Стратегический план управления земельных отношений Павлодарской области на 2011 – 2015 годы Раздел Миссия и видение icon

Стратегический план управления земельных отношений Павлодарской области на 2011 – 2015 годы Раздел Миссия и видение



НазваниеСтратегический план управления земельных отношений Павлодарской области на 2011 – 2015 годы Раздел Миссия и видение
страница1/4
Дата конвертации04.02.2013
Размер0.53 Mb.
ТипДокументы
источник
  1   2   3   4






Приложение
к постановлению акимата
Павлодарской области
от 28 _декабря_ 2010 года № _332/19_




Стратегический план
управления земельных отношений Павлодарской области


на 2011 – 2015 годы


Раздел 1. Миссия и видение

Миссия управления земельных отношений Павлодарской области – создание условий для эффективного использования и охраны земель, способствующих соци­ально-экономическому развитию региона.

Видение – рациональное и эффективное использование земельных ресурсов Павлодарской области, полное удовлетворение потребностей населения, субъектов предпринимательства, промышленности и соци­ального назначения в земельных участках.

^ Раздел 2. Анализ текущей ситуации и тенденции развития соответствующих отраслей (сфер) деятельности

  1. Стратегическое направление 1 Формирование актуальных данных по земельным ресурсам области.

1.1) Основные параметры развития регулируемой отрасли

Управление земельных отношений области осуществляет свою ра­боту в соот­ветствии с Земельным кодексом, другими нормативными право­выми актами Респуб­лики Казахстан и Положением, утвержденным по­становлением акимата области от 28 июля 2009 года № 157/11.

^ Состояние использования земельных ресурсов области. Земельный фонд Павлодарской области насчитывает 12470,5 тыс. га. Территория области разделена на 13 административно-территориальных единиц, в том числе 10-ти районов и 3-х городов: Павлодар, Экибастуз, Аксу.

Размеры районов сложились в зависимости от удельного веса продуктивных угодий, прежде всего пашни, интенсивности и специализации сельскохозяйственного производства, плотности населения, природно-климатических условий и других факторов. (Таблица 1).

Таблица 1

^ Распределение земельного фонда области

по административным единицам


п/п

Наименование городов и районов

Общая площадь, тыс. га

2009 г.

2010 г.

1

Павлодар

63,4

63,4

2

Экибастуз

1887,6

1887,6

3

Аксу

798,9

798,9

4

Актогайский

977,8

977,8

5

Баянаульский

1850,8

1850,8

6

Железинский

766,8

766,8

7

Иртышский

1013,9

1013,9

8

Качирский

673,5

673,5

9

Лебяжинский

799,9

799,9

10

Майский

1807,7

1807,7

11

Павлодарский

589,1

589,1

12

Успенский

548,0

548,0

13

Щербактинский

693,1

693,1

 

Всего земель

12470,5

12470,5

В 2007 году произошло увеличение территории города Павлодара за счёт территорий города Аксу и Павлодарского района в связи с принятием Генерального плана.

Земельный фонд области в соответствии с целевым использованием распределен по категориям земель, в структуре которого за период с 1990 по 2010 год произошли существенные изменения (Таблица 2).

Таблица 2

^ Распределение земельного фонда Павлодарской области по категориям земель

п/п

Категории земель

1990 г.

2000 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1

Земли сельскохозяйственного назначения

10677

2731,5

3478,6

3653,5

3980,3

4107,3

4220,6

2

Земли населенных пунктов

183,8

1273,3

1828,7

1826,1

1813,9

1782,9

1756,7




1

2

3

4

5

6

7

8

9

3

Земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения

840,3

128,4

132,4

131,6

128,6

119,3

136

4

Земли особо охраняемых природных территорий

1,0

2,3

0,0

326,9

346,3

346,4

346,4

5

Земли лесного фонда

452,9

451,5

454,2

127,5

127,5

127,5

127,5

6

Земли водного фонда

21,6

21,0

21,6

21,6

24,3

78,5

78,5

7

Земли запаса

294,3

7862,5

6555,0

6383,3

6049,6

5908,6

5804,8




Всего земель

12470,5

12470,5

12470,5

12470,5

12470,5

12470,5

12470,5


Главным образом сокращение площади категории земель сельскохозяйственного назначения и увеличение земель запаса произошли в период с 1990 по 2000 годы. Увеличение земель населённых пунктов произошло на основании проведения работ по земельно-хозяйственному устройству в период с 2000 по 2004 годы. За счёт перевода государственного лесного природного резервата “Ертіс Орманы” и Баянаульского государственного национального природного парка из земель лесного фонда произошло увеличение земель особо охраняемых природных территорий в 2007 году.

На 1 ноября 2010 года в области зарегистрировано 183945 соб­ственников зе­мельных участков и землепользователей, в том числе собствен­ников – 162409, временных землепользователей – 20276, посто­янных зем­лепользователей – 1260.

На 1 ноября 2010 года зарегистрировано 3544 крестьянских (фер­мерских) хозяйств, за которыми за­креплено 2666,9 тыс. га сельскохозяй­ственных угодий, 145 крупных агроформиро­ваний площадью земель 1244,9 тыс. га. В землях запаса числится 5804,8 тыс. га, в том числе па­хотных земель – 611,8 тыс. га.

Согласно земельному балансу, площадь орошаемых земель обла­сти состав­ляет 59,5 тыс. га. Фактически исполь­зуется около 15,0 тыс. га. Остальные земли не использу­ются по при­чине того, что ороси­тельные системы полностью или ча­стично выведены из строя.

Осуществлено резервирование тер­риторий для строительства го­сударственных объектов со­циального назначе­ния, инженерной и транс­портной инфраструкту­ры на отдалённую перспекти­ву. Всего по городу Павлодару зарезервировано 30 участков общей площа­дью 4536,9 га, в городе Экибастузе – 61 участок (18740,9 га), в городе Аксу – 23 участка (269,9 га).

Землеустройство. В целях рационального использования земель населенных пунктов ведется разработка проектов земельно-хозяйственного устройства территории городов, поселков и сельских населенных пунктов.

Так, из 407 сельских населенных пунктов области, взятых по данным областного управления статистики, в настоящее время ДГП “ПавлодарНПЦзем” разработаны проекты земельно-хозяйственного устройства в 397 сельских населенных пунктах (97,5%), которые имеют научно обоснованных рекомендации рационального размещения и использования сельскохозяйственных угодий. Из них 312 проектов были разработаны в 2004 году за счет средств областного бюджета.

В 10 сельских населенных пунктах до настоящего времени не имеются проекты земельно-хозяйственного устройства, из них в районных центрах Иртышского, Лебяжинского, Майского, Качирского районов и в селах Баянаульского (села Биржанколь, Егиндыбулак, Александровка, Большевик) Успенского (село Таволжан) Щербактинского (село Галкино) районов.

^ Земли особо охраняемых природных территорий. В области имеется 5 особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ): государ­ственный природный заказник “Пойма реки Ир­тыш” общей площадью 377,1 тыс. га, государственный лесной природ­ный резерват “Ертiс орманы” площадью 278,0 тыс. га, Баянауль­ский го­сударственный национальный при­родный парк пло­щадью 68,5 тыс. га, государственный природный заказник “Кызылтау” площадью 60,0 тыс. га, государственный памятник природы “Гу­синый пере­лет” площа­дью 2,0 га.

Все ООПТ имеют статус республиканского значения и находятся в ве­дении Комитета лесного и охотничьего хозяйства Министерства сель­ского хозяйства Республики Ка­захстан.

^ Лицензирование производства землеустроительных работ. Управление земельных отношений области в соответствии с земельным законодательством выдает лицензии юридическим и физическим лицам только для осуществления производства землеустроительных работ.

На 1 декабря 2010 года на территории области лицензионную деятельность по производству землеустроительных работ осуществляют двадцать шесть юридических и физических лиц, в том числе одно республиканское государственное предприятие в лице ДГП “ПавлодарНПЦзем” со своими филиалами, 2 ГККП, двадцать ТОО и трое индивидуальных предпринимателей.

^ Развитие рынка земли и платности землепользования. Всего поступления от землепользования в 2009 году составили 3403млн. тенге, в том числе за аренду земли – 1412 млн. тен­ге, от про­дажи земельных участков в собственность – 178 млн. тенге, от земель­ного налога – 1813 млн. тенге.

Согласно республиканскому рейтингу, сумма арендных поступле­ний по Павлодарской области ежегодно составляет 19-21 % от их общих поступлений по республике.

В течение 2006-2010 годов в области проведено 15 аукционов, предоставлено 53 земельных участка, в том числе в частную собственность 2 земельных участка при стартовой стоимости 5,25 млн. тенге, окончательная стоимость составила 33,3 млн. тенге, на 51 земельный участок продано право аренды, стартовой стоимостью11,4 млн. тенге, окончательная стоимость составила 49 млн. тенге.

Проведено 6 конкурсов на земли несельскохозяйственного назначения, продано право аренды на 12 земельных участков на сумму 14 млн. тенге.

За период с 2006-2010 годы проведено 42 конкурса на земли сельскохозяйственного назначения, предоставлено во временное пользование 611 земельных участков общей площадью 404498,8 га.

Из категории земель сельскохозяйственного назначения с начала земельной реформы продано 33 земельных участка общей площадью 3834,7га, в том числе пашни – 1687,7 га, из них орошаемой пашни – 385,3 га, пастбищ – 2121,3 га, прочих – 25,7 га.

^ 1.2) Анализ основных проблем

На сегодняшний день основной проблемой в сфере земельных отношений Павлодарской области является отсутствие полной и актуальной информации о земельных ресурсах области. Это касается картографического материала сельских населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения, орошаемых земель, водных объектов. Отсутствие прямой вертикали подчиненности в сфере земельных отношений между областным управлением и районными отде­лами усложняет и ограничивает взаимодействие. Осуществлять прямые про­верки работы отделов управление не имеет возможности в связи с от­сутствием на это компетенции.

Функциями контроля за использованием и охраной земельных ре­сурсов и соблюдением земельного законодательства обладает лишь Меж­региональная земельная инспекция по Восточно-Казахстанской и Павлодарской областям. Однако, ввиду малочисленно­сти штат­ного персонала (всего 4 человека) она не в состоянии осуще­ствлять достаточ­но полный и своевременный контроль за использовани­ем земель.

Вместе с тем в компетенцию управления земельных отношений согласно положению входит координация деятельности районных, городских (областного значения) исполнительных органов в части использования и охраны земельных ресурсов. В связи с чем в стратегический план внесены мероприятия по городам и районам в части их координации с целью проведения единой государственной политики в сфере земельных отношений и реализации метода каскадирования.

^ Инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения. В течение длительного времени не осуществлялась инвентаризация зе­мель сельскохозяйственного назначения. Все материалы почвенного, геоботанического, культуртехнического состояния представлены ре­зультатами обследований до 1990 года (почвенные карты, картограммы агропроизводственной группировки почв, баллы бонитета), тогда как определение качественной характеристики культуртехнического состоя­ния и бонитировки почв должны производиться с периодичностью об­следований в 7-10 лет.

Общая площадь земель по области, подлежащая почвенному об­следованию, составляет 11773,6 тыс. га, из них 11015,4 тыс. га обследо­вано до 1990 года, что составляет 93,6 %. На 758,2 тыс. га, или 6,4 % нет обследований.

Общая площадь, подлежащая геоботаническому обследованию, составляет 10430 тыс. га. При этом основная часть материалов обследо­вания (7796,6 тыс. га или 73 %) выполнены до 1990 года и также тре­бует переобследования, тем более что значительная часть пахотных зе­мель сельскохозяйственного назначения длительное время находилась в залежном состоянии, часть из них была переведена в пастбища, в связи с чем существенно изменился состав растительной ассоциации. На 2633,4 тыс. га, или 27 % земель материалов геоботанического обсле­дова­ния нет. Кроме того, инвентаризация земель в дальнейшем позволит вы­явить неиспользуемые, нерационально используемые или используе­мые не по целевому назначению земельные участки.

^ Инвентаризация водных объектов. По области под водными объектами числится 297,7 тыс.га, при этом 243,5 тыс.га расположены в других категориях. Наибольшая их часть – 167,4 тыс.га относятся к землям запаса. Такая ситуация сложилась с 1970-х годов. Требуется перевод объектов из земель запаса в водный фонд, для чего требуется проведение инвентаризации водных объектов.

Задача инвентаризации водоемов на территории сельских округов – определение их количества, размещения, определение площади, наличия использования для нужд населения, отраслей экономики и сохранения экологической устойчивости окружающей среды. Получение данных необходимо для распределения и использования вод, проектирования водохозяйственных объектов и сооружений, связанных с использованием вод.

^ Инвентаризация орошаемых земель. В настоящее время для более точных сведений земельного баланса по орошаемым землям необходимо провести инвентаризацию, так как последняя инвентаризация орошаемых земель проводилась 1995-1997 годы. Из 59,5 тыс.га орошаемых земель, числящихся в годовом земельном балансе, фактически по данным управления сельского хозяйства области орошаются 15,2 тыс.га земель(25,5 %) оставшаяся площадь 45,4 тыс.га (76,3 %) по техническим причинам не орошается (демонтированы насосные станции, водопроводящие станции).

^ Картографическая обеспеченность. В настоящее время сложилась и все более усугубляется ситуация, когда отсутствие доброкачественного планово-картографического материала вызывает все больше затруднений при предоставлении земельных участков в собственность и землепользование, участились случаи возникновения спорных ситуаций, судебных разбирательств по границам, площадям и составу предоставленных и предоставляемых земель. На сегодняшний день картографический материал является правоустанавливающим документом при решении подобных вопросов.

Содержание графического учета планово-картографических материалов не отражает тех коренных изменений, которые произошли в составе землепользователей в результате проведения земельной реформы и не соответствует государственной топонимике. Этот фактор крайне затрудняет не только текущий землеустроительный процесс, но и решение перспективных проблем, ведение государственного земельного кадастра, взыскание платы за землепользование, дальнейшее формирование рынка земли.

Кроме того, откорректированный планово-картографический материал в результате инвентаризации явится хорошей основой для улучшения государственного учета земель, ведения земельного кадастра, а также может быть использован акимами сельских округов, сел и другими службами.

В данное время картографический материал в М 1:2000 на населенные пункты, изготовленный в 2004-2005 годах, имеется только в сельской зоне города Аксу и Павлодарском районе. На остальные сельские населенные пункты 9 районов области и городов Павлодара и Экибастуза такой материал отсутствует.

^ Подключение к подсистеме АИС ГЗК “Земельные конкурсы и аукционы”. С целью автоматизации проведения конкурсов на местах в городах и районах необходимо финансирование обеспечения отделов земельных отношений программными продуктами поддерживающими функционирование АИС ГЗК “Земельные конкурсы и аукционы”.

^ Оперативный государственный учет земель области (ежегодный земельный баланс). Достоверные сведения о земле необходимы для фискальных целей и при принятии решений по управлению земельными ресурсами.

^ Подготовка проектов постановлений местного исполнительного органа области согласно компетенции. Подготовка предложений и проектов актов местного исполнительного органа области осуществляется по предоставлению земельных участков для целей недропользования, строительства магистральных трубопроводов, объектов переработки нефти и газа, создания и расширения особо охраняемых природных территорий местного значения, а также по принудительному отчуждению земельных участков для государственных нужд под разработку месторождений полезных ископаемых (кроме общераспространенных), для строительства магистральных трубопроводов, создания и расширения особо охраняемых природных территорий местного значения. Предоставление земель недропользователям будет способствовать обеспечению области строй материалами.

^ Выдача лицензий на землеустроительные работы. Создание конкурентоспособной среды среди специализированных землеустроительных предприятий.

Зонирование земель территорий районов и сельских округов (по целевому назначению). Наличие районной схемы зонирования способствовало бы упорядочению процесса перевода земель из одной категории в другую, улучшению использования, усилению государственного контроля за использованием и охраной земель.

Целью является определение территории земель с установлением их целевого назначения и режима использования.

Задачи: разработка районной схемы зонирования земель, включающая классификатор целевого назначения на основании изучения природных, экономических условий региона, выявления качественного и экологического состояния земель, их продуктивности и кадастровой оценки, определения особого или специального режима использования земель различных категорий; проведение анализа современного состояния земельного фонда района и приведение в соответствие структуры земельного фонда в разрезе земель по природно-сельскохозяйственному зонированию и режиму использования с выделением природных зон, подзон и округов. Определяются основные направления дальнейшего использования земельного фонда района.

^ Разработка проектов земельно-хозяйственного устройства. Для сельских населенных пунктов города Аксу (села Айнаколь, Карабай, Коктас,  Сынтас) и Павлодарского района (села Зангар, Коряковка, Бирлик, Жертумсук, Подстепное, Заозерное, Коктобе, Толубай) в связи изменением их черты при передаче земель городу Павлодару в 2007 году требуется разработка новых проектов земельно-хозяйственного устройства.

^ Установление границ сельских населенных пунктов. Из-за отсутствия финансовых средств, ни по одному населенному пункту области не осуществлены мероприятия по установлению границ в натуре.

Установление границ земель сельских населенных пунктов решит проблемы урегулирования вопросов земельных отношений, рынка земли, земельного учета на местах. Определение границ позволит в дальнейшем разработать проекты земельно-хозяйственного землеустройства для определения дальнейшего перспективного развития села и решения социальных проблем.

^ Установление в натуре границ города Павлодара согласно новому генеральному плану. Тенденция развития города Павлодара как одного из крупных промышленных центров и рост населения отражается в динамике развития рынка земельной недвижимости. Экономический рост города повлиял на увеличение потребительского спроса и предложения на земельные участки.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 августа 2007 года № 711 “Об изменении административных границ города Павлодара, сельской зоны города Аксу и Павлодарского района Павлодарской области” согласно нового генерального плана изменены и расширены границы земель города Павлодара.

Вышеуказанным постановлением часть земель сельской зоны города Аксу и Павлодарского района Павлодарской области перешли в земли города Павлодара. Отсутствие в настоящее время установленных границ, несформированный передел земель создает определенные трудности при предоставлении земельных участков, затрудняет ведение государственного земельного кадастра, является причиной судебных разбирательств.

Учитывая вышеизложенное, возникла объективная необходимость проведения работ по установлению (восстановлению) границ города Павлодара на местности.

Установление границ города Павлодара позволит создать реальную основу для грамотного рационального использования земельного фонда по целевому назначению, коренным образом улучшит государственный учет земельных ресурсов и ведение кадастра, что решит одну из основных задач по реализации Земельного Кодекса Республики Казахстан для развития рынка недвижимости.

^ Установление пригородной зоны города Павлодара. Согласно Постановлению Правительства Республики Казахстан от 17 августа 2007 года № 711 в черту города Павлодара передано 24673 гектар земли. Изменение городской черты Павлодара указывает на постоянный рост численности населения. Данный факт создает предпосылки для определения и расширения продовольственной, сырьевой базы, которая бы покрыла потребности населения в продуктах питания. В связи с чем требуется установление границ пригородной зоны города Павлодара для определения первостепенности и направленности развития объемов сельхозпроизводства, животноводства, огородничества, бахчеводства, соответственно решения социальных проблем населения.

^ Инвентаризация нарушенных земель области. По состоянию на 1 ноября 2010 года в области имеется 12,1 тыс. га нарушенных земель. Результаты инвентаризации необходимы для осуществления рекульти­вации нарушенных земель. В составе нарушенных земель имеются зем­ли, принадлежащие субъектам землепользования, рекультивация кото­рых должна осуществляться самими субъектами землепользования, а также бесхозяйные нарушенные земли, образовавшиеся в результате распада либо банкротства ранее существовавших субъектов землеполь­зования. Рекультивация этих земель должна осуществляться за счёт бюджетных средств по специальным программам природопользования.

^ Проведение конкурсов и аукционов. Предоставление земель­ных участков на торгах (конкурсах, аукционах) необходимо для обеспечения прозрач­ности схем распределения земель


  1   2   3   4



Похожие:

Стратегический план управления земельных отношений Павлодарской области на 2011 – 2015 годы Раздел Миссия и видение iconСтратегический план гу «Управление земельных отношений» Алматинской области на 2011-2015 годы Раздел Миссия и видение
...
Стратегический план управления земельных отношений Павлодарской области на 2011 – 2015 годы Раздел Миссия и видение iconСтратегический план управления строительства Павлодарской области на 2011-2015 годы Раздел Миссия и видение
Миссия управления строительства Павлодарской области это проведение государственной политики в области строительства, обеспечение...
Стратегический план управления земельных отношений Павлодарской области на 2011 – 2015 годы Раздел Миссия и видение iconСтратегический план управления финансов Павлодарской области на 2011-2015 годы Раздел Миссия и видение
Миссия: обеспечение прозрачности и своевременного осуществления комплекса мероприятий по исполнению бюджета, ведению бюджетного учета...
Стратегический план управления земельных отношений Павлодарской области на 2011 – 2015 годы Раздел Миссия и видение iconСтратегический план управления предпринимательства и промышленности Павлодарской области на 2011-2015 годы Раздел Миссия и видение
Миссия управления предпринимательства и промышленности Павлодарской области создание благоприятных условий для эффективного развития...
Стратегический план управления земельных отношений Павлодарской области на 2011 – 2015 годы Раздел Миссия и видение iconСтратегический план управления предпринимательства и промышленности Павлодарской области на 2011-2015 годы Раздел Миссия и видение
Миссия управления предпринимательства и промышленности Павлодарской области создание благоприятных условий для эффективного развития...
Стратегический план управления земельных отношений Павлодарской области на 2011 – 2015 годы Раздел Миссия и видение iconСтратегический план Управления земельных отношений Атырауской области на 2010 – 2014 годы
Миссия и видение
Стратегический план управления земельных отношений Павлодарской области на 2011 – 2015 годы Раздел Миссия и видение iconСтратегический план аппарата акима Павлодарской области на 2011 – 2015 годы Раздел Миссия и видение
Миссия аппарата акима Павлодарской области – обеспечение деятельности акима и акимата области по проведению мероприятий, направленных...
Стратегический план управления земельных отношений Павлодарской области на 2011 – 2015 годы Раздел Миссия и видение iconСтратегический план Управления земельных отношений Южно-Казахстанской области на 2010-2014 годы Содержание
Миссия и видение стр
Стратегический план управления земельных отношений Павлодарской области на 2011 – 2015 годы Раздел Миссия и видение iconСтратегический план гу «Управление внутренней политики Актюбинской области» на 2011-2015 годы Раздел Миссия и видение Управления внутренней политики актюбинской области миссия Управления внутренней политики
Видение Управления внутренней политики – внутриполитическая стабильность и демократизация политических процессов в регионе при активном...
Стратегический план управления земельных отношений Павлодарской области на 2011 – 2015 годы Раздел Миссия и видение iconСтратегический план Управления туризма, физической культуры и спорта Алматинской области на 2011 – 2015 годы Раздел І. Миссия и видение Миссия
Миссия: Создание условий для развития туристской отрасли, привлечение населения к систематическим занятиям физической культурой и...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©kzgov.docdat.com 2000-2014
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы