Стратегический план Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы Содержание icon

Стратегический план Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы Содержание



НазваниеСтратегический план Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы Содержание
страница1/8
Дата конвертации27.02.2013
Размер1.32 Mb.
ТипДокументы
источник
  1   2   3   4   5   6   7   8


Утвержден

постановлением Правительства

Республики Казахстан

от 25 февраля 2010 года

№ 127


Стратегический план

Министерства охраны окружающей среды

Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы


Содержание



1. Миссия и видение

2. Анализ текущей ситуации

3. Стратегические направления, цели и задачи деятельности

4. Функциональные возможности и возможные риски

5. Межведомственное взаимодействие

6. Перечень программных и нормативных правовых документов

7. Бюджетные программы























^ 1. Миссия и видение


Миссия: создание условий по сохранению, восстановлению и улучшению качества окружающей среды, обеспечению перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений.

Видение: экологическое законодательство и механизмы его соблюдения на основе наилучшей международной практики и стандартов обеспечивают снижение эмиссий в окружающую среду, внедрение наилучших технологий и природоохранные мероприятия обеспечивают рациональное использование и восстановление природных ресурсов, институциональные меры позволяют внедрить принципы устойчивого развития в различные сферы социально-экономического развития страны, модернизация системы мониторинга окружающей среды и гидрометслужбы обеспечивает надежное прогнозирование погоды, стихийных природных явлений и доступность населения к информации о состоянии окружающей среды.


^ 2. Анализ текущей ситуации


Интенсивное развитие отечественной индустрии на современном этапе,

сопровождаемое нерациональным использованием природных ресурсов и загрязнением окружающей среды, требуют применения более прогрессивных механизмов по снижению антропогенного воздействия на окружающую среду.

Выбросы промышленных предприятий Казахстана в атмосферу составляют порядка трех миллионов тонн в год, из которых 85 % приходится на 43 крупных предприятия. 10 % выбросов в атмосферу страны от стационарных источников и образование значительной доли токсичных отходов приходится на предприятия, занятых в сфере добычи сырой нефти и попутного газа. Объем выбросов в атмосферу загрязняющих веществ в 2009 году составил 3,1 миллионов (далее – млн.) тонн. Снижение выбросов относительно предыдущего года составило 6,1 %.

Продолжается процесс загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, основной причиной которых является сброс в водоемы неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод. Ежегодные сбросы в водные объекты составляют порядка 2,5 млн. тонн. В 2009 году данный объем составил 2,85 млн. тонн, что на 1,7 % ниже по сравнению с 2008 годом. По-прежнему остро стоит проблема доступа населения к качественной питьевой воде.

Все более угрожающими становятся объемы загрязнения воздуха автомобильным транспортом, что обусловлено стремительным ростом численности автотранспортных средств на территории республики. Данная проблема наиболее актуальна для крупных городов республики, где вклад автотранспорта в загрязнение воздушного бассейна достигает 60 % и более от общегородского валового выброса.

Остается крайне неудовлетворительной ситуация с производственными отходами. Принимаемые меры пока не приближают нас к стандартам развитых стран. В стране накоплено более 22 миллиардов (далее – млрд.) тонн отходов, из них более 16 млрд. тонн техногенных минеральных образований и около 6 млрд. тонн опасных отходов. Ежегодно образуется порядка 700 млн. тонн промышленных отходов, из них токсичных – около 250 млн. тонн. Утилизируется около 15 % образовавшихся отходов. Для сравнения: в развитых странах этот показатель превышает 30 %.

В этой связи наиболее проблемными вопросами выступают:

1) загрязнение воздушного бассейна крупных городов и промышленных центров. Каспийский и Балхашский регионы;

2) загрязнение поверхностных и подземных вод, трансграничные водные проблемы;

3) накопление промышленных и бытовых отходов;

4) неудовлетворительное состояние систем водоотведения и канализационных очистных сооружений;

5) процессы опустынивания;

6) Аральская и Семипалатинская зоны экологического бедствия;

7) «исторические» загрязнения.

Для решения указанных проблем в качестве первого стратегического направления выделена стабилизация и улучшение качества окружающей среды, в цели которой входит снижение эмиссий в окружающую среду и восстановление природной среды.

Снижение эмиссий в окружающую среду будет обеспечиваться посредством диверсификации и технического перевооружения индустриальных объектов, внедрения наилучших доступных технологий. По опыту Евросоюза, вводятся комплексные экологические разрешения, включающие помимо нормативов эмиссий также критерии энергоэффективности, энерго и ресурсосбережения, а также сроки и порядок перехода к наилучшим доступным технологиям. Будет внедрено экологическое нормирование на основе целевых показателей качества окружающей среды, а также значительно будет сокращен список нормируемых веществ.

В целях снижения выбросов автотранспорта Министерство предусматривает усиление государственного экологического контроля за соблюдением Технического регламента о требованиях к выбросам вредных (загрязняющих) веществ автотранспортных средств, выпускаемых в обращение на территории Республики Казахстан, а также за качеством реализуемого автомобильного топлива в розничной сети, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2007 года № 1372.

Основным препятствием на текущий момент является отсутствие соответствующих приборов и аппаратуры для анализа выхлопных газов и качества бензина, потребность в которых в среднем оценивается минимум по два прибора для крупных городов страны.

В соответствии с международным опытом, работа системы государственного природоохранного контроля будет направлена на конечную результативность, заключающуюся в строгом соблюдении экологического законодательства Республики Казахстан, реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, исполнение применяемых санкций.

Вместе с тем, обеспечить целостную картину состояния окружающей среды, координацию деятельности существующих ведомственных систем мониторинга и информационно поддержать принятие корректных управленческих решений по улучшению экологической обстановки возможно при функционировании Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов на республиканском уровне. В этой связи планируется разработка необходимых проектных материалов по созданию данной системы.

Для реализации цели по восстановлению природной среды планируются дальнейшие шаги по обеспечению реализации проектов по строительству, реконструкции и модернизации систем водоотведения и канализационных очистных сооружений в городах Тараз, Актобе, Атырау, Усть-Каменогорск, Уральск, Балхаш, Жанаозен, Актау, селе Курык и других, обеспечение комплекса мероприятий по улучшению состояния окружающей среды в зонах экологического бедствия, предотвращению загрязнения казахстанской части Каспийского моря. Будут проведены комплексные дополнительные исследования «условно чистых» территорий Семейского испытательного полигона. Основным результатом работ станет ввод до 80 – 95 % земель Семейского испытательного полигона в народнохозяйственный оборот.

В части ликвидации «исторических» загрязнений будут продолжены работы по выполнению поручения Президента страны о ликвидации исторических загрязнений шестивалентным хромом в Актобе, для чего будут разработаны современные технологии очистки окружающей среды. Будут предприниматься меры по ликвидации биологического загрязнения («заиливания») крупных казахстанских озер, в частности озер Боровое, Щучье, Жукей в Акмолинской области.

Необходимо продолжить проведение инвентаризации техногенных минеральных образований (далее – ТМО) с целью выявления активных запасов и решения вопроса утилизации многомиллионных отвалов вскрышных пород и хвостохранилищ. Не менее актуальной проблемой для республики является решение вопросов со стойкими органическими загрязнителями (далее – СОЗ), устаревшими пестицидами и загрязненным ими территориям. По этим проблемам Европа приняла для себя завершающим сроком 2010 год. Следует ожидать, что в преддверии вступления во Всемирную торговую организацию (далее – ВТО) эта проблема будет под особым вниманием. Кроме того, Казахстан обязан представлять ежегодные отчеты сразу по трем конвенциям, регулирующим вопросы управления опасными химическими веществами и отходами: Базельская, Стокгольмская и Роттердамская.

Утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 14 ноября 2006 года № 216 Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007 2024 годы (далее Концепция) ставит в качестве приоритетов вопросы эффективности использования ресурсов и энергии, сбалансированную демографическую политику, обеспечение экологической устойчивости. Достижение устойчивого развития требует соблюдения принципов оптимального сочетания экономических, социальных и экологических факторов, и защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него. Устойчивое развитие необходимо для достижения целей Стратегии развития Казахстана до 2030 года. Принцип устойчивого развития также заложен в основу стратегии вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира, обозначенной в Послании Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана от 1 марта 2006 года «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии».

На основе 12 установочных параметров Концепции постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 сентября 2007 года № 848 приняты 32 межотраслевых целевых показателя перехода к устойчивому развитию. В этом документе определены конкретные значения ключевых экономических, социальных, экологических параметров, которые наша страна намечает достичь к 2009, 2012, 2018 и 2024 годам.

В этой связи вторым стратегическим направлением определяется создание механизмов перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию. В рамках данного направления Министерством планируется:

1) создать эффективные механизмы внедрения принципов и целевых показателей устойчивого развития во все сферы государственного управления; по регионам страны и отраслям экономики;

2) снизить эмиссии промышленных предприятий в окружающую среду за счет установления целевых показателей и квот, повышения эффективности государственного контроля, внедрения эколого-экономического стимулирования;

3) активизировать роль Казахстана в обеспечении трансграничного и международного взаимодействия в вопросах экологии и сохранения климата.

В рамках Программы «Обеспечение устойчивого развития Балхаш-Алакольского бассейна на 2007 2009 годы» разработана модель создания трансграничной зоны устойчивого развития на примере Жайык-Каспийской, на основе которой предполагается разработка региональных планов мероприятий по переходу к устойчивому развитию для восьми зон устойчивого экосистемного развития по бассейновому принципу.

26 марта 2009 года Казахстан ратифицировал Киотский протокол к Рамочной Конвенции Организации объединенных наций (далее – ООН) об изменении климата, тем самым, присоединившись к всемирному движению по предотвращению глобального потепления, обусловленного постоянным увеличением объема парниковых газов от сжигания углеводородного топлива. В рамках реализации Киотского протокола будут приняты меры по созданию национальной системы мониторинга и отчетности по выбросам парниковых газов и созданию уполномоченного органа по регулированию деятельности по Киотскому протоколу, активизированы переговоры с международными банками и организациями на предоставление технической и консультативной помощи.

С помощью модели МАРКАЛ-Казахстан, которая позволяет оценить экономический эффект политики по смягчению воздействий на климат и сокращению эмиссий парниковых газов будут расчитаны сценарии сокращения эмиссий углекислого газа СО2 (далее – СО2). В модель заложены следующие показатели на период до 2020 года: снижение энергоемкости валового внутреннего продукта (далее – ВВП) в 1,5 – 2 раза, рост производительности в 3 – 3,5 раза, сохранение ежегодных темпов роста экономики страны не ниже 10 % до 2012 года, 12 % до 2018 года, 14 % до 2024 года. Используются также и пессимистические прогнозы, а именно, ежегодный темп роста экономики страны от 5 до 7 % в зависимости от сектора экономики.

Согласно модели МАРКАЛ-Казахстан выбросы парниковых газов в энергетическом секторе при существующих технологиях и общем состоянии отрасли могут достигнуть к 2012 – 2014 годам уровня 1992 года, определенного для Казахстана Конференцией сторон Рамочной Конвенции ООН об изменении климата как базовый.

Действие Киотского протокола заканчивается в 2012 году, поэтому на пост-Киотский период Правительство Республики Казахстан приняло решение снизить выбросы парниковых газов на 15 % к 2020 году и на 25 % к 2050 году от базового 1992 года. Республика характеризуется высокой энергоемкостью (в 3 – 5 раз выше, чем энергоемкость экономики стран Западной Европы или Соединенных Штатов Америки), относительно высокими объемами экономического производства и преобладанием угля в энергетическом балансе (70 % электроэнергии в Казахстане вырабатывается путем сжигания угля). Потери энергии в Казахстане огромны, что делает энергетический сектор крайне неэффективным. Основные причины кроятся в использовании устаревших технологий. В этой связи, в соответствии с принципом устойчивого развития, заложенного в основу разрабатываемого проекта Стратегического плана Республики Казахстан до 2020 года, Казахстан должен встать на путь внедрения низкоуглеродной экономики, то есть обеспечить достижение экономического роста, поддерживая целостность окружающей среды.

Изменение климата окажет значительный негативный эффект на экономику Казахстана и в первую очередь на сельскохозяйственное производство. В этой связи разработка и проведение своевременных адаптационных мероприятий, направленных на сокращение уязвимости природных и человеческих систем к существующим и ожидаемым климатическим изменениям, является одной из важных задач государства. Это даст снижение потерь от неблагоприятных климатических условий во всех секторах экономики Казахстана.

Казахстан располагает значительными ресурсами возобновляемой энергии в виде гидроэнергии, ветроэнергии, солнца, геотермальной энергии, биомассы. В настоящее время гидроэнергетический потенциал нашей страны оценивается в 170 миллиардов киловатт часов в год. Потенциально возможная выработка солнечной энергии оценивается в 2,5 миллиарда киловатт часов в год. В Казахстане ветроэнергетика имеет наибольший потенциал. В районе Джунгарских ворот и Чиликского коридора средняя скорость ветра варьируется между 5 и 9 м/сек.

В 2009 году приняты Законы Республики Казахстан от 4 июля 2009 года «О поддержке использования возобновляемых источников энергии» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам поддержки использования возобновляемых источников энергии», целью которых является увеличение доли использования возобновляемых источников энергии для снижения энергоемкости экономики и воздействия сектора производства электрической энергии на окружающую среду, в том числе снижение выбросов парниковых газов. Работа в данном направлении позволит повысить долю альтернативных источников энергии в республике, которая составит не менее 0,1 % к 2014 году. При этом общее сокращение выбросов парниковых газов от энергетики при использовании возобновляемых источников энергии может составить от 500 тысяч тонн до 2,5 млн. тонн СО2.

Следующий важный комплекс задач Министерства внедрение современной системы экологического мониторинга и обеспечение гидрометеорологической безопасности Республики Казахстан.

Проведенный Министерством с участием Всемирного банка анализ показывает, что казахстанская гидрометеорологическая служба нуждается в существенном обновлении. По имеющимся оценкам, ежегодные экономические потери Казахстана за счет недооснащенности метеослужбы составляют порядка 200 миллионов долларов США. Это связано с тем, что доля погодозависимых отраслей в структуре ВВП нашей страны составляет 45 %. Недостаточно средств выделяется ежегодно на техническое перевооружение и развитие наблюдательной сети по ведению гидрометеорологического мониторинга.

Для обеспечения гидрометеорологической безопасности страны в качестве третьего стратегического направления определена модернизация и ведение гидрометеорологического и экологического мониторинга. В этой связи Министерством предлагается поэтапное переоснащение Национальной гидрометеорологической службы (далее – НГМС) Республики Казахстан на уровне лучшей мировой практики. Разработанный в настоящее время Комплекс мер по модернизации НГМС Республики Казахстан на 2010 2012 годы с перспективой до 2015 года предусматривает формирование новой модели мониторинга окружающей среды, основанной на автоматических системах по наблюдениям за качеством воды, атмосферным воздухом, радиацией и почвой, открытие лабораторий экспресс-анализов на трансграничных реках, использование усовершенствованных методик измерения, создание моделей численных прогнозов погоды, развитие метеорологических и гидрологических прогнозов и систем раннего предупреждения об опасных и стихийных гидрометеорологических явлениях.

Необходимая сумма финансирования первого этапа модернизации НГМС Казахстана (2010 2012 годы) составляет 31,5 млрд. тенге. Выделяемые из республиканского бюджета финансовые средства на эти цели в сумме 4,5 млрд. тенге позволяют покрыть расходы лишь на замену морально устаревших приборов и оборудования на наблюдательной сети, без необходимого увеличения количества наблюдательных пунктов, что приведет только частично к улучшению показателей по оправдываемости прогнозов и эффективности оценки качества состояния окружающей среды.


3. Стратегические направления, цели и задачи деятельности

 

1. Стабилизация и улучшение качества окружающей среды

2. Создание механизмов перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию

3. Модернизация и ведение гидрометеорологического и экологического мониторинга

  1   2   3   4   5   6   7   8



Похожие:

Стратегический план Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы Содержание iconО стратегическом плане Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан на 2010-2014 годы
Казахстанская правда от 17. 04. 2010 г., №94-96 (26155-26157); сапп республики Казахстан, 2010 г., №18, ст. 143
Стратегический план Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы Содержание iconСтратегический план Управления природных ресурсов и регулирования природопользования Мангистауской области на 2011-2015 годы
С министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан от «29» декабря 2010 года
Стратегический план Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы Содержание iconУтвержден приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от «08» июля 2011 года №180-ө План мероприятий Министерства охраны окружающей среды
Разработка ведомственного плана борьбы с коррупцией на 2011-2015 годы с размещением его на официальном веб-сайте моос и доведением...
Стратегический план Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы Содержание iconСправка об итогах работы Министерства охраны окружающей среды за 2010 год и задачах на 2011 год
Деятельность Министерства в 2010 году была направлена на снижение уровня загрязнения окружающей среды, обеспечение охраны окружающей...
Стратегический план Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы Содержание iconПрограмма «Жасыл Даму» на 2010-2014 годы Астана, 2010 год Содержание
Анализ современного состояния окружающей среды и системы ее охраны
Стратегический план Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы Содержание iconСтратегический план Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы Астана Содержание
Стратегические направления
Стратегический план Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы Содержание iconНекоторые вопросы Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан
Переименовать государственные учреждения территориальные органы Комитета экологического регулирования и контроля Министерства охраны...
Стратегический план Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы Содержание iconВопросы Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан
Реорганизовать Комитет природоохранного контроля Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан в Комитет экологического...
Стратегический план Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы Содержание iconВопросы Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан
Реорганизовать Комитет природоохранного контроля Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан в Комитет экологического...
Стратегический план Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы Содержание iconМинистерство охраны окружающей среды республики казахстан республиканское государственное предприятие «информационно-аналитический центр охраны окружающей среды»
Программа 001 «Обеспечение деятельности уполномоченного органа в области охраны окружающей среды»
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©kzgov.docdat.com 2000-2014
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы