Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 апреля 2011 года №473 icon

Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 апреля 2011 года №473



НазваниеПостановление Правительства Республики Казахстан от 30 апреля 2011 года №473
страница1/3
Дата конвертации24.12.2012
Размер0.53 Mb.
ТипПрограмма
источник
  1   2   3


Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 апреля 2011 года № 473

Об утверждении Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011 - 2020 годы

 

В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года № 1158 «О мерах по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 28 января 2011 года «Построим будущее вместе» Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Программу модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011 - 2020 годы.

2. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Казахстан от 1 ноября 2010 года № 1146 «Об утверждении Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства до 2020 года».

3. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

 

 

Премьер-Министр

Республики Казахстан

 

^ К. Масимов

 

Утверждена

постановлением Правительства

Республики Казахстан

от 30 апреля 2011 года № 473

 

 

Программа

модернизации жилищно-коммунального хозяйства

^ Республики Казахстан на 2011 - 2020 годы

 

1. Паспорт Программы

 

Наименование

Программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011 - 2020 годы

 

Основания для разработки

Указы Президента Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года № 1158 «О мерах по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 28 января 2011 года «Построим будущее вместе!» и от 1 февраля 2010 года № 922 «О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года»

 

Государственный орган, ответственный за разработку и реализацию

 

Агентство Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства

Цель

Обеспечение комфортных условий проживания населения и улучшение состояния коммунальной инфраструктуры

 

Задачи

1. Создание оптимальной модели жилищных отношений

2. Модернизация коммунальной инфраструктуры

 

Сроки и этапы реализации

2011 - 2020 годы 1 этап:

2011 - 2015 годы 2 этап:

2016 - 2020 годы

Целевые индикаторы

1. Доля объектов кондоминиума, требующих капитального ремонта, снизится от 32% до 22% к 2015 году;

2. Протяженность модернизированных сетей к 2015 году будет составлять свыше 31 тысячи километров (в том числе в рамках реализации данной Программы 24,4 тыс. км и 6,7 тыс. км (по программе «Ак-Булак»);

3. Не менее 50% потребителей к 2015 году и не менее 70% к 2020 году в каждом регионе страны удовлетворены качеством коммунальных услуг

Источники и объемы финансирования

Объем финансирования мероприятий по реализации Программы в 2011 - 2020 годах составляет 1 099 373 млн. тенге, в том числе:

республиканский бюджет - 533 302 млн. тенге, местный бюджет - 18 109 млн. тенге, средства предприятий - 452 406 млн. тенге, средства граждан - 95 556 млн. тенге.

Объем финансирования на первом этапе реализации Программы (2011 - 2015 годы) составит 451 034 млн. тенге, в том числе:

республиканский бюджет - 237 263 млн. тенге;

местный бюджет - 6 500 млн. тенге;

средства предприятий - 184 899 млн. тенге;

средства граждан - 22 372 млн. тенге.

Объемы финансирования второго этапа реализации Программы (2016 - 2020 годы) будут определены по результатам реализации первого этапа

 

 

2. Введение

 

Программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011 - 2020 годы (далее - Программа) разработана в целях реализации Указов Президента Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года № 1158 «О мерах по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 28 января 2011 года «Построим будущее вместе!» и от 1 февраля 2010 года № 922 «О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года».

Программа обеспечит разработку и принятие мер для проведения модернизации коммунальной инфраструктуры, создание оптимальной модели жилищных отношений, повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг населению, а также позволит посредством создания специальных механизмов финансирования обеспечить проведение ремонта общего имущества объектов кондоминиумов, включая термодернизацию.

 

 

^ 3. Анализ текущей ситуации

 

Сфера жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) представлена двумя основными взаимосвязанными элементами:

жилищный сектор, включающий в себя многоквартирные жилые дома (далее - МЖД) и индивидуальные домостроения, являющиеся основными потребителями коммунальных услуг;

коммунальный сектор, включающий в себя сети и сооружения (системы), обеспечивающие тепло-, газо- и электроснабжение.

 

^ 1. Жилищный фонд и жилищные отношения

 

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике (далее - АС РК) в 2009 году, жилищный сектор республики насчитывает 270,9 млн. кв. метров общей площади, из них 263,9 млн. кв. метров или 97,4% жилья находится в частной собственности.

По данным местных исполнительных органов (далее - МИО) 50,1 млн. кв. метров, или 32% от жилищного фонда, относящегося к МЖД, требуют проведения отдельных видов ремонта, а 3,8 млн. кв. метров (2%) - это аварийное жилье, подлежащее сносу, как непригодное для дальнейшей эксплуатации.

По данным АС РК, в Казахстане жилищный сектор потребляет около 40% отпущенной тепловой энергии. При этом по экспертным оценкам, непроизводительные тепловые потери в жилых зданиях достигают 30%.

По данным исследований, проведенных в 2010 году, в Казахстане расход тепловой энергии в зданиях составляет около 270 кВт на кв. метр в год, что существенно выше среднеевропейских показателей - 100-120 кВт на кв. метр в год.

В настоящее время сфера управления и содержания многоквартирного жилищного фонда представлена в основном деятельностью кооперативов собственников квартир (далее - КСК), которые выступая одновременно заказчиками и подрядчиками ремонтных работ и услуг, занимают «монополистическое» положение на рынке и не стремятся оказывать качественные услуги по ремонту общего имущества объектов кондоминиума.

Отмечается низкий процент государственной регистрации объектов кондоминиума как объектов недвижимости в органах юстиции. Так, по данным Министерства юстиции Республики Казахстан, число зарегистрированных объектов кондоминиума составляет 14 687 единиц, или 8,5% к общему количеству объектов кондоминиума (172 164 единиц).

Основные проблемы многоквартирных жилых домов:

низкая активность собственников жилья в управлении объектом кондоминиума;

неудовлетворенность владельцев квартир деятельностью части органов управления объектами кондоминиумов;

сосредоточение функций управления и содержания объекта кондоминиума в деятельности органов управления;

слабая практика накопления денежных средств на капитальный ремонт общедомового имущества;

отсутствие механизмов доступного кредитования органов управления объектами кондоминиума на ремонт общего имущества;

низкий уровень собираемости платежей за услуги по управлению и содержанию общего имущества объекта кондоминиума;

недостаточный уровень использования механизма предоставления жилищной помощи;

высокий уровень потребления энергоресурсов.

 

^ 2. Состояние коммунальной инфраструктуры

 

Теплоснабжение

По данным АС РК общая протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении составляет 11,7 тыс. км, из которых 3,8 тыс. км или 32,6% находятся в коммунальной собственности, 7,9 тыс. км или 67,4% в частной. При этом 63% от общей протяженности сетей нуждается в замене и ремонте.

Из-за высокого уровня износа тепловых сетей, увеличиваются потери тепловой энергии, которые в 2009 году по данным АС РК составили 11,6 млн. Гкал, или 17,5% от общего количества отпущенной тепловой энергии.

Система теплоснабжения характеризуется крайне низким уровнем обеспеченности приборами учета. По оценкам экспертов, общая потребность в них составляет 45,8 тыс. единиц, установлено - 23,3 тыс. единиц. Из-за отсутствия должного учета невозможно определить уровень фактического расхода и потребления тепловой энергии.

Около 30% тепловой энергии вырабатывается малыми котельными, мощностью менее 100 Гкал/час. Данные теплоисточники характеризуются коэффициентом полезного действия порядка 60% и высоким удельным расходом топлива, что приводит к перерасходу 645 300 тонн условного топлива в год или 1,75 млрд. тенге, а также к дополнительным выбросам в окружающую среду.

Электроснабжение

В сфере электроснабжения самая высокая по всему коммунальному сектору доля сетей, требующих ремонта. Так, при общей протяженности электрических сетей 10/0,4 кВ по республике 199,5 тыс. км, требуют ремонта - 73% или 145,6 тыс. км. Кроме этого, требуется ремонт трансформаторных подстанций 10/0,4 кВ, внутридомовых распределительных устройств и сетей.

В сфере электроснабжения уровень обеспеченности приборами учета наиболее высокий (88,5%) по сравнению с другими системами коммунального хозяйства, но большинство из них старого образца с низким классом точности.

Технологическая отсталость существующего электрооборудования (трансформаторные подстанции, внутридомовые распределительные устройства, сети), а также низкая их энергоэффективность, является одной из причин технических и коммерческих потерь электрической энергии, что является следствием недостаточного применения новых технологий (энергоэффективное оборудование, самонесущий изолированный провод, автоматизированные системы учета ресурсов и энергии).

Газоснабжение

Общая протяженность газовых сетей в целом по республике составляет 27,3 тыс. км, из них 33,7% (9,2 тыс. км) находятся в коммунальной собственности, 66,3% в частной собственности (18,1 тыс. км). При этом, 54% от общей протяженности сетей нуждается в замене и ремонте.

По данным АС РК к 2009 году по республике газифицировано природным газом 594 населенных пункта, что составляет 8,3% к общему количеству населенных пунктов (7 152), сжиженным газом газифицировано 16 населенных пунктов, что составляет 0,2% к общему количеству населенных пунктов.

Следует отметить, что учет потребляемых услуг в системе газоснабжения ведется не в полном объеме. Счетчики учета, установленные в 90-х годах, в основном, не сертифицированы и не соответствуют требованиям точного учета.

Не отлажен процесс инспектирования и не проводятся работы по техническому обслуживанию газораспределительных систем.

Требует скорейшего решения практика пользования сжиженным газом в баллонах в многоэтажных (более 2-х этажей) домах, что категорически недопустимо по требованиям Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан.

Основные проблемы коммунальной инфраструктуры:

высокий уровень износа инженерных сетей и сооружений;

низкий уровень обеспеченности приборами учета потребления ресурсов;

технологическая отсталость отрасли, в том числе слабая практика применения инновационных энерго- и ресурсосберегающих технологий и мероприятий;

недостаточные объемы финансирования проектов по реконструкции сетей и сооружений из внебюджетных источников.

 

^ 3. Анализ действующей политики государственного

регулирования сферы

 

Нормативно-техническая база ЖКХ насчитывает порядка 169 нормативно-технических документов (далее - НТД). На сегодняшний день данные документы не в полной мере соответствуют требованиям современного технологического развития сектора и не стимулируют повышение эффективности, снижение удельных эксплуатационных затрат, внедрение инновационных технологий.

Анализ государственного регулирования в сфере ЖКХ свидетельствует о том, что действующие нормы эксплуатационных характеристик жилых и общественных зданий, разработанные в период бывшего Советского Союза, не соответствуют современным стандартам энергосбережения.

 

^ 4. Анализ сильных и слабых сторон текущей ситуации в ЖКХ

 

Сильные стороны

Слабые стороны

Угрозы (Риски)

Возможности

высокий уровень обеспеченности жильем населения республики

слабый контроль за надлежащим содержанием и эксплуатацией МЖД

значительный износ МЖД

проведение мероприятий по ремонту МЖД

развитая система коммунальных сетей и объектов

высокая степень износа инженерных сетей и объектов

дальнейший рост аварийности и потерь в коммунальных сетях и объектах

проведение модернизации и реконструкции инженерных сетей и объектов

развитая сырьевая база обеспечения сферы ЖКХ

нерациональное использование имеющихся ресурсов и высокий уровень потерь

повышение тарифов для населения

проведение энерго- и ресурсосберегающих мероприятий

поддержка сферы ЖКХ со стороны государства

отсутствие эффективного и точного планирования

секвестирование республиканского бюджета по программам в сфере ЖКХ

развитие новых механизмов финансирования сферы ЖКХ

наличие практики применения дифференцированных тарифов в электроснабжении

отсутствие долгосрочных тарифов от 5 и выше лет

снижение конкурентоспособности сферы ЖКХ в результате не отрегулированных тарифов

возможность применения долгосрочных и дифференцированных тарифов в других отраслях ЖКХ

наличие отечественных предприятий по производству товаров для сферы ЖКХ

низкий уровень конкурентоспособности отрасли ЖКХ, слабая материально-техническая база, отсутствие трансферта необходимых технологий

вероятность практической неприменимости технологий

использование зарубежного опыта по проведению научных исследований и конструкторских разработок, трансферт инновационных технологий, стимулирование отечественного производства в сфере ЖКХ

наличие механизма жилищной помощи малообеспеченным гражданам

отсутствие механизма предоставления жилищной помощи на капитальный ремонт объектов кондоминиума

Недофинансирование

Распространение жилищной помощи на ремонт общего имущества объектов кондоминиума

 

 

^ 5. Анализ казахстанского содержания товаров, работ, услуг в сфере

жилищно-коммунального хозяйства

 

По данным Комитета Таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан за 2009 год и внешнеторговых показателей анализ состояния отечественного производства показывает невысокую конкурентоспособность товаров на внутреннем рынке.

 

Показатель

Значение, млн. тенге

Доля, %

Товарооборот продукции, применяемой в сфере ЖКХ, в том числе:

280 548,8

-

Экспорт

62 456

22,3%

Импорт, в том числе

218 092,8

77,7%

из России

76 878,5

35,2%

из Китая

31 861

14,6%

 

Также необходимо отметить имеющийся потенциал по увеличению доли казахстанского содержания в производстве отдельных видов товаров, работ, услуг для сферы коммунального сектора.

 

^ 6. Обзор позитивного зарубежного опыта

 

В странах с развитой рыночной экономикой накоплен богатый опыт организации жилищно-коммунальных служб в рамках государственного и частного секторов.

Опыт стран Восточной Европы по управлению многоквартирными домами показывает, что собственники жилья объединяются в товарищества собственников жилья (ТСЖ - аналог казахстанского КСК) и привлекают на конкурсной основе профессиональную сервисную компанию, которая выполняет все виды работ, связанных с содержанием и эксплуатацией жилого дома. ТСЖ лишь проводит мониторинг и контроль выполненных работ. В случае неудовлетворенности качеством предоставленных услуг, принимается решение о привлечении другой сервисной компании.

В мировой практике наиболее успешный опыт, широкое применение и высокий уровень развития форм государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) в сфере ЖКХ наблюдается, как правило, в высокоразвитых странах Западной Европы и Северной Америки. Что же касается перспективных экономических лидеров (Китай, Индия, Россия, Бразилия и прочие), а также многих стран постсоветского пространства, то они пока заметно уступают как по степени развитости форм ГЧП, так и по широте применения.

Зарубежный опыт указывает на следующие направления развития ГЧП в жилищно-коммунальной сфере:

организация и эксплуатация жилищного фонда (Соединенные Штаты Америки, Великобритания, Бельгия, Нидерланды, Швеция, Австрия);

бытовое обслуживание населения: ремонтные услуги, благоустройство дворовых территорий, сбор, удаление и переработка бытовых отходов (Соединенные Штаты Америки, Великобритания, Франция, Германия, Япония, Канада, Швеция, Австрия);

уборочные работы, озеленение (Соединенные Штаты Америки, Великобритания, Австрия, Германия, Бельгия, Канада);

транспортное обслуживание (Соединенные Штаты Америки, Великобритания, Швеция, Австрия, Франция);

ремонт и содержание дорог (Соединенные Штаты Америки, Великобритания, Австрия, Франция, Италия, Бельгия, страны Латинской Америки).

Следует принять во внимание, что государственное регулирование коммунальной инфраструктуры в развитых странах не только не упразднено, но и претерпело глубокую эволюцию под воздействием специфических потребностей в той или иной отрасли ЖКХ.

В странах Западной и Восточной Европы реализован ряд мер по государственной поддержке собственников многоквартирных жилых домов по проведению капитального ремонта (модернизации) общего имущества объектов кондоминиума путем создания специализированных финансовых институтов в жилищном секторе, которые предоставляют кредиты и субсидии на модернизацию многоквартирных жилых домов и на увеличение муниципального жилищного фонда, предоставляемого в найм.

Принимаемые государственные программы в этих странах нацелены на повышение энергоэффективности жилищного фонда путем вовлечения местных органов власти, собственников и арендаторов жилья.

 

  1   2   3



Похожие:

Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 апреля 2011 года №473 iconПостановление Правительства республики к азахстан 2 012 жылғы Астана, Үкімет Үйі от 2012 года № № № данасы экз. №
О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 30 апреля 2011 года №473 «Об утверждении Программы модернизации...
Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 апреля 2011 года №473 iconПостановление Правительства Республики Казахстан от 30 апреля 2011 года №473
Об утверждении Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011 2020 годы
Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 апреля 2011 года №473 iconПостановление Правительства Республики Казахстан от 30 апреля 2011 года №473
Об утверждении Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011 2020 годы
Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 апреля 2011 года №473 iconПостановление Правительства Республики Казахстан от 29 апреля 2011 года №464 в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекс
Об утверждении стандартов государственных услуг в области племенного животноводства и ветеринарии и внесении изменений и дополнения...
Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 апреля 2011 года №473 iconПостановление Правительства Республики Казахстан от 29 апреля 2011 года №464 в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекс
Об утверждении стандартов государственных услуг в области племенного животноводства и ветеринарии и внесении изменений и дополнения...
Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 апреля 2011 года №473 iconПостановление Правительства Республики Казахстан от 29 апреля 2011 года №464 в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекс
Об утверждении стандартов государственных услуг в области племенного животноводства и ветеринарии и внесении изменений и дополнения...
Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 апреля 2011 года №473 iconПеречень утративших силу некоторых решений Правительства Республики Казахстан Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 ферваля 2011 года №129 «о
Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 ферваля 2011 года №129 «о стратегическом плане Министерства транспорта и коммуникаций...
Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 апреля 2011 года №473 iconПеречень утративших силу некоторых решений Правительства Республики Казахстан Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 ферваля 2011 года №129 «о
Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 ферваля 2011 года №129 «о стратегическом плане Министерства транспорта и коммуникаций...
Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 апреля 2011 года №473 iconПостановление Правительства Республики Казахстан от 20 апреля 2011 года №429 о создании Высшей научно-технической комиссии при Правительстве Республики Казахстан
В целях реализации подпункта 5 статьи 3 Закона Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года «О науке» Правительство Республики Казахстан...
Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 апреля 2011 года №473 iconСравнительная таблица по внесению изменений и дополнений в Программу модернизации жилищно-коммунального хозяйства, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 апреля 2011 года №473
При комплексе работ по термомодернизации здания устанавливаются автоматизированные системы регулирования теплопотребления
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©kzgov.docdat.com 2000-2014
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы