Паспорт Программы icon

Паспорт Программы



НазваниеПаспорт Программы
Дата конвертации25.10.2013
Размер158.09 Kb.
ТипПаспорт программы
источник

Программа

модернизации жилищно-коммунального хозяйства

Республики Казахстан на 2011 – 2020 годы

1. Паспорт Программы







Наименование

Программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011 – 2020 годы

Основания для разработки

Указы Президента Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года № 1158 «О мерах по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 28 января 2011 года «Построим будущее вместе!» и от 1 февраля 2010 года № 922 «О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года»

Государственный орган, ответственный за разработку и реализацию

Агентство Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства

Цель

Обеспечение комфортных условий проживания населения и улучшение состояния коммунальной инфраструктуры

Задачи

1. Обеспечение содержания жилищного фонда

2. Модернизация коммунальной инфраструктуры

Сроки и этапы реализации

2011 – 2020 годы

1 этап: 2011 – 2015 годы

2 этап: 2016 – 2020 годы

Целевые индикаторы

1. Доля объектов кондоминиума, требующих капитального ремонта, снизится от 32% до 22% к 2015 году;

2. Протяженность модернизированных сетей к 2015 году будет составлять свыше 31 тысячи километров (в том числе в рамках реализации данной Программы 24,4 тыс. км и 6,7 тыс. км (по программе «Ак-Булак»);

3. Не менее 50% потребителей к 2015 году и не менее 70% к 2020 году в каждом регионе страны удовлетворены качеством коммунальных услуг

Источники и объемы финансирования

Объем финансирования мероприятий по реализации

Программы в 2011-2020 годах составляет 877 170 млн. тенге, в том числе: республиканский бюджет - 304 478 млн. тенге, местный бюджет - 44 476 млн. тенге, средства предприятий - 452 406 млн. тенге, средства граждан - 75 810 млн. тенге.

Объем финансирования на первом этапе реализации Программы (2011 - 2015 годы) составит 396 533 млн. тенге, в том числе: республиканский бюджет - 172 678 млн. тенге; местный бюджет - 20 436 млн. тенге;

средства предприятий - 184 899 млн. тенге; средства граждан - 18 520 млн. тенге.

Объемы финансирования второго этапа реализации Программы (2016-2020 годы) будут определены по результатам реализации первого этапа

2. Введение

Программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011-2020 годы (далее - Программа) разработана в целях реализации Указов Президента Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года № 1158 "О мерах по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 28 января 2011 года "Построим будущее вместе!" и от 1 февраля 2010 года № 922 "О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года".

Программа обеспечит разработку и принятие мер для проведения модернизации коммунальной инфраструктуры, создание оптимальной модели жилищных отношений, повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг населению, а также позволит посредством создания специальных механизмов финансирования обеспечить проведение ремонта общего имущества объектов кондоминиумов, включая термомодернизацию.

^ 3. Анализ текущей ситуации

Сфера жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) представлена двумя основными взаимосвязанными элементами:

жилищный сектор, включающий в себя многоквартирные жилые дома (далее - МЖД) и индивидуальные домостроения, являющиеся основными потребителями коммунальных услуг;

коммунальный сектор, включающий в себя сети и сооружения (системы), обеспечивающие тепло-, газо- и электроснабжение.

^ 1. Жилищный фонд и жилищные отношения

По данным Департамента по статистике Актюбинской области в 2010 году, жилищный сектор по Актюбинской области насчитывает 11,9 млн. кв. метров общей площади, из них 11,6 млн. кв. метров или 97,7% жилья находится в частной собственности.

Количество многоэтажных жилых домов по Актюбинской области составляет 2170 единиц с общей жилой площадью 6,0 млн. кв. В целях управления жилыми домами в области функционируют 127 кооперативов собственников квартир (КСК), обслуживающих 878 многоэтажных жилых домов, 271 домов обслуживаются кондоминиумами, около 1021 домов управляются на общественных началах, в основном, это малоэтажные многоквартирные дома старой постройки и общежития.

