовых проектов в водоснабжении и водоотведении на основе передовых достижений науки и техники, что позволит в конечном итоге повысить эффективность и качество строительства объектов водоснабжения и водоотведения.

При этом, в типовых проектах предусмотреть гарантированное использование продукции отечественных предприятий посредством внедрения механизма повышения казахстанского содержания при реализации Программы.

В этих целях, министерствами индустрии и новых технологий, экономического развития и торговли будет проведен анализ существующих производств и определен перечень перспективных и приоритетных проектов по производству материалов, технологий и оборудования, которые целесообразно было бы внедрить в Республике Казахстан с учетом программы по индустриализации страны. Для поддержки существующих отечественных производителей и стимулирования инвесторов необходимо предусмотреть механизм использования (применения) материалов, оборудования и технологий, существующих отечественных и предполагаемых предприятий согласно перечня производств, в предпроектных и проектных работах по водоснабжению и водоотведению.

На основе прведенного анализа будет разработана Единая концепция снабжения изделиями и оборудованием отечественного производства для дальнейшего использования в вышеуказанных проектах, при этом будет пересмотрена нормативно-техническая документация (CНиП, технические задания и др.), регламентирующая применение материалов и оборудование отечественного производства в отрасли «Водоснабжение и водоотведение».

Также, считаем целесообразным, внедрить обязательную функцию технического надзора в период реализации проектов водоснабжения и водоотведения на предмет использования изделий отечественного производства.


11. Кадровое обеспечение отрасли


В целях устранения дефицита кадров Агентству Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Министерству индустрии и новых технологий Республики Казахстан совместно с Министерствами образования и науки, сельского хозяйства Республики Казахстан необходимо усилить систему подготовки квалифицированных специалистов по эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения, геологической отрасли, как для предприятий, проектных организаций, так и для государственных органов.

В этой связи, необходимо предусмотреть возможность подготовки кадров по образовательным программам «Водоснабжение и водоотведение» в рамках специальности «Водные ресурсы и водопользование» и «Гидрогеология и инженерная геология» в рамках специальности «Геология и разведка месторождений полезных ископаемых», посредством внесения предложений Агентством Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства и Министерством индустрии и новых технологий Республики Казахстан в отраслевые вузы по разработке образовательных программ по данным специальностям. Предусмотреть возобновление работы по повышению квалификации и переподготовке кадров на базе учебных заведений, а также создания условий для прохождения практики непосредственно на предприятиях.


^ 6. Необходимые ресурсы


Акимы областей, городов Астаны и Алматы должны предусматривать в местных бюджетах, начиная с 2011 года, софинансирование проектов водоснабжения и водоотведения со стороны местных исполнительных органов в установленном законодательством Республики Казахстан порядке.


Потребность в средствах, связанных с реализацией Программы
на 2011-2020 годы (млн.тенге)


Годы

Государственный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

Всего

1 273 859

1 164 142

109 717

2011

93 572

85 670

7 902

2012*

134 097

122 739

11 358

2013*

133 555

122 248

11 307

2014*

130 662

119 355

11 307

2015*

130 662

119 355

11 307

2016*

130 662

119 355

11 307

2017*

130 162

118 855

11 307

2018*

130 162

118 855

11 307

2019*

130 162

118 855

11 307

2020*

130 162

118 855

11 307


*ежегодные объемы финансирования данной программы будут определяться при формировании бюджета на соответствующий финансовый год, исходя из возможностей доходной части республиканского и местных бюджетов.

1   2



Похожие:

Программа «Ақ бұлақ» на 2011 – 2020 годы iconПрограмма «Ақ бұлақ» на 2011 2020 годы Паспорт Программы Наименование Программа «Ақ бұлақ» на 2011 2020 годы
Указ Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года №922 «о стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года»...
Программа «Ақ бұлақ» на 2011 – 2020 годы iconПрограмма «Ақ бұлақ» на 2011 2020 годы
Послание Президента Республики Казахстан от 28 января 2011 года «Построим будущее вместе!»
Программа «Ақ бұлақ» на 2011 – 2020 годы iconПаспорт Программы Наименование Программа «Ақ бұлақ» на 2011 2020 годы
Послание Президента Республики Казахстан от 28 января 2011 года «Построим будущее вместе!»
Программа «Ақ бұлақ» на 2011 – 2020 годы iconПрограмма «Ақ бұлақ» на 2011 2020 годы
Указ Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года №922 «о стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года»...
Программа «Ақ бұлақ» на 2011 – 2020 годы iconПлан мероприятий по реализации программы «Ақ бұлақ» на 2011 – 2020 годы

Программа «Ақ бұлақ» на 2011 – 2020 годы iconОтчет по мониторингу Государственной программы развития образования рк на 2011-2020 годы
Наименование: Государственная программа развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы (далее – Госпрограмма)
Программа «Ақ бұлақ» на 2011 – 2020 годы iconПрограмма развития образования на 2011-2020 годы
Главой государства утверждена Государственной программы развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы
Программа «Ақ бұлақ» на 2011 – 2020 годы iconПрограмма развития и функционирования языков на 2011-2020 годы
В целях реализации поручения Главы государства Правительством разработан проект Государственной программы развития и функционирования...
Программа «Ақ бұлақ» на 2011 – 2020 годы iconПрограмма развития моногородов на 2012-2020 годы Паспорт Программы Наименование Программы Программа развития моногородов на 2012-2020 годы Основание для разработки
Программа развития моногородов (далее – Программа) разработана в рамках реализации Послания Президента Республики Казахстан народу...
Программа «Ақ бұлақ» на 2011 – 2020 годы iconОб утверждении Программы "Ақ бұлақ" на 2011 2020 годы
В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года №922 "о стратегическом плане развития Республики...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©kzgov.docdat.com 2000-2014
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы