Информация о реализации второго этапа (2009-2010 годы) Государственной программы icon

Информация о реализации второго этапа (2009-2010 годы) Государственной программы



НазваниеИнформация о реализации второго этапа (2009-2010 годы) Государственной программы
страница1/3
Дата конвертации05.05.2013
Размер0.49 Mb.
ТипЗакон
источник
  1   2   3


Сводная аналитическая информация

о реализации второго этапа (2009-2010 годы) Государственной программы

борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы


В целях реализации второго этапа Государственной программы борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы государственными органами и акиматами принят комплекс организационных и практических мер по снижению коррупции, результаты которых указаны ниже.


Пункт 1. Разработать и внести на рассмотрение Правительства Республики Казахстан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам минимизации отсылочных бланкетных норм, исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных нормативных правовых актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений» (МЮ)

^ Министерством юстиции вышеуказанный законопроект разработан в целях реализации пункта 26 Плана законопроектных работ Правительства на 2010 год, а также пункта 102 Плана мероприятий по реализации Концепции правовой политики Республики Казахстан, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2002 года № 274.

Данный законопроект направлен на устранение противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений в сфере обороны, безопасности и правопорядка, предупреждения ликвидации чрезвычайных ситуаций, охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

Закон принят 10 января 2011 года.


Пункт 2. Разработать и внести на рассмотрение Правительства Республики Казахстан проект Закона Республики Казахстан «О лоббировании» (МЮ)

Концептуальные подходы к разработке законопроекта «О лоббировании» были одобрены на заседании Совета по правовой политике при Президенте Республики Казахстан 28 сентября 2009 года.

Так, законопроект направлен на установление принципов, форм, порядка осуществления лоббистской деятельности, прав и обязанностей субъектов такой деятельности.

В законопроекте закрепляется, что лоббистской деятельностью вправе будут заниматься только негосударственные объединения юридических лиц (союзы, ассоциации), объединяющие не менее десяти юридических лиц. При этом эти объединения в обязательном порядке должны будут пройти процедуру регистрации в органах юстиции, а также ежегодно предоставлять отчет о лоббистской деятельности.

Согласно законопроекту осуществление лоббистской деятельности возможно будет только в Парламенте страны, посредством использования таких методов как участие представителей субъектов лоббистской деятельности в работе рабочих групп Парламента и представление экспертных заключений на законопроекты.

30 декабря 2009 года постановлением Правительства № 2246 законопроект внесен на рассмотрение Мажилиса Парламента РК.

В настоящее время законопроект рассматривается в рамках рабочей группы Мажилиса Парламента РК.


Пункт 3. Разработать и внести на рассмотрение Правительства Республики Казахстан проект Закона Республики Казахстан, предусматривающий правовую регламентацию порядка и условий проведения доследственной проверки, а также сужение вариативности ответственности за совершение конкретных преступлений (ГП (по согласованию))

^ Генеральной прокуратурой разработан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования уголовного и уголовно-процессуального законодательства».

Законопроект направлен на правовую регламентацию порядка и условий проведения доследственной проверки, а также сужение вариативности ответственности за совершение конкретных преступлений предусматривающий правовую регламентацию порядка и условий проведения доследственной проверки.

В настоящее время законопроект рассматривается в рамках рабочей группы Мажилиса Парламента РК.


Пункт 4. Внести на рассмотрение Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности при Правительстве Республики Казахстан предложение по разработке законопроекта, предусматривающего наделение органов правовой статистики полномочиями по ведению учета лиц, уволенных по отрицательным мотивам (ГП (по согласованию)

^ Комитетом по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры в Министерство юстиции направлена для рассмотрения на Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности при Правительстве Республики Казахстан концепция проекта Закона Республики Казахстан «О наделении органов правовой статистики и специальных учетов полномочиями по ведению учета лиц, уволенных по отрицательным мотивам из государственной службы».


Пункт 6. Продолжить работу по сокращению лицензируемых видов деятельности и разрешительных функций государственных органов, а также упрощению порядка получения лицензий и разрешений.(МЭБП (созыв), заинтересованные государственные органы)

^ Министерством экономического развития и торговли по итогам совместной деятельности Экспертной группы и рабочих групп выявлено 1015 видов разрешительных процедур, по которым в 2008 году было выдано свыше 29 млн. разрешительных документов. Экспертной группой рекомендована отмена 331 процедур из 1015. В результате, можно ожидать, что лицензионно-разрешительный документооборот уменьшится примерно на 881 тысячу единиц в год.

Министерство в реализацию данных рекомендаций разработан и внесен 22 апреля 2010 года на рассмотрение Правительства Республики Казахстан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования разрешительной системы» (далее – проект Закона), который постановлением Правительства РК от 23 июня 2010 года № 635 внесен на рассмотрение в Мажилис Парламента РК.

Проектом Закона предусмотрено внесение изменений и дополнений в 6 кодексов и 41 закон, где предусматривается сокращение:

1) лицензирования - 20 видов, 39 подвидов и 39 подподвидов (из 71 видов, 178 подвидов и 258 подподвидов) деятельности;

2) сертификации - 5 видов (из 20 видов) деятельности;

3) аккредитации - 2 вида (из 8 видов) деятельности;

4) выдачи разрешений - 44 видов (из 131 вида) деятельности;

5) согласований - 134 видов (из 184 видов) деятельности;

6) других документов (пропуска, акты, протокола, аттестаты и пр.) - 48 видов (из 165 видов) деятельности.

Реализация мер, предусмотренных Законопроектом, должна обеспечить упрощение разрешительной системы, снижение административных барьеров, что в конечном итоге будет способствовать общему развитию предпринимательства в Республике и увеличению активности бизнеса.

В ^ Министерстве охраны окружающей среды в 2010 году завершена разработка проекта Закона Республики Казахстан «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по экологическим вопросам», который разработан в целях стимулирования дальнейшего развития экологически чистых производств, снижения объемов эмиссий, а также эффективного противодействия экологическим правонарушениям, усиления ответственности за совершение экологических правонарушений и преступлений. Законопроектом предлагается внесение более 100 изменений и дополнений в Кодексы и законы Республики Казахстан.

В августе 2010 года в Министерство юстиции направлены предложения по устранению выявленных коррупциогенных факторов в Правилах проведения государственной экологической экспертизы в части конкретизации норм права, установления срока проведения повторной экспертизы, поскольку в действующем законодательстве данное понятие отсутствует, что может создать условия для совершения коррупционных правонарушений.

^ Агентство по регулированию естественных монополий наряду с работой в рамках Экспертной группы разработан проект постановления, предусматривающий упрощение порядка лицензирования, а именно:

1) снимает ограничение прав собственника имущества, в том числе, государства, в связи с чем, производственно-технические, ремонтно-механические базы, производственные здания, инженерные сооружения и другое имущество, на эксплуатацию которого выдается лицензия, могут находиться у заявителя не только на исчерпывающем перечне правовых оснований, а на иных законных основаниях;

2) упрощает требования к составу квалифицированных технических руководителей и специалистов при эксплуатации котельных и при передаче и распределении тепловой энергии от котельных, которые расположены в малых населенных пунктах (поселках, аулах), где сложно найти специалистов в сфере электроэнергетики с опытом практической работы не менее трех лет;

3) исключает необходимость наличия дублирующей информации, содержащейся в приказах и перечне о создании служб;

4) исключает необходимость наличия программы, которая дублирует план проведения ремонтных работ и указывает о строительстве новых объектов, что в свою, очередь потребует необходимость получения дополнительного приложения к лицензии.

Данный проект принят Правительством Республики Казахстан 30 ноября 2010 года № 1295.

^ Министерством индустрии и новых технологий разрабатывается проект постановления Правительства Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан», предусматривающий устранение устаревших, противоречащих друг другу норм права в подзаконных нормативных правовых актах в сфере лицензирования.

В целях исключения условий для совершения коррупционных правонарушений принимаются также организационные меры. Так, Комитетом технического регулирования и метрологии кабинет для консультаций заявителей и выдачей разрешительных документов оснащен системой видеонаблюдения. Прорабатывается вопрос об оборудовании специальных кабинетов в Комитетах атомной энергии и промышленности.

^ Министерством юстиции на рассмотрение Экспертной группы были предоставлены 29 разрешительных документов, выдаваемых Министерством, которые оставлены без изменений, однако, с учетом замечаний Экспертной группы по оптимизации выдачи разрешительных документов Министерством внесены изменения в соответствующие постановления, предусматривающие сокращение количества предоставляемых документов для получения лицензии по оценке имущества в два раза и сроков их рассмотрения с 30 рабочих дней до 10.

Кроме того, подготовлен и внесен на рассмотрение Мажилиса Парламента проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О нотариате». Целью законопроекта является обеспечение прямого регулирования законом отношений, регулируемых производными нормативными актами. Кроме того, предусматривается отмена конкурсного отбора на вакансию частного нотариуса.

^ Министерством внутренних дел осуществляется передача из органов внутренних дел функций проведения технического осмотра в конкурентную среду. Полномочия по контролю за проведением технического осмотра передаются в Министерство транспорта и коммуникаций, с сохранением за МВД функций контроля за своевременностью прохождения государственного технического осмотра.


Пункт 7. Осуществлять проверки подзаконных нормативных правовых актов, принимаемых государственными органами, на коррупциогенность, с принятием соответствующих мер реагирования (ГП (созыв), МЮ)

В рамках данной работы, ^ Генеральной прокуратурой в 2009 году проведена работа по проверке на коррупциогенность подзаконных нормативных правовых актов, принимаемых государственными органами.

В ходе данной проверки нормы, создающие условия для коррупции, установлены в 3 нормативных правовых актах, утвержденных Президентом Республики Казахстан, 10 постановлениях Правительства, 17 приказах министерств и агентств, 6 актах местного представительного органа.

Проверка нормативных правовых актов на содержание в них коррупциогенных норм проводится также Министерством юстиции, которая осуществляется в рамках Межведомственной комиссии по вопросам совершенствования действующего законодательства в части противодействия коррупции.

^ Так, по результатам проведенного указанным МВК анализа 50 законов, 39 нашли своё отражение в проекте Закона по вопросам минимизации отсылочных бланкетных норм, исключения норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений.

Наряду с этим Министерством юстиции проводится анализ заключений научных антикоррупционных экспертиз по проектам нормативных правовых актов, государственным органам-разработчикам даются рекомендации по устранению выявленных недостатков.

Также, постановлением Правительства от 25 августа 2006 года №817 утверждены Правила ведения мониторинга подзаконных нормативных правовых актов, которыми на государственные органы, имеющие право их принятия, возложена обязанность по выявлению противоречащих законодательству республики и устаревших норм права, оценке эффективности их реализации и своевременному принятию мер по внесению изменений и дополнений или признанию их утратившими силу. Координация этой работы возложена на Министерстве юстиции.

Таким образом, проведение работы в данном направлении позволило придать работе по проверке нормативных правых актов на коррупционгенность системный характер, на законодательном уровне выработаны механизмы выявления и устранения норм, создающих условия для коррупции.

Пункт 8. Обеспечить борьбу с «корпоративной коррупцией» в бизнесе, а также любого рода махинациями, лжебанкротством, незаконным вывозом капитала за рубеж (АФП (созыв) (по согласованию), ГП (по согласованию), МВД, МЮ, МФ)

Правоохранительными органами на постоянной основе проводится работа по выявлению преступлений, связанных с «корпоративной коррупцией» в бизнесе, а также по пресечению различного рода махинаций.

Действующим законодательством РК предусмотрена уголовная ответственность за «корпоративную коррупцию», а именно ст.ст.228 (злоупотребление полномочиями в коммерческих и иных организациях) и 231 (коммерческий подкуп) Уголовного кодекса.

В данном направлении за 11 месяцев 2010 года органами финансовой полиции выявлено 48 преступлений (по ст.228 УК – 46, по ст.231 УК – 2), при этом в суд направлено 32 уголовных дела (по ст.228 УК – 31, по ст.231 УК – 1).

К примеру, в производстве ДБЭКП по ВКО находится уголовное дело в отношении руководителя ГКП «Теплокоммунэнерго» Горлова С., который в ноябре 2009 года, являясь лицом выполняющим управленческие функции в коммерческой организации, действуя вопреки законным интересам данной организации без какой-либо производственной необходимости, необоснованно, используя фиктивный протокол №9 заседания комитета кредиторов и без их согласия приобрел автомашину марки «Skoda Octavia Tour» 2007 г.в., в результате ГКП «Теплокоммунэнерго» был причинен ущерб на общую сумму 2 990 000 тенге.

В ноябре 2010 года направлено в суд уголовное дело, возбужденное в отношении исполнительного директора ТОО «Олимпик» Лигай А., который являясь лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой организации, действуя вопреки законным интересам предприятия, с 2007 по 2008 год, в целях извлечения выгод и преимуществ для ТОО «ЛИК СНАБ» и ТОО ПКФ «Титан» заключил заведомо невыгодные для ТОО «Олимпик» договора, в результате ТОО «Олимпик» произвело двойную оплату за одни и те же строительные материалы и понесло убытки на общую сумму 14 млн тенге.

Активизирована оперативная деятельность в пресечении и выявлении преступлений, связанных с преднамеренным и ложным банкротством, неправомерными действиями при банкротстве.

В результате предпринятых мер органами финансовой полиции в данном направлении в текущем году возбуждено 37 уголовных дел (ст.ст.215 УК – 10, 216 – 24, 217 – 3), в суд направлено 16 уголовных дел (ст.ст.215 УК –5, 216 УК –9, 217 УК - 2)

Преступлениями указанных категорий государству причинен ущерб по оконченным уголовным делам на сумму 215,8 млн. тенге, из которых возмещено 206,1 млн. тенге.

Так, в Кызылординской области направлено в суд уголовное дело, возбужденное в отношении директора ТОО «Қалман» Хужахметова Ф. который в июне 2010 года, в нарушении Закона РК «О банкротстве», с целью неуплаты налогов, умышленно увеличив неплатежеспособность предприятия, привел к преднамеренному банкротству и по решению экономического суда был признан банкротом, причинив ущерб государству на сумму 62 млн. тенге.

В Актюбинской области направлено в прокуратуру для придания суду в порядке ст.284 УПК РК уголовное дело в отношении директора ТОО «Касиет» Литвинова Ю., который в 2008-2009 годы путем заключения невыгодных сделок, умышленно увеличил неплатежеспособность товарищества, причинив ущерб государству на сумму 870 279 тенге.

Угрозу интересам государства наносит преступления, связанные с незаконным вывозом капитала за рубеж. В результате работы Межведомственной рабочей группы в составе Агентства, ГП, КНБ, МВД и КТК МФ по противодействию организованной экономической контрабанде и коррупционным проявлениям на постах южных рубежей страны, введение новых форм таможенного администрирования возбуждено 6 уголовных дела по ст.209 УК РК, все органами финансовой полиции.

Так, в г.Алматы осужден к 4 годам лишения свободы главный специалист Департамента таможенного контроля Жаканов М., получивший взятку в размере 1,5 тыс.долларов США от гр. Еркебаева А. за содействие в контрабандном вывозе через таможенную границу РК незадекларированных денежных средств в размере 100 тыс.долларов США.

^ Органами финансовой полиции в текущем году по фактам не возвращения из-за границы денежных средств в иностранной валюте выявлено 3 преступления (сумма не возвращенных из-за границы денежных средств составил 3,8 млн. долларов США).

Также по преступлениям связанных с легализацией денежных средств или иного имущества, приобретенного незаконным путем, органами финансовой полиции в данном направлении по ст.193 УК РК в текущем году возбуждено 118 уголовных дел из них в суд направлено 108 уголовных дел.

^ Министерством внутренних дел на постоянной основе проводятся оперативно-розыскные и специальные мероприятия, направленные на выявление преступлений, связанных с «корпоративной коррупцией» в бизнесе, а также по пресечению различного рода махинаций. С начала 2010 года ораганми внутренних дел в данном направлении выявлено 58 коррупционных преступлений.

4 января 2010 года в ходе проведения ОРМ сотрудниками УБОП ДВД Актюбинской области при получении денег в сумме 9 тыс. тенге от трех студентов, в кабинете был задержан преподаватель Манаева Ш.Г. Сельскохозяйственного колледжа, который занимался поборами со студентов за проставления зачетов. ДВД возбуждено уголовное дело по ст.224 ч.1 УК РК. приговором суда преподаватель привлечен к 120 часом общественных работ.

20 октября 2010 года сотрудниками УБОП ДВД Акмолинской области при проведении оперативно-розыскных мероприятий на территории Аршалинского района выявлен факт хищения директором ГКП на ПВХ «Аршалы СУ-2030» Кузнизовым В.В., который похитил имущество на сумму 154 тыс. 800 тенге. По данному факту возбуждено уголовное дело по ст.176 п. «г» УК РК.

^ Генеральной прокуратурой в целях возврата незаконно выведенных активов АО «БТА Банк» проводится постоянная работа по восстановлению контроля Банка над зарубежными активами в России, Украине, Кыргызстане и Грузии. Также координируется работа по уголовному и гражданскому преследованию бывших руководителей Банка в указанных странах и в Великобритании.

В рамках работы по контролю за целевым расходованием средств Национального Фонда, выделенных на антикризисные меры, осуществляются проверки банков 2-го уровня, в том числе в целях недопущения финансирования аффилиированных компаний.

В рамках осуществляемой прокуратурой исковой работы в пользу Банка Казахстанскими судами приняты 75 решений о взыскании задолженности на сумму 854 млрд. тенге. Из них взыскано и решается вопрос о передаче активов Банку на сумму 15 млрд. 910 млн. 400 тыс. тенге и 529 тыс. долларов США, включая здания, самолеты и земельные участки.

По иску прокуратуры г.Алматы 1 октября текущего года Специализированным межрайонным экономическим судом г.Алматы принято решение о возвращении БТА Банку здания бизнес-центра «Самал Тауэрс», которое принадлежало иностранным компаниям, связанным с Аблязовым.

Оказывается активное содействие БТА Банку по восстановлению контроля над активами в России и Украине и привлечению к уголовной ответственности виновных лиц.


Пункт 9. Провести мероприятия по интегрированию правоохранительных органов страны в авторитетные международные антикоррупционные организации (АФП (созыв), ГП, КНБ, МИД, МВД)

В настоящее время, Республика Казахстан в лице Агентства является членом Ассоциации Антикоррупционных органов (IACCA, г.Пекин) и Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией Организации Экономического Развития и Сотрудничества (ОЭСР, г.Париж).

Также, Агентство принимает активное участие в форуме Организации «Исламская Конференция по борьбе с коррупцией и укреплению этики» и Всемирном форуме по вопросам соблюдения этики и противодействия коррупции.

В настоящее время, Агентством совместно с Министерством иностранных дел ведется работа по вступлению в международную организацию «Группа государств против коррупции» Совета Европы (ГРЕКО).

В этих целях, проводится работа по получению от Совета Европы официального приглашения на присоединение Республики Казахстана к Конвенциям Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию» (г.Страсбург, 27 января 1999 г.) и «О гражданско-правовой ответственности за коррупцию» (г.Страсбург, 4 ноября 1999 г.), присоединившись к которым, Республика Казахстан станет членом ГРЕКО.

Ввиду наличия возражений ряда государств-членов Совета Европы, Министерством иностранных дел изучается альтернативная возможность вступления Республики Казахстан в ГРЕКО, которая предполагает официальное приглашение со стороны Комитета министров Совета Европы без предварительной ратификации указанных Конвенций. В этом случае казахстанской стороне необходимо направить запрос о намерении присоединиться к ГРЕКО на имя Генерального секретаря Совета Европы и обеспечить проведение в Казахстане специальной мониторинговой миссии ГРЕКО.

Кроме того, по инициативе
  1   2   3



Похожие:

Информация о реализации второго этапа (2009-2010 годы) Государственной программы iconИнформация о ходе реализации Плана мероприятий на 2009-2010 годы по реализации Государственной программы борьбы с коррупцией
В целях реализации второго этапа Государственной программы борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы (далее – Государственная программа)...
Информация о реализации второго этапа (2009-2010 годы) Государственной программы iconОб утверждении Плана мероприятий Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан на 2009 – 2010 годы по реализации Государственной программы борьбы с коррупцией на 2006 – 2010 годы
«о государственной программе борьбы с коррупцией на 2006 – 2010 годы», в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан...
Информация о реализации второго этапа (2009-2010 годы) Государственной программы iconИнформация о ходе реализации первого этапа (2005-2007 годы) Государственной программы реформирования и развития здравоохранения Республики Казахстан на 2005-2010 годы
В отрасли здравоохранения приняты 2 новых, внесены изменения и дополнения в 15 действующих законов, что позволило в целом сформировать...
Информация о реализации второго этапа (2009-2010 годы) Государственной программы iconПлан мероприятий восточно-казахстанской области на 2009-2010 годы по реализации государственной программы функционирования и развития языков на 2001-2010 годы
На 2009-2010 годы по реализации государственной программы функционирования и развития языков на 2001-2010 годы
Информация о реализации второго этапа (2009-2010 годы) Государственной программы iconИнформация о ходе реализации Государственной программы жилищного строительства в Республике Казахстан на 2008-2010 годы по оперативной информации акиматов областей, городов Астаны и Алматы по состоянию на 1 июля 2010 года
Информация о ходе реализации Государственной программы жилищного строительства в Республике Казахстан на 2008-2010 годы
Информация о реализации второго этапа (2009-2010 годы) Государственной программы iconИнформация о ходе реализации Государственной программы жилищного строительства в Республике Казахстан на 2008-2010 годы по оперативной информации акиматов областей, городов Астаны и Алматы по состоянию на 1 июля 2010 года
Информация о ходе реализации Государственной программы жилищного строительства в Республике Казахстан на 2008-2010 годы
Информация о реализации второго этапа (2009-2010 годы) Государственной программы iconИнформация о ходе реализации Государственной программы жилищного строительства в Республике Казахстан на 2008-2010 годы по оперативной информации акиматов областей, городов Астаны и Алматы по состоянию на 1 июля 2010 года
Информация о ходе реализации Государственной программы жилищного строительства в Республике Казахстан на 2008-2010 годы
Информация о реализации второго этапа (2009-2010 годы) Государственной программы iconИнформаци я о ходе выполнения Регионального плана мероприятий Восточно-Казахстанской области на 2009-2010 годы по реализации государственной программы функционирования и развития языков на 2001-2010 годы за 4 квартал 2009 года
План мероприятий по реализации Государственной программы функционирования и развития языков на 2001-2010 годы, утвержденный Указом...
Информация о реализации второго этапа (2009-2010 годы) Государственной программы iconПлан мероприятий по реализации Программы. См.: План мероприятий на 2009-2010 годы по реализации Государственной программы функционирования и развития языков на 2001-2010 годы
См комментарий Государственно-правового отдела Администрации Президента Республики Казахстан
Информация о реализации второго этапа (2009-2010 годы) Государственной программы iconПамятка для участников Государственной программы жилищного строительства в Республике Казахстан на 2008-2010 годы г. Астана 2009 г
Государственной программы жилищного строительства в Республике Казахстан на 2008-2010 годы (далее Правила) определяют порядок реализации...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©kzgov.docdat.com 2000-2014
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы