Национальный план действий на долгосрочную перспективу по обеспечению прав и улучшению качества жизни инвалидов в Республике Казахстан на 2012 – 2018 годы icon

Национальный план действий на долгосрочную перспективу по обеспечению прав и улучшению качества жизни инвалидов в Республике Казахстан на 2012 – 2018 годы



НазваниеНациональный план действий на долгосрочную перспективу по обеспечению прав и улучшению качества жизни инвалидов в Республике Казахстан на 2012 – 2018 годы
Дата конвертации01.10.2014
Размер321.57 Kb.
ТипРеферат
источник

Национальный план действий на долгосрочную перспективу по обеспечению прав и улучшению качества жизни инвалидов в Республике Казахстан на 2012 – 2018 годы


Национальный план
действий   на долгосрочную перспективу
по обеспечению прав и  улучшению качества жизни  инвалидов
в Республике Казахстан на 2012 – 2018 годы
Содержание 
        
    Введение ……………………………………………………    2
1.    Анализ текущей ситуации …………………………………      2 - 9
2.    Цели, задачи, целевые индикаторы и этапы реализации Национального плана ……………………………………….     9 - 11
3.    Основные направления реализации Национального плана    11 - 12
4.    Комплекс мер, необходимых  для обеспечения прав и улучшения качества жизни инвалидов …..……………………………………………………………    
12 - 20
5.    Актуализация Национального плана  ……………………    20
6.    Необходимые ресурсы ………………………………………    21
7.    План мероприятий .………………………………………….     

 Введение 

Подписание Республикой  Казахстан Конвенции о правах инвалидов (далее – Конвенция) и Факультативного протокола к Конвенции о правах инвалидов (далее – Факультативный протокол) подтвердило готовность  страны    принять  необходимые  меры   по  соблюдению  международных   норм и стандартов по  отношению к инвалидам, наделенным определенными правами, без какой-либо  дискриминации. 
Выполнение норм  Конвенции, положений Национального плана  позволят совершенствовать систему  медико-социальной экспертизы,  предоставления  услуг  в сфере  реабилитации  инвалидов; принять надлежащие  меры  по обеспечению  доступа инвалидам,  наравне  с другими гражданами,   к    труду,  физическому  окружению,  в  том  числе к  транспорту,  информации и связи, дооборудованных  с  целью устранения  барьеров и  препятствий,  возникающих у инвалида или группы инвалидов,   с  учетом их особых потребностей  к объектам и услугам,  открытым и предоставляемым всему населению.  
В  Национальном  плане  предусмотрены   мероприятия    по обеспечению прав инвалидов в основных сферах жизнедеятельности (здравоохранение, образование, трудовая, жилищная, информационная и т.д.) и формированию к  2018 году условий  для   беспрепятственного   доступа   к основным  объектам и услугам  с  целью  интеграции инвалидов  в  общество.

1. Анализ текущей ситуации   

Численность инвалидов по состоянию на 1 января 2011 года составляет  506,4 тыс. человек, в том числе  45,8 тыс. детей-инвалидов. Число инвалидов относительно общей численности населения страны составляет 2,9 %. 
В  Республике Казахстан достигнуты результаты последовательной  работы по социальной защите инвалидов, направленной на улучшение социального положения и  качества жизни  инвалидов, обеспечение техническими  вспомогательными (компенсаторными) средствами реабилитации и услугами,  улучшение   качества  медико-социальной экспертизы.  
Этому   способствовали принятие и реализация ряда законодательных нормативных правовых актов, в том числе  Законы  Республики Казахстан «О медико-коррекционной  поддержке детей  с ограниченными возможностями»,   «О специальных социальных услугах»; Программы реабилитации инвалидов на  2003 – 2005 годы, на 2006 – 2008 годы. 
На реализацию указанных Законов  за последние 5 лет было направлено из государственного бюджета 36,2 млрд. тенге, что позволило достичь определенных результатов. 
        В области медико-социальной экспертизы, с 2005 года внедрены механизмы упрощения процедуры освидетельствования лиц, повышена ответственность врачей медицинских организаций при направлении на медико-социальную экспертизу. 
С 2006 года формируется централизованный банк данных системы учета инвалидов (далее  – ЦБДИ), на основе которого проводится мониторинг причин, структуры и состояния инвалидности по республике. 
В 2008 году расширен перечень анатомических дефектов, при которых группа инвалидности определяется без срока переосвидетельствования. 
В области социальной поддержки инвалидов инвалиды, независимо от трудового стажа и заработка, получают  за счет средств республиканского  бюджета базовое государственное социальное пособие по инвалидности  и   специальное государственное пособие взамен льгот.  
По состоянию на 1  января  2011 года получателями государственного социального пособия по инвалидности  являются  433,1 тыс.  человек (расходы  государственного бюджета в 2010 году составили  81,6  млрд. тенге), специального государственного пособия  – 506,4 тыс. человек  (в 2010 году – 12,5 млрд.  тенге).
С внедрением с 2005 года системы  обязательного социального страхования риска потери трудоспособности, инвалиды, являющиеся участниками системы социального страхования, дополнительно к базовым пособиям получают социальные выплаты из Фонда социального страхования (в зависимости от стажа участия и объема отчислений). С начала  2005 года социальные  выплаты  по случаю утраты трудоспособности произведены  на  сумму около 5 млрд. тенге. 
С 2010 года на законодательном  уровне  введен в действие   новый вид пособия родителям, воспитывающим ребенка-инвалида до 18 лет, в размере минимальной заработной платы, который получили 51178 семей    (объем выплаченных пособий в 2010 году составил 8,9 млрд. тенге). 
В области  реабилитации и специальных социальных услуг, за последние 5 лет в соответствии с индивидуальной программой реабилитации (далее – ИПР)  инвалида за счет средств местных бюджетов предоставлены: протезно-ортопедические изделия  38,5 тыс. инвалидам (1,7 млрд. тенге), сурдотехнические средства 31,6 тыс. инвалидам (579,9 млн. тенге),     тифлотехнические средства 30,3 тыс. инвалидам (415,1 млн. тенге), получили кресло-коляски  17,4 тыс. человек (730,7 млн. тенге),  санаторно-курортное лечение получили 60,5 тыс. инвалидов (1,4 млрд. тенге).  
Начиная  с  2006 года, за счет средств республиканского бюджета 10 тыс. инвалидов по слуху обеспечены услугами специалистов жестового языка (531,3 млн. тенге), получили услуги индивидуального помощника  19,1 тыс. инвалидов  первой  группы, имеющих затруднения в передвижении (2,7 млрд. тенге); обязательными гигиеническими средствами обеспечены  51,3 тыс.  инвалидов (более 1,7 млрд. тенге). 
Система социального  обслуживания  инвалидов,  нуждающихся  в посторонней помощи, представлена  следующим образом:
– 160 отделений социальной помощи на дому семьям, воспитывающим детей-инвалидов и ухаживающим за инвалидами, имеющими психоневрологические заболевания, которые  обслуживают свыше  14 тыс.  инвалидов;
– 303 отделения социальной помощи на дому для престарелых и инвалидов, в которых обслуживаются свыше 32,3 тыс. одиноких и одинокопроживающих лиц;           
– 101 государственное медико-социальное учреждение для инвалидов и престарелых, профилированных в соответствии с возрастом и состоянием здоровья инвалидов (49 – дома-интернаты  для престарелых и инвалидов общего типа, 32 – психоневрологические дома-интернаты,  3 – дома-интерната для детей-инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, 17 – детские психоневрологические дома-интернаты), где получают  услуги свыше 18,0 тыс. инвалидов и престарелых.
– 11 реабилитационных центров для инвалидов (в Алматинской, Атырауской, Жамбылской, Костанайской, Павлодарской, Северо-Казахстанской, Южно-Казахстанской областях). В 2011 году будет введен в  эксплуатацию реабилитационный центр на 150 мест в Кызылординской области. 
В целях повышения результативности социальной реабилитации инвалидов поэтапно, с 2009 года, внедряется система   оказания специальных социальных услуг для инвалидов. 
В рамках реформирования в  детских психоневрологических и  психоневрологических медико-социальных учреждениях  введены дополнительные штатные единицы по социальным, медицинским и педагогическим  специальностям, приобретены вспомогательное, медицинское, учебное  и другое оборудование.
Начиная с 2009 года, введена  новая форма оказания специальных социальных услуг – в условиях полустационара (дневные отделения), предоставляющая возможность трудоустройства матерей, воспитывающих детей-инвалидов с психоневрологическими патологиями, не ущемляя при этом  прав ребенка на получение необходимого комплекса  услуг.   Так, за 2009 - 2010 годы такая возможность была предоставлена семьям в восьми регионах республики на общую сумму 349,9 млн. тенге.
Внедрение новой системы предоставления специальных социальных услуг   позволило активизировать участие неправительственного сектора. В рамках государственного социального заказа неправительственными организациями в 2009 году специальными социальными услугами охвачено около 1,5 тысячи детей с психоневрологическими  патологиями,  в 2010 году услуги оказаны более чем 2  тысячам детям-инвалидам и инвалидам, имеющим психоневрологические заболевания (общая сумма из республиканского бюджета за два года составила 610,5 млн. тенге).
Несмотря на определенные позитивные изменения и существующую правовую основу имеются серьезные проблемы в обеспечении прав инвалидов.  
Отсутствует доступность среды для инвалидов, что не позволяет им реализовать в полном объеме свои конституционные права и свободы.    
По оценкам экспертов национальное законодательство в большей степени ориентировано на социальную защиту и реабилитацию инвалидов и исходит в основном из устаревших подходов, рассматривающих  инвалидов, как уязвимую категорию населения, которая должна получать в пределах  разумного перечень благ, соразмерный возрастающему уровню экономического развития страны.  
Все  еще отмечается  высокий  уровень  хронических,  врожденных, генетических заболеваний. Среди впервые признанных детьми-инвалидами почти каждый третий  или 32,9 % с врожденными аномалиями развития или хромосомными заболеваниями, у 25,9 % детей причиной инвалидности являются болезни нервной системы, болезни психического расстройства составляют 12,4 %. 
Структура заболеваний среди взрослого населения, приводящих к инвалидности, относительно стабильна: на первом месте болезни системы кровообращения (24,7 %), на втором –  злокачественные новообразования         (17,3 %), на третьем  – травмы всех локализаций (13,7 %).    
При этом наблюдается  рост первичного выхода на инвалидность среди взрослого населения  по туберкулезу, по болезням эндокринной системы, болезням органов дыхания,  болезням костно-мышечной системы. 
О степени нарушения функций организма и ограничении жизнедеятельности инвалидов свидетельствует структура тяжести первичной инвалидности. Среди лиц, впервые признанных инвалидами,  преобладает доля инвалидов второй группы  54,3 %  и  третьей – 35,8 %.  
Анализ  ИПР  показал,  что из числа  разработанных в 2009 году ИПР по медицинской реабилитации выполнено 95,2 %, по социальной -  84,6 % и по профессиональной - 62,3 %. 
Проводимая  медицинская  реабилитация показывает, что до  настоящего  времени не  установлена  взаимосвязь  предупреждения инвалидности  и  ее профилактики. Несмотря на принимаемые меры, она остается недостаточно эффективной, а  запланированные показатели по медицинской реабилитации выполняются  на 84 %,  что в определенной степени связано и с недостаточным количеством стационарных, амбулаторно-поликлинических отделений медицинской реабилитации при районных (городских) больницах, центров реабилитации инвалидов.
Низкая  эффективность реабилитационных мероприятий отражается на  показателях частичной реабилитации,  как  среди взрослого (9,8%), так и среди  детского населения (0,7%). 
Профессиональная  реабилитация исполнена на 30,9%,  при  этом по  трехпроцентной  квоте  трудоустроено всего 33,4 % инвалидов.
В республике право инвалидов на интегрированное образование и обучение только зарождается и  на его пути существует множество проблем, в том числе и правовых. 
В настоящее время только  12 % детей с ограниченными возможностями обучаются в общеобразовательных организациях образования, получая коррекционно-педагогическую помощь в условиях реабилитационных центров, кабинетов психолого-педагогической коррекции, кабинетов коррекции и инклюзивного образования.
На сегодня  наиболее проблематичным является включение в общий образовательный процесс детей с психоневрологическими патологиями в развитии, ранее признаваемых в Казахстане «необучаемыми». Для этой категории детей, способности которых к получению даже начального образования ограничены, необходимо создать альтернативную обучающую программу, в основе которой будет заложено формирование необходимых жизненно важных навыков и социализация ребенка. Такой подход позволит создать доступность к обучению даже для очень тяжелой категории лиц.
Одним из главных препятствий, по мнению экспертов, для интегрированного образования инвалидов и серьезной проблемой, с которой сталкиваются практически все семьи детей с ограниченными возможностями,  является отсутствие у детей и педагогов уважительного отношения к инвалидам, отсутствие знаний об их возможностях и правах.
Охват коррекционно-педагогической помощью детей с ограниченными возможностями, обучающихся в общеобразовательных школах, и включение в образовательный процесс детей, считавшихся ранее «необучаемыми», составил в 2010 году 15,5%. 
Большую озабоченность вызывает  проблема трудового и начально-профессионального обучения детей с ограниченными возможностями, которая начинается с 12 - 13 - летнего возраста в мастерских специальной школы и для некоторых выпускников продолжается в производственных классах (вспомогательные школы) или специальных группах профессиональных школ. 
Ограниченность выбора профилей труда, слабая профессиональная подготовка не позволяют выпускникам-инвалидам быть конкурентоспособными на рынке труда.
Законом Республики Казахстан «О занятости населения»  инвалиды отнесены к целевым группам, испытывающим затруднения в трудоустройстве и требующие социальной защиты. 
В 2010 году  через  органы  занятости и социальных программ  1961  инвалидов  трудоустроены на постоянную работу, 550 – на временную, 1097 – на социальные рабочие места. Направлены на общественные работы 1301 инвалидов, 552 –  на профессиональную подготовку и переподготовку. 
В  том же году   по квоте выделено 12553 рабочих мест, при этом только 4257 инвалидов трудоустроены на эти места, что составляет 33,4%. В целом по республике создано только 984 специальных рабочих мест для инвалидов. 
Из 11748  рекомендаций  ИПР профессиональной реабилитации исполнено только 3630 (или 30,9%).   
Решение проблемы занятости инвалидов в Казахстане, также,  как и во многих других странах, осложняется значительными препятствиями, главным из которых является низкая конкурентоспособность инвалидов на рынке труда и отсутствие условий для их трудоустройства.  В ряде случаев работодателям экономически невыгодно предоставлять инвалидам специально созданные условия труда и оплаты.
Вакансии для инвалидов предоставляются крайне редко. Отсутствует систематизированный учет рабочих мест, которые могли бы быть использованы для трудоустройства инвалидов. Отсутствие необходимой профессии, соответственно, и работы приводят к тому, что инвалиды  пополняют маргинальные слои населения. 
В протезно-ортопедической и  сурдологической помощи,  в  тифлотехнических средствах, санаторно-курортном лечении, кресло-колясках  нуждаются, соответственно,  1684, 957, 2139, 1451, 873 инвалидов. Имеется  потребность  в услугах  индивидуальных помощников,  специалистов жестового  языка, обеспечении инвалидов  обязательными гигиеническими средствами.
В целях  развития системы медико-социальной экспертизы необходимо совершенствование действующих ЦБДИ  и автоматизированной информационной системы «Е-собес» (далее – «Е-собес»), которые будут основой для осуществления межведомственного взаимодействия при проведении реабилитационных мероприятий конкретного инвалида и формировании системы мер социальной поддержки.
Несовершенны организационно-финансовые механизмы предоставления инвалидам технических вспомогательных (компенсаторных) средств реабилитации, обеспечивающих индивидуальную мобильность инвалидов, при этом не учитывается  выбор инвалида, что также не способствует эффективной реабилитации, достижению экономической и социальной самостоятельности инвалидов.
Для инвалидов особое значение имеет качество и уровень медицинского обслуживания. 
Как отмечено в Национальном отчете о человеческом развитии 2009 года «От изолированности к равенству: реализация прав инвалидов в Казахстане» обеспеченность инвалидов, как и всего населения, медицинскими услугами значительно сократилась в связи с реформированием системы здравоохранения. За годы реформ сеть больничных организаций здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь населению, сократилась с 1710 до 766 единиц, в том числе практически в 2 раза сократилось число амбулаторно-поликлинических организаций. Кроме того, расширение спектра платных услуг привело к значительному ограничению доступа инвалидов, как и всего населения, к медицинским услугам. 
Учет инвалидов, которые  нуждаются в диагностике, лечении, реабилитации и уходе, а также инвалидов, получивших  помощь в стационарах, дневных стационарах и на дому практически не ведется. 
При этом, качество медицинского обслуживания остается низким, особенно в государственном секторе, а стоимость медицинских услуг и лекарственных препаратов, напротив, растет. Недостаточной является информация о перечне медицинских услуг, предоставляемых бесплатно, остаются низкими стимулы к предоставлению бесплатного пакета услуг и ограниченными возможности выбора специалистов и методов лечения. 
Улучшению результатов медицинской реабилитации препятствует ограниченность сети учреждений реабилитации. Сложившаяся в республике практика выделения стационарных коек на функциональной основе недостаточна для реализации стационарного этапа реабилитации (в настоящее время коечный фонд, предназначенный для отделений медицинской реабилитации, составляет в республике только 3,0 % от общей мощности).
Низкой эффективностью отличается продолжение лечения и реабилитации в амбулаторно-поликлинических отделениях и санаторно-курортных учреждениях.
Особого внимания требует организация доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, наличие в них труднопреодолимых барьеров отмечают большинство неправительственных организаций инвалидов. Установленные в республике свыше 13200 пандусов, не все  соответствуют требованиям строительных норм. 
На  местах не реализуются в полной мере мероприятия по созданию беспрепятственного доступа инвалидам к имеющимся и строящимся жилым, общественным и производственным зданиям, объектам социальной инфраструктуры.  
Проведенная местными исполнительными органами инвентаризация показала, что  почти из 90 тысяч   объектов социальной инфраструктуры   57,7%  требуют принятия мер по обеспечению доступа  для маломобильных групп населения, в первую очередь, для инвалидов.
Несмотря на выделяемые средства из местных  бюджетов, вопросы организации доступа инвалидов  к  объектам инфраструктуры вызывают  недовольство со стороны инвалидов. Не на всех строящихся объектах социальной инфраструктуры, культурно-зрелищных организаций и спортивных сооружений обеспечивается качественный доступ инвалидам.     Есть серьезные нарекания  на общественный транспорт, который не оборудуется устройствами, специальными приспособлениями для инвалидов (в 2010 году составляет всего 3,6 %),  очень слабо ведется работа по обустройству пассажирских остановок  (в 2010 году - 34 %), организации установок пешеходных переходов звуковыми и световыми устройствами для инвалидов (в 2010 году - 19,5 %).         
Практически не  реализуется норма по оборудованию жилых помещений, предоставляемых инвалидам или семьям, имеющим в своем составе инвалидов, специальными средствами и приспособлениями. 
На сегодняшний день инвалиды с нарушением слуха, речи и/или зрения не имеют достаточного доступа к информационной среде, им недоступна большая часть информационных и художественных программ радио и телевидения, библиотечный фонд слабо представлен литературой с использованием специального шрифта.
Инвалидам по слуху и по зрению услуги, предоставляемые в общественных местах, общественном транспорте,  государственных органах (особенно в больницах, поликлиниках) являются практически недоступными, так как поставщики услуг не имеют возможности общаться на языке жестов или предоставлять информацию в альтернативных форматах, например, с использованием азбуки Брайля, специальных аудиосредств.
Правовая неграмотность подавляющей численности инвалидов делает их объектами насилия, жестокого обращения, обмана и прочих преступлений против личности. 
Одной из серьезных проблем можно назвать недостаточную  готовность отдельных государственных органов и бизнес-структур к проведению реформ в области соблюдения прав инвалидов, а также пассивность местных исполнительных и представительных органов, их стереотипное отношение к проблемам инвалидов и методам их разрешения.  
В большинстве регионов страны отсутствует, либо неэффективна, межведомственная координация и взаимодействие в области создания доступной среды для инвалидов, имеющих затруднения в передвижении.


2. Цели, задачи, целевые индикаторы и этапы  реализации Национального плана

Целью Национального Плана является  совершенствование социальной политики поддержки  инвалидов и формирование условий для обеспечения  им равного доступа к физическому окружению, объектам инфраструктуры, транспорту, информации и связи, услугам образования, здравоохранения, социальным услугам.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 
1)    совершенствование системы медико-социальной экспертизы, разработка и утверждение оценочной системы индикаторов качества МСЭ, с учетом положений Международной классификации функционирования (далее – МКФ);
2)    обеспечение доступности, повышение эффективности инфраструктуры производства средств реабилитации и предоставления реабилитационных услуг;
3)    внедрение новых законодательных, нормативных правовых, методических и проектных подходов к формированию доступной среды для инвалидов с учетом международных стандартов, современного мирового опыта;
4)    создание условий для развития инклюзивного образования;
5)    обеспечение доступности труда и занятости;
6)    обеспечение к  2018 году  беспрепятственного доступа  к основным объектам социальной инфраструктуры и услугам, открытым и предоставляемым всему населению, включение и вовлечение инвалидов во  все  сферы  жизнедеятельности.
Основными целевыми индикаторами реализации Национального плана являются: 
1)    удельный вес объектов  социальной,  транспортной, инженерной инфраструктуры, к которым обеспечен  физический доступ для инвалидов и других маломобильных групп населения, возрастет к 2015 году до 20 %, к 2018 году до 50 %;  
2)    доля государственных органов и организаций, оказывающих государственные услуги населению, в которых создана безбарьерная среда для инвалидов, увеличится в 2015 году до 50 %, 2018 году до 70 %; 
3)    доля организаций образования, в которых создана безбарьерная среда для инвалидов, увеличится в 2015 году до 15 %, 2018 году до 20%; 
4)    доля организаций здравоохранения, в которых создана безбарьерная среда для инвалидов, увеличится до 25 %  к 2015 году, до 50% к 2018 году;
5)    доля организаций культуры, в которых создана безбарьерная среда для инвалидов, увеличится до 50%  к 2015 году, до 70%  к 2018 году;
6)    доля организаций спорта,  в которых создана безбарьерная среда для инвалидов, увеличится до 50 %  к 2015 году, до 70%  к 2018 году;
7)    удельный вес работающих инвалидов,  из числа имеющих индивидуальную программу реабилитации с рекомендацией к трудоустройству, достигнет к 2015 году 50 %, к 2018 году – 70 %; 
8)    объем транслируемых на телевизионных каналах передач, сопровождаемых субтитрированием или сурдопереводом, достигнет к 2015 году 30%, а к 2018 году – 50 % от суммарного объема передач.
Реализация  Национального Плана  состоит из трех этапов, на каждом из которых планируется  осуществить  следующие основные виды  работ: 
1 этап  (2012 - 2013 годы):  унификация законодательства в сфере защиты прав, свобод и интересов инвалидов путем  внесения изменений и дополнений в отдельные действующие нормативные правовые акты Республики Казахстан и соответствующие технические стандарты. 
2 этап  (2014 - 2015 годы):  выработка механизмов по выполнению основных   направлений Национального плана путем реализации  следующих пилотных проектов:
в Восточно-Казахстанской области, городах Астана и Алматы по созданию в двух организациях, оказывающих государственные услуги населению (центр обслуживания населения, отделение государственного центра по выплате пенсий),  условий безбарьерной среды,   позволяющей обеспечить беспрепятственный доступ к государственным услугам; 
по созданию  безбарьерной среды в трех объектах культуры (библиотека, дворец культуры (концертный зал) и музей);
по созданию трех региональных центров повышения квалификации специалистов и социальных работников системы социальной защиты (специалисты жестового языка, индивидуальные помощники, специалисты по азбуке Брайля, социальные работники по уходу и другие).
В  городах Астана и Алматы - по внедрению инклюзивного образования в двух городских школах, а в Восточно-Казахстанской области - в двух сельских школах; 
в городах Астана и Алматы по созданию в двух городских, а в Восточно-Казахстанской области - одном городском и одном сельском спортивном комплексах (клубах) секций инвалидного спорта.
3 этап  (2016 - 2018 годы)  реализация мероприятий, направленных на обеспечение доступности к основным объектам и услугам в основных сферах жизнедеятельности инвалидов, интеграцию инвалидов в общество.
На 3 этапе в городах Астана, Алматы и Карагандинской области начнется реализация пилотного проекта по  отработке и внедрению новых классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы с учетом положений МКФ.  


3. Основные направления реализации Национального плана

В целях реализации целей и задач по обеспечению прав и  улучшению качества жизни  инвалидов  предусматриваются следующие направления: 
1)    Обеспечение доступности  объектов в основных сферах жизнедеятельности инвалидов:
 доступность зданий и сооружений;
 доступность жилья; 
 доступность  транспортной инфраструктуры;
2)    Обеспечение доступности услуг в основных сферах жизнедеятельности инвалидов:  
модернизация системы медико-социальной экспертизы;
доступность услуг в сфере здравоохранения;  
доступность  услуг в сфере образования;  
доступность труда и обеспечение занятости; 
участие в культурной и спортивной жизни, проведение досуга и отдыха;  
доступность информации, в том числе связи, экстренных служб;  
участие в политической и общественной жизни;
3)    Совершенствование системы социальной защиты, реабилитации инвалидов и повышение эффективности реабилитационных и специальных социальных услуг;
4)    Повышение уровня информированности населения о проблемах инвалидов;
5)    Статистика и сбор данных.  
     

4. Комплекс мер, необходимых  для обеспечения прав и улучшения качества жизни инвалидов 

4.1. Обеспечение доступности  объектов в основных сферах жизнедеятельности 

4.1.1. Доступность зданий и сооружений

В целях формирования условий, обеспечивающих физическую доступность  окружающей  среды для инвалидов, будут приняты следующие меры: 
разработка нормативных правовых документов, регламентирующих обязательное  соблюдение требований доступности для объектов, зданий, сооружений при проектировании и строительстве новых объектов и реконструкции существующих объектов; 
приведение действующих СНИПов и ГОСТов в соответствие с международными требованиями и нормами по созданию доступной среды жизнедеятельности с учетом потребностей инвалидов; проведение инвентаризации (паспортизации) действующих зданий и сооружений на предмет соблюдения доступной среды для инвалидов;
  стимулирование собственников зданий и сооружений, обеспечивающих их доступность путем введения льготного налогообложения, и/или выделения государственных субсидий на частичную, либо полную компенсацию затрат на переоборудование объекта с учетом потребностей  маломобильных групп населения; 
разработка и внедрение механизма обеспечения повышения ответственности организаций и должностных лиц за уклонение от созданий условий беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры;
приспособление входных групп, лестниц, пандусных съездов, путей движения внутри зданий, зон оказания услуг, санитарно-гигиенических помещений, прилегающих территорий;
оборудование зданий и сооружений  лифтами и подъемными устройствами  с системой голосового оповещения и пространственно рельефными указателями;
оснащение зданий и сооружений системами противопожарной сигнализации и оповещения с дублирующими световыми устройствами, информационными табло с тактильной (пространственно-рельефной) информацией и другие.

4.1.2. Доступность жилья

В целях обеспечения инвалидов жильем, приспособленным к проживанию с учетом индивидуальных потребностей, будут предприняты следующие меры:  
проведение инвентаризации (паспортизации) жилых объектов, подлежащих переоборудованию и реконструкции с учетом индивидуальных потребностей инвалидов;
проектирование и строительство нового жилья с учетом его  доступности инвалидам, в том числе имеющим затруднения в передвижении; 
разработка механизма по оборудованию жилых помещений, предоставляемых инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, специальными средствами и приспособлениями;
переоборудование жилых помещений, предоставляемых и занимаемых инвалидами или семьями, имеющими в своем составе инвалидов, специальными разумными средствами приспособления. 

4.1.3  Доступность  транспортной инфраструктуры

Доступность транспортной инфраструктуры способствует  обеспечению индивидуальной мобильности инвалидов с максимально возможной степенью их самостоятельности. В связи с этим необходимо принятие следующих мер: 
совершенствование нормативной правовой базы по вопросам обеспечения доступности услуг, предоставляемых  в сфере гражданской авиации, железнодорожного и автомобильного транспорта;
обеспечение подвижного состава пассажирского транспорта приспособлениями для инвалидов, имеющих затруднения в передвижении (подъемники, места крепления колясок, автоматические свето-звуковые информаторы); 
реконструкция железнодорожного транспорта посредством приспособления для инвалидов остановочных пунктов и вагонов пригородного железнодорожного транспорта системами синхронного вывода речевой и текстовой информации, пандусами, тактильными и контрастными поверхностями;
обустройство автовокзалов, железнодорожных вокзалов, аэропортов, морских и речных портов для удобства передвижения инвалидов: установка специализированных таксофонов для лиц с нарушением опорно-двигательного аппарата, указателей со световой и звуковой информацией для лиц с потерей слуха и зрения; оборудование специализированных касс, мест в залах ожидания и кабин в общественных туалетах;
оборудование  пешеходных и транспортных коммуникаций, остановок  визуальной, свето-звуковой и тактильной информацией; 
оборудование пешеходных переходов, установка светофоров со звуковым сопровождением;
проектирование полос движения на дорогах с учетом возможного передвижения специального транспорта инвалидов;
создание специально отведенных парковочных мест для автомобильного транспорта инвалидов; 
оснащение  дорог специальными знаками дорожного движения, как для инвалидов, так и информирующих о передвижениях инвалидов по данным участкам дорог;
развитие службы социального такси для инвалидов, имеющих затруднения в передвижении.          

4.2. Обеспечение доступности услуг в основных сферах жизнедеятельности 
 
4.2.1 Модернизация  системы  медико-социальной экспертизы

Важнейшим направлением в модернизации системы медико-социальной экспертизы является объективное всестороннее определение потребностей конкретного инвалида, исходя из ограничений жизнедеятельности. 
Условием формирования доступной среды является индивидуальный подход в решении вопросов доступности применительно к каждому конкретному инвалиду с учетом его потребностей, окружения, семейных условий, образования, вида трудовой деятельности, личностных особенностей. 
Такой индивидуализированный подход возможен только при условии изменения подходов при освидетельствовании, включая разработку принципиально новых критериев и классификаций, используемых при проведении медико-социальной экспертизы, при этом выявление и устранение наиболее актуальных барьеров и препятствий применительно к конкретному случаю инвалидности невозможно без активного участия местных исполнительных органов.
Для реализации данного направления будут предприняты следующие меры: 
совершенствование структуры и нормативной правовой базы медико-социальной экспертизы; 
разработка классификаций и критериев, используемых при осуществлении МСЭ граждан с учетом положений МКФ; организация обучения специалистов системы медико-социальной экспертизы, медицинских, лечебно-профилактических учреждений работе с новыми классификациями и критериями, разработанными с учетом положений МКФ;
реализация пилотных проектов по внедрению и отработке новых классификаций и критериев медико-социальной экспертизы с привлечением местных исполнительных органов городов Астана, Алматы, Карагандинской области; 
расширение штата отделов медико-социальной экспертизы   должностью социального работника, психолога; 
совершенствование действующей автоматизированной информационной системы ЦБДИ и интегрирование её в другие системы социальной защиты населения и Единую информационную систему здравоохранения.

4.2.2 Доступность услуг в сфере здравоохранения  

Одним из важных аспектов является обеспечение инвалидам равного доступа к услугам в сфере здравоохранения. В связи с этим предстоит принять следующие меры: 
оснащение специальным оборудованием лечебно-профилактических учреждений с целью проведения диагностических и лечебных мероприятий инвалидам, в том числе женщинам;
расширение перечня гарантированного объема бесплатной медицинской помощи для инвалидов;
осуществление контроля при строительстве объектов здравоохранения по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к объектам здравоохранения в части свободного перемещения инвалидов.

4.2.3 Доступность  услуг в сфере образования  

В целях  включения  инвалидов в систему общего образования, а детей-инвалидов в систему общедоступного и бесплатного дошкольного воспитания и образования, среднего,  послесреднего  и высшего образования, будут предприняты следующие меры:  
разработка законопроекта «Об инклюзивном образовании»;  
разработка и внедрение специальных образовательных программ, разработанных с учетом индивидуальных потребностей инвалидов, коррекционных методов, технических средств;
подготовка педагогов специальной квалификации для интегрированного обучения;
оснащение учебных заведений специальным оборудованием;
расширение государственного заказа на подготовку специалистов по жестовому языку, азбуке Брайля, альтернативных шрифтов, альтернативных методов общения;
увеличение квоты для инвалидов при поступлении на учебу в организации образования, реализующие профессиональные учебные программы технического и профессионального, послесреднего и высшего образования; 
внедрение в учебных учреждениях  инклюзивного образования;
открытие заочных, очно-заочных и дистанционных школ для получения образования инвалидами, независимо от места проживания;
оснащение учебных заведений специальным оборудованием и компенсаторными средствами для обучения инвалидов по зрению и слуху;
расширение государственного заказа на разработку программ обучения и подготовку педагогических кадров организаций образования к работе в новых условиях интегрированного обучения;
организация системы эффективной довузовской подготовки абитуриентов-инвалидов путем разработки специализированых программ обучения;
внедрение принципа «универсального дизайна» оснащения помещений для учебного процесса с учетом интегрированного образования;
организация  надомного обучения детей с ограниченными физическими возможностями в случае полного отсутствия возможности посещения школ с использованием информационных технологий (модель дистанционного обучения);  
организация транспортного обслуживания детей-инвалидов, проживающих в сельской местности и обучающихся в общеобразовательных школах;  
введение в  программы  обучения организаций образования  специальных  курсов по освоению азбуки Брайля, альтернативных шрифтов, языка жестов, усиливающих и альтернативных методов, способов и форматов общения, а также навыков ориентации и мобильности. 

4.2.4 Доступность труда и  обеспечение занятости

Расширение на рынке труда возможностей для трудоустройства инвалидов и их продвижения по службе, а также оказание помощи в поиске, получении, сохранении и возобновлении работы потребует принятия следующих мер:  
создание в пилотных регионах консультационных и тренинговых центров, направленных на приобретение знаний и первичного опыта работы инвалидов (пилотные проекты);
организация адаптации рабочих мест для инвалидов в действующих организациях (пилотные проекты);
организация профессионального дополнительного образования и переподготовки инвалидов;
разработка и внедрение мер налогового стимулирования предприятий, трудоустроивших инвалидов;
разработка и внедрение критериев оценки номинации «Лучшее социально ответственное предприятие» и  «Лучший социальный проект года» конкурса по социальной ответственности бизнеса «Парыз» в части создания условий для лиц, имеющих инвалидность;
организация системы надомной занятости инвалидов с учетом индивидуальной программы реабилитации;
предоставление субсидий на создание специальных рабочих мест инвалидов и софинансирование заработной платы;
обеспечение физической доступности к рабочим помещениям и помещениям для отдыха. 

4.2.5 Участие в культурной и спортивной жизни, 
проведение досуга и отдыха 

Развитие творческого, спортивного, духовного и интеллектуального потенциала инвалидов  осуществляется посредством  активного участия  в культурной жизни, отдыхе, туризме,  спорте и других общественных мероприятиях. 
В этой сфере будут приняты следующие меры: 
разработка нормативных правовых документов, регламентирующих обязательное соблюдение требований доступности  учреждений культуры и искусства, спорта и туризма;
оборудование системами субтитрирования кинотеатров;
обеспечение учреждений культуры, искусства, библиотек специальными устройствами для инвалидов (электронные носители информации, аудио- и видеоплееры, книги, напечатанные шрифтом Брайля, компьютеры, оснащенные специальной клавиатурой, программами озвучивания, теле- и радиоаппаратурой);
организация оснащения театров, музеев, кинотеатров, библиотек, а также возможность оборудования доступа к памятникам и объектам, имеющим национальную культурную значимость.
обеспечение участия инвалидов-спортсменов в международных спортивных мероприятиях;
организация и проведение в Республике Казахстан Игр международного значения среди инвалидов-спортсменов;
создание в каждой области школ и/или клубов инвалидного спорта; 
разработка универсального дизайна спортивных залов в учреждениях образования;
открытие спортивных секций и кружков для инвалидов, в том числе детей-инвалидов. 
4.2.6 Доступность информации,  в том числе  связи, 
и экстренных служб

В целях обеспечения доступа инвалидов к информации, новым информационно-коммуникационным технологиям и системам, включая Интернет, основное внимание будет уделяться получению инвалидами информации в доступной для них форме и  использованию новых технологий  для повышения независимости и общения инвалидов с окружающим миром. 
Для этого будут предприняты следующие меры:
разработка нормативных правовых актов, обеспечивающих обязательное выполнение принципов информационной доступности для инвалидов в сфере теле-, радиовещания, экстренных служб;
организация субтитрирования телевизионных каналов;
размещение государственного заказа в специализированном печатном издании (газета, журнал) среди инвалидов с нарушением зрения»;
адаптация официальных интернет-ресурсов органов государственной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с учетом потребностей инвалидов по зрению; 
обучение  компьютерной грамотности инвалидов, в том числе в рамках государственного социального заказа; 
использование принципа универсального дизайна в новых разработках в сфере информационных и коммуникационных технологий;  
оснащение служб связи, экстренных служб специальным оборудованием, обеспечивающим информационную доступность  для инвалидов по зрению и по слуху;
создание специальных информационных служб для инвалидов, для оказания помощи в кризисных ситуациях;  
организация курсов правового всеобуча среди инвалидов;
обеспечить доступность инвалидам, в том числе женщинам-инвалидам  служб поддержки жертв насилия и жестокого обращения;   
предоставление бесплатных  юридических консультаций инвалидам;  
обучение сотрудников органов внутренних дел, судов, нотариальных и адвокатских контор основам доступного общения с инвалидами по  слуху, зрения и другими категориями инвалидов; 
обеспечение физической доступности зданий и помещений судов, нотариальных и адвокатских контор, органов внутренних дел, дорожной полиции, пенитенциарной системы; 
использование при рассмотрении в судах гражданских, административных  и уголовных дел языка жестов, технологий и оборудования, специальных устройств для инвалидов по зрению и слуху.
4.2.7  Участие в политической и общественной жизни

Одной из целей Национального плана является повышение уровня  участия инвалидов  и их общественных объединений в политической и общественной жизни общества. 
Для этого необходимо принятие следующих мер:
обеспечение представительства инвалидов в составе Парламента Республики Казахстан и местных представительных органов;
создание  при  Президенте Республики Казахстан Комиссии по делам инвалидов;  
введение института  советника  при  акимах областей  из числа инвалидов,   для продвижения вопросов, связанных с  реализацией и защитой прав граждан с ограниченными возможностями. 


4.3. Совершенствование системы социальной защиты, реабилитации инвалидов и повышение эффективности реабилитационных услуг
 
В целях реализации прав инвалидов на социальную  защиту и реабилитацию будут приняты следующие меры:
разработка  законопроекта   "О не дискриминации инвалидов";   
совершенствование нормативной правовой базы по вопросам социальной защиты и реабилитации инвалидов, в том числе  с учетом гендерного и возрастного  аспектов, а также  права выбора места и формы получения услуг, технических вспомогательных (компенсаторных) средств реабилитации; 
грантовое софинансирование разработок и внедрения технологий производства, новых моделей технических средств реабилитации;
внедрение компенсационного механизма – программы именных сертификатов на реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалидам за счет бюджетных средств (пилотные проекты);
создание ресурсных центров по поставке технических вспомогательных (компенсаторных) средств реабилитации и специальных средств передвижения;
создание малокомплектных центров комплексной реабилитации на базе существующих учреждений и на основе механизмов государственно-частного партнерства;
создание инфраструктуры реабилитационных центров, обеспечивающих социальную реабилитацию и адаптацию инвалидов и их возвращение к полноценной жизни в обществе;
обучение специалистов и персонала, работающего в сфере оказания абилитационных, реабилитационных и специальных социальных услуг.

4.4. Повышение  уровня  информированности  населения
 о проблемах инвалидов

Непонимание обществом проблем инвалидов является серьезным препятствием для создания условий доступности для обеспечения равного участия инвалидов в основных сферах жизни общества. Формирование позитивного отношения общества к инвалидам будет достигнуто путем принятия  следующих мер: 
объявление 2013 года – «Годом равных возможностей для  инвалидов»;  
увеличение государственного заказа на производство и размещение в СМИ социальной рекламы и публикаций, направленных на пропаганду потенциала и вклад инвалидов в жизнь общества;
поддержка общественной премии за выдающиеся достижения лиц с ограниченными возможностями в области культуры, спорта, образования и общественной деятельности;     
организация и проведение общественно-просветительских кампаний по распространению идей, принципов и средств формирования доступной среды, подготовка и публикация учебных, информационных, справочных, методических пособий, руководств по формированию доступной среды;
подготовка и проведение репрезентативных социологических исследований: об отношении граждан к инвалидам; об оценке инвалидами состояния доступности к социальным объектам и услугам.

4.5.  Статистика и сбор данных 

Одним из важных факторов успешной реализации Национального плана является проведение статистических и исследовательских данных,  необходимых  для  разработки и определения приоритетных стратегических направлений в области обеспечения прав и защиты интересов инвалидов.  
Для оценки и выявления барьеров, с которыми инвалиды сталкиваются при осуществлении своих прав, будут предприняты следующие меры:   
разработка и внедрение статистической и ведомственной отчетности о состоянии инвалидности,  соблюдении прав инвалидов;
подготовка и проведение на постоянной основе репрезентативных социологических исследований;
обеспечение  доступа к статистическим, ведомственным данным в доступной форме (для лиц с нарушением слуха и зрения в формате азбуки Брайля, на аудионосителях или в мультимедийном формате).

5.    Актуализация Национального Плана

По результатам  мониторинга  Национального плана  согласно данным научно-исследовательских, социологических исследований по вопросам соблюдения прав инвалидов, Национальный план будет актуализироваться с учетом меняющихся внешних и внутренних факторов. 

6. Необходимые ресурсы 

На реализацию Национального плана в 2012 - 2018 годах будут дополнительно направлены средства республиканского и местных бюджетов, а также другие средства, не запрещенные законодательством Республики Казахстан. 
Местные исполнительные органы:
- на основании паспортизации определят перечень объектов социальной, транспортной и рекреационной инфраструктуры, нуждающихся в обеспечении доступа инвалидам и объемы необходимого финансирования;
- представят бюджетные  заявки   с указанием доли софинансирования из местного бюджета (50% от общего объема финансирования), которые будут рассмотрены на Республиканской Бюджетной Комиссии при Правительстве Республике Казахстан.    
Общие затраты на реализацию Национального плана  в  2014 - 2018 годах  составят 105777,3  млн. тенге, в том числе из средств республиканского бюджета  (включая целевые текущие трансферты местным бюджетам)  -  59307,2 млн. тенге,   из   средств   местных   бюджетов  -  41038,6   млн. тенге, другие источники  - 5431,5  млн. тенге.   
Объем финансирования Национального плана  на 2014 - 2018 годы будет уточняться при утверждении республиканского и местных бюджетов на соответствующие финансовые годы в соответствии с законодательством Республики Казахстан. 

 


^ Новости управления

2 июля 2012

заседание Комиссии

 4 июля 2012 года в 16.00 часов состоится заседание Комиссии ... 

25 июня 2012

Прошел семинар по обмену опытом

20 июня 2012 года на базе КГУ «Психоневрологическое медико-социальное учреждение для детей Карагандинской области» прошел семинар по обмену опытом

Архив новостей управления




Новости области

4 августа 2012

А. Кусаинов провел рабочее совещание по вопросам развития туризма в регионе

3 августа аким области А.К. Кусаинов провел рабочее совещание, на котором рассматривались вопросы развития туризма в регионе.

4 августа 2012

С Днем работников транспорта!

Уважаемые работники транспорта! По установившейся традиции в первое воскресенье августа мы отмечаем ваш профессиональный праздник.

Архив новостей области



Похожие:

Национальный план действий на долгосрочную перспективу по обеспечению прав и улучшению качества жизни инвалидов в Республике Казахстан на 2012 – 2018 годы iconПервый этап (2012 – 2013 годы) Плана мероприятий по обеспечению прав и улучшению качества жизни инвалидов в Республике Казахстан на 2012 – 2018 годы
Разработка концепции законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам...
Национальный план действий на долгосрочную перспективу по обеспечению прав и улучшению качества жизни инвалидов в Республике Казахстан на 2012 – 2018 годы icon«Об утверждении первого этапа (2012-2013 года) Плана мероприятий по обеспечению прав и улучшению качества жизни инвалидов в Республики Казахстан на 2012-2018 годы», 28 сентября 2012 года в 16. 00 часов в
Гу «Отдел занятости и социальнх программ акимата города Экибастуза» Лисаченко Л. В., представители рынков, торговых домов, магазинов...
Национальный план действий на долгосрочную перспективу по обеспечению прав и улучшению качества жизни инвалидов в Республике Казахстан на 2012 – 2018 годы iconОтдел образования города Усть-Каменогорска
Республике Казахстан идет постоянная работа по обеспечению качества жизни детей. С целью повышения эффективности политики в отношении...
Национальный план действий на долгосрочную перспективу по обеспечению прав и улучшению качества жизни инвалидов в Республике Казахстан на 2012 – 2018 годы iconСтратегический план Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы Содержание
Миссия: создание условий по сохранению, восстановлению и улучшению качества окружающей среды, обеспечению перехода Республики Казахстан...
Национальный план действий на долгосрочную перспективу по обеспечению прав и улучшению качества жизни инвалидов в Республике Казахстан на 2012 – 2018 годы iconСравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной молодежной политики»
В этой связи в соответствии с Постановлением Правительства рк от 25 июня 2012 года №832 утвержден Национальный план действий по развитию...
Национальный план действий на долгосрочную перспективу по обеспечению прав и улучшению качества жизни инвалидов в Республике Казахстан на 2012 – 2018 годы iconҚұрметті Нұралы Мұстафаұлы! Құрметті мәжіліске қатысушылар! С подписанием Указа Президента Республики Казахстан «О подписании Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола к Конвенции о правах инвалидов»
С подписанием Указа Президента Республики Казахстан «О подписании Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола к Конвенции...
Национальный план действий на долгосрочную перспективу по обеспечению прав и улучшению качества жизни инвалидов в Республике Казахстан на 2012 – 2018 годы iconПлан мероприятий на 2012 – 2016 годы по реализации Стратегии гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006 – 2016 годы
Обеспечение реального равенства прав и возможностей мужчин и женщин – веление времени
Национальный план действий на долгосрочную перспективу по обеспечению прав и улучшению качества жизни инвалидов в Республике Казахстан на 2012 – 2018 годы iconПлан мероприятий по реализации Закона Республика Казахстан «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан»
Гу «ОЗисп г. Сарани» по выполнению Программы улучшения качества услуг по социальной защите населения города на 2008-2010 годы, Программы...
Национальный план действий на долгосрочную перспективу по обеспечению прав и улучшению качества жизни инвалидов в Республике Казахстан на 2012 – 2018 годы iconДоговор №05-02- о государственных закупках услуг
«Услуги по сохранению, восстановлению и улучшению качества окружающей среды, обеспечению перехода Республики Казахстан к устойчивому...
Национальный план действий на долгосрочную перспективу по обеспечению прав и улучшению качества жизни инвалидов в Республике Казахстан на 2012 – 2018 годы iconДоговор №05-02- о государственных закупках товаров
«Услуги по сохранению, восстановлению и улучшению качества окружающей среды, обеспечению перехода Республики Казахстан к устойчивому...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©kzgov.docdat.com 2000-2014
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы

Разработка сайта — Веб студия Адаманов