Об утверждении Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011-2020 годы icon

Об утверждении Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011-2020 годы



НазваниеОб утверждении Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011-2020 годы
страница1/3
Дата конвертации28.01.2013
Размер0.53 Mb.
ТипПрограмма
источник
  1   2   3

Об утверждении Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011-2020 годы

Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 апреля 2011 года № 473





      В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года № 1158 "О мерах по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 28 января 2011 года "Построим будущее вместе!" Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
      1. Утвердить прилагаемую Программу модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011-2020 годы.
      2. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Казахстан от 1 ноября 2010 года № 1146 "Об утверждении Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства до 2020 года".
      3. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

      Премьер-Министр
      Республики Казахстан                       К. Масимов     

Утверждена         
постановлением Правительства
Республики Казахстан   
от 30 апреля 2011 года № 473

Программа
модернизации жилищно-коммунального хозяйства
^ Республики Казахстан на 2011-2020 годы

1. Паспорт Программы

Наименование

Программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011-2020 годы

Основания для
разработки

Указы Президента Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года № 1158 "О мерах по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 28 января 2011 года "Построим будущее вместе!" и от 1 февраля 2010 года № 922 "О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года"

Государственный орган, ответственный за разработку и реализацию

Агентство Республики Казахстан по делам
строительства и жилищно-коммунального хозяйства

Цель

Обеспечение комфортных условий проживания населения и улучшение состояния коммунальной инфраструктуры

Задачи

1. Создание оптимальной модели жилищных отношений
2. Модернизация коммунальной инфраструктуры

Сроки и этапы реализации

2011 - 2020 годы
1 этап: 2011 - 2015 годы
2 этап: 2016 - 2020 годы

Целевые индикаторы

1. Доля объектов кондоминиума, требующих капитального ремонта, снизится от 32 % до 22 % к 2015 году;
2. Протяженность модернизированных сетей к 2015 году будет составлять свыше 31 тысячи километров (в том числе в рамках реализации данной Программы 24,4 тыс. км и 6,7 тыс. км (по программе "Ак-Булак");
3. Не менее 50 % потребителей к 2015 году и не менее 70 % к 2020 году в каждом регионе страны удовлетворены качеством коммунальных услуг

Источники и объемы финансирования

Объем финансирования мероприятий по реализации  Программы в 2011-2020 годах составляет
1 099 373 млн. тенге, в том числе:
республиканский бюджет - 533 302 млн. тенге, местный бюджет - 18 109 млн. тенге, средства предприятий - 452 406 млн. тенге, средства граждан - 95 556 млн. тенге.
Объем финансирования на первом этапе реализации Программы (2011 - 2015 годы) составит 451 034 млн. тенге, в том числе:
республиканский бюджет - 237 263 млн. тенге; местный бюджет - 6 500 млн. тенге;
средства предприятий - 184 899 млн. тенге;
средства граждан - 22 372 млн. тенге.
Объемы финансирования второго этапа реализации Программы (2016-2020 годы) будут определены по результатам реализации первого этапа

2. Введение

      Программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011-2020 годы (далее - Программа) разработана в целях реализации Указов Президента Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года № 1158 "О мерах по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 28 января 2011 года "Построим будущее вместе!" и от 1 февраля 2010 года № 922 "О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года".
      Программа обеспечит разработку и принятие мер для проведения модернизации коммунальной инфраструктуры, создание оптимальной модели жилищных отношений, повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг населению, а также позволит посредством создания специальных механизмов финансирования обеспечить проведение ремонта общего имущества объектов кондоминиумов, включая термомодернизацию.

^ 3. Анализ текущей ситуации

      Сфера жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) представлена двумя основными взаимосвязанными элементами:
      жилищный сектор, включающий в себя многоквартирные жилые дома (далее - МЖД) и индивидуальные домостроения, являющиеся основными потребителями коммунальных услуг;
      коммунальный сектор, включающий в себя сети и сооружения (системы), обеспечивающие тепло-, газо- и электроснабжение.

^ 1. Жилищный фонд и жилищные отношения

      По данным Агентства Республики Казахстан по статистике (далее - АС РК) в 2009 году, жилищный сектор республики насчитывает 270,9 млн. кв. метров общей площади, из них 263,9 млн. кв. метров или 97,4 % жилья находится в частной собственности.
      По данным местных исполнительных органов (далее - МИО) 50,1 млн. кв. метров, или 32 % от жилищного фонда, относящегося к МЖД, требуют проведения отдельных видов ремонта, а 3,8 млн. кв. метров (2 %) - это аварийное жилье, подлежащее сносу, как непригодное для дальнейшей эксплуатации.
      По данным АС РК, в Казахстане жилищный сектор потребляет около 40 % отпущенной тепловой энергии. При этом по экспертным оценкам, непроизводительные тепловые потери в жилых зданиях достигают 30 %.
      По данным исследований, проведенных в 2010 году, в Казахстане расход тепловой энергии в зданиях составляет около 270 кВт на кв. метр в год, что существенно выше среднеевропейских показателей - 100-120 кВт на кв. метр в год.
      В настоящее время сфера управления и содержания многоквартирного жилищного фонда представлена в основном деятельностью кооперативов собственников квартир (далее - КСК), которые выступая одновременно заказчиками и подрядчиками ремонтных работ и услуг, занимают "монополистическое" положение на рынке и не стремятся оказывать качественные услуги по ремонту общего имущества объектов кондоминиума.
      Отмечается низкий процент государственной регистрации объектов кондоминиума как объектов недвижимости в органах юстиции. Так, по данным Министерства юстиции Республики Казахстан, число зарегистрированных объектов кондоминиума составляет 14 687 единиц, или 8,5 % к общему количеству объектов кондоминиума (172 164 единиц).
      Основные проблемы многоквартирных жилых домов:
      низкая активность собственников жилья в управлении объектом кондоминиума;
      неудовлетворенность владельцев квартир деятельностью части органов управления объектами кондоминиумов;
      сосредоточение функций управления и содержания объекта кондоминиума в деятельности органов управления;
      слабая практика накопления денежных средств на капитальный ремонт общедомового имущества;
      отсутствие механизмов доступного кредитования органов управления объектами кондоминиума на ремонт общего имущества;
      низкий уровень собираемости платежей за услуги по управлению и содержанию общего имущества объекта кондоминиума;
      недостаточный уровень использования механизма предоставления жилищной помощи;
      высокий уровень потребления энергоресурсов.

^ 2. Состояние коммунальной инфраструктуры

      Теплоснабжение
      По данным АС РК общая протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении составляет 11,7 тыс. км, из которых 3,8 тыс. км или 32,6 % находятся в коммунальной собственности, 7,9 тыс. км или 67,4 % в частной. При этом 63 % от общей протяженности сетей нуждается в замене и ремонте.
      Из-за высокого уровня износа тепловых сетей, увеличиваются потери тепловой энергии, которые в 2009 году по данным АС РК составили 11,6 млн. Гкал, или 17,5 % от общего количества отпущенной тепловой энергии.
      Система теплоснабжения характеризуется крайне низким уровнем обеспеченности приборами учета. По оценкам экспертов, общая потребность в них составляет 45,8 тыс. единиц, установлено - 23,3 тыс. единиц. Из-за отсутствия должного учета невозможно определить уровень фактического расхода и потребления тепловой энергии.
      Около 30 % тепловой энергии вырабатывается малыми котельными, мощностью менее 100 Гкал/час. Данные теплоисточники характеризуются коэффициентом полезного действия порядка 60 % и высоким удельным расходом топлива, что приводит к перерасходу 645 300 тонн условного топлива в год или 1,75 млрд. тенге, а также к дополнительным выбросам в окружающую среду.
      Электроснабжение
      В сфере электроснабжения самая высокая по всему коммунальному сектору доля сетей, требующих ремонта. Так, при общей протяженности электрических сетей 10/0,4 кВ по республике 199,5 тыс. км, требуют ремонта - 73 % или 145,6 тыс. км. Кроме этого, требуется ремонт трансформаторных подстанций 10/0,4 кВ, внутридомовых распределительных устройств и сетей.
      В сфере электроснабжения уровень обеспеченности приборами учета наиболее высокий (88,5 %) по сравнению с другими системами коммунального хозяйства, но большинство из них старого образца с низким классом точности.
      Технологическая отсталость существующего электрооборудования (трансформаторные подстанции, внутридомовые распределительные устройства, сети), а также низкая их энергоэффективность, является одной из причин технических и коммерческих потерь электрической энергии, что является следствием недостаточного применения новых технологий (энергоэффективное оборудование, самонесущий изолированный провод, автоматизированные системы учета ресурсов и энергии).
      Газоснабжение
      Общая протяженность газовых сетей в целом по республике составляет 27,3 тыс. км, из них 33,7 % (9,2 тыс. км) находятся в коммунальной собственности, 66,3 % в частной собственности (18,1 тыс. км). При этом, 54 % от общей протяженности сетей нуждается в замене и ремонте.
      По данным АС РК к 2009 году по республике газифицировано природным газом 594 населенных пункта, что составляет 8,3 % к общему количеству населенных пунктов (7 152), сжиженным газом газифицировано 16 населенных пунктов, что составляет 0,2 % к общему количеству населенных пунктов.
      Следует отметить, что учет потребляемых услуг в системе газоснабжения ведется не в полном объеме. Счетчики учета, установленные в 90-х годах, в основном, не сертифицированы и не соответствуют требованиям точного учета.
      Не отлажен процесс инспектирования и не проводятся работы по техническому обслуживанию газораспределительных систем.
      Требует скорейшего решения практика пользования сжиженным газом в баллонах в многоэтажных (более 2-х этажей) домах, что категорически недопустимо по требованиям Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан.
      Основные проблемы коммунальной инфраструктуры:
      высокий уровень износа инженерных сетей и сооружений;
      низкий уровень обеспеченности приборами учета потребления ресурсов;
      технологическая отсталость отрасли, в том числе слабая практика применения инновационных энерго- и ресурсосберегающих технологий и мероприятий;
      недостаточные объемы финансирования проектов по реконструкции сетей и сооружений из внебюджетных источников.

^ 3. Анализ действующей политики государственного
регулирования сферы

      Нормативно-техническая база ЖКХ насчитывает порядка 169 нормативно-технических документов (далее - НТД). На сегодняшний день данные документы не в полной мере соответствуют требованиям современного технологического развития сектора и не стимулируют повышение эффективности, снижение удельных эксплуатационных затрат, внедрение инновационных технологий.
      Анализ государственного регулирования в сфере ЖКХ свидетельствует о том, что действующие нормы эксплуатационных характеристик жилых и общественных зданий, разработанные в период бывшего Советского Союза, не соответствуют современным стандартам энергосбережения.

   ^ 4. Анализ сильных и слабых сторон текущей ситуации в ЖКХ

Сильные стороны

Слабые стороны

Угрозы (Риски)

Возможности

высокий уровень
обеспеченности жильем
населения республики

слабый контроль за
надлежащим
содержанием и
эксплуатацией МЖД

значительный износ МЖД

проведение мероприятий
по ремонту МЖД

развитая система
коммунальных сетей и
объектов

высокая степень
износа инженерных
сетей и объектов

дальнейший рост
аварийности и потерь
в коммунальных сетях
и объектах

проведение
модернизации и
реконструкции
инженерных сетей и
объектов

развитая сырьевая
база обеспечения
сферы ЖКХ

нерациональное
использование
имеющихся ресурсов
и высокий уровень
потерь

повышение тарифов для
населения

проведение энерго- и
ресурсосберегающих
мероприятий

поддержка сферы ЖКХ
со стороны
государства

отсутствие
эффективного и
точного
планирования

секвестирование
республиканского
бюджета по программам
в сфере ЖКХ

развитие новых
механизмов
финансирования сферы ЖКХ

наличие практики
применения
дифференцированных
тарифов в
электроснабжении

отсутствие
долгосрочных
тарифов от 5 и выше лет

снижение
конкурентоспособности
сферы ЖКХ в
результате не
отрегулированных
тарифов

возможность применения
долгосрочных и
дифференцированных
тарифов в других
отраслях ЖКХ

наличие отечественных
предприятий по
производству товаров
для сферы ЖКХ

низкий уровень
конкурентоспособ-
ности отрасли ЖКХ,
слабая материально-
техническая база,
отсутствие
трансферта
необходимых
технологий

вероятность
практической
неприменимости
технологий

использование
зарубежного опыта по
проведению научных
исследований и
конструкторских
разработок, трансферт
инновационных
технологий,
стимулирование
отечественного
производства в сфере ЖКХ

наличие механизма
жилищной помощи
малообеспеченным
гражданам

отсутствие
механизма
предоставления
жилищной помощи на
капитальный ремонт
объектов
кондоминиума

Недофинансирование

Распространение
жилищной помощи на
ремонт общего
имущества объектов
кондоминиума

      ^ 5. Анализ казахстанского содержания товаров, работ,
        услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства

      По данным Комитета Таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан за 2009 год и внешнеторговых показателей анализ состояния отечественного производства показывает невысокую конкурентоспособность товаров на внутреннем рынке.

Показатель

Значение, млн. тенге

Доля, %

Товарооборот продукции, применяемой
в сфере ЖКХ, в том числе:

280 548,8

-

Экспорт

62 456

22,3 %

Импорт, в том числе

218 092,8

77,7 %

   из России

76 878,5

35,2 %

   из Китая

31 861

14,6 %

      Также необходимо отметить имеющийся потенциал по увеличению доли казахстанского содержания в производстве отдельных видов товаров, работ, услуг для сферы коммунального сектора.

^ 6. Обзор позитивного зарубежного опыта

      В странах с развитой рыночной экономикой накоплен богатый опыт организации жилищно-коммунальных служб в рамках государственного и частного секторов.
      Опыт стран Восточной Европы по управлению многоквартирными домами показывает, что собственники жилья объединяются в товарищества собственников жилья (ТСЖ - аналог казахстанского КСК) и привлекают на конкурсной основе профессиональную сервисную компанию, которая выполняет все виды работ, связанных с содержанием и эксплуатацией жилого дома. ТСЖ лишь проводит мониторинг и контроль выполненных работ. В случае неудовлетворенности качеством предоставленных услуг, принимается решение о привлечении другой сервисной компании.
      В мировой практике наиболее успешный опыт, широкое применение и высокий уровень развития форм государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) в сфере ЖКХ наблюдается, как правило, в высокоразвитых странах Западной Европы и Северной Америки. Что же касается перспективных экономических лидеров (Китай, Индия, Россия, Бразилия и прочие), а также многих стран постсоветского пространства, то они пока заметно уступают как по степени развитости форм ГЧП, так и по широте применения.
      Зарубежный опыт указывает на следующие направления развития ГЧП в жилищно-коммунальной сфере:
      организация и эксплуатация жилищного фонда (Соединенные Штаты Америки, Великобритания, Бельгия, Нидерланды, Швеция, Австрия);
      бытовое обслуживание населения: ремонтные услуги, благоустройство дворовых территорий, сбор, удаление и переработка бытовых отходов (Соединенные Штаты Америки, Великобритания, Франция, Германия, Япония, Канада, Швеция, Австрия);
      уборочные работы, озеленение (Соединенные Штаты Америки, Великобритания, Австрия, Германия, Бельгия, Канада);
      транспортное обслуживание (Соединенные Штаты Америки, Великобритания, Швеция, Австрия, Франция);
      ремонт и содержание дорог (Соединенные Штаты Америки, Великобритания, Австрия, Франция, Италия, Бельгия, страны Латинской Америки).
      Следует принять во внимание, что государственное регулирование коммунальной инфраструктуры в развитых странах не только не упразднено, но и претерпело глубокую эволюцию под воздействием специфических потребностей в той или иной отрасли ЖКХ.
      В странах Западной и Восточной Европы реализован ряд мер по государственной поддержке собственников многоквартирных жилых домов по проведению капитального ремонта (модернизации) общего имущества объектов кондоминиума путем создания специализированных финансовых институтов в жилищном секторе, которые предоставляют кредиты и субсидии на модернизацию многоквартирных жилых домов и на увеличение муниципального жилищного фонда, предоставляемого в найм.
      Принимаемые государственные программы в этих странах нацелены на повышение энергоэффективности жилищного фонда путем вовлечения местных органов власти, собственников и арендаторов жилья.

^ 7. Оценка влияния на окружающую среду

      В коммунальной сфере объектами, оказывающими существенные влияния на окружающую среду являются объекты отопительных систем: котельные, теплоцентрали, очистные сооружения, искусственно-биологической очистки сточных вод, при проектировании новых объектов или реконструкциии будут исполнены рабочие проекты имеющие раздел "Охрана окружающей среды", который проходит обязательную государственную экологическую экспертизу по мере разработки и по месту реализации планов.
      Проведение мероприятий по энергосбережению существенно сократит расход топлива на обеспечение потребности в электрической и тепловой энергии. Модернизация и реконструкция источников тепловой и электрической энергии, тепловых и электрических сетей будут проводиться с использованием новых энергосберегающих технологий, которые приведут к уменьшению выбросов парниковых газов на единицу продукции.

            4. Цель, задачи, целевые индикаторы и
  1   2   3



Похожие:

Об утверждении Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011-2020 годы iconО ходе реализации Программы модернизации жкх на 2011-2020 годы
Сегодня широкомасштабное реформирование жилищно-коммунального хозяйства в рамках Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства...
Об утверждении Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011-2020 годы iconСтатья на тему: «О ходе реализации Программы модернизации жкх на 2011-2020 годы»
Сегодня широкомасштабное реформирование жилищно-коммунального хозяйства в рамках Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства...
Об утверждении Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011-2020 годы iconОперативная отчетность по мониторингу Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011
Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011 2020 годы
Об утверждении Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011-2020 годы iconПостановление Правительства Республики Казахстан от 30 апреля 2011 года №473
Об утверждении Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011 2020 годы
Об утверждении Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011-2020 годы iconПостановление Правительства Республики Казахстан от 30 апреля 2011 года №473
Об утверждении Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011 2020 годы
Об утверждении Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011-2020 годы iconПостановление Правительства Республики Казахстан от 30 апреля 2011 года №473
Об утверждении Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011 2020 годы
Об утверждении Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011-2020 годы iconПаспорт Программы
Программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011 – 2020 годы
Об утверждении Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011-2020 годы icon7. План мероприятий по реализации Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011 2020 годы

Об утверждении Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011-2020 годы iconОб утверждении Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011-2020 годы
В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года №1158 "О мерах по реализации Послания Главы государства...
Об утверждении Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011-2020 годы iconОб утверждении Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011-2020 годы
В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года №1158 "О мерах по реализации Послания Главы государства...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©kzgov.docdat.com 2000-2014
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы