Программа развития моногородов на 2012-2020 годы icon

Программа развития моногородов на 2012-2020 годы



НазваниеПрограмма развития моногородов на 2012-2020 годы
страница1/5
Дата конвертации30.05.2013
Размер0.7 Mb.
ТипПрограмма
источник
  1   2   3   4   5

Утверждена постановлением Правительства        
Республики Казахстан          
от 25 мая 2012 года № 683        


Программа развития моногородов на 2012–2020 годы


1. Паспорт Программы

Наименование Программы

Программа развития моногородов
на 2012-2020 годы

Основание для разработки

Пункт 3 Общенационального плана по
реализации Послания Президента
Республики народу Казахстана от 27
января 2012 года
«Социально-экономическая модернизация –
главный вектор развития Казахстана»,
утвержденного Указом Президента
Республики Казахстан от 30 января 2012
года № 261

Государственный орган,
ответственный за разработку
и реализацию Программы

Министерство экономического развития и
торговли Республики Казахстан

Цель

Устойчивое социально-экономическое
развитие моногородов в средне- и
долгосрочной перспективе.

Задачи

1. Оптимизация моногородов в
зависимости от производственной емкости
стабильно работающих предприятий.
2. Диверсификация экономики и развитие
малого и среднего бизнеса для
обеспечения оптимальной структуры
занятости населения моногородов.
3. Повышение мобильности трудовых
ресурсов моногородов, стимулирование
добровольного переезда в населенные
пункты с высоким потенциалом
социально-экономического развития и
центры экономического роста.
4. Развитие социальной и инженерной
инфраструктуры моногородов в расчете на
оптимальную численность населения.

Сроки (этапы) реализации

Первый этап 2012 год (пилотный) 
Второй этап 2013-2020 годы

Целевые индикаторы

На 2015 год:
1. Увеличить объем промышленного
производства моногородов с низким
экономическим потенциалом в результате
реализации одного или нескольких
«якорных» инвестиционных проектов – не
менее чем на 20 % (в сравнении с 2011
годом).
2. Увеличить количество активно
действующих малых предприятий в
моногородах – в 2 раза (в сравнении с
2011 годом).
3. Снизить долю населения с доходами
ниже прожиточного минимума в
моногородах – до уровня не более 6,0 %.
4. Снизить уровень безработицы в
моногородах – до уровня не более 5,5 %.
На 2020 год:
1. Увеличить количество активно
действующих малых предприятий в
моногородах – в 4 раза (в сравнении с
2011 годом);
2. Снизить долю населения с доходами
ниже прожиточного минимума в
моногородах – до уровня не более 6,0 %
(с учетом совершенствования Методики
определения величины прожиточного
минимума в 2015 году);
3. Снизить уровень безработицы в
моногородах – до уровня не более 5,0 %.

Источники и объемы
финансирования

Финансирование Программы будет
осуществляться за счет и в пределах
средств республиканского и местных
бюджетов, а также иных источников, не
запрещенных законодательством
Республики Казахстан.
Объем финансирования моногородов в
пилотном 2012 году за счет средств
республиканского бюджета составит 6
000,0 млн. тенге на решение
первоочередных проблем.
Ориентировочно из республиканского
бюджета:
на 2013 год – 38 200,0 млн. тенге*,
на 2014 год – 43 200,0 млн. тенге*,
на 2015 год – 53 900,0 млн. тенге*.

2. Введение
      Программа развития моногородов (далее – Программа) разработана в рамках реализации Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана» от 27 января 2012 года.
      Программа является одним из механизмов реализации Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны до 2020 года.
      При этом документ является логическим продолжением мер по государственной поддержке развития регионов в рамках программ «Развитие регионов», «Дорожная карта бизнеса 2020», Программы занятости 2020 и других, концентрируя и дополняя их меры в приложении к развитию монопрофильных городов (далее – моногорода) на долгосрочной основе в условиях посткризисного развития страны.
      Моногород – это город, где основная часть (20 % и более) промышленного производства и трудоспособного населения сосредоточена на одном или нескольких (немногих) градообразующих предприятиях, как правило, одного профиля и сырьевой направленности (моноспециализация), которые при этом определяют все экономические и социальные процессы, происходящие в городе.
      В категорию моногородов включены города с численностью населения от 10 до 200 тыс. человек, характеризующихся одним из следующих критериев:
      1) объем промышленного производства градообразующих предприятий города в основном добывающего сектора составляет более 20 % от общегородского объема производства (моноспециализация);
      2) на градообразующих предприятиях города занято более 20 % от общей численности занятого населения;
      3) города, в которых градообразующие предприятия частично работают или приостановили деятельность.
      При этом ко многим моногородам административно подчинены пригородные поселки и сельские населенные пункты, экономически тесно связанные с городом.
      В рамках Программы также рассматриваются отдельные малые города, бывшие моногородами в период плановой экономики, и в настоящее время градообразующие предприятия которых не работают или работают частично.
      Перечень моногородов одобрен 20 марта 2012 года на заседании Правительства Республики Казахстан.
      Необходимость разработки Программы продиктована объективными условиями и накопившимися социально-экономическими проблемами в моногородах.
      Программа направлена на решение существующих социально-экономических проблем моногородов и выявление перспективных направлений их дальнейшего развития, учитывая трудовой и экономический потенциал, а также естественные преимущества.
      В настоящее время в Казахстане насчитывается 27 моногородов.
      Решение проблем, возникающих в этих городах, в рамках Программы планируется решать системно и в долгосрочном порядке, а не стихийно или спасательным методом.
      Местные исполнительные органы при внесении изменений и дополнений в программы развития областей должны учитывать положения настоящей Программы.
      При этом в 2012 году в рамках программ развития областей будет начата системная работа по развитию экономики и жизнеобеспечивающей инфраструктуры малых городов и поселков, имеющих проблемы, характерные для моногородов, путем разработки акиматами областей комплексных планов развития каждого малого города, не включенного в перечень моногородов Программы, в соответствии с рекомендациями, разработанными уполномоченным органом, с учетом финансирования мероприятий из местного бюджета.
      Государственные органы и иные организации, ответственные за достижение цели, целевых индикаторов, задач (направлений), показателей результатов и термины, употребляемые в Программе:
      1) уполномоченный орган – Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан (далее – уполномоченный орган),
      2) координатор Программы на местном уровне – исполнительный орган, финансируемый из местного бюджета, определяемый акимом области, ответственный за реализацию Программы на местах,
      3) финансовый агент – АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» (далее – АО «ФРП «Даму»), осуществляющее в рамках Программы те же функции, что и в рамках программы «Дорожная карта бизнеса 2020»,
      4) конкурсная комиссия – орган по выработке рекомендаций для региональных координационных советов по отбору грантов на создание новых производств в моногородах на конкурсной основе, реализуемых в рамках Программы;
      5) рабочая группа – созданная при уполномоченном органе рабочая группа по отбору инвестиционных проектов комплексных планов развития моногородов на конкурсной основе, реализуемых в рамках Программы;
      6) межведомственная комиссия по вопросам региональной политики – консультативно-совещательный орган при Правительстве Республики Казахстан по вопросам региональной политики (далее – МВК);
      7) «якорный» инвестиционный проект – средний и крупный инвестиционный проект Карты индустриализации, реализуемый в несырьевых секторах экономики Казахстана и направленный на диверсификацию экономики моногорода, на котором планируется создание не менее 100 рабочих мест.
3. Анализ современного социально-экономического
положения моногородов
      1. Общая характеристика моногородов.
      В Республике Казахстан одним из наследий плановой экономики стали монопрофильные населенные пункты, образованные по принципам развития территориально-производственных комплексов, в которых производственные циклы (производственная составляющая) были неразрывно связаны с социальной и экологической ответственностью предприятий перед населением.
      В Казахстане перечень моногородов включает 27 городов, численность населения которых составляет 1,53 млн. человек, или 16,8 % городского населения страны (приложение 1), из них 16 городов являются административными центрами соответствующих районов, 11 городов не являются центрами районов – Степногорск, Текели, Серебрянск, Курчатов, Шахтинск, Сарань, Каражал, Лисаковск, Аркалык, Аксу, Жанаозен. Часть из них является городами областного значения, часть потеряла статус районных центров в результате слияния районов.
      Перечень моногородов Казахстана в основном составляют малые города с численностью населения до 50 тыс. человек, за исключением четырех средних городов с численностью населения свыше 100 тыс. человек – Темиртау, Рудный, Жанаозен, Экибастуз.
      Анализ экономической базы городов, их отраслевой структуры, данных об основных градообразующих предприятиях позволил выделить следующие три функциональных типа городов:
      1) города с преимущественным развитием добывающей промышленности – 21 город:
      добыча угля – Абай, Сарань, Шахтинск, Экибастуз;
      добыча нефти и газа – Аксай, Кульсары, Жанаозен;
      добыча металлических руд – Аркалык, Балхаш, Зыряновск, Каражал, Кентау, Лисаковск, Риддер, Рудный, Текели, Хромтау;
      добыча прочих видов сырьевых ресурсов - Жанатас, Каратау, Житикара;
      2) города с преимущественным развитием обрабатывающей промышленности – 6 городов:
      химическая промышленность – Серебрянск;
      машиностроение, металлургическая промышленность (золото), урановое производство – Степногорск;
      металлургическая промышленность – Аксу, Жезказган, Сатпаев, Темиртау;
      3) научно-промышленный центр – город Курчатов.
      По текущему состоянию градообразующего предприятия различают:
      1) моногорода, в которых градообразующее предприятие функционирует (19 городов) – Абай, Аксай, Аксу, Балхаш, Жанаозен, Жезказган, Житикара, Зыряновск, Каражал, Кульсары, Курчатов, Лисаковск, Риддер, Рудный, Сатпаев, Темиртау, Хромтау, Шахтинск, Экибастуз;
      2) моногорода, в которых градообразующее предприятие функционирует частично (5 городов) – Аркалык, Жанатас, Каратау, Сарань, Степногорск;
      3) моногорода, в которых градообразующее предприятие не функционирует (3 города) – Кентау, Серебрянск, Текели.
      Моногорода районного подчинения не имеют самостоятельных бюджетов и финансируются по планам финансирования из районных бюджетов. При этом бюджеты районов носят в основном дотационный характер.
      2. Состояние промышленного производства и малого бизнеса.
      В моногородах сосредоточена значительная часть промышленного потенциала Казахстана.
      Так, город Степногорск является центром промышленного производства, занимающим значительную долю в общем объеме промышленного производства Акмолинской области (32,3 % в 2009 году, 27,5 % в 2010 году, 28,9 % в 2011 году).
      На территории города Хромтау Актюбинской области добывается весь объем хромовой руды в Казахстане и 95 % хромовых руд в СНГ.
      В городе Житикара Костанайской области находится единственный в Казахстане асбестовый комбинат АО «Костанайские минералы», который занимается добычей и обогащением руд хризотил-асбеста и производством на этой основе товарного асбеста.
      Большое влияние на экономику Костанайской области оказывают результаты работы АО «Соколовско-Сарыбайского горно-обогатительного производственного объединения» (добыча железной руды), расположенного в городе Рудном. Доля предприятия в общем объеме промышленного производства области составляет 57 %, а по налогам – 62,4 %.
      Для выполнения специальных работ, в основном в оборонной отрасли, в Советском Союзе были созданы закрытые административно-территориальные образования, которые в настоящее время также необходимо отнести к моногородам. В Казахстане к таким городам относится город Курчатов.
      Промышленное производство в моногородах характеризуется выраженной специализацией на одной-двух отраслях, а другие отрасли развиты незначительно, либо градообразующие промышленные предприятия перестали функционировать. Снижение объема производства или остановка градообразующих предприятий приводят к общему ухудшению социально-экономической ситуации в городе.
      Объем промышленного производства на душу населения превышает среднереспубликанский уровень в моногородах – центрах добычи нефти, газа и металлических руд (Аксай, Аксу, Каражал, Хромтау, Зыряновск, Кульсары, Риддер).
      Развитие моногородов, расположенных в местах добычи полезных ископаемых, происходит в зависимости от стадии жизненного цикла месторождений, востребованности и уровня спроса на продукцию.
      Моногорода, находящиеся в районах освоения новых нефтяных и газовых месторождений на западе Казахстана (Аксай, Жанаозен, Кульсары), имеют высокие темпы роста производства, большие объемы инвестиций и высокие доходы населения.
      В то же время имеется ряд моногородов с градообразующими предприятиями добывающего профиля, положение которых значительно ухудшилось вследствие спада производства из-за истощения запасов полезных ископаемых, снижения спроса на продукцию. К ним относятся города Аркалык (истощение запасов бокситов), Текели (низкое содержание цветных металлов в руде), Житикара (снижение спроса на асбест), и другие.
      Предприятия обрабатывающей промышленности в моногородах простаивают или частично загружены из-за низкой конкурентоспособности выпускаемой продукции, отсутствия спроса, удаленности рынков сбыта или высоких тарифов на транспортировку (например, город Серебрянск). Их положение усугубляется физически и морально устаревшим оборудованием, потерей квалифицированных кадров в результате миграции.
      Среди моногородов выделяется группа городов, в которых свернуто или сведено до минимума промышленное производство – Жанатас, Каратау, Серебрянск.
      Развитию малого бизнеса в моногородах препятствуют низкий производственный и потребительский спрос, недоступность финансово-кредитных ресурсов, обусловленная отсутствием у предпринимателей ликвидного залогового имущества.
      3. Социальное развитие.
      1) население:
      общая численность населения моногородов в 2011 году составила 1,53 млн. человек.
      Несмотря на общий рост населения в моногородах за десятилетний период (на 4 %), в 11 из них произошло сокращение численности населения на 11,8 %. В результате значительная убыль численности населения наблюдается в городах Аркалык – на 33,5 %, Каражал – на 19,5 %, Абай – на 19,3 %, Жанатас – на 18,2 % и Серебрянск – на 16,3 %.
      Основные причины миграционного оттока населения из моногородов – высокий уровень безработицы и самозанятости, низкие денежные доходы населения, стремление к получению образования.
      Другой проблемой миграционного оттока населения трудоспособного возраста из моногородов стала тенденция старения населения. В некоторых городах доля населения старше трудоспособного возраста превышает 18 % (Лисаковск, Риддер и другие).
      2) занятость и безработица:
      проблемой большинства моногородов в настоящее время являются отсутствие работы и, как следствие, высокий уровень безработицы и доли самозанятого населения.
      Высокие показатели уровня безработицы по сравнению с уровнем по республике (7,2 % в 2009 году) наблюдаются в городах Аркалык (9,4 %), Кентау (8,7 %), Аксу (7,9 %).
      Кроме того, в большинстве моногородов более трети экономически активного населения входят в категорию самозанятых.
      Высокие показатели самостоятельного занятого населения наблюдаются в городах Каратау (49,7 %), Аркалык (49,3 %), Житикара (47,0 %), Жанатас (37,1 %) и Кульсары (30,7 %).
      На рынке труда сохраняется несоответствие спроса и предложения.
      Со стороны предложения на рынке труда в настоящее время выступают в основном бывшие сельские жители, которые переехали из близлежащих сельских районов. Квалификация переехавших сельских жителей зачастую очень низкая и не соответствует требованиям рынка труда.
      Вследствие этого возникает необходимость принятия мер по воспроизводству кадрового потенциала на новой качественной основе, исходя из перспектив и приоритетов развития экономики моногородов.
      3) уровень жизни населения:
      прямым следствием проблем на рынке труда является сохранение высокого уровня бедности в моногородах. Среднедушевые доходы большинства моногородов не достигают среднеобластного уровня.
      Так, в городах Аркалык, Кентау, Балхаш, Сарань среднедушевые денежные доходы составили 80-85 % к среднеобластному уровню, а в городе Хромтау – 73 %.
      Основными источниками доходов населения моногородов являются заработная плата на предприятиях и организациях (в основном бюджетных), доля которой составляет в общей сумме доходов 50-60 %, пенсии, стипендии, различные пособия составляют до 20-30 % доходов, поступления от подсобного хозяйства – 10-15 %, остальное – помощь близких и друзей.
      4. Инженерная и социальная инфраструктура.
      По транспортному расположению моногорода можно разделить на две группы: города, находящиеся вдоль железнодорожных линий (20 городов), и города, находящиеся в отдалении от железных дорог либо в железнодорожном тупике (7 городов).
      Из 27 моногородов страны вдоль автомобильных дорог международного значения находятся 7 городов, республиканского значения – 14, местного значения – 7.
      Неудовлетворительное состояние производственной инфраструктуры является одной из ключевых проблем, сдерживающих развитие моногородов. Особенно остро стоит проблема транспортной удаленности и плохого состояния автомобильных дорог.
      Удаленность от крупных рынков сбыта, городских агломераций, транспортная тупиковость затрудняют развитие таких городов, как Аркалык (590 км), Жезказган (550 км) и другие. Они связаны с областными центрами автомобильными дорогами, требующими значительных реабилитационных работ.
      Неудовлетворительное состояние инженерной и социальной инфраструктуры является одной из важных проблем моногородов страны.
      Высокий износ водопроводных, канализационных, тепловых и электрических сетей требует значительных финансовых вложений. Так, в половине моногородов (14 городов) износ электрических сетей достигает 70 %. При этом самые высокие показатели характерны для городов Аксай (94 %), Риддер (82 %) и Житикара (81,3 %). Высокий износ тепловых сетей наблюдается в городе Текели (80%), Зыряновске (80 %), Серебрянске (78 %), Курчатове (68 %), износ водопроводных сетей – в городах Жанатасе (95 %), Зыряновске (82 %), Серебрянске (75 %), Курчатове (74 %), Каратау (60 %), Кентау (60 %).
      В моногородах наблюдается высокий уровень аварийных домов.
      Самые худшие показатели доли общей площади аварийных домов к общей площади жилого фонда наблюдается в городах Аркалык (84,7 %), Абай (36,7 %), Жанаозен (10,9 %), Каратау (8,4 %) и Жанатас (7,1 %).
      На качество безопасности жизнедеятельности, а также уровень защиты экономического потенциала моногородов отрицательное воздействие оказывают негативные последствия техногенных факторов и аномальных природных явлений, высокое антропогенное давление на окружающую среду и, безусловно, незавершенность построения инфраструктуры противодействия сезонным паводкам и наводнениям, селям, оползням и лавинам, пожарам, землетрясениям, медико-санитарным последствиям чрезвычайных ситуаций.
      Основные проблемы социальной инфраструктуры моногородов связаны также с нехваткой детских дошкольных организаций, низкой обеспеченностью населения медицинскими кадрами и другие. Так, показатель охвата дошкольным образованием составляет в городе Каратау 34,8 %, в городе Жанатасе – 35,4 %, что значительно ниже республиканского уровня (65,4 % для детей 3-6 лет).
  1   2   3   4   5



Похожие:

Программа развития моногородов на 2012-2020 годы iconПрограмма развития моногородов на 2012-2020 годы Паспорт Программы Наименование Программы Программа развития моногородов на 2012-2020 годы Основание для разработки
Программа развития моногородов (далее – Программа) разработана в рамках реализации Послания Президента Республики Казахстан народу...
Программа развития моногородов на 2012-2020 годы iconПостановление Правительства республики к азахстан 201 жылғы Астана, Үкімет Үйі от 201 года № № № данасы экз. № О некоторых вопросах реализации Программы развития моногородов на 2012 2020 годы
О некоторых вопросах реализации Программы развития моногородов на 2012 – 2020 годы
Программа развития моногородов на 2012-2020 годы iconПравила субсидирования ставки вознаграждения по кредитам/лизинговым сделкам банков/лизинговых компаний, предоставляемым субъектам частного предпринимательства, а также
Программы развития моногородов на 2012 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 мая 2012...
Программа развития моногородов на 2012-2020 годы iconПостановление Правительства Республики Казахстан от 15 ноября 2012 года №1449 в соответствии со статьей 18 закон
О некоторых вопросах реализации Программы развития моногородов на 2012 2020 годы
Программа развития моногородов на 2012-2020 годы iconПрограмма развития отдела внутренней политики Тарбагатайского района
Президента рк о «Государственном планировании» 18 июня 2009 года, программа индустриально-инновационного развития рк на 2010- 2014...
Программа развития моногородов на 2012-2020 годы iconПредоставление поддержки по развитию производственной (индустриальной) инфраструктуры в рамках программы «Развитие моногородов на 2012-2020 годы»
Наименование государственной услуги – предоставление поддержки по развитию производственной (индустриальной) инфраструктуры в рамках...
Программа развития моногородов на 2012-2020 годы iconПредоставление поддержки по развитию производственной (индустриальной) инфраструктуры в рамках программы «Развитие моногородов на 2012-2020 годы»
Наименование государственной услуги – предоставление поддержки по развитию производственной (индустриальной) инфраструктуры в рамках...
Программа развития моногородов на 2012-2020 годы iconОтчет по мониторингу Государственной программы развития образования рк на 2011-2020 годы
Наименование: Государственная программа развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы (далее – Госпрограмма)
Программа развития моногородов на 2012-2020 годы iconПаспорт госуслуги «Предоставление микрокредитов в рамках Программы развитие моногородов на 2012-2020 годы»
Управление инновационно-индустриального развития и предпринимательства Западно-Казахстанской области, отдел инновационно-индустриального...
Программа развития моногородов на 2012-2020 годы iconПаспорт госуслуги «Предоставление грантов в рамках Программы развитие моногородов на 2012-2020 годы»
Управление инновационно-индустриального развития и предпринимательства Западно-Казахстанской области, отдел инновационно-индустриального...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©kzgov.docdat.com 2000-2014
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы

Разработка сайта — Веб студия Адаманов