В настоящее время сфера управления и содержания многоквартирного жилищного фонда представлена в основном деятельностью кооперативов собственников квартир (далее - КСК), которые выступая одновременно заказчиками и подрядчиками ремонтных работ и услуг, занимают "монополистическое" положение на рынке и не стремятся оказывать качественные услуги по ремонту общего имущества объектов кондоминиума.

Отмечается низкий процент государственной регистрации объектов кондоминиума как объектов недвижимости в органах юстиции.

Основные проблемы многоквартирных жилых домов:

низкая активность собственников жилья в управлении объектом кондоминиума;

неудовлетворенность владельцев квартир деятельностью части органов управления объектами кондоминиумов;

сосредоточение функций управления и содержания объекта кондоминиума в деятельности органов управления;

слабая практика накопления денежных средств на капитальный ремонт общедомового имущества;

отсутствие механизмов доступного кредитования органов управления объектами кондоминиума на ремонт общего имущества;

низкий уровень собираемости платежей за услуги по управлению и содержанию общего имущества объекта кондоминиума;

недостаточный уровень использования механизма предоставления жилищной помощи;

высокий уровень потребления энергоресурсов.

^ 2. Анализ действующей политики государственного регулирования сферы

Нормативно-техническая база ЖКХ насчитывает порядка 169 нормативно-технических документов (далее - НТД). На сегодняшний день данные документы не в полной мере соответствуют требованиям современного технологического развития сектора и не стимулируют повышение эффективности, снижение удельных эксплуатационных затрат, внедрение инновационных технологий.

Анализ государственного регулирования в сфере ЖКХ свидетельствует о том, что действующие нормы эксплуатационных характеристик жилых и общественных зданий, разработанные в период бывшего Советского Союза, не соответствуют современным стандартам энергосбережения.

^ 3. Этапы реализации Программы

Реализация Программы в два этапа в разрезе определенных задач:

1 этап: 2011-2015 годы;

2 этап: 2016-2020 годы.

В Программе будут реализованы следующие мероприятия:

1) создание оптимальной модели жилищных отношений;

2) модернизация коммунальной инфраструктуры.

^ 3.1. Обеспечение содержания жилищного фонда

В 2011 году реализация "пилотных" проектов с привлечением сервисных компаний по управлению, содержанию и ремонту общего имущества объектов кондоминиума.

В 2011 году разработка и внедрение новых механизмов возвратного финансирования ремонта общего имущества объектов кондоминиума.

В 2012-2015 годах реализация механизмов финансирования ремонтных работ общего имущества объектов кондоминиума путем использования накопительной системы граждан и предоставления жилищной помощи малообеспеченным семьям (гражданам).

Внедрение оптимальной модели жилищных отношений, при которой функции управления и содержания общего имущества объекта кондоминиума разделены между органом управления объектом кондоминиума и сервисными компаниями, а также создание механизмов финансирования ремонта общего имущества объектов кондоминиума.

В рамках принятого 22 июля 2011 года Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищных отношений" предусмотрено законодательное закрепление функций управления объектом кондоминиума за органами управления объектами кондоминиумов, а функций содержания - за субъектами сервисной деятельности.

Под содержанием объекта кондоминиума следует понимать совокупность организационных и технических мероприятий, реализуемых субъектами сервисной деятельности на основании договора с органом управления объектом для эксплуатации, проведения ремонта общего имущества объекта кондоминиума.

Ремонт общего имущества объектов кондоминиума должен включать в себя элементы термомодернизации - вида строительных работ по улучшению теплотехнических характеристик ограждающих конструкций зданий за счет утепления полов, стен, кровли дома. При комплексе работ по термомодернизации здания устанавливаются автоматизированные системы регулирования теплопотребления.

В результате проведения текущего ремонта с элементами термомодернизации достигается экономия теплопотребления до 10 процентов, в результате проведения капитального ремонта - до 30 процентов.

В 2011-2012 годах текущий и капитальный ремонт общего имущества объектов кондоминиума будет производиться по двум следующим механизмам.

Механизм 1.

Из республиканского бюджета будут выделены местным исполнительным органам целевые трансферты, которые будут направлены на капитализацию специализированных региональных организаций - социально-предпринимательских корпораций (далее - СПК).

Между органом управления объектом кондоминиума, подрядчиком, СПК и собственниками помещений (квартир) заключаются договоры на проведение ремонта общего имущества объектов кондоминиума.

Выбор субъекта сервисной деятельности осуществляется собственниками помещений (квартир) объекта кондоминиума на общем собрании.

Орган управления объектом кондоминиума открывает на каждый объект кондоминиума сберегательный счет в банке второго уровня.

В течение срока, установленного договором, собственники помещений (квартир) производят ежемесячные взносы на сберегательный счет в банке второго уровня.

СПК оплачивает субъекту сервисной деятельности стоимость ремонтных работ.

Накопленные средства со счета в банке второго уровня перечисляются в СПК в качестве оплаты выполненных работ, которые в дальнейшем СПК использует на ремонт других жилых домов.

Механизм 2.

В 2011 году из республиканского бюджета местным исполнительным органам будут выделены целевые трансферты, которые будут направлены на капитализацию специализированных уполномоченных организаций с участием государства.

В 2012 году из республиканского бюджета МИО областей, городов Астана и Алматы будут выделены кредиты под 0,1 % годовых на 7 лет.

МИО области предоставляет кредит МИО района, города областного значения.

МИО района, города областного значения создает специализированную уполномоченную организацию с участием государства или привлекает аналогичные действующие организации и предоставляет им кредит.

Между органом управления объектом кондоминиума, специализированной уполномоченной организацией, которая является генподрядчиком, и собственниками помещений (квартир) заключается договор на проведение ремонта общего имущества объектов кондоминиума.

По согласованию с общим собранием собственники помещений (квартир) специализированная уполномоченная организация выбирает субподрядчиков для выполнения ремонтных работ.

Специализированная уполномоченная организация производит различные виды ремонта общего имущества с возможностью привлечения субподрядчиков.

Орган управления объектом кондоминиума открывает на каждый объект кондоминиума сберегательный счет в банке второго уровня.

В течение срока, установленного договором, собственники помещений (квартир) производят ежемесячные взносы на сберегательный счет в банке второго уровня.

Накопленные средства со счета в банке второго уровня перечисляются в специализированную уполномоченную организацию в качестве оплаты выполненных работ в рассрочку.

Суммы, возвращенные жителями, специализированная уполномоченная организация использует на ремонт других объектов кондоминиума.

В целях проведения анализа эффективности использования энергии в жилищном фонде и социальной сфере республики в 2011-2013 годы предусматривается централизованное проведение энергетического аудита многоквартирных жилых домов и объектов социальной сферы.

Для этого Агентству по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства (далее – АДСиЖКХ) из республиканского бюджета выделяются трансферты. За счет этих средств АДСиЖКХ проводит энергетическое обследование зданий в различном конструктивном исполнении и различных климатических зонах республики.

С 2014 года указанные трансферты будут выделяться местным исполнительным органам областей, городов Астана и Алматы, которые будут проводить энергетический аудит в тех домах, в которых будут производиться ремонтные работы.

После завершения ремонта общего имущества объектов кондоминиума и прохождения отопительного периода местные исполнительные органы проводят повторный энергетический аудит для оценки энергоэффективности данного ремонта.

В целях реализации государственной политики энергосбережения одним из условий проведения ремонта общего имущества с использованием бюджетных средств будут являться улучшение его теплотехнических характеристик, установка общедомового прибора учета тепловой энергии и автоматизированной системы регулирования теплопотребления.

^ Решение этих задач возможно через разработку предпроектной и проектной документации на основе следующих типовых видов ремонтных работ:

Первый вид "Подвал", включает в себя работы по ремонту общедомовых сетей теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, установку общедомового прибора учета тепловой энергии и автоматизированной системы регулирования теплопотребления в зависимости от температуры наружного и внутреннего воздуха, проведение энергосберегающего освещения, ремонт стен, потолка и пола подвала.

^ Второй вид "Подвал-подъезд" включает в себя все ремонтные работы первого вида и дополнительно установку энергосберегающих подъездных окон и дверей, ремонт подъезда, установку домофона, почтовых ящиков и прочего подъездного оборудования.

^ Третий вид "Подвал-подъезд-кровля" включает в себя все ремонтные работы первого и второго видов и дополнительно ремонт и утепление кровли энергосберегающими материалами, при этом возможно изменение конструкции кровли с плоской на скатную.

^ Четвертый вид "Подвал-подъезд-кровля-стены" включает в себя все ремонтные работы первого, второго и третьего видов и дополнительно ремонт и утепление стен, изменение внешнего вида жилого дома. В целях повышения энергоэффективности по решению общего собрания собственников помещений (квартир) при производстве первого, второго, третьего и четвертого видов ремонтных работ устанавливается общедомовой прибор учета тепловой энергии и автоматизированная система регулирования теплопотребления.

^ Пятый вид "Лифт" включает в себя работы по ремонту либо замене лифтов и лифтового оборудования.

Шестой вид "Текущий ремонт" включает в себя выборочный текущий ремонт отдельных элементов и конструкций зданий.

Реализация проектов по ремонту общего имущества объектов кондоминиума должна производиться в соответствии с государственными нормативными документами в области архитектуры, градостроительства и строительства.

^ С 2013 года ремонт общего имущества объектов кондоминиума будет производиться по следующему механизму.

Из республиканского бюджета будут выделены целевые трансферты местным исполнительным органам областей, городов Астана и Алматы, которые будут направлены на капитализацию специализированной уполномоченной организации с участием государства.

Формирование бюджетной заявки для капитализации специализированной уполномоченной организации производится на основании финансово-экономического обоснования (ФЭО) с приложением заключения экономической экспертизы и актов технического обследования общего имущества объектов кондоминиума.

Местные исполнительные органы областей, городов Астана и Алматы при необходимости используют средства местного бюджета для реализации указанного механизма.

Между органом управления объектом кондоминиума, собственниками помещений (квартир) и специализированной уполномоченной организацией, которая является генподрядчиком, заключается договор на проведение ремонта общего имущества объекта кондоминиума.

При определении субподрядной организации специализированная уполномоченная организация в состав конкурсной комиссии включает представителей собственников помещений (квартир) ремонтируемых объектов кондоминиума.

Специализированная уполномоченная организация производит различные виды ремонта общего имущества с возможностью привлечения субподрядчиков.

Орган управления объектом кондоминиума открывает на каждый объект кондоминиума сберегательный счет в банке второго уровня для накопления средств собственниками помещений (квартир).

Эти средства орган управления объектом кондоминиума использует для внесения первоначального взноса и оплаты ремонтных работ, выполненных специализированной уполномоченной организацией.

В течение срока, установленного договором, собственники помещений (квартир) производят ежемесячные взносы на сберегательный счет в банке второго уровня.

Для малообеспеченных семей (граждан) размер платежей за выполненные работы за 1 кв метр полезной площади помещения (квартиры) в месяц не должен превышать 3% от МРП.

Исходя из данного размера платежей определяется срок исполнения договора собственниками помещений (квартир).

Размер предварительного взноса, накапливаемого собственниками помещений (квартир), устанавливаются в следующем порядке:

с 2013 года – 3 %;

с 2014 года – 5 %;

с 2015 года – не менее 7 %.

В первоначальный взнос кроме денежных средств включаются затраты на регистрацию объекта кондоминиума, проведение технического аудита и разработку дефектной ведомости, разработку и проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации (ПСД), а также иные, связанные с ремонтом общего имущества объекта кондоминиума.

Суммы, возвращенные жителями, специализированная уполномоченная организация использует на ремонт других объектов кондоминиума.

В перспективе роль специализированной уполномоченной организации возьмут на себя также предпринимательские структуры, а их финансирование - специализированные финансовые институты (агентства) и банки второго уровня.

В приемке выполненных работ принимают участие жилищные инспекции, органы управления объектом кондоминиума и представители собственников помещений (квартир) ремонтируемых объектов.

Малообеспеченным семьям (гражданам) за счет средств местного бюджета будет оказана жилищная помощь для оплаты расходов на содержание жилого дома (жилого здания) в соответствии с Правилами предоставления жилищной помощи, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2009 года № 2314.

Увеличение количества жителей, участвующих в ремонте общего имущества объектов кондоминиума, повлечет за собой увеличение количества нуждающихся в жилищной помощи. В этой связи, местным исполнительным органам областей, городов Астана и Алматы выделяются трансферты из республиканского бюджета на оказание жилищной помощи.

В целях вовлечения собственников квартир (помещений) в процесс термомодернизации жилищного фонда необходимо проведение мероприятий по пропаганде энергосбережения среди населения.

Пропаганда энергосбережения среди населения является основой успешной реализации программы и включает в себя следующие основные мероприятия: тиражирование и распространение просветительской и специальной литературы, организацию в регионах семинаров, выставок и конференций, проведение общественных акций и рекламных компаний через средства массовой информации.

В результате должно быть сформировано хозяйское отношение к многоквартирному дому как к собственному жилью и бережливое отношение к энергии.

^ 4. Реализация Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011 – 2020 годы

в Актюбинской области

В 2011 году в рамках Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011-2020 годы по 1 механизму в городе Актобе проведен ремонт 8 жилых домов 1965-1985 годов постройки. На эти цели из республиканского бюджета через СПК «Актобе» было выделено – 120 млн. тенге. Общая сумма ремонтных работ составила – 276 млн. 131 тыс. тенге. Разница от выделенной суммы из республиканского бюджета была выделена из областного бюджета в виде жилищной помощи для малообеспеченных семей.

По домам, ремонтируемым по 1 механизму, осуществлялись работы по устройству скатной кровли, имеющей длительный срок эксплуатации по сравнению с мягкой кровли, также по утеплению и обшивке фасада домов металлическим сайдингом, ремонту внутридомовых инженерных коммуникаций (систем отопления, канализации, горячего и холодного водоснабжения) с установкой автоматизированных тепловых пунктов в 6 из 8 отремонтированных домов, электроосвещению и ремонту подъездов с заменой окон и дверей.

Больший эффект от реализации Программы заключается в улучшении условий проживания жильцов, тем самым повышая качество их жизни. Повышение энергетической эффективности домов получены вследствие установки автоматизированного теплового пункта (АТП), регулирующего увеличение или снижение подачи, и проведения теплоизоляции наружных стен с заделкой межпанельных температурных швов дома, через которые шла большая потеря тепла.

Проведенный анализ показывает, что разница в виде экономии между размерами оплаты за теплопотребление в прошлых годах и в текущем году составляет более 35%.

К примеру, по данным коммунального предприятия по поставке тепла объектам жизнеобеспечения АО «Трансэнерго» в жилом доме по адресу: г.Актобе, ул. Лачугина дом №5 до установки АТП начисление за теплоснабжение за период с октября 2010 года по март 2011 года составило 568 тыс. 147 тенге, после модернизации за аналогичный период 2011-2012 годов – 366 тыс. 571 тенге (экономия составляет более 35%). Аналогичная ситуация и по остальным домам, в которых установлены АТП.

Таким образом, удалось обеспечить значительную сохранность оптимальной температуры в помещениях, улучшив теплотехнические характеристики конструкции домов.

По 2 механизму проведены ремонтные работы в 46 жилых домах, на что из республиканского бюджета через специализированную уполномоченную организацию ТОО «Табыс Актобе» выделено 343 млн. 750 тыс. тенге.

По 46 домам, ремонтируемым по 2 механизму, проводились работы по ремонту машинного отделения, шахт и замене лифтов в 15 домах, по 31 дому по ремонту кровли, инженерных сетей, электроосвещения, благоустройству придомовой территории в рамках видов и объемов работ, выбранных жильцами.

Вся проделанная работа по обоим механизмам обеспечила комфортные условия проживания граждан, улучшила состояние коммунальной инфраструктуры и повысила уровень энергосбережения домов.

В 2012 году в рамках Программы модернизации ЖКХ РК на 2011-2020 годы планируется отремонтировать 31 объект кондоминиума, в том числе по 1-му механизму – 9 МЖД, по 2-му механизму 22 МЖД. На ремонт данных домов выделены средства из республиканского бюджета в сумме 812,5 млн. тенге, из них по 1-му механизму 312,5 млн. тенге трансферты, по 2-му механизму 500,0 млн. тенге бюджетные кредиты.

В текущем году многоквартирные жилые дома будут ремонтироваться в следующих городах области: в областном центре г.Актобе 24 домов, в моно-городе Хромтау 5 домов и в г.Кандыагаш Мугалжарского района 2 дома.

На сегодняшний день по всем объектам начаты ремонтные работы. На постоянном контроле находится ход ремонтных работ, и ведутся разъяснительные работы с населением.

Параллельно ведется и подготовительная работа на следующий год.



Похожие:

Паспорт Программы iconПлан мероприятий по реализации программы Паспорт программы
Охватывается медико-социальными мерами
Паспорт Программы iconПлан мероприятий по реализации Программы Паспорт Программы
Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 августа 2004 года n 850 Об утверждении Программы усиления борьбы с туберкулезом...
Паспорт Программы iconПлан мероприятий по реализации Региональной программы Паспорт программы Наименование
Региональная программа развития туризма в Южно-Казахстанской области на 2006-2008 годы
Паспорт Программы iconПлан мероприятий по реализации Программы Паспорт Программы Наименование Программы
«О плане мероприятий по реализации Государственной программы борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы» и Региональная программы борьбы...
Паспорт Программы iconПаспорт Программы Наименование Программы Программа занятости 2020 Основание для разработки
Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Построим будущее вместе!» от 28 января 2011 года
Паспорт Программы iconПаспорт Программы Наименование Программы Программа занятости 2020 Основание для разработки
Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Построим будущее вместе!» от 28 января 2011 года
Паспорт Программы iconПлан работы по реализации программы. Паспорт программы «информатизация школы»
Участие учащихся и учителей школы в конкурсах творческих работ, подготовке и проведении внеклассных общешкольных мероприятий
Паспорт Программы iconПлан мероприятий по реализации Программы. Паспорт программы Информатизация системы образования города Рудного
Обеспечение и внедрение в учебный процесс организаций начального и среднего образования новых информационных технологий обучения
Паспорт Программы iconПаспорт Программы Наименование Программы
Послание Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Н. А. Назарбаева народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан...
Паспорт Программы iconПаспорт программы Наименование программы: Программа ао «Фонд развития предпринимательства «Даму» «Бизнес Советник» Основание для разработки программы
Стратегия развития Казахстана до 2030 года, Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран...
Паспорт Программы iconФорма паспорта краноманипуляторной установки с гибкой (канатной) подвеской грузозахватного органа*
Настоящий паспорт является образцом, на основании которого изготовитель составляет паспорт применительно к типу выпускаемых им кму....
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©kzgov.docdat.com 2000-2014
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы

Разработка сайта — Веб студия Адаманов