Концепция создания и ведения единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов на 2007-2015 годы icon

Концепция создания и ведения единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов на 2007-2015 годы



НазваниеКонцепция создания и ведения единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов на 2007-2015 годы
Дата конвертации13.02.2013
Размер228.23 Kb.
ТипАнализ
источник


Совместный приказ Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан № 112-п от 13.04.2006г. с МЭМР, МСХ, МИТ, МЧС, МЗ, МО, МОН, АЗР, АИС


КОНЦЕПЦИЯ


СОЗДАНИЯ И ВЕДЕНИЯ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ


на 2007-2015 годы


г. Астана, 2006

СОДЕРЖАНИЕ











Стр.


1

Анализ современного состояния работ по организации и ведению единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов (ЕГСМ ОС и ПР)


4

2

Общие положения


5

3

Основные принципы ЕГСМ ОС и ПР


6

4

Цель и задачи ЕГСМ ОС и ПР


7

5

Стратегия создания ЕГСМ ОС и ПР


8

6

Уровни и сети ЕГСМ ОС и ПР


9

7

Организационная структура ЕГСМ ОС и ПР


9

8

Функциональная схема ЕГСМ ОС и ПР


10

9

Требования к организации и функционированию ЕГСМ ОС и ПР


11

10

Основные мероприятия по обеспечению ЕГСМ ОС и ПР


13

11

Реализация ЕГСМ ОС и ПР


17




  1. Анализ современного состояния работ

по организации и ведению ЕГСМ ОС и ПР


Экологическая безопасность, как составная часть национальной безопасности, является обязательным условием устойчивого развития и выступает основой сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды.

На современном этапе развития Республики Казахстан в ряде регионов негативные экологические последствия антропогенной деятельности достигли таких масштабов, при которых нормализация экологической ситуации возможна только путем проведения комплексных природоохранных мероприятий, адекватных сложившейся экологической обстановке. Соответственно, обоснованность и своевременность мер непосредственно зависит от наличия оперативной и объективной информации о текущем и прогнозируемом состоянии окружающей среды.

В соответствии с действующим законодательством в республике должна функционировать Единая государственная система мониторинга окружающей среды и природных ресурсов (ЕГСМ ОС и ПР), организация ведения которой закреплена за уполномоченными государственными органами.

В настоящее время в Республике Казахстан ведется мониторинг отдельных объектов окружающей среды и природных ресурсов, который осуществляют следующие государственные органы и организации:

Министерство охраны окружающей среды;

Министерство образования и науки;

Министерство сельского хозяйства;

Министерство энергетики и минеральных ресурсов;

Министерство здравоохранения;

Министерство по чрезвычайным ситуациям;

Агентство по управлению земельными ресурсами,

а также хозяйствующими субъектами (природопользователи).

Между тем в связи с недостаточностью межведомственной координации, ЕГСМ ОС и ПР до сих пор не функционирует, что не дает возможности получить полную и объективную оценку состояния окружающей среды, природных ресурсов и здоровья населения, необходимой для принятия корректных и эффективных управленческих решений.

Основными проблемами, препятствующими введению в действие ЕГСМ ОС и ПР являются:

отсутствие единства и согласованности целей наблюдений и измерений;

отсутствие единой научно-методической и метрологической основы измерений;

различие подходов к сбору, накоплению и обработке получаемых данных;

отсутствие должного обеспечения сети наблюдений современным оборудованием;

слабая координация и синхронизация работы действующих служб мониторинга;

отсутствие согласованного информационного обмена данными наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей среды;

слабая ориентация деятельности действующих служб мониторинга на решение конкретных природоохранных задач.

Учитывая сложившуюся ситуацию, Концепцией экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы предусмотрено принятие мер по созданию Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов на основе геоинформационных систем.



    1. ^ 2. Общие положения


ЕГСМ ОС и ПР представляет информационную систему, включающую слежение за состоянием окружающей среды и природных ресурсов, а также анализ данных фактического состояния окружающей среды и природных ресурсов для обеспечения экологической безопасности, сохранения, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов Республики Казахстан. Она призвана обеспечивать своевременной и достоверной информацией о состоянии окружающей среды и природных ресурсов для выработки и принятия оптимальных управленческих решений в области охраны окружающей среды и природных ресурсов органами государственного управления и другими ведомствами, а также способствовать оценке эффективности принимаемых природоохранных мер и содействовать предотвращению чрезвычайных экологических ситуаций.

В рамках ЕГСМ ОС и ПР создается единый банк данных о состоянии окружающей среды и природных ресурсов. Ведение единого банка данных должно осуществляться уполномоченными государственными органами и их территориальными подразделениями в пределах своей компетенции, а ведение сводного банка данных, включающего данные о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, передаваемых уполномоченными государственными органами, уполномоченным органов в области охраны окружающей среды.

ЕГСМ ОС и ПР должна включать следующие информации по системам наблюдения за:

объектами окружающей среды: вода, воздух, озоновый слой земля, почва, недра, животный и растительный мир, а также климат в их взаимодействии;

источниками антропогенного воздействия;

природными ресурсами;

факторами воздействие среды обитания;

экосистемами и геосистемами;

откликами экосистем и здоровья населения на изменение состояния окружающей среды.

Для наблюдения за указанными выше объектами применяются следующие виды мониторинга:

гидрометеорологический мониторинг;

мониторинг состояния водных объектов, включая использование;

мониторинг состояния атмосферного воздуха;

мониторинг состояния почв и использования земель;

радиационный мониторинг;

озоновый мониторинг;

мониторинг состояния недр;

фоновый мониторинг;

мониторинг растительного и животного мира;

мониторинг экосистем (мониторинг особо охраняемых территорий);

мониторинг опасных природных процессов и явлений;

мониторинг источников загрязнений, включая трансграничных загрязнителей;

национальные подсистемы глобальных и межгосударственных систем мониторинга, в том числе Национальная система космического мониторинга;

санитарно-эпидемиологический мониторинг.

Для ЕГСМ ОС и ПР необходимо максимально использовать потенциал существующих систем, служб и сетей наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды и природных ресурсов.

Система ЕГСМ ОС и ПР является открытой, в процессе функционирования в нее могут включаться в установленном порядке другие подсистемы мониторинга.


^ 3. Основные принципы ЕГСМ ОС и ПР


Основные принципы, на которых должны базироваться организация и функционирование ЕГСМ ОС и ПР, включают:

системность исследований, то есть тесную взаимосвязь и взаимообусловленность таких блоков мониторинга как наблюдение, оценка и прогноз, выработка управленческих решений;

преемственность, то есть необходимость в максимальной степени использовать исторически сложившиеся системы наблюдений за состоянием окружающей среды и природных ресурсов, а при обосновании и разработке систем мониторинга использовать всю сумму знаний, полученных при исследованиях природных и техногенных объектов;

комплексность мониторинговых исследований, как на уровне разработки и реализации программ наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей среды и природных ресурсов, так и на уровне организации и выполнения отдельных работ и их элементов;

достоверность и сопоставимость получаемой информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, основанные на применении единой системы координат и высот, единиц измерения, комплекса интегральных показателей, классификаторов, стандартных форматов данных;

единое информационное пространство на базе создания единой автоматизированной информационной системы мониторинга, программные средства которой должны позволять осуществлять накопление, обработку и хранение информации на единой методической основе, обеспечивать обмен информацией между различными уровнями, а также банками данных других природных сред в стандартизированном виде;

открытость и динамичный характер систем мониторинга, предусматривающие возможность вовлечения в свою сферу новых пользователей, новых территорий, источников воздействия и загрязнения, расширения видов наблюдений, а также круга задач, решаемых при оценке и прогнозе состояния природной среды;

единство нормативно-правовой, методической и технической базы, метрологического обеспечения осуществления мониторинга.


^ 4. Цель и задачи ЕГСМ ОС и ПР


С целью определения задач ЕГСМ ОС и ПР постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 июня 2001 года № 885 были утверждены Правила организации и ведения Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов.

Основной целью ЕГСМ и ПР является информационное обеспечение принятия управленческих и хозяйственных решений для обеспечения экологической безопасности, сохранения воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Республики Казахстан.

Задачами ЕГСМ ОС и ПР являются:

систематизация, обработка и распространение объективной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, антропогенных источниках загрязнения и воздействующих на неё факторах;

оценка, выявление динамики и прогнозирование изменений состояния окружающей среды, природных ресурсов и здоровья населения;

разработка рекомендаций (вариантов управленческих решений), направленных на улучшение или сохранение состояния окружающей среды и на уменьшение негативных последствий воздействия антропогенной деятельности;

определение причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания;

формирование банка данных по мониторингу;

обеспечение данными для проведения анализа эффективности принимаемых управленческих решений и проводимых мероприятий по обеспечению экологической безопасности, сохранению, воспроизводству и рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

информационное и методическое обеспечение участников мониторинга и общественности для их эффективного взаимодействия.

Прогнозирование состояния окружающей среды должно выполняться с точки зрения:

воздействия на объекты окружающей среды и экосистемы;

возможности использования природных ресурсов;

воздействия на здоровье людей.

Решение поставленных задач достигается путем:

совершенствования и систематизации нормативных правовых актов в области взаимодействия заинтересованных министерств и ведомств по проведению мониторинга состояния окружающей среды, природных ресурсов и здоровья населения;

проведение научно-исследовательских работ в области охраны окружающей среды и природных ресурсов, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

информирования и участия общественности.


^ 5. Стратегия создания и развития ЕГСМ ОС и ПР


ЕГСМ ОС и ПР относится к категории динамичных открытых и развивающихся систем. Динамика и направления ее развития определяются с одной стороны актуальными потребностями практики, с другой - реальными техническими возможностями, а с третьей - соображениями экономической целесообразности. На первом этапе развертывание ЕГСМ ОС и ПР требует значительных материальных вложений. Поэтому проблему ее создания необходимо рассматривать в экономическом контексте.

Стратегия создания и развития ЕГСМ ОС и ПР должна учитывать следующие требования:

система должна создаваться по частям (региональным, территориальным и функциональным блокам);

темпы и приоритеты (очередность) создания и внедрения блоков ЕГСМ ОС и ПР должны соответствовать экономическому положению и научно-техническому потенциалу республики;

создаваемые блоки на всех этапах развертывания ЕГСМ ОС и ПР должны решать реальные (актуальные) прикладные задачи и давать конкретные результаты, непосредственно используемые на практике;

проекты отдельных блоков ЕГСМОС и ПР должны опираться на имеющийся научный и производственный задел, накопленный в Казахстане за предшествующие годы. Особенно важно обеспечить совместное функционирование действующих и вновь проектируемых информационно-измерительных сетей, банков данных и средств телекоммуникации;

каждая конкретная задача должна иметь заинтересованных пользователей.

В первую очередь развертывание ЕГСМ ОС и ПР целесообразно осуществлять для территорий, относящихся к одной из следующих категорий:

районы глобальных экологических проблем, зоны экологического бедствия, объекты, подвергавшиеся длительному специализированному антропогенному воздействию, а также ракетно-космической деятельности;

территории национальных парков, заповедников и особо охраняемых объектов;

крупные городские агломерации и промышленные зоны (технополисы) с повышенной антропогенной нагрузкой, имеющие особое народнохозяйственное значение.


^ 6. Уровни и сети наблюдений ЕГСМ ОС и ПР


Необходимо предусмотреть ведение мониторинга окружающей среды и здоровья населения на трех уровнях:

локальном (в пределах природно-техногенной системы, находящейся в пользовании у природопользователя);

региональном (исходя из специфики физико-географических особенностей с учетом административных, экономических, бассейновых и иных границ, экологически опасных зон, а также комплекса природных и техногенных факторов, оказывающих влияние на состояние окружающей среды и использование природных ресурсов, включая решение задач информационного обеспечения, отнесенных к компетенции местных представительных и исполнительных органов);

республиканском (охватывающий всю территории Казахстана в целом).

Основой ведения ЕГСМ ОС и ПР являются сети наблюдений, включающие государственную сеть наблюдений, сети наблюдений местных представительных и исполнительных органов, а также наблюдательные сети природопользователей.

Создание сетей наблюдений согласовываются с уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

^

7. Организационная структура ЕГСМ ОС и ПР



1) ЕГСМ ОС и ПР формируется на базе действующих в Республике Казахстан систем и подсистем мониторинга, охватывающих, прямо или косвенно, вопросы охраны окружающей среды, включая среду обитания и здоровье человека;

2) системы и подсистемы мониторинга окружающей среды осуществляют свою деятельность в соответствии с утвержденными в установленном порядке правилами и нормативно-методическими документами;

3) каждый уполномоченный центральный орган и его структурные подразделения обязаны проводить изучение тех объектов окружающей среды и организовывать те виды (подсистемы) мониторинга, которые входят в их компетенцию в соответствии с их функциями и задачами согласно утвержденным положениям. Взаимодействие уполномоченных центральных органов и их структурных подразделений между собой и уполномоченным органом в области охраны окружающей среды в рамках ЕГСМ ОС и ПР должно регулироваться Планом мероприятий по реализации данной концепции.

^ 8. Функциональная схема ЕГСМ ОС и ПР


Реализация целей и задач ЕГСМ ОС и ПР осуществляется путем создания Единой государственной информационной системы (ЕГИС) мониторинга окружающей среды.

Функционирование ЕГИС осуществляется на базе автоматизированных геоинформационных систем, программные средства которых должны обеспечивать накопление, обработку и хранение информации на единой методической основе, обеспечивать обмен информацией между различными уровнями, а также банками данных отдельных систем мониторинга в стандартизированном виде.

Информационные ресурсы ЕГИС являются официальными и используются при ведении государственных кадастров, подготовке и принятии решений в области охраны окружающей среды и природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности, в том числе при оценке воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и природные ресурсы.

При создании ЕГСМ и ПР необходимо обеспечить ее информационное сопряжение с Национальной системой космического мониторинга Республики Казахстан (НСКМ). В настоящее время в Казахстане уже создана опорная сеть центров приема данных дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) из космоса. Антенные комплексы, установленные в Центре приема и обработки космической информации ИКИ (город Алматы) и в филиале ИКИ – центре космического мониторинга (город Астана), обеспечивают прием следующих данных ДЗЗ: AVHRR NOAA (разрешение 1,1км), MODIS Terra и Aqua (250 м), IRS PAN (5,8 м) и LISS (23м), радара с синтезированной апертурой (РСА) с канадского КА «RADARSAT-1» (разрешение от 10 до 100 м).

Расширить использование данных РСА RADARSAT, позволяющих получать качественные изображения земной поверхности независимо от наличия облачного покрова и времени суток. Радарные снимки эффективны при определении участков затопления, картировании береговой линии, выявлении нефтяных загрязнений акватории, наблюдении за динамикой ледового покрытия, геологическом картировании с целью поиска и разведки полезных ископаемых и ряде других задач.

Эту информацию, в сочетании с космосъемками в видимом и тепловом диапазонах, необходимо использовать для решения различных задач экологического и природно-ресурсного мониторинга.

Для сокращения информационной избыточности снимки низкого разрешения (AVHRR NOAA и MODIS) следует использовать для глобального оперативного обзора территории республики, а снимки среднего и высокого разрешения применять для детального изучения наиболее важных объектов. Это позволит иметь реальную возможность для получения снимков любой части Казахстана с различным пространственным разрешением, в различных спектральных диапазонах практически в оперативном режиме.

Для оперативной передачи результатов космического мониторинга следует организовать канал связи, объединяющий Информационно-аналитический центр при МООС РК и центры приема и обработки данных ДЗЗ ИКИ. При этом Информационно-аналитический центр МООС РК необходимо укомплектовать оборудованием и программным обеспечением для актуализации и отображения (визуализации) результатов космического мониторинга. Анализ результатов мониторинга позволит объективно представлять ситуацию в регионах, контролировать экологическую обстановку и использование природных ресурсов.

Комплексное обобщение данных по мониторингу окружающей среды и природных ресурсов должно включать картографическое обеспечение, в том числе создание Атласа электронных карт с базами данных, отражающих качество окружающей среды, техногенные и антропогенные воздействия на окружающую среду, социально-демографические последствия нарушения компонентов окружающей среды.

На основе биоцентристского и антропоцентристского направлений экологического картографирования представляется необходимым создание комплекса карт следующего содержания:

инвентаризационные карты, нацеленные на учет и описательные характеристики природных объектов;

оценочные карты, характеризующие соответствие состояния и условий природной среды каким либо критериям и нормативам;

прогнозные карты, отображающие предполагаемые результаты развития экологических ситуаций в рамках определенных сценариев;

рекомендательные карты, направленные на оптимизацию и гармонизацию отношений в природной среде;

контрольные карты, предназначенные для отслеживания экологических ситуаций по мере реализации рекомендательных мероприятий.


^ 9. Требования к организации и функционированию ЕГСМОС и ПР


Организация и функционирование ЕГСМ ОС и ПР должны отвечать следующим требованиям:

1) содержание работ в рамках ЕГСМ ОС и ПР и требования к ним определяться конкретными задачами и обеспечивать получение информации о состоянии окружающей среды;

2) иметь адресный характер - ориентирован на использование полученной информации определенными потребителями или группами потребителей. В тех случаях, когда наблюдения за состоянием окружающей среды проводятся с целью накопления данных, прогнозируется использование этих данных и, исходя из прогноза, определяются требования к содержанию и режимам наблюдений, а также к режиму и формам хранения данных;

3) предусматривать получение информации о состоянии окружающей среды как в повседневных условиях, так и в условиях чрезвычайных ситуаций (аварий) с неблагоприятными или катастрофическими экологическими последствиями. При этом оперативность получения информации, ее обобщения и представления потребителю должна отвечать требованиям указанных условий;

4) работы, проводимые в рамках ЕГСМ ОС и ПР должны подразделятся на стандартные и нестандартные.

Стандартные работы проводятся в течение длительного времени и предусматривают широкое и повсеместное использование получаемой в результате их выполнения информации. Они основываются на применении типовых методик, программ наблюдений за состоянием окружающей среды, программно-математических и аппаратурно-технических средств и других видов обеспечения ЕГСМ ОС и ПР.

Нестандартные работы проводятся при реализации разовых специальных проектов, таких как разовые обследования состояния окружающей среды, уточнение перечней подлежащих контролю загрязняющих веществ, проведение научно-исследовательских и экспериментальных работ в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;

5) наряду с наблюдениями, оценкой и прогнозом состояния окружающей среды ЕГСМ ОС и ПР должна предусматривать выполнение работ и научных исследований, направленных на развитие и совершенствование системы мониторинга и всех видов его обеспечения (организационного, методологического, метрологического, нормативно-методического, правового, программно-математического, аппаратурно-технического и пр.);

6) организация ЕГСМ ОС и ПР и ее функционирование - ориентированы на принятые в Казахстане и в международном сообществе схемы и структуры управления обществом, состоянием окружающей среды и экологической безопасностью и отвечать иерархии этих схем и структур.


^ 10. Основные мероприятия по обеспечению ЕГСМ ОС и ПР


На основе функциональной схемы ЕГСМ ОС и ПР должно обеспечиваться выполнение следующих мероприятий:

1) разработка программ мониторинга окружающей среды на территории республики, в ее отдельных регионах и районах и на конкретных объектах;

2) организация и ведение систематических наземных, воздушных и космических наблюдений за состоянием окружающей среды и природных ресурсов проведения измерений показателей объектов мониторинга по регламентированным программам и составу показателей, обеспечивающим достоверность и сопоставимость данных наблюдений;

3) сбор и обработка данных наблюдений;

4) организация хранения данных наблюдений, ведение специальных банков данных, характеризующих экологическую обстановку на территории республики и в отдельных ее районах, гармонизация банков с международными эколого-информационными системами;

5) оценка и прогноз состояния объектов окружающей среды и антропогенных воздействий на них, откликов экосистем и здоровья населения на изменение состояния окружающей среды;

6) разработка рекомендаций для органов власти и управления в сфере охраны природы и оптимизации природопользования;

7) оценка эффективности мероприятий по снижению экологической напряженности объектов и территорий, их экологическому оздоровлению и рациональному использованию природных сред, объектов и ресурсов;

8) организация и проведение оперативного контроля и натурных измерений радиоактивного и химического загрязнения в результате аварий и катастроф, а также прогнозирование экологической обстановки и оценки нанесенного окружающей среде ущерба;

9) обеспечение доступности интегрированной экологической информации широкому кругу потребителей, включая население, общественные движения и организации;

10) информационное обеспечение управления состоянием окружающей среды, использованием природных ресурсов и экологической безопасностью;

11) справочно-информационное обслуживание государственных органов, предприятий и населения о состоянии окружающей среды, характере и особенностях природопользования, опасных природных процессах и явлениях;

12) подготовка информационных бюллетеней для Правительства и центральных и местных органов исполнительной власти и населения;

13) информационное обеспечение ведения государственного учета и государственного кадастра состояния отдельных природных сред, природных и природно-техногенных объектов, а также природных ресурсов и их использования, источников антропогенного воздействия;

14) разработка и реализация единой научно-технической политики в области ЕГСМ ОС и ПР;

15) выполнение научных исследований, направленных на развитие и совершенствование мониторинга и всех видов его обеспечения (организационного, методологического, метрологического, нормативно-методического, правового, программно-математического, аппаратурно-технического и пр.);

16) эффективное обеспечение функционирования системы мониторинга, включающее ряд направлений.

Организационное обеспечение ЕГСМ ОС и ПР, направленное на создание научной базы, гарантирующей полноту и корректность выполнения задач, стоящих перед ЕГСМ ОС и ПР, оптимизацию структуры управления, обеспечивающей минимизацию затрат при полном и эффективном выполнении задач мониторинга, реализуется путем выпуска и внедрения нормативных правовых актов, регламентирующих:

структуру мониторинга и ее подсистем;

цели, задачи и правила организации функционирования мониторинга и ее подсистем;

права, обязанности и правила взаимодействия субъектов мониторинга.

Нормативно-правовое обеспечение, предусматривающее разработку и принятие в установленном порядке:

нормативных правовых актов и документов, регламентирующих статус ЕГСМ ОС и ПР:

взаимные права и обязанности субъектов мониторинга и ее абонентов при обмене и использовании информации, получаемой в процессе экологического мониторинга;

разработку и установление нормативов, определяющих состояние окружающей среды, норм антропогенного воздействия на нее, норм экологической безопасности, которые являются основой для выполнения работ по оценке и прогнозированию состояния окружающей среды, выработке и принятию управленческих решений в природоохранной деятельности.

создание и внедрение пакетов нормативных документов, регламентирующих требования, правила и процедуры, принятые при создании и организации функционирования ЕГСМ ОС и ПР, ее функциональных блоков, структурных подразделений и элементов.

Программы создания пакетов нормативных документов должны отвечать структуре нормативной документации, принятой в системе мониторинга.

Методологическое обеспечение, реализуемое путем организации и проведения научных исследований, формирующих принципы и правила выполнения конкретных работ, предназначено для создания методической базы, необходимой и достаточной для функционирования ЕГСМ ОС и ПР а также должно решать проблемы комплексирования работ, определять возможность и границы применения методов, средств, алгоритмов и программ, используемых для наблюдения, оценки, прогноза состояния окружающей среды и разработки вариантов управленческих решений, направленных на его сохранение или улучшение.

Методическое обеспечение, задачей которого является организация разработки и внедрения методических документов, позволяющих получить сопоставимые результаты наблюдений, оценок и прогнозов вне зависимости от места и времени их выполнения. Методическое обеспечение должно быть основано на пакете обязательных требований, определяющих процедуры и правила организации и осуществления мониторинговых исследований, и гармонизировано с методическими и нормативными документами, используемыми в природоохранной деятельности (например, работы по ОВОС, оценке экологического ущерба, снижению выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и пр.).

Информационное обеспечение, осуществляемое на основе единых правил обмена информацией, единых протоколов обмена информацией, унификации систем и средств телекоммуникационного взаимодействия, при организации обмена информацией - отрабатываться протоколы обмена, единые форматы сообщений, единая шкала приоритетов и унифицированное программно-математическое обеспечение, а также требования к техническим средствам, обеспечивающим сопряжение баз данных и информационных центров. Информационное обеспечение должно предусматривать разработку структур информационных систем, систем баз данных, классификаторов, словарей данных и унифицированных форм входных и выходных документов. Обмен информацией должен предусматривать применение единой методологии сбора и обработки данных, а также применение унифицированных технических, аппаратных и программных средств обмена на всех уровнях.

Программно-математическое обеспечение, включающее в себя совокупность алгоритмов, необходимых для реализации целей и задач экологического мониторинга окружающей среды и природных ресурсов, решаемых используемым комплексом технических средств. Оно должно проектироваться как распределенная система обработки данных, имеющая комплексы моделей оценки и прогнозирования состояния окружающей среды, моделей миграции и трансформации загрязняющих веществ, измерительных моделей, моделей определения источников загрязнения и других моделей, необходимость которых определяется задачами экологического мониторинга. Программно-математическое обеспечение реализует в автоматизированном и автоматическом режимах решение таких задач, как оценка, диагностика, категорирование и прогнозирование текущего состояния окружающей среды; ведение распределенных баз данных; моделирование аварийных ситуаций и их возможных последствий; выработка рекомендаций для принятия оперативных решений. Программно-математическое обеспечение должно быть открытым и обеспечивать включение в него вновь разрабатываемых прикладных программных средств.

Аппаратурно-техническое обеспечение, формируемое по блочно-модульному принципу на базе унифицированных информационно-измерительных и информационно-вычислительных систем, а также систем телекоммуникаций, включать в себя информационно-измерительные системы, необходимые для решения задач экологического мониторинга (в нормальных и чрезвычайных условиях); передвижные и мобильные комплексы для оперативного выявления экологической обстановки, обследования территорий и акваторий; передвижные, мобильные и стационарные лаборатории для анализа различных видов загрязнения объектов окружающей среды; аэрокосмические средства для проведения крупномасштабных съемок местности, слежения за переносом загрязненных воздушных масс и ландшафтными изменениями; комплексы пробоотборной и измерительной аппаратуры; комплексы для сбора, обработки и передачи информации; системы телекоммуникаций обеспечивающие оперативную передачу данных. Аппаратурно-техническое обеспечение должно технически реализовывать функции ЕГСМ ОС и ПР по наблюдению, сбору, обработке, передаче и отображению информации о состоянии окружающей среды и факторах воздействия на нее.

Метрологическое обеспечение, о создание научной базы, гарантирующей полноту и корректность выполнения задач, стоящих перед ЕГСМ ОС и ПР, осуществляемое в тесном сотрудничестве с метрологическими службами Госстандарта Республики Казахстан и быть ориентировано на максимальное использование его базы.

Работы по метрологическому обеспечению, предусматривающие:

разработку нормативных документов, регламентирующих общий порядок и правила, обеспечивающие единство измерений и сопоставимость результатов при наблюдениях, оценке и прогнозе состояния окружающей среды;

организацию метрологического обеспечения наблюдений;

метрологическую экспертизу нормативных и методических документов и программ, обеспечивающих ЕГСМ ОС и ПР;

организацию аттестации и аккредитации аналитических лабораторий и других подразделений, обеспечивающих ведение мониторинга;

контроль метрологического обеспечения ЕГСМ ОС и ПР в подразделениях, его осуществляющих;

сбор и хранение информации по метрологическому обеспечению мониторинга.

Особое внимание при организации и реализации метрологического обеспечения функционирования ЕГСМ ОС и ПР необходимо обратить на создание условий для получения с заданной погрешностью конечных числовых результатов мониторинга (включая оценки и прогноз).

Отдельные направления обеспечения функционирования ЕГСМ ОС и ПР должны взаимодействовать и дополнять друг друга. Деятельность любого из функциональных блоков мониторинга поддерживается, как правило, несколькими видами обеспечения мониторинга, а каждый вид обеспечения поддерживает все или несколько функциональных блоков.

Научное обеспечение как одно из основных направлений эффективного функционирования системы мониторинга предусматривает широкое привлечение научно-исследовательских учреждений к разработке методических основ систем организации и непосредственной реализации мониторинга окружающей среды и природных ресурсов.


11. Реализация ЕГСМ ОС и ПР


Реализация ЕГСМ ОС и ПР будет осуществляться в рамках Программы «Охраны окружающей среды Республики Казахстан на 2005-2007 годы» с последующим внесением в неё соответствующих изменений и дополнений.





Похожие:

Концепция создания и ведения единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов на 2007-2015 годы iconОб утверждении Правил организации и ведения Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов
Постановление Правительства Республики Казахстан от 27 июня 2001 года n 885. Утратило силу постановлением Правительства рк от 18...
Концепция создания и ведения единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов на 2007-2015 годы iconОб утверждении перечня, форм и сроков обмена информацией по ведению Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов
В соответствии с подпунктом 29 статьи 17 Экологического кодекса Республики Казахстан от 9 января 2007 года, приказываю
Концепция создания и ведения единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов на 2007-2015 годы iconСтратегический план Управления природных ресурсов и регулирования природопользования Мангистауской области на 2011-2015 годы
С министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан от «29» декабря 2010 года
Концепция создания и ведения единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов на 2007-2015 годы iconСтратегический план управления природных ресурсов и регулирования природопользования Павлодарской области на 2010-2014 годы
Миссия управления природных ресурсов и регулирования природопользования Павлодарской области это реализация на областном уровне государственной...
Концепция создания и ведения единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов на 2007-2015 годы iconПриказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды рк
Во исполнение пункта 36 Плана мероприятий на 2004-2006 годы по реализации Концепции экологической безопасности Республики Казахстан...
Концепция создания и ведения единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов на 2007-2015 годы iconСеминар по Проведению эффективной единой государственной политики по борьбе с коррупцией в области охраны окружающей среды
Сентября 2011 года в Министерстве охраны окружающей среды состоялся семинар на тему: «Проведение эффективной единой государственной...
Концепция создания и ведения единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов на 2007-2015 годы iconОб утверждении Типовых правил ведения производственного мониторинга
Приказ Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 2 февраля 2006 года n 45-п. Зарегистрирован в Министерстве юстиции...
Концепция создания и ведения единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов на 2007-2015 годы iconКонцепция развития кадровых ресурсов здравоохранения на 2012-2016 г г. Раздел Видение развития кадровых ресурсов здравоохранения Республики Казахстан Введение
Концепция разработана в соответствии с Государственной программой развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты Қазақстан»...
Концепция создания и ведения единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов на 2007-2015 годы iconПоложение о служебном нагрудном знаке
Утверждено приказом министра природных ресурсов и охраны окружающей среды №136-п от 04. 04. 2000 г
Концепция создания и ведения единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов на 2007-2015 годы iconЦентр экологического мониторинга
Информационный бюллетень предназначен для государственных органов управления использованием и охраной окружающей среды и подготовлен...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©kzgov.docdat.com 2000-2014
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы