Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 ноября 2000 года n 1706 (сапп республики Казахстан, 2000 г., N 47-48, ст. 561) в целях реализации закон icon

Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 ноября 2000 года n 1706 (сапп республики Казахстан, 2000 г., N 47-48, ст. 561) в целях реализации закон



НазваниеПостановление Правительства Республики Казахстан от 13 ноября 2000 года n 1706 (сапп республики Казахстан, 2000 г., N 47-48, ст. 561) в целях реализации закон
страница1/3
Дата конвертации28.12.2012
Размер407.64 Kb.
ТипЗакон
источник
  1   2   3

О Концепции обучения государственных служащих

Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 ноября 2000 года N 1706

 

(САПП Республики Казахстан, 2000 г., N 47-48, ст. 561)




      В целях реализации Закона Республики Казахстан от 23 июля 1999 года "О государственной службе", в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 7 марта 2000 года N 367 "О Плане мероприятий по реализации Программы действий Правительства Республики Казахстан на 2000-2002 годы" Правительство Республики Казахстан постановляет:
      1. Одобрить прилагаемую Концепцию обучения государственных служащих.
      2. Центральным и местным государственным органам при организации

 

переподготовки и повышения квалификации кадров государственной службы

руководствоваться основными положениями Концепции обучения государственных

служащих.

3. Настоящее постановление вступает в действие со дня подписания.

 

Премьер-Министр

Республики Казахстан

 

Концепция

обучения государственных служащих

 

1. Общие положения

 


      Настоящая Концепция обучения государственных служащих Республики Казахстан (далее - Концепция) разработана в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 7 марта 2000 года N 367 "О Плане мероприятий по реализации Программы действий Правительства Республики Казахстан на 2000-2002 годы" (п.7.4.1) и является программным документом совершенствования обучения кадров государственной службы по обеспечению повышения их профессионализма и компетентности.
      Предлагаемая Концепция определяет основные стратегические направления развития системы обучения государственных служащих на ближайшие 5-7 лет.
      Реформирование обучения государственных служащих вызвано необходимостью повышения профессионального уровня и квалификации кадров в связи с ростом масштаба и сложности задач, возникающих в ходе реализации Стратегии "Казахстан-2030", реформы государственной службы в условиях изменения роли и функций государства в переходный период, глобализации экономики, развития институтов гражданского общества и внедрения новых информационных технологий.
      В результате реформы предусматривается повысить качество обучения государственных служащих в соответствии с современными требованиями.
      Положения настоящего документа касаются вопросов обучения кадров государственной службы, на которых распространяется действие Закона Республики Казахстан "О государственной службе".
      Правовую основу реформирования обучения государственных служащих составляют Конституция Республики Казахстан , Законы Республики Казахстан "О государственной службе" и "Об образовании", Указы Президента Республики Казахстан "Об утверждении положения о порядке прохождения государственной службы" и "О дальнейших мерах по совершенствованию подготовки, переподготовки и повышения квалификации  

государственных служащих" и иные нормативные правовые акты Республики

Казахстан.

 

2. Основные понятия, используемые в настоящей Концепции

Обучение государственных служащих - целенаправленный, систематически

и планомерно организованный процесс овладения знаниями, умениями, навыками

для работы на государственной службе, осуществляемый в соответствии с

потребностями государственных органов и интересами самих государственных

служащих.

Основными видами обучения кадров для государственной службы являются:

1) подготовка;

2) переподготовка;

3) повышение квалификации;

4) обучение на рабочем месте;

5) самообразование.


      Подготовка - процесс обучения в организациях высшего профессионального образования для получения соответствующего образования в области государственной службы (сроки обучения устанавливаются Законом Республики Казахстан "Об образовании").
      Переподготовка - обучение государственных служащих (как правило, 1-2 года) с целью получения дополнительных профессиональных знаний, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности или в связи с долгосрочными задачами, связанными с должностным продвижением, по образовательным программам дополнительного профессионального образования в соответствии с требованиями образовательных стандартов в области государственной службы.
      Повышение квалификации - процесс краткосрочного обучения государственных служащих с целью обновления теоретических и практических знаний, умений и навыков по образовательным программам в сфере их профессиональной деятельности в соответствии с предъявляемыми квалификационными требованиями для эффективного выполнения своих должностных обязанностей и совершенствования профессионального мастерства.
      Обучение на рабочем месте - процесс развития профессиональных знаний, умений и навыков с целью квалифицированного выполнения своих должностных полномочий и обязанностей или новых задач и функций, возникающих в процессе работы. Осуществляется, как правило, по индивидуальному плану.
      Самообразование - процесс самостоятельного овладения знаниями, умениями и навыками в соответствии с интересами и потребностями самих государственных служащих в повышении уровня своей квалификации и профессионального мастерства.
      Стажировка государственных служащих является одним из видов дополнительного профессионального образования и организуется в целях формирования и закрепления на практике новых профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате предварительной теоретической подготовки. Стажировка может выступать как самостоятельный вид дополнительного профессионального образования, так и одним из разделов

учебного плана при повышении квалификации и переподготовке государственных

служащих.

Формы обучения государственных служащих предполагают: очное,

очно-заочное, заочное, вечернее, дистанционное обучение.

Система обучения кадров государственной службы - это совокупность,

включающая в себя:

1) инфраструктуру обучения,

2) систему управления обучением,

3) дидактику,

4) ресурсное обеспечение обучения,

5) нормативно-правовое обеспечение обучения.

Инфраструктура обучения - это совокупность:

1) лицензированных учебных заведений независимо от ведомственной

подчиненности и форм собственности;


      2) специально созданных центров и подразделений при центральных и местных государственных органах, реализующих профессионально- образовательные программы обучения кадров государственной службы всех уровней и звеньев;
      3) научно-исследовательских и учебно-методических организаций, учреждений и подразделений.
      Система управления обучением - это совокупность государственных органов и подразделений, определяющих политику обучения кадров государственной службы, осуществляющих планирование, организацию, контроль и координацию функционирования системы обучения.
      Дидактика - совокупность основных идей и подходов, которые раскрывают закономерности усвоения знаний, умений, навыков, определяют объем и структуру содержания обучения, совершенствуют методы и организационные формы обучения.
      На основе дидактического подхода возможно решение вопроса о том, чему и как учить.
      Ресурсное обеспечение обучения - это совокупность научного,

 

финансового, учебно-методического, материально-технического и кадрового

обеспечения системы обучения.

Нормативно-правовое обеспечение обучения - это совокупность

нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере

обучения государственных служащих.

Стандарт обучения государственных служащих устанавливается на основе

квалификационных требований к различным категориям государственных

служащих:

1) общие требования к программам и к перечню направлений обучения;

2) требования к выпускникам программ переподготовки и повышения

квалификации;

3) требования к учебным организациям;

4) общие нормативы учебной нагрузки слушателей;

5) правила и процедуры контроля за качеством обучения;

6) форму документов, удостоверяющих освоение слушателями определенных

программ обучения.

 

3. Современное состояние системы обучения

государственных служащих


      Необходимость совершенствования системы обучения государственных служащих продиктована стратегической задачей по профессионализации казахстанской государственной службы. Высокий уровень подготовки кадров государственной службы обозначен Главой государства в послании народу Казахстана "Казахстан-2030", как один из главных факторов эффективного государственного управления. Государство сегодня испытывает нарастающую потребность в адекватном кадровом обеспечении.
      Сегодня Казахстан переживает новый этап становления профессиональной государственной службы. В новой казахстанской модели закреплены институциональные меры, способствующие профессионализации государственной службы. Создана и действенно функционирует система конкурсного отбора кандидатов на государственную службу и продвижения государственных служащих. Нормативы квалификационных требований к должностям государственной службы определяют высокий профессиональный уровень главным критерием отбора и продвижения кадров.
      Обучение сегодня - это мощный стимул для дальнейшего карьерного роста государственных служащих. Новое законодательство закрепляет право государственных служащих на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета. Реализация этого права требует институционального оформления системы регулярного и качественного обучения кадров современным знаниям, навыкам и умениям.
      Анализ качественного состояния кадрового корпуса государственной службы в Казахстане демонстрирует недостаточное соответствие профессионального уровня чиновников задачам, стоящим перед системой государственного управления.
      В настоящее время на государственной службе работают специалисты с различным образованием. Трансформация роли государства в условиях перехода к рыночным методам управления диктует необходимость привлечения мыслящих по-новому специалистов. Непрерывное обучение кадров является важнейшим условием эффективности реформ.
      В государственных органах в основном преобладают кадры, не проходившие обучение ни разу после получения высшего профессионального образования. Так, в центральных госорганах не проходили обучение с отрывом от работы около половины персонала (49,7%), а обучение на рабочем месте - более половины (51,4%). Среди возрастных групп до 50 лет эти цифры составляют 60% и более. То есть, наиболее деятельная часть государственных служащих работает на базе однажды полученного образования.
      Гораздо неблагополучнее ситуация обстоит на низовом уровне. Достаточно сказать, что 60 процентов руководителей низового звена управления - акимов поселковых и сельских округов - не имеют высшего образования. В основном среди них преобладают педагоги и специалисты сельского хозяйства. А экономисты, юристы, менеджеры, специалисты в области коммерции и финансов составляют всего 8%. Подавляющее большинство государственных служащих областного, районного и поселкового уровня вообще не имели возможности повышения квалификации за все время пребывания на государственной службе.
      Таким образом, профессиональный уровень большинства государственных служащих определяется базой либо одного высшего образования, либо среднего специального образования, полученных до поступления на государственную службу. Сегодня государственный служащий поставлен перед необходимостью повышения своего профессионального уровня путем самообразования и накопления опыта, не располагая, как правило, адекватными возможностями.
      В Казахстане предпринимались шаги по созданию инфраструктуры профессионального обучения государственных служащих. Так, в 1991 году был создан Институт переподготовки и повышения квалификации государственных служащих при Правительстве Республики Казахстан, в 1994 году - Национальная высшая школа государственного управления при Президенте Республики Казахстан, на их базе в 1998 году - Академия государственной службы при Президенте Республики Казахстан, как центральные учебные заведения по обучению государственных служащих. На протяжении ряда лет функционируют отраслевые учебные заведения при некоторых министерствах и ведомствах (МИД, МГД, Агентство по делам здравоохранения и т.п.), а также региональные курсы повышения квалификации в некоторых областных центрах. В системе высшего образования ряд высших учебных заведений осуществляют базовую профессиональную подготовку по различным специальностям государственного управления и государственной службы.
      В силу различных причин система подготовки, переподготовки кадров в Казахстане была деформирована. Функционирующие в отдельных городах центры, курсы действуют стихийно, не располагают достаточным педагогическим и научным потенциалом, учебно-методической и материально-технической базой.
      В органах власти была снижена мотивация руководителей к обучению персонала, не использовались принципы опережающей подготовки кадров. В итоге определенная часть государственных служащих профессионально и психологически недостаточно адаптирована к восприятию и практическому использованию новых идей.
      Как показывает анализ современного состояния системы обучения государственных служащих предпринятых шагов недостаточно для обеспечения высокого профессионального уровня кадрового корпуса государственных служащих. В казахстанском госаппарате корпус чиновников-управленцев со специальным образованием, по-прежнему, невелик. Современные тенденции требуют не только высшей профессиональной подготовки, но и регулярного обновления знаний.
      Сегодня на первый план выдвигается проблема придания обучению государственных служащих системного характера. Очевидно, что для качественных изменений в кадровом составе государственной службы система обучения государственных служащих должна иметь разветвленную инфраструктуру, включающую в себя курсы, центры и другие учебные заведения в каждом регионе, а также отраслевые центры повышения квалификации.
      Кроме того, необходимо восполнить ряд пробелов системообразующего характера в организации обучения, в системе управления обучением государственных служащих и механизме ресурсного обеспечения.
      Управление обучением государственных служащих в настоящее время не сложилось как система. Последовательность базовых процессов управления "формирование кадровой политики - планирование - обеспечение ресурсами - исполнение (обучение) - контроль" сегодня разорвана и нескоординирована. Существующая система не позволяет дать реальную оценку, какие и сколько кадров нужно готовить, чему учить и где их учить, когда они будут востребованы и какие средства необходимы для их обучения.
      Одной из главных причин деформации системы обучения государственных служащих было снижающееся год от года финансирование. Сегодня государственные органы, как правило, не располагают статьями расходов на обучение своих сотрудников, испытывают трудности с организацией планирования обучения.
      Единственным нормативом, регулирующим периодичность повышения квалификации и подготовки кадров, является приказ Министерства образования, культуры и здравоохранения РК от 21 ноября 1997 года N 444 "Об утверждении Положения о повышении квалификации и переподготовке кадров в Республике Казахстан". Этот документ вменяет в обязанность осуществлять повышение квалификации и переподготовку не реже одного раза в пять лет, а также определяет продолжительность обучения. Однако и эти нормативы практически не учитываются при формировании административных расходов государственных органов в госбюджете.
      Системе обучения необходимо решить в ближайшей перспективе задачи по кадровому обеспечению. Одним из главных недостатков обучения государственных служащих в учебных заведениях является ориентация программ не на потребности государственной службы, а на возможности имеющегося в наличии преподавательского состава. Действующие программы обучения страдают академизмом и отсутствием практической направленности. Как следствие, страдает качество получаемых знаний и возникает вопрос их целесообразности.
      При этом слабо используется как действующий состав государственных служащих, так и специалистов в различных отраслях экономики. Профессорско-преподавательский состав нестабилен, велика текучесть кадров. В национальной системе образования недостаточно активно осуществляются программы подготовки и повышения квалификации преподавательских кадров, нет планомерной работы по их обучению в ведущих зарубежных центрах. Поэтому рассчитывать на качественную подготовку государственных служащих можно только по ряду дисциплин, традиционных для отечественной системы образования. Уровень преподавания дисциплин, сравнительно новых для системы образования, гораздо ниже.
      В современных условиях к преподавательскому составу должны быть предъявлены высокие требования. Они должны не только досконально знать свой предмет или определенную отрасль знания, но и понимать специфику работы государственных органов. Потребности государственной службы, квалификационные требования к различным категориям государственных служащих должны стать основой дидактического обеспечения обучения кадров.
      Таким образом, одной из ключевых задач, стоящих сегодня перед государством на нынешнем этапе развития государственной службы, является формирование стройной системы обучения государственных служащих с развитой инфраструктурой, эффективным управлением и ресурсным обеспечением, которая бы готовила квалифицированные кадры как для высшего звена управления, так и осуществляла регулярную переподготовку и повышение квалификации кадров низового и среднего уровней управления. Обучение государственных служащих должно стать более качественным и ориентированным на потребности государственной службы и, прежде всего, на квалификационные требования к должностям государственной службы.

              4. Цель, задачи, принципы и основные направления
             развития системы обучения государственных служащих

      4.1. Главной целью развития системы обучения государственных служащих

 

является повышение профессионального уровня государственных служащих путем

формирования и развития стройной системы качественного обучения

государственных служащих, которая отвечает требованиям профессиональной

государственной службы, в соответствии с современными экономическими

условиями и ресурсными возможностями государства.

4.2. Основными задачами совершенствования обучения государственных

служащих являются:

1) повышение качества и эффективности обучения;

2) развитие инфраструктуры обучения;

3) создание устойчивого механизма адекватного ресурсного обеспечения

системы обучения;

4) создание эффективной системы управления обучением;

5) нормативно-правовое обеспечение обучения.

4.3. Основными принципами развития системы обучения государственных

служащих являются:

1) системный подход и научная обоснованность;

2) поэтапность и планомерность проводимых мероприятий;

3) централизованное управление системой обучения;

4) конкурентность в сфере обучения;

5) комплексность и согласованность общегосударственных и

ведомственных мероприятий;

6) постоянный контроль за организацией и проведением хода мероприятий.

4.4. Основные направления развития системы обучения государственных

служащих:


      1) создание и развитие соответствующей инфраструктуры обучения в центре и регионах, способной обеспечить потребности государственной службы в подготовке и переподготовке управленческой элиты, повышении квалификации профессиональных кадров, обучении на рабочем месте и самообразовании государственных служащих;
      2) создание конкурентной среды в сфере обучения государственных служащих;
      3) создание системы планирования обучения на основе потребностей государственных органов;
      4) создание системы бюджетного программирования на основе стратегических планов обучения государственных служащих и обеспечение устойчивого финансирования обучения;
      5) совершенствование содержания, форм и методов обучения и разработка стандартов обучения в соответствии с квалификационными требованиями к различным категориям государственных служащих, потребностями государственных органов и стратегическими задачами развития страны;
      6) повышение роли кадровых служб и ответственности руководителей

 

государственных органов в вопросах обучения;

7) совершенствование координации и контроля деятельности

государственных органов и учебных заведений по вопросам обучения;

8) создание кадрового ядра профессорско-преподавательского состава

системы обучения;

9) расширение международного сотрудничества в сфере обучения;

10) совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам обучения

государственных служащих.

 

5. Организация процесса обучения государственных служащих

 

5.1. Процесс организации обучения государственных служащих состоит из

следующих основных этапов:

1) определение потребностей, проблемных зон (существующих и вероятных

  1   2   3



Похожие:

Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 ноября 2000 года n 1706 (сапп республики Казахстан, 2000 г., N 47-48, ст. 561) в целях реализации закон iconПостановление Правительства Республики Казахстан от 31 октября 2000 года n 1636 ("Казахстанская правда" от 11. 11. 2000 г. N 287-288) (сапп рк, 2000 г., N 44-45 ст. 535) в целях реализации закон
О правилах применения оружия при занятиях спортом и в учебных целях в Республике Казахстан
Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 ноября 2000 года n 1706 (сапп республики Казахстан, 2000 г., N 47-48, ст. 561) в целях реализации закон iconУказ Президента Республики Казахстан от 10 марта 2000 года n 357 сапп республики Казахстан, 2000 г., N 15, ст. 141 В целях реализации закон
В целях реализации Закона Республики Казахстан от 23 июля 1999 года "О государственной службе", постановляю
Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 ноября 2000 года n 1706 (сапп республики Казахстан, 2000 г., N 47-48, ст. 561) в целях реализации закон iconУказ Президента Республики Казахстан от 10 марта 2000 года n 357 сапп республики Казахстан, 2000 г., N 15, ст. 141 В целях реализации закон
В целях реализации Закона Республики Казахстан от 23 июля 1999 года "О государственной службе", постановляю
Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 ноября 2000 года n 1706 (сапп республики Казахстан, 2000 г., N 47-48, ст. 561) в целях реализации закон iconУказ Президента Республики Казахстан от 10 марта 2000 года n 357 сапп республики Казахстан, 2000 г., N 15, ст. 141 В целях реализации закон
В целях реализации Закона Республики Казахстан от 23 июля 1999 года "О государственной службе", постановляю
Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 ноября 2000 года n 1706 (сапп республики Казахстан, 2000 г., N 47-48, ст. 561) в целях реализации закон iconУказ Президента Республики Казахстан от 10 марта 2000 года n 357 сапп республики Казахстан, 2000 г., N 15, ст. 141 В целях реализации закон
В целях реализации Закона Республики Казахстан от 23 июля 1999 года "О государственной службе", постановляю
Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 ноября 2000 года n 1706 (сапп республики Казахстан, 2000 г., N 47-48, ст. 561) в целях реализации закон iconПостановление Правительства Республики Казахстан от 10 ноября 2000 года №1693 Об утверждении Правил осуществления государственного контроля над оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в Республике Казахстан
Тиводействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими" и в целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 16 мая 2000...
Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 ноября 2000 года n 1706 (сапп республики Казахстан, 2000 г., N 47-48, ст. 561) в целях реализации закон iconУказ Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2000 года n 372 сапп республики Казахстан, 2000 г., N 19, ст. 200 В целях реализации закон
Об утверждении текста Присяги политического государственного служащего Республики Казахстан и Порядка принесения Присяги политическими...
Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 ноября 2000 года n 1706 (сапп республики Казахстан, 2000 г., N 47-48, ст. 561) в целях реализации закон iconПостановление Правительства Республики Казахстан от 4 февраля 2000 года n 167 сапп республики Казахстан, 2000 г., N 5-6, ст. 67 Во исполнение закон
Об утверждении Правил экспертизы энергосбережения действующих и строящихся объектов
Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 ноября 2000 года n 1706 (сапп республики Казахстан, 2000 г., N 47-48, ст. 561) в целях реализации закон iconПостановление Правительства Республики Казахстан от 2 ноября 2005 года n 1092 сапп республики Казахстан, 2005 г., N 39, ст. 556 В целях реализации закон
О некоторых мерах по реализации Закона Республики Казахстан "О государственных пособиях семьям, имеющим детей"
Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 ноября 2000 года n 1706 (сапп республики Казахстан, 2000 г., N 47-48, ст. 561) в целях реализации закон iconЗакон Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года n 107 Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2000 г., N 20, ст. 379. "Казахстанская правда" от 30 ноября 2000 года n 304-305
Ской деятельности, обеспечению бесперебойного функционирования государственных органов, оперативному принятию управленческих решений,...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©kzgov.docdat.com 2000-2014
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы