Концепция icon

Концепция



НазваниеКонцепция
Дата конвертации02.05.2013
Размер72.43 Kb.
ТипРеферат
источник




№ исх: 1-3-64/913-И от: 28.03.2011


КОНЦЕПЦИЯ

к проекту Закона Республики Казахстан

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия торговле людьми»


1. Наименование законопроекта

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия торговле людьми».

^ 2. Обоснование необходимости разработки законопроекта

В соответствии с Концепцией правовой политики в Республике Казахстан, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года № 949 и Протоколом о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, ратифицированный Законом Республики Казахстан от 4 июня 2008 года № 37-IV, одним из современных приоритетов мирового сообщества является своевременное введение норм, направленных на предупреждение и пресечение распространения торговли людьми, особенно женщинами и детьми.

При этом, прежде всего совершенствование уголовного законодательства должно осуществляться с неукоснительным соблюдением принципов законности, равенства граждан перед законом и судом, виновной ответственности, справедливости, неотвратимости уголовной ответственности и наказания, а также адекватной защиты прав потерпевших, в том числе и государства.

В этой связи на законодательном уровне предлагается решить основные концептуальные задачи:

- ввести обязательную защиту прав потерпевших (жертв) от преступлений, связанных с торговлей людьми;

- ужесточить ответственность за сопутствующее преступление торговле людьми – «организация или содержание притонов для занятия проституцией и сводничество»;

- повысить уровень профилактики и предупреждения преступлений в отношении несовершеннолетних, связанных с трудовой эксплуатацией.

Потерпевшие (жертвы) от преступлений, связанных с торговлей людьми являются уязвимой группой, которые в результате жестокого обращения и систематической эксплуатации находятся в психологически и морально подавленном состоянии. Для возвращения их к нормальному образу жизни требуется вмешательство специалистов и прохождение курсов реабилитации, которое занимает определенное время.

На сегодняшний день защитой их прав и интересов на стадиях доследственной проверки, предварительного следствия и дознания, а также рассмотрения в суде занимаются неправительственные организации, работающие в этой сфере.

Основной деятельностью данных объединений является реабилитация потерпевших, в связи с чем, оказание ими юридической помощи осуществляется по мере возможности.

Приходится констатировать, что неправительственные организации действуют не во всех регионах страны.

Ежегодный анализ свидетельствует о тенденции роста выявленных жертв торговли людьми, так в 2008 году их количество составило - 50 лиц, в 2009 году – 59 и в 2010 году – 82 лица.

Кроме того жертвы, ввезенные в Казахстан, зачастую не владеют информацией о действующем законодательстве, не имеют в нашей стране знакомых или близких, которые могли бы оказать содействие, что говорит об отсутствии у них возможности полноценно и всесторонне защищать и отстаивать свои права (в 2010 году выявлено 9 иностранных жертв).

В связи с чем, предлагается в действующее уголовно-процессуальное законодательство (ст. 80 УПК) включить обязательное обеспечение потерпевших от преступлений, связанных с торговлей людьми квалифицированной юридической помощью адвокатов, которое будет производиться за счет бюджетных средств государства.

Одним из преступлений, вызывающих беспокойство являются факты организации или содержания притонов для занятия проституцией и сводничества (271 УК), в том числе совершаемые организованными преступными группами.

Сложившаяся практика указывает на то, что в большинстве случаев сводничество совершается персоналом мест отдыха (гостиницы, сауны, банные комплексы), развлекательных и увеселительных заведений.

Согласно статистике по статье 271 УК возбуждено в 2008 году – 227 уголовных дел, в 2009 году – 212 и в 2010 году – 191 дело.

В этой связи, предлагается ввести в указанную статью ответственность лиц, занимающихся сводничеством, организацией или содержанием притонов в учреждениях или заведениях, с использованием служебного положения.

Предусматривается установить возможность включить в статью 133 УК квалифицирующий признак – совершение преступления в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности, как отягчающее обстоятельство.

Зачастую такие факты имеют место при расследовании преступлений, также, данный пункт применяется и действует в статье 128 УК.

Одним из серьезных вопросов на сегодня остается незаконное использование детского труда. В 2009 году более 900 школьников были привлечены к сбору хлопка в Южно-Казахстанской области.

Уголовное законодательство устанавливает ответственность за нарушение правил охраны труда (ст.152 УК), однако данная норма не регулирует правонарушения совершенные в отношении несовершеннолетних лиц, в этой связи предлагается включить в статью усиление ответственности работодателей за нарушение правил охраны труда в отношении несовершеннолетнего работника.

Также, необходимо повысить уровень безопасности несовершеннолетних путем немедленного информирования правоохранительных органов при их поступлении в учреждения здравоохранения с полученными травмами либо погибших на производстве (Закон Республики Казахстан «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности»).


^ 3. Цели принятия законопроекта

Основной целью законопроекта является совершенствование законодательства в области противодействия торговле людьми, относительно защиты прав и интересов потерпевших от преступлений, связанных с торговлей людьми, в том числе и несовершеннолетних, в соответствии с международными правовыми нормами.


^ 4. Предмет регулирования законопроекта

Законопроект направлен на регулирование общественных отношений, возникающих в процессе борьбы с торговлей людьми.


^ 5. Структура законопроекта

Законопроект состоит из двух статей, предусматривающих внесение изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы, Закон «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности», а также порядок введения Закона в действие.


^ 6. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия законопроекта

Принятие законопроекта позволит реализовать один из современных приоритетов мирового сообщества обозначенного в Концепции правовой политики, касающегося введения норм, направленных на предупреждение и пресечение распространения торговли людьми, особенно женщинами и детьми.

Принятие законопроекта позволит:

-усовершенствовать уголовное законодательство в области защиты прав потерпевших от преступлений, связанных с торговлей людьми;

-пресекать распространение фактов, сопутствующих торговле людьми;

-повысить уровень безопасности несовершеннолетних лиц, в области охраны труда.


  1. ^ Необходимость одновременного/последующего приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым законопроектом

Не требуется.


^ 8.Регламентированность предмета законопроекта иными нормативными правовыми актами

Принятие законопроекта обусловит необходимость внесения поправок в Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 августа 1999 года №1247 «О правилах оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами, и возмещения расходов, связанных с защитой и представительством, за счет республиканского бюджета».


  1. ^ Наличие по рассматриваемому вопросу зарубежного опыта

Практика предоставления бесплатной юридической помощи жертвам торговли людьми существует в ряде стран.

Согласно Израильскому законодательству о защите прав потерпевших, у жертв торговли есть право на бесплатную юридическую помощь, на сопровождение во время уголовного следствия, получение информации о судебном процессе, отстаивание своих интересов. Подобные нормы закреплены и в законодательстве Соединенных Штатах Америки, которые в целях оказания бесплатной юридической помощи жертвам торговли людьми создали дополнительные возможности для предания лиц суду и оказания юридических и прочих услуг жертвам.

В Греции в соответствии с Указом Президента № 233/2003 лица, пострадавшие от проституции, торговли людьми или рабства, сейчас имеют право на жилье, питание, уход, психологическую поддержку, юридическую помощь и профессиональную подготовку.

В Республике Беларусь в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь «О предотвращении последствий торговли людьми» от 8 августа 2005 года № 352 предусмотрена социальная защита и реабилитация жертв торговли людьми, которая осуществляется безвозмездно и включает правовую помощь (включая разъяснение их прав и обязанностей, предусмотренных законодательством Республики Беларусь), в том числе бесплатную юридическую помощь, предоставляемую коллегиями адвокатов. Правовая помощь жертвам торговли людьми, не достигшим четырнадцатилетнего возраста, оказывается их законным представителям.


В Уголовном кодексе Российской Федерации предусматривается ответственность за нарушение правил охраны труда. Однако, ответственность за нарушения трудовых прав детей не выделены в особый состав. В связи с этим, органами государственной власти включаются в законы и кодексы об административных правонарушениях положения, предусматривающие меры ответственности за неисполнение предписаний и представлений комиссий по делам несовершеннолетних и защите их интересов об устранении нарушений прав трудящихся несовершеннолетних, а также прямо наделяются соответствующие органы правами по организации контроля, обследования и проверки условий содержания, воспитания, обучения и применения труда детей в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В Германии существует Закон об охране труда детей и подростков, а также Положение об охране труда детей, которые содержат особые правила для работы для детей от 13 лет. Конституция Германии запрещает использовать в качестве работников детей моложе 13 лет. Основной Закон относит лиц от 13 до 15 лет к категории «детей», к подросткам - молодых людей от 15 до 18 лет. Для второй группы, которые еще обязаны посещать школу в течение полного учебного дня, действуют те же положения, что и для детей в начальной (основной) и неполной средней (реальной) школы. Каждый работодатель, у которого работают подростки, обязан вывесить на видном месте текст основных положений этого закона.


10. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией законопроекта

Принятие данного законопроекта требует выделение финансовых средств (приложение 1, 2).



Похожие:

Концепция iconКонституция Республики Казахстан, законы рк «Об образовании», «О языках», «О правах ребенка в рк», программа
Конституция Республики Казахстан, законы рк «Об образовании», «О языках», «О правах ребенка в рк», Программа развития образования...
Концепция iconКонцепция развития образования республики казахстан до 2015 года
Концепция является документом, определяющим общую стратегию, основные направления, приоритеты, задачи государственной политики в...
Концепция iconКонцепция развития образования республики казахстан до 2015 года
Концепция является документом, определяющим общую стратегию, основные направления, приоритеты, задачи государственной политики в...
Концепция iconРеспублики казахстан концепция развития послевузовского образования республики казахстан на 2010-2015 годы
Ублики Казахстан на 2009-2011 годы. Концепция определяет задачи, основные приоритеты, необходимые ресурсы и источники финансирования,...
Концепция iconКонцепция развития кадровых ресурсов здравоохранения на 2012-2016 г г. Раздел Видение развития кадровых ресурсов здравоохранения Республики Казахстан Введение
Концепция разработана в соответствии с Государственной программой развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты Қазақстан»...
Концепция iconКонцепция по организации акции по сбору предложений и наказов от населения «Отандастар» 2010 г. Концепция по организации акции по сбору предложений и наказов от населения «Отандастар»
В преддверии внеочередного ХІІІ съезда ндп «Нур Отан», партия выступает с инициативой по сбору предложений для включения в проект...
Концепция iconУтверждена указом Президента Республики Казахстан от 2013 года № Концепция государственного регулирования предпринимательской деятельности до 2020 года
Настоящая Концепция разработана во исполнение поручений Президента Республики Казахстан, данных на совещаниях от 22 июня 2012 года...
Концепция iconДокументи
1. /Концепция каз. яз.doc
2. /Концепция русс....

Концепция iconКонцепция государственной молодежной политики до 2020 года Раздел Видение развития и анализ текущей ситуации государственной молодежной политики в Республике Казахстан
Ить свое будущее своими знаниями, созидательным трудом и энергией. Она должна активно продолжить формирование в ХХI веке Нового Казахстана...
Концепция iconКонцепция государственной молодежной политики до 2020 года Раздел Видение развития и анализ текущей ситуации государственной молодежной политики в Республике Казахстан
Ить свое будущее своими знаниями, созидательным трудом и энергией. Она должна активно продолжить формирование в ХХI веке Нового Казахстана...
Концепция iconКонцепция государственной молодежной политики до 2020 года Раздел Видение развития и анализ текущей ситуации государственной молодежной политики в Республике Казахстан
Ить свое будущее своими знаниями, созидательным трудом и энергией. Она должна активно продолжить формирование в ХХI веке Нового Казахстана...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©kzgov.docdat.com 2000-2014
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы

Разработка сайта — Веб студия Адаманов